|
Расширенный поиск
Распоряжение Коллегии Орловской области от 17.11.2006 № 291-рРОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 17 ноября 2006 г. N 291-р г. Орел (В редакции Распоряжения Коллегии Орловской области от 15.08.2007 г. N 240-р) В целях проведения единой политики информатизации в Орловской области на основе интеграции и эффективного использования информационных ресурсов и систем, координации деятельности органов исполнительной государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований и хозяйствующих субъектов области в сфере информатизации, учитывая предложения Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области о первоочередных мерах по информатизации области: 1. Одобрить разработанную Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области Концепцию информатизации Орловской области до 2010 года (далее - Концепция) согласно приложению 1. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления учитывать положения Концепции при подготовке и реализации проектов информатизации муниципальных образований. 3. Создать Совет по информатизации Орловской области, утвердитъ его состав согласно приложению 2. 4. Утвердитъ Положение о Совете по информатизации Орловской области согласно приложению 3. 5. Департаменту имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области совместно с заинтересованными органами государственной исполнительной власти специальной компетенции области разработать на основе Концепции проект областной целевой программы "Информатизация Орловской области на 2007-2010 годы" (далее - Программа). 6. Определить органом государственной исполнительной власти специальной компетенции области, ответственным за разработку и реализацию Программы, Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области. 7. Признать утратившим силу распоряжение Главы администрации Орловской области от 7 марта 2000 года N 109-р "О рабочей группе по подготовке комплексного проекта "Программа информатизации Орловской области". 8. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Губернатора и Председателя Коллегии Орловской области - руководителя Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области Ю.В. Коростелкина. (В редакции Распоряжения Коллегии Орловской области от 15.08.2007 г. N 240-р) Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение 1 к распоряжению Коллегии Орловской области от 17 ноября 2006 г. N 291-р КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА Введение Настоящая Концепция разработана в целях проведения единой государственной политики Орловской области в сфере информатизации. Правовую основу концепции составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 27 июля 2006 года N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", от 10 января 2002 года N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи", Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 года N Пр-1895, постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 августа 2006 года N 502), от 12 февраля 2003 года N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти", Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, Концепция региональной информатизации до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года N 1024-р. При разработке Концепции учитывался опыт региональный информатизации, современные тенденции развития информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ), положения проекта стратегии развития информационного общества в России. 1. Цели и задачи региональной информатизации Настоящая Концепция определяет приоритеты, принципы и основные направления реализации единой государственной политики в сфере информатизации Орловской области (региональной информатизации) в соответствии с задачами модернизации государственного управления и социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Под региональной информатизацией понимается процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав и свобод граждан, прав организаций, общественных объединений, полномочий и прав органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий, обеспечения эффективного и согласованного информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения социально-экономического развития и эффективности государственного управления и местного самоуправления в Орловской области на основе использования информационных технологий. Основными целями региональной информатизации Орловской области являются: повышение эффективности управления социально-экономическим развитием области и качества управления в органах власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами власти информационных и коммуникационных технологий; обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов власти и их участия в процессе общественной экспертизы проектов решений и эффективности их реализации; создание условий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности населения, организаций, органов власти в информации и информационном взаимодействии; обеспечение информационной безопасности региональных и муниципальных информационных систем, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на территории области. Для достижения целей региональной информатизации необходимо обеспечить решение следующих задач: - совершенствование нормативной правовой базы региональной информатизации, обеспечение гармонизации нормативной правовой базы федерального, регионального и муниципального уровня; - разработка единых требований и стандартов, обеспечивающих совместимость и взаимодействие государственных и муниципальных информационных систем; - обеспечение согласованности создания, развития и учета государственных и муниципальных информационных ресурсов и систем, содержащих полную, непротиворечивую, достоверную, актуальную информацию, необходимую для выполнения основных функций государственного управления, обеспечения доступности соответствующих данных на межведомственном уровне, а также для граждан и организаций в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации; - формирование единого информационного пространства и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Орловской области, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления, эффективное межведомственное информационное взаимодействие на основе внедрения системы межведомственного электронного документооборота, формирования системы удостоверяющих центров, интеграции государственных и муниципальных информационных систем, предоставления регламентированного доступа к содержащимся в них данным и автоматизации процедур информационного обмена; - обеспечение интеграции информационно-технологической инфраструктуры региона с информационно-технологической инфраструктурой федерального уровня; - развитие систем информационно-справочной поддержки населения по вопросам деятельности органов власти, включая организацию предоставления доступа граждан и организаций к открытой информации о деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления, организацию информационного обслуживания граждан и организаций на основе информационных технологий "одного окна", внедрение электронных форм коммуникаций в процедуры предоставления государственных услуг населению и организациям; - развитие организационно-экономических механизмов управления процессами региональной информатизации, включая формирование областной системы управления процессами информатизации, обеспечение координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере информатизации, развитие системы мониторинга региональной информатизации и оценки результатов реализации программ и проектов информатизации для повышения качества планирования и корректировки действующих программ информатизации, объединение и централизацию закупок однотипной продукции в сфере информационных технологий для государственных нужд, консолидацию финансовых средств федерального, областного и местных бюджетов при реализации инфраструктурных и межведомственных проектов информатизации, обеспечение необходимого финансирования при организации информационных потоков между органами управления различных уровней, контроль за эффективным расходованием средств, создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств для реализации проектов информатизации; - создание единой информационной системы планирования и контроля результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению социально-экономического развития Орловской области; - создание благоприятных условий для широкого использования органами государственной власти Орловской области, органами местного самоуправления, организациями и гражданами возможностей современных информационных технологий, включая повышение уровня информационной грамотности населения, квалификации государственных и муниципальных служащих в сфере использования ИКТ, разработку и тиражирование типового программного обеспечения поддержки выполнения основных функций органов государственной власти области и органов местного самоуправления, государственную поддержку развития отраслей экономики, связанных с созданием и развитием современных информационно-коммуникационных технологий; - совершенствование системы обеспечения информационной безопасности деятельности органов власти и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры области. В результате реализации государственной политики Орловской области в сфере информатизации ожидается формирование эффективной системы обеспечения потребностей населения, организаций и органов власти в информации и информационном взаимодействии, повышение эффективности управления социально-экономическим развитием области на основе использования информационных технологий. 2. Состояние информатизации в Орловской области По мере развития и проникновения информационных и коммуникационных технологий во все сферы общественной жизни органы государственной власти и органы местного самоуправления (далее также - МСУ) Орловской области все чаще используют их для организации эффективного управления своей деятельностью, повышения качества исполнения полномочий и функций, а также предоставляемых населению услуг. Использование таких технологий в современном информационном обществе является необходимым условием обеспечения соответствия государственного и муниципального управления ожиданиям и потребностям населения. По оценочным данным, в 2005 году количество "домашних" компьютеров в области превысило 60 000. Число пользователей Интернет составило 31 000 человек. Обеспеченность населения области телефонными аппаратами фиксированной электросвязи составила в 2005 году более 255 единиц на тысячу жителей. По данным государственного статистического наблюдения об использовании информационных технологий и производстве связанной с ними продукции (работ, услуг), в 2005 году 88,2 % крупных и средних предприятий и организаций основных видов экономической деятельности области использовали в своей работе информационные технологии, 36,7 % имели локальные вычислительные сети, 46 % пользовались электронной почтой, 43,4 % использовали глобальные сети, включая Интернет. Прирост компьютерного парка обследованных организаций составил за последний год 19,4 %, при этом 64,7 % компьютеров работали в составе локальных вычислительных сетей, а 26,4 % имели доступ к глобальным сетям. При этом примерно каждая девятая организация, использующая информационные технологии, и каждая четвертая, имеющая доступ к сети Интернет, имеет хотя бы одну собственную страницу в сети Интернет или веб-сайт, на которых публикует и регулярно обновляет информацию о своей деятельности. В структуре затрат на информационные технологии 34 % приходится на приобретение вычислительной техники, 33 % - оплату услуг связи, 22 % - приобретение программных средств, 6 % - оплату услуг сторонних организаций и специалистов, 1 % - обучение сотрудников, 4 % - прочие затраты на информационные технологии. Сегодня в Орловской области созданы все необходимые предпосылки для совершенствования работы государственного аппарата и органов МСУ на основе широкого использования информационных и коммуникационных технологий. В целом решены задачи, связанные с формированием в органах государственной власти и МСУ современной базовой информационно-технологической инфраструктуры. В основном удовлетворены потребности органов государственной власти и МСУ в вычислительной технике, формируются территориально распределенные ведомственные компьютерные сети. Во многих органах государственной власти и МСУ созданы автоматизированные рабочие места, обеспечивающие доступ к сети Интернет. На базе арендованных каналов связи построена сеть администрации Орловской области с корпоративным почтовым и веб-сервером. Органы государственной власти Орловской области представлены в сети Интернет сервером www.adm.orel.ru. Мониторинг информатизации показал, что в настоящее время имеется общая положительная тенденция развития работ в области региональной информатизации, закладываются основы создания современной информационно-технологической и организационной инфраструктуры информатизации Орловской области. Намечается переход от информатизации отдельных органов управления к созданию интегрированных территориальных информационных систем, создается функциональная и информационно - телекоммуникационная архитектура информатизации региона, обеспечивается относительно высокий уровень финансирования. Организуется централизованное управление процессами информатизации. В Департаменте имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области создано управление промышленной политики и информатизации, одной из основных задач которого является проведение единой государственной политики информатизации на территории Орловской области. Осуществляются работы по формированию информационных ресурсов (баз данных) в рамках функциональных автоматизированных систем. Наибольшее количество баз данных создается в финансово-бюджетной, экономической и социальной сферах. Созданы базы данных правовой информации, ведутся работы по созданию основных кадастров и регистров (регистр населения, регистр юридических лиц, кадастр недвижимости, земельный кадастр). Изучается возможность проведения работ по созданию картографических баз данных и внедрению геоинформационных систем (ГИС). В соответствии с постановлениями Главы администрации Орловской области от 4 мая 2001 года N 217 "О создании узла доступа к государственным информационным ресурсам" и Коллегии администрации Орловской области от 1 июля 2002 года N 100 "О втором этапе развертывания узла доступа к государственным информационным ресурсам" создан защищенный узел доступа к государственным информационным ресурсам. Все подразделения органов государственной власти области и отдельные органы местного самоуправления имеют электронную почту и доступ к базе нормативных правовых актов Орловской области. Областная телекоммуникационная сеть охватывает все органы государственной власти Орловской области. В администрации Орловской области на основе соглашения с территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере правовой информатизации, ведется эталонный банк нормативных правовых актов Орловской области. В областном центре и ряде муниципальных образований области в целях реализации прав граждан на получение правовой информации на базе существующей системы библиотек открыты публичные центры и пункты правовой информации. Созданы, оперативно пополняются и доступны для граждан, организаций и органов власти (в том числе - в сети Интернет) региональные модули правовых актов Орловской области трех общероссийских коммерческих информационных правовых систем. В области действует 76 пунктов коллективного доступа в сеть Интернет, из них 67 организованы в рамках развития федеральной почтовой связи на базе почтамтов и отделений почтовой связи. Некоторыми органами государственной власти Орловской области и МСУ успешно реализуются программы и проекты по созданию государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих автоматизированный сбор, обработку и хранение данных, необходимых для качественного и эффективного выполнения возложенных на них функций. Выполняются областные целевые программы, направленные на развитие информационного обеспечения исполнения отдельных государственных полномочий и функций. Существуют успешные прецеденты организации обмена данными в электронном виде между ведомствами, а также между государственными органами, органами МСУ, населением и организациями. Отдельными органами государственной власти созданы сайты или страницы в сети Интернет, на которых размещается нормативная правовая, справочная и новостная информация, связанная с деятельностью этих органов. В рамках реализации административной реформы ведется системная работа по описанию функций и процессов государственного управления, анализу возможностей их оптимизации и совершенствования на основе применения современных технологий. На федеральном уровне подготовлены нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы доступа к информации органов государственной власти и органов местного самоуправления. Однако недостаточная координация разработок приводит к тому, что ведомственные подразделения региональных и муниципальных органов управления зачастую формируют информационные ресурсы независимо друг от друга, действуя либо в инициативном порядке, либо в рамках программ ведомственного характера. Поэтому, несмотря на стремительный рост спроса на информационные и коммуникационные технологии со стороны органов государственной власти и МСУ, их внедрение не всегда приводит к улучшению качества функционирования государственного аппарата и органов МСУ, а зачастую усиливает негативные последствия неэффективных административно-управленческих процессов. Сохраняются значительные различия между органами государственной власти и МСУ по использованию информационных и коммуникационных технологий в своей деятельности, результаты внедрения таких технологий носят преимущественно локальный ведомственный характер. Существует отставание органов государственной власти области от федеральных органов государственной власти по уровню информационно-технологического обеспечения административно-управленческих процессов, а также по уровню развития информационно-технологической инфраструктуры и государственных информационных систем. Многие органы государственной власти и МСУ не имеют комплексных программ внедрения информационных и коммуникационных технологий и совершенствования на их основе своей деятельности, что приводит к несистемным расходам на такие технологии. Более половины бюджетных расходов приходится на приобретение и установку компьютерного и сетевого оборудования, что в целом свидетельствует о недостаточном уровне развития и использования прикладных информационных систем, а также доминировании технологического подхода к решению задач информатизации. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления нередко дублируют разработку типовых программных решений поддержки выполнения возложенных на них функций. Закупка и внедрение программного обеспечения производятся без использования открытых стандартов, что приводит к несовместимости программно-технических решений, невозможности обмена данными между различными созданными государственными и муниципальными информационными системами. На начальной стадии развития находятся основные государственные и муниципальные информационные системы, содержащие учетную информацию о ключевых объектах государственного и муниципального управления. Практически отсутствуют комплексные системы электронного документооборота. В единичных случаях внедряются информационно-аналитические системы планирования и мониторинга деятельности органов государственной власти и МСУ. Не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации, необходимой для планирования и определения целевых показателей результативности деятельности органов государственной власти, органов МСУ, а также единая информационная система контроля их достижения. Отсутствует единая система планирования и мониторинга эффективности реализации государственных и муниципальных программ и проектов. Созданные в сети Интернет сайты органов государственной власти часто не поддерживают оперативное информационное обновление и не содержат сведений о необходимых условиях получения государственных услуг, что, с учетом отсутствия Интернет-сайтов органов местного самоуправления, затрудняет взаимодействие граждан с органами власти. При этом недостаточными темпами развивается инфраструктура публичного (общественного) доступа населения к сайтам органов власти и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения. Получение населением и организациями государственных услуг, а также информации, связанной с деятельностью органов государственной власти и МСУ, в большинстве случаев требует их личного обращения в органы власти, направления запросов и представления другой необходимой информации в бумажном виде. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения. Практически отсутствует необходимая нормативная правовая база, а также стандарты и регламенты предоставления органами государственной власти и МСУ населению, организациям и другим органам государственной власти и МСУ требуемой информации. Не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, с населением и организациями. Отсутствуют доступные механизмы обеспечения "цифрового доверия" (система удостоверяющих центров). Созданные удостоверяющие центры не объединены в домены взаимного доверия, их услуги фактически недоступны для населения и организаций. Для электронных форм взаимодействия не реализованы такие необходимые инфраструктурные услуги, как нотариат, официальность публикаций и другие сервисы, аналогичные институтам традиционных "бумажных" форм взаимодействия. Используемые государственные и муниципальные информационные системы формировались отдельными органами государственной власти и органами МСУ в условиях отсутствия единой нормативной правовой базы и общей координации. Содержащиеся в них сведения зачастую недоступны другим органам государственной власти и МСУ для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при обмене информацией на межведомственном уровне, ее многократному сбору, вводу и дублированию в отдельных системах. В результате эти информационные системы содержат сведения разной степени актуальности и достоверности. При этом часть информации оперативно не обновляется, что приводит также к несогласованности и противоречивости содержащихся в них данных. Различные форматы хранения данных ограничивают возможности применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах. Все это снижает оперативность подготовки управленческих решений и качество государственных услуг, предоставляемых населению. Неконтролируемый рост объемов информации о гражданах, организациях и объектах хозяйственного оборота, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, в условиях отсутствия эффективных механизмов контроля ее использования создает угрозу нарушения прав граждан. Проблема отсутствия инфраструктуры, решений и стандартов в области обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне, а также с населением и организациями становится особенно актуальной по мере дальнейшего проникновения информационных и коммуникационных технологий в социально-экономическую сферу и развития государственных и муниципальных информационных систем. Отсутствие единых требований к совершенствованию административных процессов на основе применения информационных и коммуникационных технологий, единых подходов к формированию ведомственных программ в этой сфере, а также системы мониторинга и контроля качества их реализации приводит к отсутствию должного эффекта от внедрения таких технологий и существенно снижает эффективность расходования бюджетных средств на эти цели. В настоящее время ситуация в сфере планирования и контроля эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных и коммуникационных технологий ведет к дальнейшей дифференциации органов государственной власти и МСУ и невозможности обеспечения согласованного развития государственных и муниципальных информационных систем в соответствии с приоритетами модернизации государственного и муниципального управления. Отсутствие общих требований к управлению реализацией отдельных программ и проектов внедрения ИКТ на уровне органов государственной власти и МСУ снижает результативность и качество их выполнения, приводит к значительному числу неудачно завершенных проектов или проектов, завершенных с нарушением сроков или превышением расходов. Отсутствие общей классификации применяемых в органах государственной власти и органах МСУ информационных систем, а также базовых стандартов и рекомендаций по их реализации на практике приводит к использованию неэффективных технологий. Общий уровень профессиональной подготовки работников органов государственной власти и органов МСУ по владению современными информационными и коммуникационными технологиями также остается невысоким, что является особенно критичным в связи с внедрением в деятельность органов государственной власти все более сложных и комплексных решений. В целом развитие региональной информатизации характеризуется наличием следующих проблем, сдерживающих внедрение информационных технологий на территории Орловской области: - нескоординированность действий и отсутствие единых методических, нормативно-технических и организационных регламентов создания территориальных информационных систем, что приводит к их функциональной, информационной и технологической несовместимости; - преобладание ведомственного функционально-ориентированного подхода при формировании региональных информационных ресурсов и систем и, как следствие, их несовместимость и невозможность корпоративного использования; - отсутствие мониторинга уровня развития региональных и муниципальных информационных систем; - низкий уровень доступности современных информационных технологий и телекоммуникационных услуг для населения; - недостаточная увязка в рамках областных целевых программ отдельных проектов создания и развития региональных и муниципальных информационных систем между собой; - отсутствие в большинстве областных целевых программ системы ключевых показателей эффективности их реализации; - низкий уровень информатизации бюджетной сферы - учреждений культуры, образования, науки, медицины, находящихся в ведении органов государственной власти области и органов местного самоуправления; - отсутствие централизованного учета информационных ресурсов, систем и средств информатизации, централизованной закупки программно - технических средств на основе формирования единого государственного и муниципального заказов, что затрудняет проведение единой технической политики; - негибкая тарифная политика предоставления телекоммуникационных услуг и отсутствие государственной политики использования и интеграции различных, в том числе ведомственных, телекоммуникационных сетей, что затрудняет создание единой территориальной защищенной телекоммуникационной сети региона; - отсутствие необходимой нормативно-технической базы, несоблюдение требований действующих стандартов по проектированию и созданию территориальных автоматизированных информационных систем, их модулей и компонент, что затрудняет проведение единой государственной политики в сфере региональной информатизации, не позволяет проводить государственную аттестацию и сертификацию средств и систем региональной информатизации, обеспечить типизацию и совместимость модулей и компонент территориальной информационной системы; - недостаточность нормативной правовой базы, регламентирующей процессы региональной информатизации, что не позволяет обеспечить информационное взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, интеграцию региональных информационных ресурсов. Сложившаяся ситуация не позволяет обеспечить новый уровень качества государственного и муниципального управления и предоставления государственных услуг населению и организациям на основе ИКТ и значительно снижает эффективность расходования бюджетных средств на создание и развитие государственных и муниципальных информационных систем. Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования информационных и коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти или МСУ. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это возможно реализовать только в рамках программно-целевого подхода, направленного в приоритетном порядке на обеспечение развития и совместимости государственных и муниципальных информационных систем, разработку стандартов и технологий их взаимодействия, а также на формирование межведомственной инфраструктуры обеспечения информационного обмена. Использование программно-целевого метода позволит обеспечить целенаправленную реализацию государственной политики в сфере использования информационных и коммуникационных технологий в государственном и муниципальном управлении. Существующий уровень концептуальной и технической проработки указанных вопросов позволяет рассчитывать на успешную реализацию такой политики при условии адекватного организационного и ресурсного обеспечения. При этом результатом выполнения Концепции будет значительное повышение результативности расходования бюджетных средств, выделяемых на внедрение информационных и коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления. Возможная альтернатива использованию программного метода для решения вышеуказанных задач предполагает реализацию отдельных мер на уровне конкретных органов государственной власти и органов МСУ. Однако применение подобного подхода потребует организации постоянного согласования решений на межведомственном уровне, принятия высшими органами исполнительной государственной власти решений, связанных с обеспечением согласованного развития и организацией взаимодействия государственных и муниципальных информационных систем, а также финансирования создания программных решений, имеющих межведомственный характер, и внедрения технологий в каждом отдельном случае. Реализация такого подхода на практике приведет к большим временным задержкам, чрезмерной нагрузке на участвующие ведомства и не позволит обеспечить необходимую интенсивность, эффективность и комплексность решения данных задач. Использование программно-целевого метода, принятие Концепции и соответствующей отдельной программы позволит значительно минимизировать возможные риски, связанные с их реализацией, за счет создания адекватных механизмов управления выполнением мероприятий. Можно выделить следующие наиболее существенные риски, связанные с реализацией Концепции: риск отсутствия повышения качества государственного и муниципального управления от внедрения информационных и коммуникационных технологий. Для минимизации этого риска Концепция содержит целевые показатели повышения эффективности управления, а в состав соответствующих программ должны включаться мероприятия по формированию требований к используемым информационным и коммуникационным технологиям, направленным на достижение целевых показателей деятельности органов государственной власти и органов МСУ; риск пассивного сопротивления реализации Концепции, распространению и использованию органами государственной власти области и органами МСУ результатов выполнения мероприятий соответствующих программ и отсутствие необходимой мотивации. В целях минимизации этого риска Концепция предусматривает создание органов управления региональной информатизацией, а в рамках выполнения отдельных мероприятий соответствующих программ предполагается формирование совместных рабочих групп с участием заинтересованных ведомств для планирования расходов на информационные и коммуникационные технологии и оперативной координации реализации программ и проектов. Необходимо также предусмотреть закрепление результатов выполнения мероприятий программ правовыми актами Коллегии Орловской области, отдельных органов государственной власти области, органов местного самоуправления; риск низкой эффективности реализации Концепции и мероприятий соответствующих программ и недостижения запланированных результатов их выполнения. Этот риск минимизируется путем внедрения в систему управления реализацией Концепции и программ принципов и методов проектного управления, механизмов независимой экспертизы программ, проектов, проектных решений, полного раскрытия для общества результатов реализации Концепции и соответствующих программ и организации их широкого общественного обсуждения, а также усиления личной ответственности сотрудников органов государственной власти и органов МСУ за достижение запланированных результатов их выполнения; риск недостаточной гибкости и адаптируемости Концепции и соответствующих программ к изменениям в организации и деятельности органов государственной власти и органов МСУ. В целях минимизации этого риска Концепция предусматривает мониторинг региональной информатизации, а в состав мероприятий соответствующих программ предполагается включать создание системы мониторинга использования информационных и коммуникационных технологий в органах государственной власти и МСУ и контроля достижения запланированных результатов, организовать систему обратной связи, обеспечивающей получение данных о соответствии выполняемых в рамках программ работ основным потребностям органов государственной власти и органов МСУ в области повышения эффективности и качества их деятельности; риск дублирования и несогласованности выполнения работ в рамках программ и проектов внедрения информационных и коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти и органов МСУ. В целях минимизации этого риска планируется обеспечить постоянный мониторинг подготовки и реализации проекта. Кроме того, предполагается обеспечить приоритетную реализацию проектов, имеющих комплексный межведомственный характер. Проекты, направленные на удовлетворение потребностей отдельных органов государственной власти и органов МСУ в информационных и коммуникационных технологиях, выполняются преимущественно в рамках реализации ведомственных программ внедрения ИКТ. 3. Приоритеты в использовании информационных технологий 3.1. Приоритеты в области социально-экономического развития В соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу определяются следующие приоритеты использования информационных технологий: в сфере здравоохранения: повышение качества и доступности медицинской помощи, создание систем мониторинга состояния здоровья населения, систем анализа существующих и перспективных потребностей населения в лекарственных средствах и изделиях медицинского назначения, систем учета и контроля их производства, ввоза и применения, систем персонифицированного учета медицинских услуг, внедрение технологий телемедицины; в сфере образования: повышение эффективности системы планирования и мониторинга объемов и структуры подготовки специалистов, качества образования, деятельности бюджетных образовательных учреждений, обеспечение доступности образовательных услуг, в том числе на основе распространения технологий дистанционного обучения и электронных учебников; в сфере жилищно-коммунальной инфраструктуры и строительства: повышение эффективности распределения бюджетных средств, направляемых на строительство и модернизацию коммунальных систем, мониторинг технического состояния коммунальных систем жизнеобеспечения, контроль за ходом реализации региональных и муниципальных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства, повышение экономической обоснованности тарифов на жилищно-коммунальные услуги и эффективности системы тарифного регулирования; в сфере агропромышленного комплекса: повышение эффективности государственного регулирования производства, экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, совершенствование механизмов рыночных интервенций на основе создания системы мониторинга и анализа состояния агропромышленного комплекса и аграрного рынка; в бюджетной сфере: мониторинг социально-экономического развития Орловской области, повышение эффективности и прозрачности бюджетного процесса, деятельности контрольно-счетных органов по предупреждению, обнаружению и расследованию финансовых нарушений на основе создания комплексной системы формирования и экспертизы проектов бюджетов всех уровней, учета и анализа доходов и расходов, а также других параметров исполнения бюджетов, обеспечения государственного финансового контроля, предоставления доступа гражданам и организациям к открытой информации об областном бюджете в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах; в налоговой сфере: повышение эффективности механизмов налогового администрирования, упрощение выполнения налоговых обязанностей, сокращение размеров потерь бюджетов всех уровней, связанных с уклонением налогоплательщиков от выполнения ими налоговых обязанностей, улучшение обслуживания налогоплательщиков на основе создания комплексной системы учета налогоплательщиков и мониторинга их деятельности, системы информационно-аналитического обеспечения налоговых проверок, формирования и представления налоговых деклараций в электронном виде в соответствии с государственными программами развития и модернизации налоговых органов; в сфере развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках: повышение эффективности выявления и пресечения действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции, создание реестров хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара доминирующую долю, создание системы мониторинга и анализа экономической конъюнктуры на товарных рынках, состояния конкурентной среды на товарных и финансовых рынках, контроля концентрации капитала на финансовых рынках, системы информационной поддержки и взаимодействия с субъектами предпринимательской деятельности, их информирования о возможностях использования антимонопольного законодательства; в сфере развития финансовой инфраструктуры: повышение эффективности регулирования финансовых рынков и контроля за их участниками, снижение издержек, связанных с контролем и налогообложением субъектов финансового рынка, развитие учетной системы прав на ценные бумаги, обеспечение раскрытия информации об акционерах компаний, получение достоверной информации о профессиональных участниках рынка ценных бумаг и их деятельности, развитие инфраструктуры хранения и обработки информации о фондовом рынке; в сфере рынка земли и недвижимости: исключение раздельного кадастрового учета земельных участков и объектов градостроительной деятельности, а также технического учета зданий, строений и сооружений, совершенствование системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, увеличение количества объектов налогообложения на основе формирования единого кадастра объектов недвижимости, обеспечения доступа к нему граждан и организаций, а также организации электронного документооборота между всеми участниками процесса регистрации и учета сделок с объектами недвижимости; в сфере развития телекоммуникационной инфраструктуры: создание условий для обеспечения доступа хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также широких слоев населения к телекоммуникационным услугам и информационным ресурсам, развитие сети пунктов общественного доступа граждан к государственным информационным ресурсам; в сфере развития промышленности: усиление контроля и повышение эффективности реализации промышленной политики, развитие системы мониторинга, повышение качества прогнозов основных технико-экономических показателей развития промышленности и ее отдельных отраслей; в сфере транспортного комплекса: повышение эффективности координации и сбалансированности развития транспортной инфраструктуры, работы общественного пассажирского транспорта; в сфере развития науки и инноваций: повышение эффективности реализации целевых инновационных программ и проектов, финансируемых за счет средств областного бюджета, развитие системы научно-технической информации, создание реестров научных организаций, системы учета и анализа результативности их деятельности, состояния их опытной и лабораторной базы, повышение эффективности финансирования фундаментальных исследований, обеспечение доступа к информации о результатах финансирования науки и инноваций за счет средств областного бюджета; в сфере социальной защиты, адресной социальной помощи, трудоустройства, трудовых отношений и условий труда: совершенствование механизмов мониторинга рынка труда, прогнозирования потребностей экономики в профессиональных трудовых ресурсах, обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, повышение оперативности и эффективности проверки реальной нуждаемости получателей в социальной помощи и учета ее предоставления, обеспечение ее адресности, снижение количества выплат необоснованных пособий, а также улучшение обслуживания граждан на основе создания единой системы обеспечения занятости и социальной защиты населения; в сфере культуры: совершенствование системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, обеспечение сохранности предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и кинофонда, оптимизация сети учреждений культуры и искусства, повышение эффективности их финансирования, создание системы учета культурных ценностей, сводного каталога библиотек и перевод библиотечного фонда в электронный вид, развитие информационного сервиса, предоставляемого населению на базе центральных и муниципальных библиотек; в сфере природопользования и экологии: повышение эффективности планирования и контроля использования природно-ресурсного потенциала региона, определение приоритетов, лимитов и условий использования отдельных видов природных ресурсов, совершенствование системы учета и мониторинга использования природных ресурсов на основе ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, водного и лесного кадастров, кадастра особо охраняемых природных территорий и других объектов, создания банков природно-ресурсной и природоохранной информации и механизмов ее оценки; в сфере национальной безопасности: создание систем мониторинга, прогнозирования угроз техногенного, природного и террористического характера в отношении объектов инфраструктуры и населения, систем предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, совершенствование системы проведения оперативно-розыскных мероприятий, криминалистической деятельности, учета въезда-выезда и пребывания на территории Российской Федерации граждан иностранных государств и лиц без гражданства, систем противодействия легализации доходов, полученных незаконным путем, учета легального оборота наркотических средств и психотропных веществ. 3.2. Приоритеты в сфере государственного управления В соответствии с основными направлениями административной реформы приоритетами использования информационных технологий в сфере государственного управления являются: 1) повышение эффективности реализации правоустанавливающих функций государства и совершенствование механизмов государственного регулирования на основе создания и развития: - систем информационно-аналитического обеспечения деятельности органов государственной власти; - ситуационных центров и систем прогнозирования и моделирования последствий государственного вмешательства, угроз социально-экономическому развитию региона; - единой системы сбора, обработки, регистрации и распространения нормативных правовых актов, анализа соответствия существующей нормативной правовой базы правоприменительной практике, системы обеспечения законодательной деятельности, обеспечивающей размещение электронных версий документов, а также учет прохождения законопроектов по всем стадиям законодательного процесса, с обязательным подключением к ней всех субъектов права законодательной инициативы; 2) повышение эффективности правоприменительной деятельности органов государственной власти на основе создания и развития: - систем обеспечения бюджетного процесса, финансового мониторинга, казначейского исполнения бюджетных обязательств; - систем учета и анализа объектов государственного управления, в том числе объектов, являющихся государственным имуществом; - систем планирования и анализа эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и учреждений; - систем, обеспечивающих размещение в сети Интернет информации о деятельности органов государственной власти области, доступ граждан и организаций к открытым информационным ресурсам, интерактивное информационное обслуживание граждан и организаций; - пунктов общественного доступа к информационным ресурсам; - центров телефонного обслуживания, обеспечивающих возможность бесплатного обращения граждан и организаций в соответствующие органы государственной власти и получения ими открытой информации; - систем учета и контроля результатов рассмотрения обращений граждан; 3) повышение эффективности выполнения контрольных и надзорных функций на основе создания и развития систем: - мониторинга эффективности правоприменительной деятельности в интересах органов государственной власти, граждан и организаций; - информационной поддержки мероприятий по контролю (надзору), определения характера и анализа причин правонарушений; - учета обращений граждан и организаций; 4) снижение операционных затрат на содержание государственного аппарата, повышение эффективности управления ресурсами органов государственной власти на основе создания и развития систем: - управления финансовыми, материально-техническими, кадровыми ресурсами; - документационного обеспечения деятельности органов государственной власти, электронного документооборота на основе электронных административных регламентов; - планирования и мониторинга деятельности подведомственных организаций и подразделений; - обеспечения персональной и групповой работы государственных служащих с документами; - проведения закупок для государственных нужд и мониторинга цен; - анализа ключевых показателей эффективности и результативности деятельности органов государственной власти; 5) рост квалификации государственных служащих на основе создания и развития информационной системы поддержки непрерывного профессионального образования государственных служащих, системы управления знаниями; 6) совершенствование взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления на основе создания единой телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд, систем удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи и электронной среды взаимодействия, формирование ""инфраструктуры цифрового доверия"" (удостоверяющих центров, электронного нотариата, архивов электронного государства). Приоритеты в использовании информационных технологий в сфере государственного управления уточняются на регулярной основе в соответствии с актуальными задачами социально-экономического развития. 3.3. Обеспечение информационной открытости Повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти, доступности соответствующей информации для граждан и организаций, а также создание механизмов общественного контроля их деятельности будет обеспечиваться путем создания: - государственных информационных ресурсов, а также информационных ресурсов, содержащих информацию о деятельности органов государственной власти Орловской области, с предоставлением доступа к ним граждан и организаций, в том числе через сеть Интернет; - единой системы навигации в сети Интернет по общегосударственным информационным ресурсам, а также информационным ресурсам региональных органов государственной власти; - инфраструктуры пунктов общественного доступа к информации о деятельности региональных органов государственной власти и государственным информационным ресурсам; - систем учета и обработки запросов граждан о предоставлении информации и контроля их исполнения; - системы публикации и распространения сведений о деятельности органов государственной власти области; - механизмов обучения граждан в области их прав и возможностей использования информационных технологий при взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления. 3.4. Информационная безопасность В соответствии с основными положениями Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, Концепции информационной безопасности в Центральном федеральном округе, Концепции информационной безопасности Орловской области обеспечение необходимого уровня безопасности государственных информационных систем и ресурсов, их целостности и конфиденциальности основано на применении единых требований защиты информации от несанкционированного доступа или изменения, воздействия компьютерных атак и вирусов, а также на использовании сертифицированных отечественных средств предупреждения и обнаружения компьютерных атак и защиты информации, разрабатываемых и производимых организациями, получившими в установленном порядке необходимые лицензии. Контроль использования и защита государственных информационных систем и ресурсов от несанкционированных действий должны обеспечиваться на основе создания комплексной системы мониторинга и учета операций при работе с государственными информационными системами и ресурсами. Деятельность органов государственной власти в области обеспечения безопасности информации, подлежащей обязательной защите, регулируется нормативными правовыми актами, издаваемыми в установленном порядке. Основными направлениями повышения уровня защищенности объектов общей информационно-технологической инфраструктуры региональных органов государственной власти являются: - обеспечение комплексного подхода к решению задач информационной безопасности с учетом необходимости дифференцирования ее уровня в различных органах государственной власти; - разработка модели угроз информационной безопасности; - определение технических требований и критериев определения критических объектов информационно-технологической инфраструктуры, создание реестра критически важных объектов, разработку мер по их защите и средств надзора за соблюдением соответствующих требований; - обеспечение эффективного мониторинга состояния информационной безопасности; - совершенствование нормативной правовой и методической базы в области защиты государственных информационных систем и ресурсов, формирование единого порядка согласования технических заданий на обеспечение информационной безопасности государственных информационных систем и ресурсов; - проведение уполномоченными органами государственной власти аттестации государственных информационных систем и ресурсов и контроль их соответствия требованиям информационной безопасности; - развитие средств защиты информации, систем обеспечения безопасности электронного документооборота, системы контроля действий государственных служащих по работе с информацией, развитие и совершенствование защищенных средств обработки информации общего применения, систем удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи, а также систем их сертификации и аудита. 4. Принципы и основные направления реализации единой государственной политики информатизации Орловской области Государственная политика информатизации Орловской области основывается на следующих принципах: использование информационных технологий для решения приоритетных задач социально-экономического развития Орловской области, совершенствование системы управления, обеспечение прав и свобод граждан и организаций; концентрация ресурсов на решении важнейших задач региональной информатизации, управление региональной информатизацией на основе программно-целевого метода; информационная открытость программ и проектов региональной информатизации для общества, обеспечение участия всех заинтересованных сторон в их разработке и оценке результатов реализации; реализация комплексного подхода к региональной информатизации на основе создания единой территориальной информационной системы, обеспечивающей поддержку деятельности органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления, объединяющей информационные системы органов государственной власти области, органов местного самоуправления, учреждений и предприятий, находящихся в их ведении, а также системы обеспечения их взаимодействия между собой, а также с федеральными и общегосударственными информационными системами, обеспечение последовательности и согласованности реализации проектов и программ региональной информатизации; стандартизация, унификация и обеспечение совместимости отдельных решений в рамках региональной информатизации; гармонизация нормативной правовой и методической базы, регламентирующей процессы региональной информатизации, с федеральным законодательством; обеспечение безопасности информационных систем, их защиты, сохранности, целостности и достоверности; обеспечение прав граждан и организаций на доступ к создаваемой информации; обеспечение государственного и общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Орловской области по сбору и хранению информации, а также по организации доступа к ней. Региональная информатизация осуществляется по следующим основным направлениям: создание комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Орловской области, а также объединяющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры региона (далее - электронное правительство региона); интеграция информационно - технологической инфраструктуры Орловской области с информационно - технологической инфраструктурой федерального уровня; реализация комплекса мероприятий, направленных на обеспечение управления региональной информатизацией, включая совершенствование ее нормативной правовой базы, разработку стандартов, создание типовых решений в сфере региональной информатизации и их сертификацию, разработку программ и проектов региональной информатизации, формирование совета региональной информатизации и соответствующих органов управления, обеспечение мониторинга, организацию финансирования и софинансирования программ и проектов региональной информатизации. 4.1. Создание комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Орловской области, объединенных на основе общей информационно-технологической инфраструктуры региона (электронное правительство региона). Интеграция информационно-технологической инфраструктуры Орловской области с информационно-технологической инфраструктурой федерального уровня Одним из основных направлений реализации государственной политики в сфере региональной информатизации является создание в области комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления, а также объединяющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры региона (электронное правительство региона). Электронное правительство региона должно включать следующие основные элементы: информационно-аналитическая подсистема, обеспечивающая возможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления по достижению целей социально-экономического развития Орловской области; функциональные подсистемы, обеспечивающие потребности населения и органов государственной власти области в информационном обмене, а также контроль и надзор; интеграционные подсистемы, обеспечивающие возможность организации и обеспечения электронного информационного взаимодействия подсистем электронного правительства региона как между собой, так и с государственными информационными системами федерального значения; общая информационно-технологическая инфраструктура, обеспечивающая возможность совместного функционирования отдельных подсистем электронного правительства региона. Подсистемы электронного правительства региона должны создаваться на основе общих требований. 4.1.1. Информационно-аналитическая подсистема электронного правительства региона Информационно-аналитическая подсистема электронного правительства региона должна обеспечивать возможность: - анализа и прогнозирования уровня социально-экономического развития Орловской области; - мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, по достижению целей и плановых показателей социально-экономического развития по сферам деятельности; - моделирования возможных путей повышения эффективности государственного регулирования в регионе; - доступ населения и органов государственной власти к информации о показателях социально-экономического развития области. Информационно-аналитическая подсистема должна обеспечивать сбор, обработку и анализ информации в электронном виде, необходимой для поддержки принятия решений на всех уровнях управления регионом. Сбор и хранение первичной информации о показателях социально-экономического развития Орловской области осуществляется в муниципальных (поселений, муниципальных районов, городских округов) и областных базах данных. Формирование региональных баз данных, содержащих обобщенные сведения о муниципальных образованиях и области в целом по отдельным направлениям социально-экономического развития, осуществляется на уровне органов государственной власти Орловской области. Информационно-аналитическая подсистема электронного правительства региона должна обеспечить информационное взаимодействие с базами государственных статистических данных, формируемыми на региональном уровне территориальными подразделениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере государственной статистики. В целях обеспечения эффективного функционирования информационно-аналитической подсистемы необходимо обеспечить ее информационное взаимодействие с базами данных территориальных подразделений других федеральных органов исполнительной власти, а также межотраслевое информационное взаимодействие органов исполнительной государственной власти области. Для обеспечения функционирования информационно-аналитической подсистемы электронного правительства региона могут быть созданы региональные центры обработки данных. Органы местного самоуправления должны иметь возможность использовать региональные центры обработки данных для формирования и размещения информационных баз данных муниципального уровня. 4.1.2. Функциональные подсистемы электронного правительства региона Электронное правительство региона содержит функциональные подсистемы, обеспечивающие поддержку и повышение эффективности осуществления органами государственной власти области и органами местного самоуправления функций по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору, управлению государственным и муниципальным имуществом, оказанию услуг, а также функциональные подсистемы, обеспечивающие информатизацию деятельности предприятий и учреждений, находящихся в их ведении. Функциональные подсистемы электронного правительства региона включают в себя: подсистемы оформления и учета выданных гражданам и юридическим лицам лицензий на осуществление определенного вида деятельности и контроля соблюдения лицензиатами лицензионных условий и требований; подсистемы оформления и учета выданных гражданам и юридическим лицам разрешений на осуществление конкретных действий; подсистемы регистрации и постановки на учет актов, документов, прав и объектов, а также ведения соответствующих реестров, регистров и кадастров; подсистемы учета предоставленных лицам, имеющим право на получение социальной поддержки, льгот, пособий, дотаций, субсидий и произведенных по ним выплат. В рамках электронного правительства региона для обеспечения деятельности учреждений и предприятий бюджетной сферы создаются: в сфере образования - подсистемы информационно-аналитической и нормативно-методической поддержки образовательного процесса; в сфере здравоохранения и медицины - подсистемы мониторинга в области здравоохранения, а также государственные информационные системы, включающие справочную информацию о применении лекарственных средств и их наличии в аптечных учреждениях; в сфере культуры - подсистемы учета культурных ценностей и библиотечных фондов, ведения баз данных, содержащих информацию о них, а также подсистемы информационно-справочного обслуживания населения; в сфере социального обслуживания населения - подсистемы учета лиц, нуждающихся в социальной помощи со стороны государства, а также информационные системы предоставления социальных услуг, оказываемых учреждениями и предприятиями социального обслуживания; в сфере транспорта - подсистемы оформления проездных документов, учета объемов перевозок пассажиров и контроля оплаты ими проезда, ведения расписаний и информационно-справочного обслуживания населения; в сфере потребительского рынка и услуг - информационно-маркетинговые центры, подсистемы учета товаропроизводителей и поставщиков, а также проведения электронных закупок и торговли; в сфере жилищно-коммунального хозяйства - подсистемы технической инвентаризации и учета технического состояния жилищного фонда, учета объемов потребления населением предоставляемых коммунальных услуг, их себестоимости, а также произведенных расчетов и существующей задолженности, оформления счетов за предоставленные коммунальные услуги и приема платежей; в сфере физической культуры и спорта - подсистемы информационно-справочной поддержки пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни. Также могут быть созданы: в сфере промышленности - подсистемы управления корпоративными ресурсами и производством; в сфере малого и среднего бизнеса - подсистемы информационно-справочной поддержки деятельности малого и среднего бизнеса. В целях обеспечения информационной открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также информирования населения о результатах социально-экономического развития области и отдельных муниципальных образований в рамках электронного правительства региона предусматривается создание в сети Интернет сайтов органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления. В соответствии с законодательством Российской Федерации интернет-сайты создаются и используются органами власти для размещения и поддержания в актуальном состоянии следующей информации о своей деятельности (за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа): - нормативных правовых актов, регулирующих сферу деятельности органа власти и определяющих его задачи, функции, права, обязанности и ответственность; - сведений о структуре, полномочиях, функциях, руководстве, адресах и телефонах органа власти и его подразделений; - описания предоставляемых данным органом власти услуг гражданам и организациям и регламента их получения; - информации о результатах текущей деятельности органа власти; - публичных выступлений и докладов руководства органа власти; - аналитических сведений, характеризующих состояние сферы ответственности данного органа власти и результативность его деятельности; - программных и концептуальных документов в сфере деятельности органа власти; - сообщений средств массовой информации о деятельности данного органа власти; - иной общедоступной информации, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации. Для организации информационно-справочного обслуживания населения, предоставления гражданам и организациям услуг в интерактивном режиме, обеспечения их доступа к региональным и муниципальным базам данных, а также размещения справочной информации о регионе, его истории, культуре, быте, культурных ценностях и основных событиях могут создаваться отдельные интернет-сайты, ориентированные на определенную аудиторию или сферу деятельности, или использоваться интернет-сайты органов власти. В целях повышения эффективности организации информационных ресурсов органов государственной власти области и органов местного самоуправления, размещаемых в сети Интернет, а также других информационных ресурсов, создаваемых за счет средств регионального и местных бюджетов, на уровне региона может создаваться портал, обеспечивающий единую точку доступа к ним. Органы местного самоуправления должны иметь возможность использования в сети Интернет сайтов и порталов органов государственной власти Орловской области. В целях обеспечения доступности информации о деятельности органов государственной власти Орловской области для широких слоев населения формируется соответствующая инфраструктура коллективного доступа. В целях повышения эффективности деятельности органов государственной власти области должны быть созданы следующие подсистемы: управления материально-техническими ресурсами; управления финансами и составлением бухгалтерской отчетности; управления кадрами и профессиональным развитием сотрудников; управления делопроизводством и документооборотом; обработки обращений и запросов граждан и организаций; учета договоров органов государственной власти с гражданами и организациями; управления реализацией программ и проектов; проведения закупок органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для государственных и муниципальных нужд. Для создания функциональных подсистем могут использоваться типовые решения в сфере региональной информатизации, создаваемые в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)". 4.1.3. Интеграционные подсистемы и подсистемы обеспечения информационного взаимодействия электронного правительства региона В целях организации эффективного информационного взаимодействия органов государственной власти области и органов местного самоуправления между собой, а также их взаимодействия с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, должна быть обеспечена интеграция на уровне информационных систем с государственной информационно-технологической инфраструктурой федерального уровня. В рамках региональной информационно-технологической инфраструктуры создаются региональные и муниципальные уровни: государственного регистра населения, обеспечивающего информационный автоматизированный обмен персональными данными между различными системами учета населения в рамках устанавливаемых регламентов, а также возможность однозначной идентификации личности в них; государственного кадастра объектов недвижимости, обеспечивающего учет их размещения и технического состояния; государственного реестра прав на объекты недвижимости, обеспечивающего их учет в рамках государственной регистрации; единой государственной геоинформационной системы, обеспечивающей инфраструктуру хранения пространственных данных; регистра лиц, имеющих право на получение социальной поддержки; государственного кадастра природных ресурсов; государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; системы государственной статистики; информационной системы обеспечения охраны правопорядка, общественной безопасности, защиты населения и объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических действий; основных государственных классификаторов и справочников, обеспечивающих унификацию используемых названий, терминов и др. 4.1.4. Подсистемы обеспечения информационной безопасности электронного правительства региона В целях обеспечения защиты электронного правительства региона, его отдельных подсистем, региональных информационных систем и информационного обмена от несанкционированного доступа, изменения и хищения, а также в целях борьбы с компьютерными вирусами и предотвращения утечек информации должна быть сформирована единая политика обеспечения информационной безопасности и реализована соответствующая подсистема. Политика обеспечения информационной безопасности должна устанавливать: общую модель угроз в сфере информационной безопасности электронного правительства региона; классификацию объектов электронного правительства региона по необходимому уровню обеспечения защиты информации и общие требования к ним; критерии отнесения объектов системы электронного правительства региона к системам, требующим защиты, и перечень необходимых мер по обеспечению их защиты; порядок согласования требований к отдельным подсистемам электронного правительства региона, а также аттестации объектов электронного правительства региона; порядок доступа к подсистемам электронного правительства региона. Подсистема обеспечения информационной безопасности электронного правительства региона должна включать функции осуществления доступа к подсистемам, регистрации и учета действий пользователей при работе с системой, мониторинга нарушений в области информационной безопасности, обеспечения антивирусной защиты, а также обеспечения защиты информации при ее передаче и обработке с использованием сертифицированных средств. 4.1.5. Общие инфраструктурные элементы электронного правительства региона В состав электронного правительства региона включаются следующие общие инфраструктурные элементы обеспечения его эффективного функционирования: единая информационно-технологическая инфраструктура, реализуемая на основе аренды существующих магистральных каналов связи, создания сетей доступа и узлов подключения к ним бюджетных организаций, обеспечивающая возможность электронного информационного обмена между органами государственной власти Орловской области, органами местного самоуправления, предприятиями и учреждениями, находящимися в их ведении, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, гражданами и организациями, а также доступа к сети Интернет; система функционирования электронной подписи, обеспечивающая возможность безопасной передачи и однозначного установления авторства и целостности электронных документов и сообщений; региональный центр управления, обеспечивающий общую инфраструктуру размещения и обслуживания подсистем электронного правительства региона, предоставление услуг по поддержке и администрированию региональных и муниципальных информационных систем; единая система мониторинга состояния и администрирования общих инфраструктурных элементов и сервисов электронного правительства региона; инфраструктура общественного доступа к открытой информации электронного правительства региона в сети Интернет, включающая создание соответствующих центров доступа. В рамках создания электронного правительства региона должна быть обеспечена интеграция информационно-технологической инфраструктуры региона с общей информационно-технологической инфраструктурой федерального уровня. 4.2. Управление региональной информатизацией 4.2.1. Совершенствование нормативной правовой базы региональной информатизации Важнейшим условием развития региональной информатизации является наличие регионального законодательства в сфере информационных и коммуникационных технологий, обеспечивающего эффективное функционирование электронного правительства региона. Основой региональной информатизации должны стать областные законы об информатизации и информационных ресурсах с системой подзаконных нормативных правовых актов. Необходимым направлением является участие в подготовке и принятии федеральных нормативных правовых актов, касающихся информатизации, в первую очередь: - федерального закона об электронном документообороте, обеспечивающего развитие электронного документооборота на основе более точной регламентации вопросов, связанных с его внедрением в органах власти, созданием и эксплуатацией информационных систем, обеспечением их совместимости, установлением единообразных требований по информационной безопасности; - изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регламентирующих использование электронной цифровой подписи. 4.2.2. Организационное, кадровое и методическое обеспечение региональной информатизации Для эффективного обеспечения региональной информатизации необходимо предусмотреть: разработку и утверждение нормативных правовых актов, регламентирующих порядок использования и администрирования подсистем электронного правительства региона; создание структур и подразделений, ответственных за администрирование и поддержку отдельных подсистем электронного правительства региона, обеспечение их нормального функционирования, подготовку и обучение пользователей информационных систем и работников, обеспечивающих их администрирование и поддержку; создание системы анализа эффективности и результатов использования электронного правительства региона, оценки экономического и социального эффекта ее внедрения; повышение готовности населения к использованию информационных технологий при взаимодействии с органами государственной власти области, органами местного самоуправления, предприятиями и учреждениями, находящимися в их ведении. 4.2.3. Разработка стандартов региональной информатизации В целях унификации решений в сфере информационных технологий, используемых в процессе региональной информатизации, обеспечения совместимости и взаимодействия соответствующих подсистем электронного правительства региона, региональная информатизация должна осуществляться на основе общих стандартов. Стандарты региональной информатизации должны определять: общую структуру электронного правительства региона, включающую описание типовой организационной и функциональной модели деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, описание состава и структуры информации и информационных потоков электронного правительства региона, описание его основных подсистем, их функций и сервисов, требований к ним, основных аппаратных и программно-технических средств и требований к ним; план создания электронного правительства региона и его элементов, требования к содержанию основных этапов разработки, внедрения, обеспечения функционирования и развития электронного правительства региона, а также к структуре и содержанию отчетных документов; порядок разработки и утверждения программ и проектов региональной информатизации, экспертизы технико-экономического обоснования отдельных мероприятий, определения объемов их финансирования, приоритетов и порядка реализации; порядок интеграции и обеспечения информационного взаимодействия электронного правительства региона с государственными информационными системами федерального значения; основные функции подразделений органов государственной власти и органов местного самоуправления области, ответственных за формирование электронного правительства региона. Разработка указанных стандартов позволит обеспечить реализацию программ и проектов региональной информатизации на основе общих принципов, а также совместимость отдельных систем как между собой, так и с государственными информационными системами федерального значения. Разработка стандартов региональной информатизации должна осуществляться в том числе в рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)". Стандарты региональной информатизации могут дополняться отдельными требованиями. В целях интеграции, совместного использования и информационного взаимодействия государственных информационных систем на межведомственном уровне утверждаются стандарты метаданных информационных объектов, стандарты описания государственных информационных систем и ресурсов, стандарты предоставления информационных сервисов, стандарты информационного электронного обмена и сетевого взаимодействия. 4.2.4. Совет региональной информатизации В целях эффективной координации деятельности по реализации программ и проектов региональной информатизации создается совет региональной информатизации при федеральном органе исполнительной власти, обеспечивающем нормативное правовое регулирование в сфере информационных технологий. Совет региональной информатизации создается для решения следующих задач: анализ основных направлений и темпов развития региональной информатизации; рассмотрение программ и проектов региональной информатизации и подготовка рекомендаций по их реализации, а также предложений по их совершенствованию; рассмотрение типовых решений в сфере региональной информатизации и подготовка рекомендаций по их использованию, а также предложений по их модернизации и развитию; подготовка предложений по развитию и совершенствованию нормативной правовой и методической базы в сфере региональной информатизации, рассмотрение проектов нормативных правовых актов и стандартов в этой сфере. В состав совета региональной информатизации включаются представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. К деятельности совета региональной информатизации могут привлекаться компании - разработчики решений по созданию электронного правительства региона. 4.2.5. Создание типовых решений в сфере региональной информатизации Для обеспечения эффективности региональной информатизации в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" и в соответствии с принципами построения электронного правительства региона могут разрабатываться и создаваться типовые решения в сфере региональной информатизации, включающие методическое и программно-техническое обеспечение. Методическое обеспечение типового решения в сфере региональной информатизации включает весь набор регламентов его функционирования и использования. 4.2.6. Сертификация решений в сфере региональной информатизации В целях обеспечения эффективности использования решений в сфере региональной информатизации, их тиражирования в случае успешного опыта их применения, должна быть создана система добровольной сертификации. Добровольная сертификация предполагает предоставление разработчиком решений в сфере региональной информатизации набора сведений, которые должны характеризовать функциональные и технические особенности решений, соответствие стандартам региональной информатизации, условия их приобретения и использования, а также опыт внедрения. В рамках системы добровольной сертификации создается единый реестр решений в сфере региональной информатизации, содержащий сведения о них, а также обеспечивается к нему доступ органов государственной власти области и органов местного самоуправления. 4.2.7. Разработка программ региональной информатизации В целях повышения эффективности бюджетных расходов и планирования деятельности органов государственной власти области по осуществлению региональной информатизации в Орловской области должна быть принята соответствующая программа региональной информатизации. Такая программа должна содержать перечень мероприятий по внедрению информационных и коммуникационных технологий в Орловской области с указанием объемов бюджетных расходов, а также план по их реализации. Мероприятия программы региональной информатизации должны соответствовать приоритетным направлениям развития информационных и коммуникационных технологий на федеральном уровне, целям административной реформы. Программа региональной информатизации включает набор показателей ее результативности и выполнения отдельных мероприятий для обеспечения контроля эффективности использования соответствующих бюджетных расходов. Перечень отдельных проектов, реализуемых в рамках мероприятий такой программы, определяется ежегодно уполномоченными органами исполнительной власти Орловской области, ответственными за развитие и внедрение информационных и коммуникационных технологий на территории области. 4.2.8. Формирование органов управления региональной информатизацией Обеспечение выполнения программы региональной информатизации предполагает создание в Орловской области следующих органов управления и координации: региональный совет по информатизации, осуществляющий мониторинг выполнения мероприятий программы региональной информатизации, подготовку рекомендаций по определению необходимых объемов бюджетного финансирования этой программы; уполномоченный орган государственной власти Орловской области, осуществляющий функции государственного заказчика-координатора программы региональной информатизации и главного распорядителя бюджетных средств, обеспечивающий выполнение указанной программы, координацию действий по ее реализации. органы власти, осуществляющие функции государственного заказчика мероприятий по созданию подсистем электронного правительства региона, обеспечивающие подготовку и проведение конкурсов, заключение контрактов и координацию выполнения мероприятий программы, рассмотрение, согласование и утверждение технических заданий и проектно-сметной документации, принятие решений о сдаче-приемке результатов; экспертная группа, образуемая при региональном совете по информатизации, осуществляющая экспертизу предлагаемых для включения в состав программы мероприятий, конкурсных предложений, заданий и рабочих программ и результатов их реализации, подготовку заключений и рекомендаций по данным вопросам; уполномоченная организация по созданию электронного правительства региона, выбираемая по результатам проведения конкурса и обеспечивающая разработку заданий на выполнение мероприятий и контроль качества проектных решений, подготовку конкурсов, а также научно-методическое и информационное сопровождение программы. 4.2.9. Мониторинг региональной информатизации В целях определения степени соответствия уровня, направлений и темпов развития региональной информатизации целям, задачам и основным направлениям региональной информатизации в области создается система мониторинга соответствующих параметров. Мониторинг развития региональной информатизации осуществляется региональным советом по информатизации на основании материалов и информации, сбор и обработку которой осуществляет орган исполнительной власти Орловской области, уполномоченный в сфере информатизации. Мониторинг должен осуществляться по следующим группам параметров: - параметры, характеризующие уровень распространения современных информационных технологий среди различных слоев населения; - параметры, характеризующие уровень использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления, использование информационных технологий для предоставления услуг населению и организациям; - параметры, характеризующие уровень развития и эффективность использования отдельных подсистем электронного правительства региона для решения задач управления социально-экономическим развитием региона и предоставления услуг населению. Для обеспечения эффективного учета результатов региональной информатизации формируется единая система регистрации и описания региональных и муниципальных информационных систем и ресурсов. На федеральном уровне мониторинг выполнения мероприятий программы региональной информатизации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере информационных технологий. Для информационного обеспечения управления реализацией программы региональной информатизации может быть создана соответствующая информационно-аналитическая система. 4.2.10. Финансирование программ региональной информатизации Финансирование программ региональной информатизации осуществляется за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источников. Объем бюджетного финансирования программ региональной информатизации определяется ежегодно в установленном порядке в процессе формирования областного бюджета и местных бюджетов. В соответствии с объемом выделяемого бюджетного финансирования и финансирования за счет средств других источников, а также по результатам анализа выполнения указанных программ осуществляется корректировка перечня проектов и ожидаемых результатов их реализации. Для софинансирования совместных проектов региональной информатизации, представляющих взаимный интерес, могут привлекаться средства федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", других целевых программ, содержащих мероприятия по развитию и внедрению информационных и коммуникационных технологий, а также средства внебюджетных источников. Софинансирование указанных проектов осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в рамках федеральных целевых, ведомственных, региональных и муниципальных программ и проектов информатизации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления. Реализация коммерческих проектов региональной информатизации осуществляется за счет средств внебюджетных источников. Условия участия Российской Федерации и Орловской области в реализации совместных проектов региональной информатизации за счет средств федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ и средств областного бюджета определяются в зависимости от уровня развития информатизации в регионе по принципам, установленным законодательством Российской Федерации. Разработка типовых решений в сфере региональной информатизации осуществляется в рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)". Апробация типовых решений в сфере региональной информатизации осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", а также средств бюджетов субъектов Российской Федерации на принципах софинансирования. Доработка типовых решений в сфере региональной информатизации осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)". Приоритетными направлениями государственной поддержки региональной информатизации являются: реализация проектов, направленных на решение приоритетных задач социально-экономического развития области; реализация проектов, имеющих межрегиональный и межведомственный характер; реализация проектов, направленных на развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступ граждан и организаций к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления области; создание и развитие ключевых информационных элементов электронного правительства региона, в том числе формирование базовых региональных информационных систем и ресурсов; реализация типовых решений в сфере региональной информатизации. 5. Механизм реализации Концепции и целевые показатели ее эффективности 5.1. Механизм реализации Концепции Основным механизмом реализации Концепции является разработка и реализация областной программы региональной информатизации. Проекты по информатизации отдельных сфер деятельности осуществляются также в рамках соответствующих областных целевых программ. Реализация отдельных положений настоящей Концепции осуществляется посредством выполнения планов, разрабатываемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере информационных технологий, органами государственной власти Орловской области и органами местного самоуправления. Органы государственной власти субъектов Орловской области и органы местного самоуправления вносят в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере информационных технологий, предложения по формированию планов региональной информатизации и принятию соответствующих решений на федеральном уровне. 5.2. Управление и контроль за реализацией Концепции Система организации и контроля за реализацией Концепции определяется региональным советом по информатизации Орловской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области. Контроль осуществляется на основе мониторинга региональной информатизации, реализованного в рамках Концепции с ежегодным подведением итогов. 5.3. Целевые показатели реализации Концепции В результате реализации настоящей Концепции ожидается достижение следующих целевых показателей повышения эффективности управления: - создание эффективной областной нормативной правовой базы в сфере информатизации; - утверждение единых требований и основополагающих стандартов, обеспечивающих совместимость и возможность взаимодействия государственных и муниципальных информационных систем; - повышение уровня информационной открытости органов власти для общества, обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления; - внедрение информационных технологий, обеспечивающих органам государственной власти и органам местного самоуправления возможность интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций, повышение качества и оперативности услуг, оказываемых населению и организациям органами государственной власти области и органами местного самоуправления, за счет широкого использования информационных технологий в своей деятельности; - рост валового регионального продукта Орловской области за счет развития индустрии информационных и телекоммуникационных средств, систем и технологий и широкого использования информационно-коммуникационных технологий в экономике области; - подключение органов государственной власти и органов местного самоуправления к единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуре, формируемой для государственных нужд; - интеграция ведомственных информационных систем на основе общих стандартов и требований в рамках общего информационного пространства, обеспечение эффективного и защищенного информационного обмена и электронного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления между собой, с населением и организациями; - внедрение систем электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе и на межведомственном уровне; - разработка и тиражирование типового программного обеспечения поддержки выполнения основных функций органов государственной власти области и органов местного самоуправления, включая внедрение комплексных информационных систем управления кадровыми, финансовыми и материально-техническими ресурсами; - создание единой информационной системы планирования и контроля результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению социально-экономического развития Орловской области; - повышение квалификации пользователей и обслуживающего персонала по использованию информационных технологий, организация обучения государственных служащих органов государственной власти на специальных курсах повышения квалификации; - формирование государственных и муниципальных информационных ресурсов, обеспечение доступа к ним на межведомственном уровне; - обеспечение поэтапного перевода открытой архивной информации органов государственной власти области и органов местного самоуправления в электронный вид. Успешная реализация концепции позволит: - исключить неэффективные расходы бюджетных средств, выделяемых на внедрение информационных и коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти области и органов местного самоуправления, за счет повышения результативности управления реализацией проектов создания государственных и муниципальных информационных систем, централизованного создания решений для совместного использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, формирования типовых решений и их последующего свободного распространения в интересах органов государственной власти и местного самоуправления, а также исключения дублирования соответствующих разработок; - снизить затраты органов государственной власти области и органов местного самоуправления на организацию обмена информацией на межведомственном уровне за счет обеспечения доступности государственных информационных ресурсов для заинтересованных органов государственной власти и местного самоуправления и интеграции государственных и муниципальных информационных систем, а также за счет развития межведомственной системы электронного документооборота; - снизить административную нагрузку на граждан и организации, связанную с сокращением времени получения ими государственных услуг и необходимой информации, со снижением количества вынужденных обращений граждан в органы государственной власти (местного самоуправления) и необходимого времени ожидания, а также снижение стоимости осуществления взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами в результате интеграции государственных и муниципальных информационных систем; - обеспечить гарантированный уровень информационной открытости органов государственной власти и местного самоуправления, повышение уровня доверия к власти и сокращение затрат времени на обеспечение доступа гражданам к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления за счет создания новых и модернизации действующих ведомственных сайтов сети Интернет, развития их информационного наполнения и функциональных возможностей, а также обеспечения тематического доступа к размещаемой на них информации через информационную систему "Портал органов государственной власти Орловской области"; - повысить оперативность и качество принимаемых решений, сократить издержки на управление за счет создания соответствующих информационных систем. Необходимым условием успешной реализации настоящей Концепции является максимальная открытость процесса выработки и принятия решений по всем направлениям развития региональной информатизации при широком их обсуждении с участием общественности, научных и экспертных кругов. 6. Этапы реализации Концепции Реализация настоящей Концепции осуществляется в режиме согласованности с Концепцией региональной информатизации до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года N 1024-р, и федеральной целевой программой "Электронная Россия (2002-2010 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года N 65 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 августа 2006 года N 502), в несколько этапов. На первом этапе (2006-2007 годы): на федеральном уровне в рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (200-2010 годы)" разрабатывается и согласовывается общая методика проектирования электронного правительства региона, модель его общей концептуальной, функциональной, информационной и технической структур, образуется совет региональной информатизации; на уровне области должен быть проведен детальный и комплексный анализ уровня использования информационных технологий в социально-экономической сфере, государственном управлении и местном самоуправлении, а также потребностей населения в информации и услугах. В отдельных регионах, выбираемых по результатам проведения конкурса, должны быть разработаны и утверждены концептуальная, функциональная, информационная и техническая структуры электронного правительства региона и программы по его реализации, сформированы соответствующие органы управления. На втором этапе (2008-2009 годы): на федеральном уровне в рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" разрабатываются и апробируются типовые решения в сфере региональной информатизации, формируется система добровольной сертификации решений в сфере региональной информатизации; на уровне области должны быть разработаны и утверждены структура электронного правительства региона и программы по его реализации, сформированы основные органы управления. В отдельных регионах, выбираемых по результатам конкурса, должны быть реализованы и введены в эксплуатацию типовые решения в сфере региональной информатизации. На третьем этапе (2010 год): на федеральном уровне в рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" разрабатываются и апробируются предложения по развитию решений в сфере региональной информатизации; на уровне области должны быть реализованы и введены в эксплуатацию региональные информационные системы. Приложение 2 к распоряжению Коллегии Орловской области от 17 ноября 2006 г. N 291-р Состав Совета по информатизации Орловской области (В редакции Распоряжения Коллегии Орловской области от 15.08.2007 г. N 240-р) Коростелкин Ю.В. - первый заместитель Губернатора и Председателя Коллегии Орловской области - руководитель Департамента имущественной, промышленной и информационной политики области, председатель Совета; Морозов Б.А. - заместитель руководителя Департамента имущественной, промышленной и информационной политики, начальник управления промышленной политики и информатизации, заместитель председателя Совета; Сахненко М.В. - начальник отдела региональных информационных ресурсов управления промышленной политики и информатизации, секретарь Совета. Члены Совета: Михайлов М.Г. - заместитель Губернатора и Председателя Коллегии Орловской области - руководитель Аппарата Губернатора и Коллегии области; Вельковский Е.Н. - заместитель Председателя Коллегии Орловской области - руководитель Департамента строительной и жилищно-коммунальной политики; Поляков В.В. - заместитель Председателя Коллегии Орловской области - руководитель Департамента социальной политики; Цикорев Н.Н. - заместитель Председателя Коллегии Орловской области - руководитель Департамента экономической политики; Щипкова В.Г. - заместитель Председателя Коллегии Орловской области - руководитель Департамента финансовой политики; Серов В.М. - руководитель Департамента аграрной политики; Фефелов С.В. - помощник Губернатора Орловской области; Романова С.А. - заместитель руководителя Департамента социальной политики; Степина Т.И. - заместитель руководителя Департамента финансовой политики, начальник управления финансов; Ли В.Х-Г. - заместитель руководителя Департамента экономической политики, начальник управления экономики; Козлов О.В. - заместитель руководителя Департамента имущественной, промышленной и информационной политики, начальник управления государственного имущества; Овсянников С.М. - заместитель начальника управления промышленной политики и информатизации; Рыбаков И.А. - руководитель Службы по жилищному надзору; Хохлов И.А. - руководитель Службы по экологическому контролю и природопользованию; Митрохин И.М. - руководитель Службы по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; Жукова Е.Н. - руководитель Службы по тарифам; Бойко А.С. - руководитель Службы по государственному строительному надзору; Корнев Ю.А. - руководитель Службы архитектуры и государственного регулирования градостроительной деятельности; Шведов А.И. - начальник Управления занятости населения; Лебедев И.В. - начальник Управления лесами; Гапешин И.В. - начальник правового управления Аппарата Губернатора и Коллегии области; - начальник информационно-аналитического управления Департамента экономической политики; Лях В.В. - председатель комитета по информационно-техническому обеспечению Аппарата Губернатора и Коллегии области; Иванов Ю.В. - заместитель председателя комитета по информационно-техническому обеспечению Аппарата Губернатора и Коллегии области; Анцупов В.В. - директор ОГУ "Центр государственных информационных ресурсов Орловской области"; Иванушкин С.Г. - начальник отдела информационно-консультационного обеспечения АПК Департамента аграрной политики; Никанорова А.А. - начальник информационно-технического отдела комитета по финансово-кредитным ресурсам Департамента финансовой политики; Касторнова Е.Н. - начальник отдела информатизации и баз данных информационно-аналитического управления Департамента экономической политики; Абашин А.А. - главный специалист отдела развития телекоммуникаций и информационных технологий управления промышленной политики и информатизации. (В редакции Распоряжения Коллегии Орловской области от 15.08.2007 г. N 240-р) Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
