Закон Орловской области от 12.11.2008 № 821-ОЗ

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


     Об областной целевой программе "Информатизация Орловской  области
"Электронная Орловщина" (2008-2010 годы)"

   (В редакции Закона Орловской области от 07.12.2009 г. N 1004-ОЗ)

     Принят областным Советом народных депутатов 31 октября 2008 года
     
     
                               Статья 1
     
     Утвердить областную целевую  программу "Информатизация  Орловской
области "Электронная Орловщина" (2008-2010 годы)" согласно приложению.
     
                               Статья 2
     
     Настоящий Закон  вступает   в  силу  со   дня  его   официального
опубликования.
     
     
     Губернатор
     Орловской области                                     Е.С. Строев


г. Орел
12 ноября 2008 года
N 821-ОЗ

     
                                                            Приложение
                                            к Закону Орловской области
                                       "Об областной целевой программе
                                     "Информатизация Орловской области
                             "Электронная Орловщина" (2008-2010 годы)"
                                       от 12 ноября 2008 года N 821-ОЗ

                     ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
                  "ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
              "ЭЛЕКТРОННАЯ ОРЛОВЩИНА" (2008-2010 ГОДЫ)"

   (В редакции Закона Орловской области от 07.12.2009 г. N 1004-ОЗ)

                 Паспорт областной целевой программы
                  "Информатизация Орловской области
              "Электронная Орловщина" (2008-2010 годы)"

|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование    | областная целевая программа "Информатизация        |
| программы       | Орловской области "Электронная Орловщина"          |
|                 | (2008-2010 годы)" (далее - Программа)              |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
| Основания для   | Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ    |
| разработки      | "Об информации, информационных технологиях и о     |
| Программы       | защите информации";                                |
|                 | Закон Орловской области от 13 мая 2008 года N      |
|                 | 774-ОЗ "Об информатизации и информационных         |
|                 | ресурсах Орловской области";                       |
|                 | Концепция региональной информатизации до 2010      |
|                 | года, одобренная распоряжением Правительства       |
|                 | Российской Федерации от 17 июля 2006 года N        |
|                 | 1024-р;                                            |
|                 | распоряжение Правительства Российской Федерации от |
|                 | 3 июля 2007 года N 871-р;                          |
|                 | Концепция формирования в Российской Федерации      |
|                 | электронного правительства до 2010 года,           |
|                 | одобренная распоряжением Правительства Российской  |
|                 | Федерации от 6 мая 2008 года N 632-р;              |
|                 | распоряжение Коллегии Орловской области            |
|                 | от 17 ноября 2006 года N 291-р                     |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
| Государственный | Губернатор Орловской области                       |
| заказчик        |                                                    |
| Программы       |                                                    |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
| Руководитель    | руководитель Департамента имущества,               |
| Программы       | промышленности и информатизации Орловской области  |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
| Ответственные   | руководители государственных органов -             |
| исполнители     | исполнителей мероприятий Программы                 |
| Программы       |                                                    |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
| Разработчики    | Департамент имущественной, промышленной и          |
| Программы       | информационной политики Орловской области, органы  |
|                 | исполнительной государственной власти специальной  |
|                 | компетенции Орловской области, ОГУ "Центр          |
|                 | государственных информационных ресурсов Орловской  |
|                 | области"                                           |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
| Цели Программы  |      - повышение эффективности управления          |
|                 | социально-экономическим развитием области и        |
|                 | качества управления в органах власти на основе     |
|                 | организации межведомственного информационного      |
|                 | обмена и обеспечения эффективного использования    |
|                 | органами власти информационных и коммуникационных  |
|                 | технологий, содействие проведению административной |
|                 | реформы;                                           |
|                 |      - обеспечение доступа населения и организаций |
|                 | к информации о деятельности органов власти и их    |
|                 | участии в процессе общественной экспертизы         |
|                 | проектов решений и эффективности их реализации,    |
|                 | повышение качества предоставления государственных  |
|                 | услуг гражданам и организациям;                    |
|                 |      - повышение конкурентоспособности и           |
|                 | инвестиционной привлекательности экономики         |
|                 | области;                                           |
|                 |      - создание условий для развития               |
|                 | информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, |
|                 | отвечающей современным требованиям и               |
|                 | обеспечивающей потребности населения, организаций, |
|                 | органов власти в информации и информационном       |
|                 | взаимодействии;                                    |
|                 |      - повышение качества жизни населения области; |
|                 |      - обеспечение безопасности жизнедеятельности  |
|                 | населения области, а также информационной          |
|                 | безопасности информационных систем,                |
|                 | информационно-телекоммуникационной инфраструктуры  |
|                 | на территории области                              |
|                 |                                                    |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
| Задачи          |      - формирование нормативной правовой базы      |
| Программы       | региональной информатизации, обеспечивающей        |
|                 | эффективное использование информационных и         |
|                 | телекоммуникационных технологий в системах         |
|                 | государственного управления и местного             |
|                 | самоуправления, деятельности бюджетных             |
|                 | организаций, а также поддержку развития рынка      |
|                 | информационных и телекоммуникационных технологий в |
|                 | Орловской области;                                 |
|                 |      - обеспечение согласованности создания,       |
|                 | развития и учета государственных и муниципальных   |
|                 | информационных ресурсов и систем, содержащих       |
|                 | полную, непротиворечивую, достоверную, актуальную  |
|                 | информацию, необходимую для выполнения основных    |
|                 | функций государственного управления, обеспечения   |
|                 | доступности соответствующих данных на              |
|                 | межведомственном уровне, а также для граждан и     |
|                 | организаций в соответствии с требованиями,         |
|                 | установленными законодательством Российской        |
|                 | Федерации;                                         |
|                 |      - создание и развитие архитектуры             |
|                 | электронного правительства, включая формирование   |
|                 | единого информационного пространства и             |
|                 | информационно-телекоммуникационной инфраструктуры  |
|                 | Орловской области, обеспечивающих поддержку        |
|                 | деятельности органов государственной власти        |
|                 | области и органов местного самоуправления,         |
|                 | эффективное межведомственное информационное        |
|                 | взаимодействие на основе внедрения системы         |
|                 | межведомственного электронного документооборота,   |
|                 | формирования системы удостоверяющих центров,       |
|                 | интеграции государственных и муниципальных         |
|                 | информационных систем, предоставления              |
|                 | регламентированного доступа к содержащимся в них   |
|                 | данным и автоматизации процедур информационного    |
|                 | обмена;                                            |
|                 |      - обеспечение интеграции                      |
|                 | информационно-технологической инфраструктуры       |
|                 | региона с информационно-технологической            |
|                 | инфраструктурой федерального уровня;               |
|                 |      - повышение оперативности и качества          |
|                 | предоставления государственных услуг, развитие     |
|                 | систем информационно-справочной поддержки          |
|                 | населения по вопросам деятельности органов власти, |
|                 | включая организацию предоставления доступа граждан |
|                 | и организаций к открытой информации о деятельности |
|                 | органов власти, организацию информационного        |
|                 | обслуживания граждан и организаций на основе       |
|                 | информационных технологий "одного окна", внедрение |
|                 | электронных форм коммуникаций в процедуры          |
|                 | предоставления государственных услуг населению и   |
|                 | организациям;                                      |
|                 |      - развитие системы мониторинга региональной   |
|                 | информатизации и оценки результатов реализации     |
|                 | программ и проектов информатизации для повышения   |
|                 | качества планирования и корректировки действующих  |
|                 | программ информатизации, консолидация финансовых   |
|                 | средств при реализации инфраструктурных и          |
|                 | межведомственных проектов информатизации,          |
|                 | обеспечение необходимого финансирования при        |
|                 | организации информационных потоков между органами  |
|                 | управления различных уровней, контроль за          |
|                 | эффективным расходованием средств, создание        |
|                 | механизмов, способствующих привлечению             |
|                 | внебюджетных средств для реализации проектов       |
|                 | информатизации;                                    |
|                 |      - создание единой информационной системы      |
|                 | планирования и контроля результативности           |
|                 | деятельности органов государственной власти;       |
|                 |      - создание благоприятных условий для широкого |
|                 | использования органами государственной власти      |
|                 | Орловской области, органами местного               |
|                 | самоуправления, организациями и гражданами         |
|                 | возможностей современных информационных            |
|                 | технологий, включая повышение уровня               |
|                 | информационной грамотности населения, квалификации |
|                 | государственных и муниципальных служащих в сфере   |
|                 | использования информационных и                     |
|                 | телекоммуникационных технологий (ИКТ), разработку  |
|                 | и тиражирование типового программного обеспечения  |
|                 | поддержки выполнения основных функций органов      |
|                 | государственной власти области и органов местного  |
|                 | самоуправления, содействие развитию отраслей       |
|                 | экономики, связанных с созданием и развитием       |
|                 | современных информационно-коммуникационных         |
|                 | технологий, повышение уровня использования ИКТ в   |
|                 | ключевых сферах социально-экономического развития  |
|                 | области;                                           |
|                 |      - совершенствование системы обеспечения       |
|                 | информационной безопасности деятельности органов   |
|                 | власти и информационно-телекоммуникационной        |
|                 | инфраструктуры области;                            |
|                 |      - обеспечение информационной поддержки        |
|                 | реализации Программы                               |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
| Сроки           | 2008-2010 годы                                     |
| реализации      |                                                    |
| Программы       |                                                    |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
| Перечень        |      Программа предусматривает реализацию          |
| основных        | программных мероприятий по следующим основным      |
| мероприятий     | направлениям:                                      |
|                 |      формирование электронного правительства в     |
|                 | Орловской области;                                 |
|                 |      использование информационных и                |
|                 | телекоммуникационных технологий для                |
|                 | социально-экономического развития области;         |
|                 |      развитие информационной и                     |
|                 | телекоммуникационной инфраструктуры области;       |
|                 |      создание условий для развития                 |
|                 | конкурентоспособного сектора информационных и      |
|                 | телекоммуникационных технологий;                   |
|                 |      подготовка специалистов в сфере               |
|                 | информационных и телекоммуникационных технологий;  |
|                 |      реализация общесистемных мероприятий          |
|                 | Программы;                                         |
|                 |      управление реализацией Программы              |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
| Исполнители     | Аппарат Губернатора и Правительства Орловской      |
| основных        | области; Департамент имущества, промышленности и   |
| мероприятий     | информатизации Орловской области; Департамент      |
|                 | экономики Орловской области;  Департамент финансов |
|                 | Орловской области; Департамент образования,        |
|                 | культуры и спорта Орловской области; Департамент   |
|                 | Департамент здравоохранения и социального развития |
|                 | Орловской области; Департамент сельского хозяйства |
|                 | Орловской области; Департамент строительства,      |
|                 | транспорта и жилищно-коммунального хозяйства       |
|                 | Орловской  области; Управление труда и занятости   |
|                 | Орловской области;  Управление по тарифам          |
|                 | Орловской области; ОГУ "Центр государственных      |
|                 | информационных ресурсов Орловской области"         |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
| Объемы и        |      Общий объем финансирования мероприятий        |
| источники       | Программы на 2008-2010 годы из областного бюджета  |
| финансирования  | составит 121,719 млн. рублей в ценах 2008 года.    |
|                 |      Объем финансирования Программы из областного  |
|                 | бюджета составит:                                  |
|                 |      в 2008 г. - 12,43 млн. рублей (1);            |
|                 |      в 2009 г. - 10,249 млн. рублей;               |
|                 |      в 2010 г. - 99,04 млн. рублей.                |
|                 |      Прогнозируемые объемы дополнительного         |
|                 | финансирования мероприятий Программы - 64,05 млн.  |
|                 | рублей, в том числе за счет средств внебюджетных   |
|                 | источников - 44,4 млн. рублей. Финансирование      |
|                 | разработки типовых программно-технических решений  |
|                 | поддержки деятельности органов государственной     |
|                 | власти субъектов Российской Федерации и органов    |
|                 | местного самоуправления за счет средств            |
|                 | федерального бюджета в рамках федеральной целевой  |
|                 | программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)"    |
|                 | составит 709 млн. рублей                           |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые       |      В результате реализации Программы ожидается   |
| конечные        | достижение следующих целевых показателей:          |
| результаты      |      - создание эффективной областной нормативной  |
| реализации      | правовой базы в сфере информатизации;              |
| Программы и     |      - утверждение единых требований и             |
| важнейшие       | основополагающих стандартов, обеспечивающих        |
| целевые         | совместимость и возможность взаимодействия         |
| показатели      | государственных информационных систем;             |
|                 |      - повышение уровня информационной открытости  |
|                 | органов власти для общества, обеспечение доступа   |
|                 | граждан и организаций к информации о деятельности  |
|                 | органов государственной власти области;            |
|                 |      - внедрение информационных технологий,        |
|                 | обеспечивающих органам государственной власти      |
|                 | возможность интерактивного информационного         |
|                 | обслуживания граждан и организаций, повышение      |
|                 | качества и оперативности услуг, оказываемых        |
|                 | населению и организациям органами государственной  |
|                 | власти области, за счет широкого использования     |
|                 | информационных технологий в своей деятельности;    |
|                 |      - рост валового регионального продукта        |
|                 | Орловской области за счет развития индустрии       |
|                 | информационных и телекоммуникационных средств,     |
|                 | систем и технологий и широкого использования       |
|                 | информационно-коммуникационных технологий в        |
|                 | экономике области;                                 |
|                 |      - подключение органов государственной власти  |
|                 | и органов местного самоуправления к единой         |
|                 | защищенной телекоммуникационной инфраструктуре,    |
|                 | формируемой для государственных нужд;              |
|                 |      - интеграция ведомственных информационных     |
|                 | систем на основе общих стандартов и требований в   |
|                 | рамках общего информационного пространства,        |
|                 | обеспечение эффективного и защищенного             |
|                 | информационного обмена и электронного              |
|                 | взаимодействия органов государственной власти,     |
|                 | органов местного самоуправления между собой, с     |
|                 | населением и организациями;                        |
|                 |      - внедрение систем электронного               |
|                 | документооборота с использованием электронной      |
|                 | цифровой подписи в органах государственной власти, |
|                 | в том числе и на межведомственном уровне;          |
|                 |      - разработка и тиражирование типового         |
|                 | программного обеспечения поддержки выполнения      |
|                 | основных функций органов государственной власти    |
|                 | области;                                           |
|                 |      - создание единой информационной системы      |
|                 | планирования и контроля результативности           |
|                 | деятельности органов государственной власти по     |
|                 | обеспечению социально-экономического развития      |
|                 | Орловской области;                                 |
|                 |      - повышение квалификации пользователей и      |
|                 | обслуживающего персонала по использованию          |
|                 | информационных технологий;                         |
|                 |      - формирование государственных информационных |
|                 | ресурсов, обеспечение доступа к ним на             |
|                 | межведомственном уровне;                           |
|                 |      - обеспечение поэтапного перевода открытой    |
|                 | архивной информации органов государственной власти |
|                 | области в электронный вид.                         |
|                 |      Успешная реализация Программы позволит:       |
|                 |      - повысить эффективность бюджетных расходов   |
|                 | на внедрение информационных технологий в           |
|                 | деятельность органов государственной власти        |
|                 | области на 50%;                                    |
|                 |      - снизить затраты органов государственной     |
|                 | власти области на организацию обмена информацией   |
|                 | на межведомственном уровне на 25%;                 |
|                 |      - снизить административную нагрузку на        |
|                 | граждан и организации, связанную с получением      |
|                 | государственных услуг и необходимой информации,    |
|                 | количеством вынужденных обращений и необходимым    |
|                 | временем ожидания, на 10%;                         |
|                 |      - обеспечить гарантированный уровень          |
|                 | информационной открытости органов государственной  |
|                 | власти, повышение уровня доверия и взаимодействия, |
|                 | сокращение затрат времени на реализацию населением |
|                 | и организациями области своих конституционных прав |
|                 | и обязанностей;                                    |
|                 |      - повысить оперативность и качество           |
|                 | принимаемых решений, сократить издержки на         |
|                 | управление за счет создания соответствующих        |
|                 | информационных систем.                             |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
| Система         |      Обеспечение выполнения Программы              |
| координации     | осуществляют:                                      |
| исполнения      |      Совет по информатизации Орловской области,    |
| программных     | осуществляющий мониторинг выполнения мероприятий   |
| мероприятий     | Программы, подготовку рекомендаций по определению  |
|                 | необходимых объемов бюджетного финансирования      |
|                 | Программы;                                         |
|                 |      Департамент имущества, промышленности и       |
|                 | информатизации      области,     обеспечивающий    |
|                 | выполнение Программы, координацию действий по ее   |
|                 | реализации;                                        |
|                 |      органы исполнительной государственной власти  |
|                 | области специальной компетенции, осуществляющие    |
|                 | функции по созданию подсистем электронного         |
|                 | правительства региона, обеспечивающие подготовку и |
|                 | проведение конкурсов, заключение контрактов и      |
|                 | координацию выполнения мероприятий Программы,      |
|                 | рассмотрение, согласование и утверждение           |
|                 | технических заданий и проектно-сметной             |
|                 | документации, принятие решений о сдаче-приемке     |
|                 | результатов;                                       |
|                 |      экспертные группы, создаваемые при Совете по  |
|                 | информатизации Орловской области для проведения    |
|                 | экспертизы включаемых в состав Программы           |
|                 | мероприятий, конкурсных предложений, заданий и     |
|                 | рабочих программ и результатов их реализации,      |
|                 | подготовки заключений и рекомендаций по данным     |
|                 | вопросам.                                          |
|                 |      Для проработки вопросов создания электронного |
|                 | правительства региона, разработки заданий на       |
|                 | выполнение мероприятий, контроля качества          |
|                 | проектных решений, подготовки конкурсов, а также   |
|                 | научно-методического и информационного             |
|                 | сопровождения Программы могут привлекаться         |
|                 | государственные, научные,                          |
|                 | научно-исследовательские, общественные,            |
|                 | коммерческие и иные организации и граждане в       |
|                 | соответствии с действующим законодательством       |
|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
    (1) В    2008    году   финансирование    мероприятий    Программы
осуществляется в пределах бюджетных назначений органам  исполнительной
государственной власти - заказчикам мероприятий Программы.
     (В редакции Закона Орловской области от 07.12.2009 г. N 1004-ОЗ)
     
                             I. Введение

     Использование информационных и телекоммуникационных технологий  в
современном  информационном  обществе  является  необходимым  условием
обеспечения соответствия государственного и муниципального  управления
ожиданиям и потребностям населения.
     В связи  с  этим  в  последние  годы  в  России   целенаправленно
проводятся мероприятия  по информатизации экономики,  государственного
управления и в целом общественной жизни.
     Настоящая Программа  разработана  в  целях  реализации  Концепции
информатизации   Орловской   области   до   2010   года,    одобренной
распоряжением Коллегии  Орловской области  от  17 ноября  2006 года  N
291-р.
     Правовую основу  Программы  составляют:  Конституция   Российской
Федерации, федеральные  законы от  6 октября  1999 года  N 184-ФЗ  "Об
общих  принципах  организации  законодательных  (представительных)   и
исполнительных  органов  государственной власти  субъектов  Российской
Федерации",  от   27  июля   2006  года  N   149-ФЗ  "Об   информации,
информационных технологиях и о  защите информации", от 10 января  2002
года N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи", Закон Орловской области
от 13  мая  2008 года  N 774-ОЗ  "Об  информатизации и  информационных
ресурсах  Орловской  области",  Концепция  национальной   безопасности
Российской  Федерации,   утвержденная  Указом  Президента   Российской
Федерации  от 17  декабря  1997  г.  N 1300,  Доктрина  информационной
безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской
Федерации 9 сентября 2000 года N Пр-1895, постановления  Правительства
Российской  Федерации от  28  января 2002  года  N 65  "О  федеральной
целевой программе  "Электронная Россия (2002-2010  годы)" (в  редакции
постановления Правительства  Российской Федерации от  15 августа  2006
года N 502), от  12 февраля 2003 года N  98 "Об обеспечении доступа  к
информации  о  деятельности   Правительства  Российской  Федерации   и
федеральных органов исполнительной власти", Концепция административной
реформы  в   Российской  Федерации  в   2006-2008  годах,   одобренная
распоряжением Правительства  Российской Федерации от  25 октября  2005
года N  1789-р, Концепция  региональной информатизации  до 2010  года,
одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля
2006  года  N  1024-р,  Типовая  программа  развития  и  использования
информационных и  телекоммуникационных технологий субъекта  Российской
Федерации,   утвержденная   распоряжением   Правительства   Российской
Федерации  от 3  июля  2007 года  N  871-р, Концепция  формирования  в
Российской  Федерации   электронного  правительства   до  2010   года,
одобренная распоряжением Правительства  Российской Федерации от 6  мая
2008 года N 632-р.
     Программа носит комплексный  характер,  направлена на  проведение
единой   политики  области   в   сфере  информатизации,   развития   и
использования информационных и телекоммуникационных технологий во всех
отраслях экономики области.
     Программа предполагает тесную  интеграцию  с Федеральной  целевой
программой "Электронная Россия (2002-2010 годы)", областными  целевыми
программами и позиционируется как информационно-технологическая основа
системы программ и  проектов, направленных на  социально-экономическое
развитие Орловской области.
     
II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа;
   обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

     По мере    развития    и    проникновения    информационных     и
коммуникационных технологий  во  все сферы  общественной жизни  органы
государственной власти и органы местного самоуправления (далее также -
МСУ)  Орловской  области  все  чаще  используют  их  для   организации
эффективного  управления   своей  деятельностью,  повышения   качества
исполнения полномочий  и  функций, а  также предоставляемых  населению
услуг.
     По данным выборочного  статистического обследования, в  настоящее
время  обеспеченность  "домашними" компьютерами  домохозяйств  области
составляет   33  единицы   на   100  домохозяйств,   доля   населения,
пользующегося сетью Интернет, - 7,3%.
     Обеспеченность населения    области    телефонными     аппаратами
фиксированной электросвязи составила в  2007 году более 258 единиц  на
тысячу жителей.
     По данным   государственного   статистического   наблюдения    об
использовании  информационных технологий  и  производстве связанной  с
ними продукции  (работ, услуг), в  2007 году  89,1% крупных и  средних
предприятий и  организаций основных  видов экономической  деятельности
области использовали в  своей работе информационные технологии,  44,3%
имели локальные  вычислительные сети,  55,9% пользовались  электронной
почтой, 53,2%  использовали глобальные сети,  включая Интернет,  около
17% пользуются  выделенными  каналами связи,  11,5% имеют  собственные
веб-сайты, на  которых публикуют  и регулярно  обновляют информацию  о
своей деятельности. Число  персональных компьютеров на 100  работников
составило в 2007 году 23 штуки (115% к уровню 2006 года), из них имеют
доступ  к  сети   Интернет  -  более  30%.   В  структуре  затрат   на
информационные   технологии    20,3%   приходится   на    приобретение
вычислительной  техники,   67,8%  -   оплату  услуг   связи,  5,9%   -
приобретение  программных  средств,  3,8%  -  оплату  услуг  сторонних
организаций и специалистов, менее 1% - обучение сотрудников.
     Сегодня в Орловской области  созданы все необходимые  предпосылки
для  совершенствования  работы  государственного  аппарата  на  основе
широкого использования информационных и коммуникационных технологий. В
целом   решены   задачи,   связанные   с   формированием   в   органах
государственной          власти          современной           базовой
информационно-технологической инфраструктуры. В основном удовлетворены
потребности органов государственной  власти в вычислительной  технике,
формируются территориально  распределенные ведомственные  компьютерные
сети.    Во   многих    органах    государственной   власти    созданы
автоматизированные  рабочие  места,   обеспечивающие  доступ  к   сети
Интернет.
     На базе арендованных каналов  связи построена сеть  администрации
Орловской области с корпоративным почтовым и веб-сервером.
     Органы государственной власти  Орловской  области представлены  в
сети Интернет сервером www.adm.orel.ru.
     Мониторинг информатизации показал, что в настоящее время  имеется
общая положительная  тенденция развития работ  в области  региональной
информатизации,    закладываются    основы    создания     современной
информационно-технологической    и   организационной    инфраструктуры
информатизации Орловской области. Намечается переход от информатизации
отдельных    органов    управления    к    созданию    интегрированных
территориальных  информационных  систем,  создается  функциональная  и
информационно-телекоммуникационная архитектура информатизации региона,
обеспечивается относительно высокий уровень финансирования.
     Организуется централизованное        управление        процессами
информатизации.   В   Департаменте   имущественной,   промышленной   и
информационной   политики   Орловской   области   создано   управление
промышленной  политики  и  информатизации,  одной  из  основных  задач
которого   является   проведение   единой   государственной   политики
информатизации на территории Орловской области.
     В целях  поддержки   проведения   единой  региональной   политики
информатизации  на  основе  интеграции  и  эффективного  использования
информационных    ресурсов,    координации    деятельности     органов
государственной   власти    и    органов   местного    самоуправления,
осуществления  мониторинга  региональной  информатизации,   подготовки
рекомендаций   по    определению   необходимых   объемов    бюджетного
финансирования создан Совет по информатизации Орловской области.
     Большое внимание уделяется вопросам взаимодействия с федеральными
органами государственной  власти,   органами  государственной   власти
субъектов  Российской  Федерации,  органами  местного   самоуправления
муниципальных образований области.
     В 2007 году  заключено  Соглашение о  сотрудничестве по  развитию
информационных технологий и связи в Орловской области с  Министерством
информационных  технологий  и связи  Российской  Федерации,  подписаны
соглашения  о  взаимодействии  в  сфере  информационных  технологий  с
Федеральным агентством по информационным технологиям.
     Представители администрации области принимают активное участие  в
работе  созданного  при  Мининформсвязи  России  Совета   региональной
информатизации, Совета главных конструкторов информатизации  регионов.
Вопросы выработки  стратегии  и консолидации  усилий  субъектов РФ  по
информатизации  регионов  прорабатываются  в  рамках  Координационного
совета  по   информационным   технологиям  Ассоциации   экономического
взаимодействия    субъектов    Российской    Федерации    Центрального
федерального округа "Центрально-Черноземная".
     Совершенствуется региональная    нормативная    правовая     база
информатизации.   Принят   областной  закон   "Об   информатизации   и
информационных ресурсах  Орловской  области", регулирующий  отношения,
связанные   с  созданием   оптимальных   условий  для   удовлетворения
информационных потребностей и реализации  прав и свобод граждан,  прав
организаций,  общественных  объединений,  полномочий  и  прав  органов
государственной власти и органов местного самоуправления, связанных  с
поиском,  получением,  передачей,  производством  и   распространением
областной   информации   с  применением   информационных   технологий,
обеспечением    эффективного    и    согласованного    информационного
взаимодействия  органов  государственной  власти  и  органов  местного
самоуправления,  обеспечением   социально-экономического  развития   и
эффективности государственного управления и местного самоуправления  в
Орловской области на основе использования информационных технологий, а
также  формированием  и   использованием  информационных  ресурсов   и
информационных систем Орловской  области. Коллегией Орловской  области
одобрена  Концепция информатизации  Орловской  области до  2010  года,
приняты  постановления   "Об  обеспечении  доступа   к  информации   о
деятельности органов  исполнительной государственной власти  Орловской
области", "Об  использовании  электронной цифровой  подписи в  органах
исполнительной государственной  власти Орловской области",  утверждены
положения:   о    формировании    и   использовании    государственных
информационных ресурсов Орловской  области, о реестре  государственных
ресурсов и систем Орловской области, о единой системе классификации  и
кодирования технико-экономической и социальной информации в  Орловской
области.  Проводится паспортизация  информационных  ресурсов и  систем
Орловской области. Создана нормативно-правовая основа функционирования
информационно-телекоммуникационной  системы   "Сеть  передачи   данных
органов государственной власти Орловской области".
     Осуществляются работы по  формированию информационных ресурсов  в
рамках функциональных автоматизированных систем. Наибольшее количество
баз данных создается в финансово-бюджетной, экономической и социальной
сферах. Созданы  базы данных  правовой информации,  ведутся работы  по
созданию основных  кадастров и регистров  (регистр населения,  регистр
юридических лиц, кадастр  недвижимости, земельный кадастр).  Изучается
возможность проведения работ по созданию картографических баз данных и
внедрению геоинформационных систем (ГИС).
     В соответствии с  постановлениями  Главы администрации  Орловской
области  от  4  мая  2001  года  N 217  "О  создании  узла  доступа  к
государственным  информационным  ресурсам"  и  Коллегии  администрации
Орловской  области  от  1  июля  2002  года  N  100  "О  втором  этапе
развертывания узла доступа к государственным информационным  ресурсам"
создан  защищенный  узел  доступа  к  государственным   информационным
ресурсам. Все подразделения  органов государственной власти области  и
отдельные органы  местного  самоуправления имеют  электронную почту  и
доступ к базе нормативных правовых актов Орловской области.  Областная
телекоммуникационная сеть охватывает все органы государственной власти
Орловской области.
     В администрации  Орловской   области  на   основе  соглашения   с
территориальным  подразделением  федерального  органа   исполнительной
власти,  уполномоченного  в  сфере  правовой  информатизации,  ведется
эталонный банк нормативных правовых актов Орловской области.
     В областном центре  и  ряде муниципальных  образований области  в
целях реализации прав граждан на получение правовой информации на базе
существующей  системы  библиотек  открыты публичные  центры  и  пункты
правовой информации.
     Созданы, оперативно   пополняются   и   доступны   для   граждан,
организаций  и  органов  власти  (в  том  числе  -  в  сети  Интернет)
региональные   модули   правовых   актов   Орловской   области    трех
общероссийских коммерческих информационных правовых систем.
     В области  действуют 230  пунктов  коллективного доступа  в  сеть
Интернет,  из  них  220 организованы  в  рамках  развития  федеральной
почтовой связи  на базе  почтамтов и отделений  почтовой связи.  Общее
число  компьютеров  в  пунктах  коллективного  доступа  превышает  500
единиц.
     Некоторыми органами государственной  власти  Орловской области  и
МСУ   успешно   реализуются   программы   и   проекты   по    созданию
государственных   и   муниципальных   информационных   систем    (ИС),
обеспечивающих автоматизированный сбор,  обработку и хранение  данных,
необходимых для качественного и эффективного выполнения возложенных на
них функций. Выполняются областные целевые программы, направленные  на
развитие    информационного    обеспечения    исполнения     отдельных
государственных полномочий и  функций. Существуют успешные  прецеденты
организации обмена  данными в  электронном виде  между ведомствами,  а
также  между государственными  органами,  органами МСУ,  населением  и
организациями.
     Победа в проводившемся на основании приказа Мининформсвязи России
от 10  октября  2006  года N  131  "О  типовых  программно-технических
решениях в  сфере  региональной информатизации"  открытом конкурсе  по
отбору субъектов  Российской  Федерации для  отработки  и внедрения  в
2007-2008  годах  на  их  территории  типовых   программно-технических
решений  в  сфере  региональной информатизации  в  рамках  Федеральной
целевой  программы  "Электронная Россия  (2002-2010  годы)"  позволила
привлечь  20  млн.  рублей  из  федерального  бюджета  для  разработки
информационной  системы   поддержки  лицензирования  отдельных   видов
деятельности.
     Отдельными органами  государственной  власти  созданы  сайты  или
страницы в сети Интернет, на которых размещается  нормативно-правовая,
справочная  и новостная  информация,  связанная с  деятельностью  этих
органов.  В   рамках  реализации   административной  реформы   ведется
системная  работа по  описанию  функций и  процессов  государственного
управления, анализу возможностей их оптимизации и совершенствования на
основе  применения  современных  технологий.  На  федеральном   уровне
подготовлены  нормативные  правовые  акты,  регламентирующие   вопросы
доступа к информации органов государственной власти и органов местного
самоуправления.  Постановлением  Коллегии  Орловской  области  от   27
сентября  2007 г.  N 223    принято   решение   о   создании    единой
специализированной информационной системы "Портал Орловской области  -
публичный  информационный  центр",  предназначенной  для   обеспечения
представительства  в  сети  Интернет  Губернатора,  Коллегии,  органов
исполнительной государственной  власти  специальной компетенции,  иных
государственных органов  и органов  местного самоуправления  Орловской
области,   утвержден   перечень  сведений   о   деятельности   органов
исполнительной государственной власти Орловской области,  обязательных
для размещения в информационных системах общего пользования.
     Однако недостаточная координация разработок приводит к тому,  что
ведомственные  подразделения  региональных  и  муниципальных   органов
зачастую формируют  информационные ресурсы независимо  друг от  друга,
действуя  либо  в  инициативном   порядке,  либо  в  рамках   программ
ведомственного характера.
     Поэтому, несмотря на стремительный рост спроса на  информационные
и  коммуникационные  технологии  со  стороны  органов  государственной
власти, внедрение указанных технологий не всегда приводит к  улучшению
качества  функционирования   государственного  аппарата,  а   зачастую
усиливает         негативные         последствия         неэффективных
административно-управленческих процессов.
     Сохраняются значительные различия между органами  государственной
власти  и  МСУ  по  использованию  информационных  и  коммуникационных
технологий в своей деятельности, результаты внедрения таких технологий
носят преимущественно  локальный,  ведомственный характер.  Существует
отставание  органов  государственной  власти  области  от  федеральных
органов        государственной         власти        по         уровню
информационно-технологического                             обеспечения
административно-управленческих процессов, а  также по уровню  развития
информационно-технологической    инфраструктуры   и    государственных
информационных систем. Многие  органы государственной власти не  имеют
комплексных  программ  внедрения  информационных  и   коммуникационных
технологий и совершенствования  на их  основе своей деятельности,  что
приводит к несистемным  расходам на  такие технологии. Более  половины
бюджетных   расходов   приходится   на   приобретение   и    установку
компьютерного и сетевого оборудования,  что в целом свидетельствует  о
недостаточном    уровне    развития   и    использования    прикладных
информационных систем, а также доминировании технологического  подхода
к решению задач информатизации. При этом органы государственной власти
и органы местного самоуправления нередко дублируют разработку  типовых
программных решений поддержки  выполнения возложенных на них  функций.
Закупка  и   внедрение  программного   обеспечения  производятся   без
использования  открытых  стандартов, что  приводит  к  несовместимости
программно-технических  решений,  невозможности обмена  данными  между
различными     созданными    государственными     и     муниципальными
информационными системами.
     На начальной стадии  развития находятся основные  государственные
информационные  системы,  содержащие  учетную  информацию  о  ключевых
объектах   государственного   управления.   Практически    отсутствуют
комплексные системы электронного документооборота. В единичных случаях
внедряются   информационно-аналитические   системы   планирования    и
мониторинга  деятельности органов  государственной  власти и  МСУ.  Не
автоматизированы процедуры сбора  и обработки информации,  необходимой
для планирования  и определения  целевых показателей  результативности
деятельности   органов   государственной  власти,   а   также   единая
информационная  система  контроля их  достижения.  Отсутствует  единая
система   планирования   и   мониторинга   эффективности    реализации
государственных и муниципальных программ и проектов.
     Созданные в сети  Интернет-сайты  органов государственной  власти
часто  не  поддерживают  оперативное информационное  обновление  и  не
содержат  сведений о  необходимых  условиях получения  государственных
услуг,  что  с  учетом  незначительного  присутствия   Интернет-сайтов
органов местного  самоуправления затрудняет  взаимодействие граждан  с
органами   власти.  При   этом   недостаточными  темпами   развивается
инфраструктура публичного (общественного)  доступа населения к  сайтам
органов власти и другим средствам информационно-справочной поддержки и
обслуживания населения.
     Получение населением  и  организациями государственных  услуг,  а
также информации,  связанной с  деятельностью органов  государственной
власти и  МСУ, в большинстве  случаев требует  их личного обращения  в
органы власти, направления запросов и представления другой необходимой
информации в бумажном виде. Это приводит к большим затратам времени  и
создает значительные неудобства для населения.
     Практически отсутствует необходимая нормативная правовая база,  а
также стандарты и  регламенты предоставления органами  государственной
власти населению, организациям и другим органам государственной власти
требуемой информации.  Не сформирована инфраструктура,  обеспечивающая
информационную безопасность  электронных  форм взаимодействия  органов
государственной  власти между  собой,  с населением  и  организациями.
Отсутствуют  доступные   механизмы  обеспечения  "цифрового   доверия"
(система удостоверяющих центров).  Созданные удостоверяющие центры  не
объединены в домены взаимного доверия, их услуги фактически недоступны
для населения и  организаций. Для  электронных форм взаимодействия  не
реализованы такие необходимые  инфраструктурные услуги, как  нотариат,
официальность  публикаций  и другие  сервисы,  аналогичные  институтам
традиционных "бумажных" форм взаимодействия.
     Используемые государственные   и   муниципальные   информационные
системы  формировались отдельными  органами  государственной власти  и
органами МСУ в условиях отсутствия единой нормативной правовой базы  и
общей координации.  Содержащиеся  в них  сведения зачастую  недоступны
другим  органам   государственной  власти  и   МСУ  для   оперативного
использования,  что  на  практике приводит  к  значительным  временным
задержкам  при  обмене  информацией  на  межведомственном  уровне,  ее
многократному сбору,  вводу  и дублированию  в  отдельных системах.  В
результате эти информационные системы содержат сведения разной степени
актуальности и достоверности. При этом часть информации оперативно  не
обновляется, что приводит также к несогласованности и противоречивости
содержащихся  в   них  данных.  Различные   форматы  хранения   данных
ограничивают возможности применения автоматизированных средств  поиска
и  аналитической  обработки   информации,  содержащейся  в   различных
системах.  Все  это снижает  оперативность  подготовки  управленческих
решений и качество государственных услуг, предоставляемых населению.
     Неконтролируемый рост    объемов    информации    о    гражданах,
организациях  и  объектах   хозяйственного  оборота,  содержащейся   в
государственных и  муниципальных информационных  системах, в  условиях
отсутствия эффективных  механизмов контроля  ее использования  создает
угрозу нарушения прав граждан.
     Проблема отсутствия  инфраструктуры,   решений  и  стандартов   в
области обмена данными в электронном виде на межведомственном  уровне,
а также с населением и организациями становится особенно актуальной по
мере  дальнейшего  проникновения  информационных  и   коммуникационных
технологий в социально-экономическую сферу и развития  государственных
и муниципальных информационных систем.
     Отсутствие единых требований к совершенствованию административных
процессов на  основе  применения  информационных  и   коммуникационных
технологий, единых  подходов к формированию  ведомственных программ  в
этой  сфере,  а  также  системы мониторинга  и  контроля  качества  их
реализации приводит к отсутствию  должного эффекта от внедрения  таких
технологий и существенно снижает эффективность расходования  бюджетных
средств на эти цели. В настоящее время ситуация в сфере планирования и
контроля эффективности бюджетных расходов на внедрение  информационных
и  коммуникационных  технологий  ведет  к  дальнейшей   дифференциации
органов  государственной  власти  и МСУ  и  невозможности  обеспечения
согласованного развития государственных и муниципальных информационных
систем в соответствии  с приоритетами модернизации государственного  и
муниципального управления.
     Отсутствие общих требований  к  управлению реализацией  отдельных
программ и проектов  внедрения ИКТ  на уровне органов  государственной
власти снижает результативность и  качество их выполнения, приводит  к
значительному  числу  неудачно  завершенных  проектов  или   проектов,
завершенных с нарушением  сроков или превышением расходов.  Отсутствие
общей  классификации  применяемых  в  органах  государственной  власти
информационных систем, а также базовых стандартов и рекомендаций по их
реализации  на   практике  приводит   к  использованию   неэффективных
технологий.
     Общий уровень  профессиональной  подготовки  работников   органов
государственной  власти  и   органов  МСУ  по  владению   современными
информационными  и   коммуникационными  технологиями  также   остается
невысоким, что  является особенно  проблемным в связи  с внедрением  в
деятельность  органов  государственной  власти  все  более  сложных  и
комплексных решений.
     В целом  развитие  региональной  информатизации   характеризуется
наличием  следующих  проблем,  сдерживающих  внедрение  информационных
технологий на территории Орловской области:
     - нескоординированность    действий    и    отсутствие     единых
методических,  нормативно-технических  и  организационных  регламентов
создания  территориальных информационных  систем,  что приводит  к  их
функциональной, информационной и технологической несовместимости;
     - преобладание   ведомственного    функционально-ориентированного
подхода при формировании региональных информационных ресурсов и систем
и - как следствие - их несовместимость и невозможность  корпоративного
использования;
     - отсутствие   мониторинга   уровня   развития   региональных   и
муниципальных информационных систем;
     - низкий   уровень    доступности   современных    информационных
технологий и телекоммуникационных услуг для населения;
     - недостаточная  увязка  в  рамках  областных  целевых   программ
отдельных проектов  создания и развития  региональных и  муниципальных
информационных систем между собой;
     - отсутствие в ряде  областных целевых программ системы  ключевых
показателей эффективности их реализации;
     - низкий  уровень  информатизации бюджетной  сферы  -  учреждений
культуры, образования, науки, медицины, находящихся в ведении  органов
государственной власти области и органов местного самоуправления;
     - отсутствие  централизованного  учета  информационных  ресурсов,
систем   и    средств    информатизации,   централизованной    закупки
программно-технических   средств   на  основе   формирования   единого
государственного заказа, что затрудняет проведение единой  технической
политики;
     - негибкая тарифная политика предоставления  телекоммуникационных
услуг и отсутствие государственной политики использования и интеграции
различных, в том числе ведомственных, телекоммуникационных сетей,  что
затрудняет     создание     единой     территориальной      защищенной
телекоммуникационной сети региона;
     - отсутствие     необходимой     нормативно-технической     базы,
несоблюдение  требований действующих  стандартов  по проектированию  и
созданию территориальных автоматизированных информационных систем,  их
модулей и компонент, что затрудняет проведение единой  государственной
политики в сфере  региональной информатизации, не позволяет  проводить
государственную   аттестацию   и   сертификацию   средств   и   систем
региональной  информатизации,  обеспечить  типизацию  и  совместимость
модулей и компонент территориальной информационной системы;
     - недостаточность  нормативной  правовой  базы,  регламентирующей
процессы  региональной  информатизации, что  не  позволяет  обеспечить
информационное   взаимодействие    органов   государственной    власти
Российской  Федерации,  субъектов   Российской  Федерации  и   органов
местного   самоуправления,  интеграцию   региональных   информационных
ресурсов.
     Сложившаяся ситуация  не   позволяет  обеспечить  новый   уровень
качества государственного управления и предоставления  государственных
услуг населению  и организациям  на основе ИКТ  и значительно  снижает
эффективность расходования  бюджетных средств на  создание и  развитие
государственных и муниципальных информационных систем.
     Проблемы, препятствующие  повышению  эффективности  использования
информационных и  коммуникационных технологий  в деятельности  органов
государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления,   носят
комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне
отдельных  органов  государственной  власти  или  МСУ.  Их  устранение
требует   значительных    ресурсов,   скоординированного    проведения
организационных  изменений  и  обеспечения  согласованности   действий
органов государственной власти и органов местного самоуправления.
     Это возможно  реализовать  только  в  рамках  программно-целевого
подхода, направленного в приоритетном порядке на обеспечение  развития
и совместимости государственных и муниципальных информационных систем,
разработку  стандартов и  технологий  их  взаимодействия, а  также  на
формирование      межведомственной     инфраструктуры      обеспечения
информационного обмена.
     Использование программно-целевого метода позволит:
     - обеспечить целенаправленную реализацию государственной политики
в сфере использования информационных  и коммуникационных технологий  в
государственном управлении;
     - обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджета области
и привлекаемых из внебюджетных источников, при решении задач в области
развития и   использования   информационных   и   телекоммуникационных
технологий;
     - проводить  единую  техническую  политику при  решении  задач  в
области развития и использования информационных и телекоммуникационных
технологий       в       целях       обеспечения       поступательного
социально-экономического развития области;
     - повысить  эффективность   расходования  бюджетных  средств   на
развитие  и   использование   информационных  и   телекоммуникационных
технологий,  в  том  числе  за счет  координации  работ  и  ликвидации
дублирования   мероприятий   в  области   развития   и   использования
информационных и телекоммуникационных технологий, реализуемых в рамках
различных программ и проектов;
     - обеспечить   эффективное  межведомственное   взаимодействие   в
области развития и использования информационных и телекоммуникационных
технологий.
     Возможная альтернатива  использованию  программного  метода   для
решения вышеуказанных задач  предполагает реализацию отдельных мер  на
уровне конкретных органов государственной власти и органов МСУ. Однако
применение  подобного   подхода   потребует  организации   постоянного
согласования  решений  на межведомственном  уровне,  принятия  высшими
органами исполнительной  государственной власти  решений, связанных  с
обеспечением  согласованного  развития и  организацией  взаимодействия
государственных  и  муниципальных   информационных  систем,  а   также
финансирования создания программных решений, имеющих  межведомственный
характер, и внедрения технологий в каждом отдельном случае.
     Реализация такого  подхода   на  практике   приведет  к   большим
временным задержкам, чрезмерной нагрузке на участвующие ведомства и не
позволит  обеспечить   необходимую   интенсивность,  эффективность   и
комплексность решения данных задач.
     Использование программно-целевого  метода  и  принятие  отдельной
программы  позволит   значительно   минимизировать  возможные   риски,
связанные с  их реализацией,  за счет  создания адекватных  механизмов
управления выполнением мероприятий.
     
     III. Основные цели и задачи Программы, сроки, этапы, целевые
                индикаторы и показатели ее реализации

     Основными целями Программы являются:
     - повышение   эффективности  управления   социально-экономическим
развитием области  и качества  управления в органах  власти на  основе
организации  межведомственного  информационного обмена  и  обеспечения
эффективного   использования   органами   власти   информационных    и
коммуникационных  технологий, содействие  проведению  административной
реформы;
     - обеспечение  доступа населения  и  организаций к  информации  о
деятельности  органов власти  и  их  участия в  процессе  общественной
экспертизы проектов решений  и эффективности их реализации,  повышение
качества   предоставления    государственных    услуг   гражданам    и
организациям;
     - повышение      конкурентоспособности      и      инвестиционной
привлекательности экономики области;
     - создание            условий            для             развития
информационно-телекоммуникационной     инфраструктуры,      отвечающей
современным  требованиям   и  обеспечивающей  потребности   населения,
организаций,   органов   власти   в   информации   и    информационном
взаимодействии;
     - повышение качества жизни населения области;
     - обеспечение безопасности жизнедеятельности населения области, а
также информационной      безопасности     информационных      систем,
информационно-телекоммуникационной   инфраструктуры   на    территории
области.
     
     Для достижения  целей  Программы  необходимо  обеспечить  решение
следующих задач:
     - формирование    нормативной    правовой    базы    региональной
информатизации,      обеспечивающей     эффективное      использование
информационных   и   телекоммуникационных   технологий   в    системах
государственного  управления,  деятельности бюджетных  организаций,  а
также поддержку развития  рынка информационных и  телекоммуникационных
технологий в Орловской области;
     - обеспечение   согласованности   создания,  развития   и   учета
государственных  и  муниципальных информационных  ресурсов  и  систем,
содержащих   полную,    непротиворечивую,   достоверную,    актуальную
информацию,    необходимую    для    выполнения    основных    функций
государственного управления,  обеспечения доступности  соответствующих
данных на межведомственном уровне, а также для граждан и организаций в
соответствии   с   требованиями,   установленными    законодательством
Российской Федерации;
     - создание  и  развитие архитектуры  электронного  правительства,
включая   формирование   единого   информационного   пространства    и
информационно-телекоммуникационной  инфраструктуры Орловской  области,
обеспечивающих поддержку  деятельности органов государственной  власти
области    и    органов    местного    самоуправления,     эффективное
межведомственное  информационное  взаимодействие на  основе  внедрения
системы межведомственного электронного документооборота,  формирования
системы   удостоверяющих   центров,   интеграции   государственных   и
муниципальных       информационных       систем,        предоставления
регламентированного   доступа   к   содержащимся  в   них   данным   и
автоматизации процедур информационного обмена;
     - обеспечение      интеграции       информационно-технологической
инфраструктуры региона с информационно-технологической инфраструктурой
федерального уровня;
     - повышение    оперативности     и    качества     предоставления
государственных   услуг,  развитие   систем   информационно-справочной
поддержки населения по  вопросам деятельности органов власти,  включая
организацию предоставления  доступа граждан и  организаций к  открытой
информации о деятельности органов власти, организацию  информационного
обслуживания граждан и организаций на основе информационных технологий
"одного окна",  внедрение  электронных форм  коммуникаций в  процедуры
предоставления государственных услуг населению и организациям;
     - развитие  системы  мониторинга  региональной  информатизации  и
оценки результатов реализации  программ и проектов информатизации  для
повышения качества планирования  и корректировки действующих  программ
информатизации,  консолидация   финансовых   средств  при   реализации
инфраструктурных   и    межведомственных   проектов    информатизации,
обеспечение необходимого финансирования при организации информационных
потоков  между  органами  управления различных  уровней,  контроль  за
эффективным расходованием средств, создание механизмов, способствующих
привлечению    внебюджетных    средств   для    реализации    проектов
информатизации;
     - создание единой информационной системы планирования и  контроля
результативности деятельности органов государственной власти;
     - создание  благоприятных  условий  для  широкого   использования
органами государственной власти  Орловской области, органами  местного
самоуправления, организациями  и  гражданами возможностей  современных
информационных  технологий,  включая повышение  уровня  информационной
грамотности населения,  квалификации  государственных и  муниципальных
служащих в сфере  использования информационных и  телекоммуникационных
технологий  (ИКТ), разработку  и  тиражирование типового  программного
обеспечения   поддержки    выполнения    основных   функций    органов
государственной  власти  области и  органов  местного  самоуправления,
содействие  развитию  отраслей  экономики,  связанных  с  созданием  и
развитием   современных   информационно-коммуникационных   технологий,
повышение    уровня    использования    ИКТ    в    ключевых    сферах
социально-экономического развития области;
     - совершенствование     системы    обеспечения     информационной
безопасности        деятельности        органов        власти        и
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры области;
     - обеспечение информационной поддержки реализации Программы.
     
     Выполнение Программы осуществляется в 2008-2010 годах.
     В 2008   году   планируются  разработка   и   принятие   основных
нормативных правовых актов, регулирующих использование  информационных
технологий на территории Орловской области, и документов, определяющих
общую архитектуру электронного  правительства. Принят Закон  Орловской
области  "Об  информатизации   и  информационных  ресурсах   Орловской
области".   Планируется   развитие  сети   передачи   данных   органов
государственной  власти  области и  органов  местного  самоуправления,
создание регионального  сегмента системы функционирования  электронной
цифровой  подписи,  внедрение  системы  электронного  документооборота
органов   власти    области,   создание   единой    автоматизированной
информационной  системы  обеспечения  социальной  поддержки  населения
региона (ЕАИС СПН) и формирование единого информационного пространства
со  смежными ведомственными  информационными  системами, разработка  и
внедрение комплексного программного  обеспечения для выполнения  задач
по  предоставлению   отдельным  категориям   граждан  мер   социальной
поддержки  по  оплате  жилищно-коммунальных услуг  в  денежной  форме,
создание и развитие государственной специализированной  информационной
системы "Портал Орловской  области - публичный информационный  центр",
приобретение и внедрение информационно-аналитических систем финансовых
органов.   В  2007-2008   годах   на  территории   Орловской   области
отрабатывается  и  внедряется типовое  программно-техническое  решение
"Информационная  система  поддержки  лицензирования  отдельных   видов
деятельности".  Разработка  данного  типового  программно-технического
решения осуществляется за счет  средств федерального бюджета (20  млн.
рублей)   в   рамках   мероприятий   Федеральной   целевой   программы
"Электронная Россия  (2002-2010 годы)".  Начинается внедрение  типовых
программно-технических  решений "Региональный  портал  государственных
услуг" и "Региональный реестр государственных услуг".
     В период 2009-2010 годов осуществляется внедрение разрабатываемых
в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия  (2002-2010
годы)"   типовых   программно-технических   решений:   ИС   управления
жилищно-коммунальным комплексом, ИС поддержки оказания государственных
услуг с использованием  электронных средств  коммуникаций, а также  на
принципах    "одного   окна",    ИС    планирования   и    мониторинга
социально-экономического развития  области, ИС обеспечения  социальной
поддержки   и   обслуживания   населения   региона,   ИС    управления
государственным      имуществом,     а      также      государственной
информационно-аналитической   системы   контрольно-счетных    органов.
Примерный     перечень     планируемых     к     внедрению     типовых
программно-технических решений,  разрабатываемых в рамках  Федеральной
целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)", приводится  в
приложении   к  Перечню   мероприятий   областной  целевой   программы
"Информатизация Орловской  области "Электронная Орловщина"  (2008-2010
годы)".
     В 2009-2010  годах планируется  построение  Единой сети  передачи
данных  органов  государственной  власти области  и  органов  местного
самоуправления (включая сегмент ЕСПД ОГВ на базе  волоконно-оптических
линий связи  в  г.Орле), построение  ситуационного центра  Губернатора
Орловской   области,   создание  информационной   системы   управления
реализацией  целевых программ,  внедрение  социальной карты  населения
Орловской    области,    создание   информационного    банка    данных
градостроительной    деятельности,   развитие    волоконно-оптического
сегмента  ЕСПД ОГВ.  Осуществляется  доработка и  поэтапное  внедрение
решений    в    области   информационного    взаимодействия    органов
государственной   власти    между   собой,    с   органами    местного
самоуправления, населением и организациями, интеграция государственных
информационных систем,  обеспечивается  внедрение типовых  программных
решений поддержки выполнения основных функций органов  государственной
власти  и  органов местного  самоуправления,  внедрение  муниципальных
информационно-аналитических  систем (МИАС),  завершается  формирование
единой  инфраструктуры обеспечения  межведомственного  информационного
обмена.
     Значительное внимание  будет  уделяться  реализации  мероприятий,
направленных  на  обеспечение  информационной  безопасности,  а  также
поддержке    функционирования     информационных    систем     органов
исполнительной государственной власти области (включая приобретение  и
замену   устаревшего   компьютерного  оборудования   и   лицензионного
программного   обеспечения).   В   целом   завершается    формирование
инфраструктуры межведомственного взаимодействия органов исполнительной
государственной власти Орловской области.
     В течение   всего   срока   реализации   Программы    планируются
мероприятия  по  использованию информационных  и  телекоммуникационных
технологий для повышения эффективности функционирования сферы культуры
(включая создание  и  развитие информационных  систем ведения  реестра
объектов  культурного  наследия,  музейного  фонда,  единого  каталога
библиотек, перевод ценных  изданий в  электронный вид), развитию  сети
центров правовой и деловой информации.
     Ряд мероприятий Программы будет направлен на создание условий для
развития конкурентоспособного      сектора      информационных       и
телекоммуникационных  технологий  (развитие  технопарков,  организация
высокотехнологичных  производств,  организация  инвестиционного  фонда
поддержки  высокотехнологичных  и  инновационных  проектов),  а  также
совершенствование системы обучения в сфере ИКТ.
     Основные целевые    показатели    результативности     реализации
мероприятий Программы в 2008-2010 годах приведены в приложении 1.
     
                  IV. Система программных мероприятий

     В Программе предусматривается реализация программных  мероприятий
по следующим основным направлениям:
     формирование электронного правительства в Орловской области;
     использование информационных  и  телекоммуникационных  технологий
для социально-экономического развития Орловской области;
     развитие информационной  и  телекоммуникационной   инфраструктуры
Орловской области;
     создание условий   для  развития   конкурентоспособного   сектора
информационных и телекоммуникационных технологий в Орловской области;
     подготовка специалистов     в     сфере     информационных      и
телекоммуникационных технологий в Орловской области;
     реализация общесистемных   мероприятий  Программы   в   Орловской
области;
     управление реализацией Программы.
     Перечень мероприятий  Программы   приведен  в   приложении  2   к
настоящей Программе.
     
    1. Формирование электронного правительства в Орловской области
     
     Мероприятия раздела  направлены  на  решение  следующих  основных
задач:
     создание и  развитие   архитектуры  электронного   правительства,
включая   формирование   единого   информационного   пространства    и
информационно-телекоммуникационной  инфраструктуры Орловской  области,
обеспечивающих поддержку  деятельности органов государственной  власти
области    и    органов    местного    самоуправления,     эффективное
межведомственное  информационное  взаимодействие на  основе  внедрения
системы межведомственного электронного документооборота,  формирования
системы   удостоверяющих   центров,   интеграции   государственных   и
муниципальных       информационных       систем,        предоставления
регламентированного   доступа   к   содержащимся  в   них   данным   и
автоматизации процедур информационного обмена;
     повышение оперативности и качества предоставления государственных
услуг, развитие систем информационно-справочной поддержки населения по
вопросам деятельности    органов    власти,    включая     организацию
предоставления доступа граждан и  организаций к открытой информации  о
деятельности органов власти, организацию информационного  обслуживания
граждан  и организаций  на  основе информационных  технологий  "одного
окна",   внедрение   электронных   форм   коммуникаций   в   процедуры
предоставления государственных услуг населению и организациям;
     обеспечение информационной    безопасности   функционирующих    в
Орловской области региональных информационных систем;
     мониторинг социально-экономического развития Орловской области, в
том числе по отдельным отраслям экономики.
     В рамках указанного направления осуществляются:
     внедрение системы  электронного документооборота  органов  власти
области;
     создание на   основе  типовых   программно-технических   решений,
разрабатываемых  в  рамках   мероприятий  ФЦП  "Электронная   Россия",
региональных информационных систем:
     - поддержки лицензирования отдельных видов деятельности;
     - управления жилищно-коммунальным комплексом;
     - поддержки оказания услуг  с использованием электронных  средств
коммуникаций, а также на принципах "одного окна";
     - планирования  и мониторинга  социально-экономического  развития
области;
     - обеспечения социальной поддержки и обслуживания населения;
     - управления государственным имуществом;
     - обеспечения градостроительной деятельности;
     - персонифицированного  учета  оказания  медицинской  помощи   на
уровне области;
     - регионального   центра    Библиотеки   Президента    Российской
Федерации;
     - многофункциональных  центров предоставления  государственных  и
муниципальных услуг;
     - регионального портала малого предпринимательства;
     - реестра  субъектов   малого  и  среднего   предпринимательства,
получивших государственную поддержку;
     - автоматизации деятельности контрольно-счетных органов;
     вхождение в российскую систему электронного обмена информацией по
государственным жилищным сертификатам;
     приобретение комплекса      информационных      технологий      и
аппаратно-программных средств для обеспечения работы группы  экспертов
ситуационного центра  Губернатора  Орловской области  с целью  быстрой
оценки проблемной  ситуации  на основе  специальных методов  обработки
больших объёмов знаний и информации, а также оперативного построения и
проигрывания сценариев развития ситуации;
     внедрение муниципальных информационно-аналитических систем;
     приобретение программного    обеспечения    для     планирования,
составления и анализа  ежегодного и  среднесрочного бюджета региона  и
его сопровождение;
     приобретение программного  обеспечения  для  свода  периодической
бухгалтерской отчетности по исполнению бюджета в веб-технологии;
     приобретение программного   обеспечения   для   ведения   реестра
расходных обязательств и его сопровождение;
     подключение бюджетополучателей   к  системе   автоматизированного
исполнения бюджета;
     создание, поддержка    функционирования   и    развитие    Единой
автоматизированной  информационной   системы  обеспечения   социальной
поддержки  населения региона  и  формирование единого  информационного
пространства со смежными ведомственными информационными системами;
     разработка и внедрение комплексного программного обеспечения  для
выполнения задач  по предоставлению отдельным  категориям граждан  мер
социальной поддержки по  оплате жилищно-коммунальных услуг в  денежной
форме;
     создание и     развитие    государственной     специализированной
информационной   системы  "Портал   Орловской   области  -   публичный
информационный центр";
     организация доступа   администраций   муниципальных   районов   и
городских   округов   к   нормативно-правовым   базам   данных    сети
администрации Орловской  области и обмена  правовой информацией  между
органами   местного    самоуправления   и   органами    исполнительной
государственной власти области;
     создание информационного    банка    данных     градостроительной
деятельности;
     создание системы  поддержки   Единой   системы  классификации   и
кодирования технико-экономической  и  социальной информации  Орловской
области;
     создание системы     функционирования    электронной     подписи,
обеспечивающей   возможность   безопасной  передачи   и   однозначного
установления  авторства   и  целостности   электронных  документов   и
сообщений;
     создание и развитие информационной системы управления реализацией
целевых программ.

  2. Использование информационных и телекоммуникационных технологий
       для социально-экономического развития Орловской области
     
     Мероприятия раздела  направлены   на  развитие  и   использование
информационных  и телекоммуникационных  технологий  в целях  повышения
эффективности  функционирования   в  Орловской  области   приоритетных
отраслей экономики и социальной сферы.
     В рамках направления осуществляются:
     внедрение социальной карты населения Орловской области;
     выпуск и  обслуживание   социальных   карт  населения   Орловской
области;
     развитие инфраструктуры  единой  образовательной   информационной
сети;
     создание информационной    системы    поддержки    дистанционного
обучения;
     создание системы учета и планирования кадров учебных заведений;
     создание системы  учета   и  планирования  контингента   учащихся
учебных заведений;
     перевод наиболее ценных  печатных изданий  областных библиотек  в
электронный вид;
     создание информационной   системы   поддержки   ведения   реестра
объектов  культурного  наследия   (недвижимых  памятников  истории   и
культуры), расположенных на территории Орловской области;
     приобретение и внедрение  программ  библиотечного обслуживания  в
областные и муниципальные библиотеки области;
     создание единого   информационного   банка  данных   -   сводного
электронного каталога  библиотек области  на базе  многофункциональных
автоматизированных библиотечно-информационных систем;
     приобретение и   внедрение  программ   ведения   Государственного
каталога Музейного  фонда  РФ областными  и  муниципальными музеями  и
публикация особо ценной части музейных собраний в сети Интернет;
     использование информационных  и  телекоммуникационных  технологий
для улучшения информационно-консультационного обслуживания малых  форм
хозяйствования в АПК Орловской области(2) ;
     развитие информационной системы  "Портал государственных  закупок
Орловской области",  включая создание  системы проведения  электронных
аукционов;
     использование информационных  и  телекоммуникационных  технологий
для продвижения товаров и услуг предприятий области.
     
     (2) Реализуется в  рамках областной  целевой программы  "Развитие
сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области на
2007  -  2010  годы",   утвержденной  Законом  Орловской  области   от
22.03.2007 г. N 667-ОЗ.
     
          3. Развитие информационной и телекоммуникационной
                   инфраструктуры Орловской области
     
     Мероприятия раздела  направлены   на  формирование  в   Орловской
области    современной    информационной    и     телекоммуникационной
инфраструктуры,    необходимой   для    предоставления    качественных
государственных услуг  в электронном  виде, а  также для  эффективного
функционирования электронного правительства.
     В рамках направления осуществляются:
     построение единой сети  передачи  данных органов  государственной
власти Орловской области и органов местного самоуправления (ЕСПД  ОГВ)
на основе сети передачи данных ГАС "Выборы";
     построение сегмента    ЕСПД    ОГВ     в    г.Орле    на     базе
волоконно-оптических линий связи  (с возможностью подключения  органов
местного самоуправления и федеральных органов);
     построение единой телефонной сети органов государственной  власти
Орловской области  и органов  местного самоуправления  на основе  ЕСПД
ОГВ;
     поддержка функционирования               и               развитие
информационно-телекоммуникационной       инфраструктуры        органов
исполнительной государственной власти области;
     поддержка функционирования Единой  сети  передачи данных  органов
государственной   власти   Орловской  области   и   органов   местного
самоуправления;
     развитие сети  центров  правовой  и деловой  информации  на  базе
областных и муниципальных библиотек.
     
    4. Создание условий для развития конкурентоспособного сектора
 информационных и телекоммуникационных технологий в Орловской области
     
     Мероприятия раздела направлены на  создание условий для  развития
конкурентоспособного  сектора  информационных  и  телекоммуникационных
технологий в Орловской области путем решения следующих основных задач:
     повышение инвестиционной привлекательности сектора информационных
и телекоммуникационных технологий региона;
     поддержка региональных     производителей    информационных     и
телекоммуникационных технологий;
     содействие продвижению продукции и услуг сектора информационных и
телекоммуникационных технологий, произведенных на территории  области,
на внутренний и внешний рынки;
     развитие инфраструктуры    поддержки     инноваций    в     сфере
информационных и телекоммуникационных технологий;
     создание условий       для       размещения        международными
высокотехнологичными  компаниями   своих  производств  на   территории
области.
     В рамках направления предусматриваются:
     развитие технопарка в сфере высоких технологий;
     организация высокотехнологичных     производств     на     основе
государственно-частного партнерства;
     организация инвестиционного фонда, предусматривающего  инвестиции
в перспективные высокотехнологичные и инновационные проекты.
     
          5. Подготовка специалистов в сфере информационных и
                    телекоммуникационных технологий 
                          в Орловской области
     
     Мероприятия раздела  направлены  на  подготовку  специалистов   в
области развития и использования информационных и телекоммуникационных
технологий, а также  на повышение качества  и уровня подготовки  таких
специалистов с учетом потребностей регионального рынка  информационных
и телекоммуникационных технологий.
     В рамках направления осуществляются:
     разработка и   реализация  системы   подготовки   государственных
гражданских служащих в области развития и применения информационных  и
телекоммуникационных технологий;
     развитие системы подготовки специалистов в сфере информационных и
телекоммуникационных технологий;
     развитие системы  обучения   жителей   области  базовым   навыкам
использования информационных и телекоммуникационных технологий.
     
           6. Реализация общесистемных мероприятий Программы
                          в Орловской области
     
     Мероприятия раздела  направлены  на  решение  следующих  основных
задач:
     совершенствование нормативной правовой  базы Орловской области  в
сфере  информатизации,  развития  и  использования  информационных   и
телекоммуникационных технологий;
     разработка и  развитие  архитектуры  электронного   правительства
Орловской области;
     разработка стандартов  и   регламентов  в   области  развития   и
использования информационных и телекоммуникационных технологий;
     обеспечение информационной       безопасности        региональных
информационных систем в Орловской области.
     В рамках направления осуществляются:
     разработка и внедрение основополагающих документов,  определяющих
общую архитектуру электронного правительства,  планы по ее созданию  и
развитию, требования к содержанию основных этапов разработки;
     разработка стандартов      и     регламентов      информационного
взаимодействия региональных информационных систем;
     разработка концепции  обеспечения информационной  безопасности  в
Орловской области;
     разработка областных  нормативных  правовых  актов,  регулирующих
использование   информационных  и   телекоммуникационных   технологий,
регламентирующих    создание    и    функционирование     региональных
информационных систем;
     реализация мероприятий,      направленных     на      обеспечение
информационной безопасности.
     
                 7. Управление реализацией Программы
     
     Мероприятия раздела  направлены  на  решение  следующих  основных
задач:
     осуществление организационной поддержки реализации Программы,
включающей в себя функционирование рабочих органов, обеспечивающих
реализацию Программы;
     формирование системы мониторинга и контроля за реализацией
Программы;
     обеспечение информационной, аналитической и общественной
поддержки реализации Программы.
     В рамках направления осуществляются:
     реализация организационных    мероприятий,    направленных     на
формирование эффективной  системы управления  реализацией Программы  и
развитием информационных и телекоммуникационных технологий;
     формирование системы  мониторинга   и  контроля  за   реализацией
Программы  с  использованием  информационных  и   телекоммуникационных
технологий;
     обеспечение информационной и  аналитической поддержки  реализации
Программы.
  
           V. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

     Финансирование Программы осуществляется из областного бюджета.
     Объемы бюджетного   финансирования   Программы   определяются   в
установленном порядке в процессе формирования областного бюджета.
     В соответствии с объемом выделяемого бюджетного финансирования  и
финансирования  за  счет  средств   других  источников,  а  также   по
результатам   анализа   выполнения  Программы   может   осуществляться
корректировка проектов и ожидаемых результатов их реализации.
     Ресурсное обеспечение  Программы  рассчитано  на  основе  анализа
затрат и длительности выполнения каждого мероприятия Программы.
     Общие объемы финансирования Программы по годам, а также объемы  и
источники финансирования Программы по мероприятиям и годам приведены в
приложении 2.
     Условия участия муниципальных образований в реализации совместных
проектов в рамках  реализации Программы определяются  соответствующими
соглашениями.
     Для софинансирования проектов  региональной информатизации  могут
быть  привлечены  средства  федерального  бюджета,  предусмотренные  в
рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 -  2010
годы)", других целевых программ, содержащих мероприятия по развитию  и
внедрению информационных  и телекоммуникационных  технологий, а  также
средства местных бюджетов и  внебюджетных источников в соответствии  с
действующим законодательством.
     Финансирование проектов  региональной информатизации,  реализация
которых предусматривает получение коммерческой выгоды,  осуществляется
за счет средств внебюджетных источников.
     
           VI. Механизм реализации и управления Программой

     (Абзац      исключен      -      Закон      Орловской     области
от 07.12.2009 г. N 1004-ОЗ)
     Обеспечение выполнения Программы осуществляют:
     Совет по   информатизации   Орловской   области,   осуществляющий
мониторинг выполнения  мероприятий Программы, подготовку  рекомендаций
по   определению   необходимых   объемов   бюджетного   финансирования
Программы;
     Департамент  имущества,  промышленности и информатизации области,
обеспечивающий  выполнение  указанной Программы и координацию действий
по ее реализации; (В     редакции     Закона     Орловской     области
от 07.12.2009 г. N 1004-ОЗ)
     органы исполнительной государственной власти области  специальной
компетенции,   осуществляющие   функции   государственных   заказчиков
мероприятий по созданию подсистем электронного правительства  региона,
обеспечивающие   подготовку   и   проведение   конкурсов,   заключение
контрактов   и    координацию   выполнения   мероприятий    Программы,
рассмотрение,  согласование  и   утверждение  технических  заданий   и
проектно-сметной  документации,   принятие  решений  о   сдаче-приемке
результатов;
     экспертные группы,  создаваемые  при  Совете  по   информатизации
Орловской  области,  для  проведения экспертизы  включаемых  в  состав
Программы  мероприятий,  конкурсных  предложений,  заданий  и  рабочих
программ  и  результатов   их  реализации,  подготовки  заключений   и
рекомендаций по данным вопросам.
     Для проработки  вопросов   создания  электронного   правительства
региона,  разработки  заданий  на  выполнение  мероприятий,   контроля
качества   проектных   решений,   подготовки   конкурсов,   а    также
научно-методического и  информационного сопровождения Программы  могут
привлекаться   государственные,   научные,   научно-исследовательские,
общественные,   коммерческие  и   иные   организации  и   граждане   в
соответствии с действующим законодательством.
     При реализации Программы возможны следующие наиболее существенные
риски:
     риск отсутствия    повышения    качества    государственного    и
муниципального    управления    от    внедрения    информационных    и
коммуникационных  технологий. Для  минимизации  этого риска  Программа
содержит  целевые  показатели повышения  эффективности  управления,  а
также мероприятия по формированию системы мониторинга и контроля за их
достижением;
     риск  пассивного  сопротивления  распространению  и использованию
органами  государственной  власти  области  и органами МСУ результатов
выполнения мероприятий Программы и отсутствие необходимой мотивации. В
целях минимизации этого риска создан межведомственный орган управления
региональной  информатизацией  -  Совет по информатизации области, а в
рамках   выполнения  отдельных  мероприятий  Программы  предполагается
формирование  совместных  рабочих  групп  с  участием заинтересованных
ведомств    для    планирования    расходов    на   информационные   и
коммуникационные   технологии  и  оперативной  координации  реализации
программ  и  проектов.  Планируется закрепление результатов выполнения
мероприятий   Программы   правовыми   актами  Правительства  Орловской
области,  отдельных  органов  государственной  власти области, органов
местного самоуправления; (В    редакции   Закона   Орловской   области
от 07.12.2009 г. N 1004-ОЗ)
     риск низкой  эффективности  реализации  мероприятий  Программы  и
недостижения  запланированных  результатов их  выполнения.  Этот  риск
минимизируется  путем  внедрения  в  систему  управления   реализацией
Программы  принципов  и  методов  проектного  управления,   механизмов
независимой экспертизы программ, проектов, проектных решений,  полного
раскрытия для общества результатов реализации Программы и  организации
их  широкого  общественного   обсуждения,  а  также  усиления   личной
ответственности   сотрудников   органов  государственной   власти   за
достижение запланированных результатов их выполнения;
     риск недостаточной   гибкости   и  адаптируемости   Программы   к
изменениям в организации и деятельности органов государственной власти
и  органов МСУ.  В  целях  минимизации этого  риска  предусматривается
создание   системы   мониторинга   использования   информационных    и
коммуникационных технологий в органах  государственной власти и МСУ  и
контроля   достижения  запланированных   результатов,   предполагается
организовать систему обратной связи, обеспечивающую получение данных о
соответствии   выполняемых   в   рамках   Программы   работ   основным
потребностям органов государственной  власти и  органов МСУ в  области
повышения эффективности и качества их деятельности;
     риск дублирования и несогласованности  выполнения работ в  рамках
программ  и  проектов  внедрения  информационных  и   коммуникационных
технологий  в деятельность  органов  государственной власти.  В  целях
минимизации этого риска  планируется обеспечить постоянный  мониторинг
подготовки и реализации проекта. Кроме того, предполагается обеспечить
приоритетную реализацию проектов, имеющих комплексный межведомственный
характер.  Проекты,   направленные   на  удовлетворение   потребностей
отдельных   органов   государственной  власти   в   информационных   и
коммуникационных  технологиях,  выполняются преимущественно  в  рамках
реализации ведомственных программ внедрения ИКТ.
     
                VII. Оценка социально-экономической
                 эффективности реализации Программы

     Программа носит   системообразующий   характер   для    повышения
эффективности  использования  информационных  и   телекоммуникационных
технологий  в  деятельности органов  государственной  власти,  органов
местного  самоуправления  и  результативности  расходования  бюджетных
средств, выделяемых  на эти  цели. Новое  качество государственного  и
муниципального управления как результат реализации Программы  является
важным фактором социально-экономического развития области и  повышения
качества жизни населения.
     С учетом заявленных  целей  Программы и  основных ее  направлений
представляется  возможным   оценить   эффект  реализации   мероприятий
Программы по следующим основным направлениям:
     исключение неэффективных   бюджетных  расходов,   выделяемых   на
внедрение информационных и коммуникационных технологий в  деятельность
органов государственной власти  и органов местного самоуправления,  за
счет  повышения   результативности  управления  реализацией   проектов
создания  государственных   и  муниципальных  информационных   систем,
централизованного  создания  решений  для  совместного   использования
органами  государственной  власти, органами  местного  самоуправления,
формирования   типовых   решений   и   их   последующего    свободного
распространения в интересах органов государственной власти и  местного
самоуправления, использования типовых программно-технических  решений,
создаваемых в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия
(2002-2010 годы)", исключения дублирования соответствующих  разработок
на   уровне  отдельных   ведомств,   а   также  снижения   затрат   на
государственные  закупки  в  связи  с  введением  системы  электронных
аукционов, что за  годы реализации Программы  даст бюджетный эффект  в
размере не менее 220 млн. рублей;
     снижение затрат органов государственной власти области и  органов
местного   самоуправления  на   организацию   обмена  информацией   на
межведомственном    уровне    за    счет    обеспечения    доступности
государственных информационных  ресурсов для заинтересованных  органов
государственной  власти   и  местного   самоуправления  и   интеграции
государственных и муниципальных информационных систем, а также за счет
развития  межведомственной  системы  электронного  документооборота  и
создания наложенной телефонной сети, что за годы реализации  Программы
даст бюджетный эффект в размере не менее 150 млн. рублей;
     снижение административной  нагрузки  на  граждан  и  организации,
связанной  с  получением  ими  государственных  услуг  и   необходимой
информации, количеством вынужденных обращений в органы государственной
власти (местного  самоуправления) и необходимым  временем ожидания,  а
также   стоимостью   осуществления   взаимодействия   между   органами
государственной    власти,    органами    местного     самоуправления,
организациями и гражданами  в результате интеграции государственных  и
муниципальных информационных систем, что за годы реализации  Программы
позволит в масштабах области получить социально-экономический эффект в
размере 22 млн. рублей;
     обеспечение гарантированного  уровня  информационной   открытости
органов государственной власти,  повышение уровня  доверия к власти  и
сокращение затрат времени на обеспечение доступа граждан к  информации
о   деятельности   органов    государственной   власти   и    местного
самоуправления за счет создания, развития, информационного  наполнения
и    расширения     функциональных    возможностей     государственной
специализированной информационной системы "Портал Орловской области  -
публичный информационный центр";
     повышение оперативности   и    качества   принимаемых    решений,
сокращение издержек  на  управление за  счет создания  соответствующих
информационных систем.
     Таким образом, социально-экономическая и бюджетная  эффективность
реализации мероприятий Программы составит 392 млн. рублей.



                                                          Приложение 1
                                         к областной целевой программе
                                     "Информатизация Орловской области
                             "Электронная Орловщина" (2008-2010 годы)"

                     Основные целевые показатели
                реализации областной целевой программы
                  "Информатизация Орловской области
              "Электронная Орловщина" (2008-2010 годы)"

   (В редакции Закона Орловской области от 07.12.2009 г. N 1004-ОЗ)

|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
|                            Показатели                           | 2008 год |  2009   |  2010  |      Ответственные за     |
|                                                                 | (базовый)|   год   |   год  | предоставление информации |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
|                          1. В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                         |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
| 1.1 | Количество рабочих мест в органах государственной власти  |     -    |   100   |   500  |   Аппарат Губернатора и   |
|     | области, имеющих доступ к системе межведомственного       |          |         |        |  Правительства Орловской  |
|     | электронного документооборота                             |          |         |        |    области; Департамент   |
|     |                                                           |          |         |        | имущества, промышленности |
|     |                                                           |          |         |        | и информатизации Орловской|
|     |                                                           |          |         |        |          области          |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
| 1.2 | Количество государственных услуг, предоставляемых с       |    37    |   273   |   391  |   органы исполнительной   |
|     | использованием сети Интернет                              |          |         |        |  власти Орловской области |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
| 1.3 | Доля органов государственной власти, имеющих доступ к     |     -    |    -    |   20   | Департамент строительства,|
|     | информационному фонду документов территориального         |          |         |        | транспорта и ЖКХ Орловской|
|     | планирования, документации по планировке территории       |          |         |        |          области          |
|     | Орловской области и фонду материалов и данных инженерных  |          |         |        |                           |
|     | изысканий Орловской области                               |          |         |        |                           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
|                                           2. В ОБЛАСТИ ЭЛЕКТРОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ                                           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
| 2.1 | Количество учащихся, работающих за одним компьютером,     |    16    |    16   |    8   |  Департамент образования, |
|     | используемым в учебном процессе                           |          |         |        |     культуры и спорта     |
|     |                                                           |          |         |        |     Орловской области     |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
| 2.2 | Доля компьютеров, подключенных к сети Интернет, от общего |    51    |    51   |   70   |                           |
|     | количества компьютеров в общеобразовательных учреждениях  |          |         |        |                           |
|     | (процентов)                                               |          |         |        |                           |
|     |                                                           |          |         |        |                           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
|                                         3. В ОБЛАСТИ ЭЛЕКТРОННОГО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ                                         |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
| 3.1 | Доля медицинских учреждений, имеющих доступ к             |     -    |    -    |   50   |        Департамент        |
|     | телемедицинским технологиям                               |          |         |        |     здравоохранения и     |
|     |                                                           |          |         |        |    социального развития   |
|     |                                                           |          |         |        |     Орловской области     |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
| 3.2 | Среднее количество медицинских работников на один         |    21    |    21   |   12   |                           |
|     | персональный компьютер с процессором не ниже Pentium IV   |          |         |        |                           |
|     | или его аналога                                           |          |         |        |                           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
|                                        4. В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ                                        |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
| 4.1 | Количество автоматизированных информационных систем (АИС) |    13    |    18   |   20   |        Департамент        |
|     | органов социальной защиты и ведомственных АИС, участвующих|          |         |        |     здравоохранения и     |
|     | в обеспечении социальной поддержки населения              |          |         |        |    социального развития   |
|     |                                                           |          |         |        |     Орловской области     |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
| 4.2 | Количество граждан, имеющих право на меры социальной      |    280   |   350   |   400  |                           |
|     | поддержки, включенных в Единую автоматизированную         |          |         |        |                           |
|     | информационную систему социальной поддержки населения     |          |         |        |                           |
|     | Орловской области (ЕАИС СПН) (тыс. человек)               |          |         |        |                           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
| 4.3 | Число рабочих мест в органах социальной защиты и смежных  |    112   |   210   |   300  |                           |
|     | ведомствах, включенных в ЕАИС СПН                         |          |         |        |                           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
| 4.4 | Число узлов регламентированного доступа к ЕАИС СПН с      |    12    |    29   |   38   |                           |
|     | обеспечением защиты персональных данных                   |          |         |        |                           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
| 4.5 | Число автоматизированных рабочих мест (АРМ) ЕАИС СПН      |    97    |   122   |   168  |                           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
|                                             5. В ОБЛАСТИ ЭЛЕКТРОННОЙ КУЛЬТУРЫ                                             |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
| 5.1 | Количество библиографических записей, доступных           |     -    |    -    |   800  |  Департамент образования, |
|     | пользователям в удаленном режиме (тыс. записей)           |          |         |        |     культуры и спорта     |
|     |                                                           |          |         |        |     Орловской области     |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
| 5.2 | Доля библиотечных специалистов областных библиотек,       |    30    |    30   |   40   |                           |
|     | использующих при формировании библиографической записи и  |          |         |        |                           |
|     | поиске информации прикладные библиотечные программы       |          |         |        |                           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
| 5.3 | Доля библиотечных специалистов муниципальных библиотек,   |     1    |    1    |   20   |                           |
|     | использующих при формировании библиографической записи и  |          |         |        |                           |
|     | поиске информации прикладные библиотечные программы       |          |         |        |                           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
| 5.4 | Количество страховых копий оцифрованных годовых комплектов|     -    |    -    |   600  |                           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
| 5.5 | Количество записей, внесенных в Государственный каталог   |     -    |    -    |  1200  |                           |
|     | Музейного фонда                                           |          |         |        |                           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
| 5.6 | Количество записей, внесенных в информационную систему    |     -    |    -    |   800  |                           |
|     | поддержки ведения реестра объектов культурного наследия   |          |         |        |                           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
|                                        6. В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ И                                        |
|                                        ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ЭКОНОМИКЕ                                        |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
| 6.1 | Количество персональных компьютеров на 100 работников     |    25    |    27   |   30   |   Департамент имущества,  |
|     |                                                           |          |         |        |      промышленности и     |
|     |                                                           |          |         |        |  информатизации Орловской |
|     |                                                           |          |         |        |   области (по материалам  |
|     |                                                           |          |         |        |   формы государственного  |
|     |                                                           |          |         |        | статистического наблюдения|
|     |                                                           |          |         |        |        N 3-информ)        |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
| 6.2 | Доля предприятий, использующих сеть Интернет (процентов)  |    54    |    57   |   60   |                           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
| 6.3 | Доля предприятий, получающих заказы на свою продукцию и   |    11    |    14   |   17   |                           |
|     | услуги через сеть Интернет, в общем количестве предприятий|          |         |        |                           |
|     | (процентов)                                               |          |         |        |                           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
|   7. В СФЕРЕ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ  |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
| 7.1 | Количество государственных гражданских служащих, учителей,|     -    |    -    |   282  |   Аппарат Губернатора и   |
|     | врачей, работников культуры, социальной защиты населения, |          |         |        |  Правительства Орловской  |
|     | прошедших специальную подготовку для использования        |          |         |        |          области;         |
|     | информационных и телекоммуникационных технологий в        |          |         |        |        Департамент        |
|     | профессиональной деятельности                             |          |         |        |     здравоохранения и     |
|     |                                                           |          |         |        |    социального развития   |
|     |                                                           |          |         |        |     Орловской области;    |
|     |                                                           |          |         |        |   Департамент имущества,  |
|     |                                                           |          |         |        |      промышленности и     |
|     |                                                           |          |         |        |  информатизации Орловской |
|     |                                                           |          |         |        |          области          |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
| 7.2 | Количество студентов, окончивших вузы по специальностям в |    136   |   144   |   150  |  Департамент образования, |
|     | сфере информационных и телекоммуникационных технологий    |          |         |        |     культуры и спорта     |
|     |                                                           |          |         |        |     Орловской области     |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
|  8. В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ДОСТУПА К НЕЙ НАСЕЛЕНИЯ И |
|                                                        ОРГАНИЗАЦИЙ                                                        |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
| 8.1 | Количество центров общественного доступа к сети Интернет  |     3    |   3,5   |    4   |   Департамент имущества,  |
|     | на 10000 человек                                          |          |         |        |      промышленности и     |
|     |                                                           |          |         |        |  информатизации Орловской |
|     |                                                           |          |         |        |          области          |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
| 8.2 | Количество персональных компьютеров на 100 домохозяйств   |    35    |    38   |   42   |   Департамент имущества,  |
|     |                                                           |          |         |        |      промышленности и     |
|     |                                                           |          |         |        |  информатизации Орловской |
|     |                                                           |          |         |        |     области (по данным    |
|     |                                                           |          |         |        |        выборочного        |
|     |                                                           |          |         |        |      статистического      |
|     |                                                           |          |         |        |       обследования)       |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
| 8.3 | Доля пользователей сети Интернет от общей численности     |     8    |    10   |   14   |                           |
|     | населения (процентов)                                     |          |         |        |                           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
| 8.4 | Доля органов и организаций бюджетной сферы, подключенных к|          |         |        |                           |
|     | сети Интернет по широкополосным каналам (128 кбит/с и     |          |         |        |   органы государственной  |
|     | выше, процентов):                                         |          |         |        | власти Орловской области; |
|     | органы государственной власти Орловской области           |    100   |   100   |   100  |      органы местного      |
|     |                                                           |          |         |        |     самоуправления (по    |
|     | органы местного самоуправления                            |    16    |    21   |   29   |       согласованию)       |
|     |                                                           |          |         |        |                           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
|     | учреждения здравоохранения                                |    85    |    85   |   100  |        Департамент        |
|     |                                                           |          |         |        |     здравоохранения и     |
|     | учреждения социальной защиты населения                    |    30    |    45   |   60   |    социального развития   |
|     |                                                           |          |         |        |     Орловской области     |
|     |                                                           |          |         |        |                           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|
|     |                                                           |          |         |        |                           |
|     | областные учреждения образования, областной и             |    32    |    64   |   84   |  Департамент образования, |
|     | муниципальные органы управления образованием              |          |         |        |     культуры и спорта     |
|     |                                                           |          |         |        |     Орловской области     |
|     | учреждения культуры                                       |     5    |    10   |   15   |                           |
|     |                                                           |          |         |        |                           |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————|—————————|————————|———————————————————————————|