Закон Орловской области от 08.07.2009 № 932-ОЗ

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


     О внесении  изменений в  Закон  Орловской области  "О  туристской
деятельности на территории Орловской области"
     
     
     Принят областным Советом народных депутатов 30 июня 2009 года
     
     
                               Статья 1
     
     Внести изменения в Закон Орловской области от 7 октября 1999 года
N 123-ОЗ "О туристской  деятельности на территории Орловской  области"
(в  последней  редакции  от  25 июня  2003  года  N  337-ОЗ.  Собрание
нормативных  правовых  актов  Орловской области. 2003. Вып. 18. С. 7),
изложив его в следующей редакции:
                       "ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                       

     О туристской деятельности на территории Орловской области
     
     
     Настоящим Законом     устанавливаются    основные     направления
государственного регулирования и государственной поддержки  туристской
деятельности на  территории  Орловской области  в целях  рационального
использования туристских ресурсов  Орловской области при  формировании
туристского продукта.

                       Глава 1. Общие положения
     
     Статья 1. Основные понятия
     1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются
в значениях, определенных Федеральным  законом "Об основах  туристской
деятельности в Российской Федерации".
     2. Для  целей  настоящего  Закона  также  применяются   следующие
понятия:
     1) туристские  ресурсы   Орловской  области  -  расположенные  на
территории      Орловской     области     природные,     исторические,
социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а
также   иные   объекты,   способные   удовлетворить  духовные  и  иные
потребности  туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности,
восстановлению и развитию их физических сил;
     2) туристская индустрия Орловской области - совокупность гостиниц
и иных    средств    размещения,    средств    транспорта,    объектов
санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания,
объектов культурного,  познавательного, делового  и иного  назначения,
организаций,    осуществляющих    туроператорскую    и    турагентскую
деятельность,   а    также    организаций,   предоставляющих    услуги
экскурсоводов (гидов),  гидов-переводчиков и  инструкторов-проводников
на территории Орловской области;
     3) субъекты туристской индустрии Орловской области -  юридические
лица и индивидуальные  предприниматели, осуществляющие деятельность  в
сфере туристской индустрии Орловской области;
     4) внутриобластной  туризм   -  туризм   в  пределах   территории
Орловской области лиц, постоянно проживающих в Орловской области;
     5) въездной  туризм  Орловской   области  -  туризм  в   пределах
территории Орловской области лиц, постоянно не проживающих в Орловской
области.
     
     Статья 2.  Правовая основа  туристской  деятельности в  Орловской
области
     Правовую основу туристской  деятельности на территории  Орловской
области составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон
"Об  основах туристской  деятельности  в Российской  Федерации",  иные
федеральные законы и  нормативные правовые акты Российской  Федерации,
Устав  (Основной  Закон)  Орловской  области,  настоящий  Закон,  иные
принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты  Орловской
области.
     
     Статья 3.  Принципы  и  способы  государственного   регулирования
туристской деятельности в Орловской области
     1. Основными принципами государственного регулирования туристской
деятельности в Орловской области являются:
     1) создание  благоприятных   условий   для  развития   туристской
индустрии      Орловской      области,      содействие       повышению
конкурентоспособности туристского продукта;
     2) формирование представления об Орловской области как о регионе,
благоприятном для туризма;
     3) привлечение инвестиций для развития туристской индустрии;
     4) осуществление   мер   государственной   поддержки    субъектов
туристской индустрии;
     5) осуществление защиты прав и интересов туристов, находящихся на
территории Орловской области и выезжающих за ее пределы.
     2. Государственное  регулирование   туристской  деятельности   на
территории Орловской области осуществляется путем:
     1) определения  приоритетных   направлений  развития  туризма   в
Орловской области;
     2) разработки  практических мер  по  привлечению отечественных  и
иностранных инвестиций в туристскую отрасль Орловской области;
     3) разработки мероприятий  по защите,  поддержанию целостности  и
обеспечению охраны туристских ресурсов;
     4) создания комплексной системы для подготовки  квалифицированных
специалистов в сфере туризма;
     5) содействия  в   продвижении  туристского  продукта   Орловской
области  на  российском  и  мировом  туристских  рынках,  рекламной  и
издательской деятельности в сфере туризма;
     6) защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
     7) взаимодействия с  иностранными государствами и  международными
организациями в сфере туризма;
     8) осуществления  иных  действий  в  соответствии  с  федеральным
законодательством и законодательством Орловской области.
     
          Глава 2. Полномочия органов государственной власти
                  Орловской области в сфере туризма

     Статья 4. Полномочия областного Совета народных депутатов в сфере
туризма
     К полномочиям Орловского областного  Совета народных депутатов  в
сфере туризма относятся:
     1) законодательное    регулирование    организации     туристской
деятельности на территории Орловской области;
     2) контроль  за  соблюдением  и  исполнением  законов   Орловской
области в сфере туризма;
     3) установление льгот и  преимуществ для инвесторов и  туристских
организаций   в  соответствии   с   федеральным  законодательством   и
законодательством Орловской области;
     4) осуществление  иных полномочий  в  соответствии с  федеральным
законодательством и законодательством Орловской области.
     
     Статья 5.  Полномочия  Губернатора  Орловской  области  в   сфере
туризма
     К полномочиям  Губернатора  Орловской  области  в  сфере  туризма
относятся:
     1) обеспечение  государственных  гарантий   в  сфере  туризма   в
пределах своей компетенции;
     2) выступление  в качестве  заказчика  целевых программ  развития
туризма;
     3) осуществление  иных полномочий  в  соответствии с  федеральным
законодательством и законодательством Орловской области.
          
     Статья 6.  Полномочия  Правительства Орловской  области  в  сфере
туризма
     К полномочиям  Правительства Орловской  области  в сфере  туризма
относятся:
     1) организация   исполнения   федерального   законодательства   и
законодательства Орловской области в сфере туризма;
     2) организация разработки и утверждение целевых программ развития
туризма;
     3) принятие  решений  о  создании,  реорганизации  и   ликвидации
областных государственных предприятий в сфере туризма;
     4) создание условий для развития туризма в Орловской области;
     5) осуществление международного и межрегионального сотрудничества
в сфере туризма;
     6) принятие  в   соответствии  с  федеральным   законодательством
решений,  подтверждающих  наличие обстоятельств,  свидетельствующих  о
возникновении в Орловской области угрозы безопасности жизни и здоровья
туристов  (экскурсантов),  а  равно  опасности  причинения  вреда   их
имуществу;
     7) осуществление  иных полномочий  в  соответствии с  федеральным
законодательством и законодательством Орловской области.
     
     Статья 7. Полномочия органа исполнительной государственной власти
специальной компетенции Орловской области в сфере туризма
     К полномочиям   органа  исполнительной   государственной   власти
специальной компетенции Орловской области в сфере туризма относятся:
     1) реализация  на  территории Орловской  области  государственной
политики в сфере туризма;
     2) разработка  проектов  нормативных  правовых  актов   Орловской
области в сфере туризма;
     3) разработка целевых программ  развития туризма, обеспечение  их
реализации в пределах своих полномочий;
     4) участие   в  реализации   на   территории  Орловской   области
федеральных  целевых  программ  развития  туризма  в  пределах   своих
полномочий;
     5) развитие  внутриобластного  и въездного  туризма  в  Орловской
области;
     6) осуществление  мониторинга  состояния туристской  индустрии  и
туристских ресурсов Орловской области;
     7) ведение реестра туристских ресурсов Орловской области;
     8) осуществление  иных полномочий  в  соответствии с  федеральным
законодательством и законодательством Орловской области.
     
       Глава 3. Основные направления государственной поддержки
       туристской деятельности на территории Орловской области
     
     Статья 8. Государственная  поддержка  туристской деятельности  на
территории Орловской области
     1. Органы государственной власти Орловской области в соответствии
со своими   полномочиями   осуществляют   экономические,   финансовые,
организационные, информационные и иные меры государственной  поддержки
туристской деятельности на территории Орловской области.
     2. Реализация органами  государственной власти Орловской  области
государственной  поддержки   развития  въездного  и   внутриобластного
туризма в Орловской области осуществляется за счет средств  областного
бюджета в рамках реализации целевых программ развития туризма.
     3. Финансовая  поддержка  развития туризма  осуществляется  путем
предоставления  в  соответствии  с  федеральным  законодательством   и
законодательством   Орловской   области  льгот   и   преимуществ   для
инвесторов,  реализующих инвестиционные  проекты  в сфере  туризма  на
территории Орловской области,  и туристских организаций,  занимающихся
развитием внутриобластного и въездного туризма в Орловской области.
     4. Организационная поддержка туристской деятельности в  Орловской
области осуществляется по следующим направлениям:
     1) взаимодействие с территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти в  Орловской  области, исполнительными  органами
государственной   власти   Орловской   области,   органами    местного
самоуправления, субъектами туристской индустрии Орловской области;
     2) организация  и  проведение региональных  туристских  выставок,
конференций, семинаров  и  других мероприятий  по вопросам  туристской
деятельности;
     3) организация участия  субъектов туристской индустрии  Орловской
области в  туристских выставках, ярмарках,  конференциях, семинарах  и
иных мероприятиях, проводимых за пределами Орловской области;
     4) разработка  и  реализация  мер,  направленных  на  обеспечение
безопасности туристов в Орловской области;
     5) организация выпуска и распространения полиграфической,  теле-,
видео- и интернет-продукции о туристских ресурсах Орловской области.
     5. Информационная поддержка  туристской деятельности в  Орловской
области   осуществляется   путем   создания   органом   исполнительной
государственной  власти специальной  компетенции  Орловской области  в
сфере туризма системы информационного  обеспечения в сфере туризма  на
территории  Орловской   области,  включающей  в   себя  информацию   о
мероприятиях,  проводимых в  Орловской  области  в сфере  туризма,  об
объектах  туристской  индустрии Орловской  области,  иную  информацию,
необходимую  для   поддержки  и  развития   туризма,  за   исключением
информации с ограниченным доступом.
     Информация, включенная в  систему  информационного обеспечения  в
сфере  туризма  на   территории  Орловской  области,   предоставляется
физическим  и   юридическим   лицам  бесплатно   путем  размещения   в
государственной  специализированной  информационной  системе   "Портал
Орловской области - публичный информационный центр" в сети Интернет.
     
     Статья 9.    Приоритетные   направления    развития    туристской
деятельности на территории Орловской области
     Приоритетными направлениями развития  туристской деятельности  на
территории   Орловской   области   являются   поддержка   и   развитие
внутриобластного и въездного туризма.
      
     Статья 10.  Основные  виды  и направления  развития  въездного  и
внутриобластного туризма на территории Орловской области
     1. На  территории Орловской  области  развиваются следующие  виды
въездного и внутриобластного туризма:
     1) туризм   социальный   -   туризм,   полностью   или   частично
осуществляемый  за  счет бюджетных  средств,  средств  государственных
внебюджетных  фондов  (в  том  числе  средств,  выделяемых  в   рамках
государственной социальной помощи), а также средств работодателей;
     2) туризм  самодеятельный   -   туризм,  организуемый   туристами
самостоятельно;
     3) туризм молодежный -  туризм, осуществляемый лицами в  возрасте
до 30 лет в патриотических и социально-культурных целях;
     4) туризм событийный - посещение культурно-массовых  мероприятий,
спортивных и фольклорных праздников, фестивалей, выставок,  концертов,
проводимых в городах и районах области;
     5) иные виды развития въездного и внутриобластного туризма.
     2. С   учетом  особенностей   социально-экономического   развития
Орловской  области,  наличия  на  ее  территории  туристских  ресурсов
развиваются  следующие   направления   въездного  и   внутриобластного
туризма:
     1) туризм   культурно-познавательный    -   посещение    объектов
туристского показа, осуществляемое в познавательных целях;
     2) туризм природно-экологический - посещение объектов туристского
показа, сочетающее  в себе  минимальный  по воздействию  на  природные
экосистемы отдых и экологическое образование (воспитание);
     3) туризм лечебно-рекреационный - посещение объектов  туристского
показа,   а   также    иных   объектов,   содействующих    поддержанию
жизнедеятельности, восстановлению и развитию физических сил  туристов,
осуществляемое  в оздоровительных  целях  с  размещением (или  без)  в
санаторно-курортных организациях области;
     4) туризм религиозный - посещение культовых зданий и  сооружений,
иных мест и объектов, предназначенных для богослужения, молитвенных  и
религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества);
     5) туризм  сельский  -  посещение  сельской  местности  с   целью
ознакомления с условиями сельской жизни и размещением в домах сельских
жителей;
     6) туризм спортивный - походы по маршрутам определенной категории
сложности, а также участие в спортивных соревнованиях;
     7) иные  направления   развития   въездного  и   внутриобластного
туризма.
     3. Формы  и  порядок  организации  социального  туризма  за  счет
средств  областного  бюджета  определяется  Правительством   Орловской
области.
     
     Статья 11.  Поддержка  научно-исследовательской  деятельности   в
сфере туризма в Орловской области
     1. Органы исполнительной государственной власти Орловской области
содействуют развитию  научно-исследовательской  деятельности  в  сфере
туризма в Орловской области.
     2. Финансирование научно-исследовательской  деятельности в  сфере
туризма за  счет средств  областного бюджета  осуществляется в  рамках
реализации целевых программ развития туризма.
     
     Статья 12. Инвестиционная деятельность в сфере туризма
     Инвестиционная деятельность  в   сфере   туризма  на   территории
Орловской области  осуществляется в соответствии  с Законом  Орловской
области "Об инвестиционной деятельности в Орловской области".
     
      Глава 4. Реестр туристских ресурсов и мониторинг состояния
         туриндустрии и туристских ресурсов Орловской области
     
     Статья 13. Реестр туристских ресурсов Орловской области
     1. В  целях  учета   и  рационального  использования   туристских
ресурсов Орловской области, осуществления мониторинга эффективности  и
порядка их  использования, обеспечения  потребителей туристских  услуг
достоверной информацией органом исполнительной государственной  власти
специальной   компетенции   Орловской   области   в   сфере    туризма
осуществляется ведение реестра туристских ресурсов Орловской области.
     2. Порядок  формирования и  ведения  реестра туристских  ресурсов
Орловской   области,   а  также   порядок   предоставления   сведений,
содержащихся в нем, устанавливается Правительством Орловской области.
     
     Статья 14. Мониторинг состояния туристской индустрии и туристских
ресурсов Орловской области
     1. В    целях   анализа    тенденций    развития   въездного    и
внутриобластного  туризма на  территории  Орловской области,  а  также
оценки   социально-экономического    эффекта    от   реализации    мер
государственной поддержки туристской индустрии органом  исполнительной
государственной  власти специальной  компетенции  Орловской области  в
сфере туризма осуществляется мониторинг состояния туристской индустрии
Орловской области.
     2. В  целях  рационального  использования  туристских   ресурсов,
своевременного  выявления  изменений в  их  состоянии,  предупреждения
негативных  последствий  для  безопасности  туристов  или   туристских
ресурсов Орловской  области вследствие  превышения норм  антропогенной
нагрузки  органом  исполнительной государственной  власти  специальной
компетенции  Орловской  области  в сфере  туризма  ведется  мониторинг
использования и состояния туристских ресурсов.
     3. Порядок проведения мониторинга состояния туристской  индустрии
и туристских  ресурсов Орловской  области устанавливает  Правительство
Орловской области.
     
                  Глава 5. Заключительные положения

     Статья 15.   Сотрудничество   в  сфере   туризма   и   туристской
деятельности
     1. Правительство  Орловской  области в  порядке,  предусмотренном
действующим   законодательством,   осуществляет   межрегиональное    и
международное   сотрудничество   в   сфере   туризма   и    туристской
деятельности,  заключает в  этих  целях соответствующие  соглашения  с
органами  государственной   власти  субъектов  Российской   Федерации,
органами государственной власти иностранных государств.
     2. Основными  направлениями  сотрудничества  в  сфере  туризма  и
туристской деятельности являются:
     1) освоение представляющих взаимный интерес туристских ресурсов;
     2) оказание взаимного  содействия  в подготовке  профессиональных
кадров в сфере туризма;
     3) обмен опытом работы между работниками туристской индустрии;
     4) проведение  совместных   научных  исследований,  семинаров   и
симпозиумов по различным проблемам туризма;
     5) систематический   обмен   научными   и    учебно-методическими
материалами.
     
     Статья 16.   Взаимодействие   органов   государственной    власти
Орловской  области с  органами  местного самоуправления  и  субъектами
туристской индустрии
     Органы государственной власти Орловской области при осуществлении
своих полномочий в сфере  туризма взаимодействуют с органами  местного
самоуправления,     предприятиями,    учреждениями,     организациями,
гражданами,  их  объединениями, осуществляющими  свою  деятельность  в
сфере туризма и туристской деятельности.
     
     Статья 17. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Физические и юридические лица, органы государственной власти и  органы
местного самоуправления, их  должностные лица за нарушение  настоящего
Закона   несут   ответственность   в   соответствии   с    действующим
законодательством Российской Федерации.".
     
                               Статья 2
     
     Настоящий Закон  вступает  в  силу  с  момента  его  официального
опубликования.
     
     
     Губернатор
     Орловской области                                     А.П. Козлов
     

г. Орел
8 июля 2009 года
N 932-ОЗ