Закон Орловской области от 01.12.2011 № 1305-ОЗ

промышленности являются:
     1) повышение уровня оплаты труда;
     2) повышение уровня социальной защищенности работающих;
     3) снижение техногенной нагрузки на окружающую среду.
     5. По  технологическим  показателям  приоритетными  направлениями
развития промышленности являются:
     1) повышение доли добавленной стоимости в готовой продукции;
     2) внедрение энерго- и материалосберегающих технологий;
     3) импортозамещение;
     4) повышение качества выпускаемой продукции.

    7. Приоритетные направления инновационной инаучно-технической
                 деятельности в сфере промышленности

     На период  до   2020  года   определены  следующие   приоритетные
направления   инновационной   и  научно-технической   деятельности   в
промышленной сфере.
     

   7.1. Стимулирование существующих в Орловской области компаний к
                       использованию инноваций

     Цель направления - содействовать существующим в Орловской области
компаниям в активном использовании инноваций всего спектра направлений
- технологические   инновации,   инновации  в   области   менеджмента,
маркетинга, финансов и др.
     Активное использование   инноваций    обеспечит   повышение    их
эффективности и конкурентоспособности, поможет компаниям ускорить свой
рост, освоить новые рынки, создать новые рабочие места, что в конечном
счете  определяет  экономическое  развитие  Орловской  области,   рост
налоговой базы и повышение качества жизни.
     Данное направление обладает наибольшим потенциалом для достижения
инновационных целей Концепции, позволяет в сравнительно короткие сроки
получить результаты, поскольку использует ресурс действующих  компаний
и не  требует затрат  на  создание нового  бизнеса. Орловская  область
обладает  достаточными   условиями  для   успешной  реализации   этого
приоритетного направления.
     Основные задачи направления:
     1. Оказание  содействия  в обеспечении  информационной  поддержки
субъектов инновационной  деятельности и  малого предпринимательства  о
наличии  квалифицированных   кадров,  бизнес-партнерах,   возможностях
продвижения продукции и т.д.
     2. Поддержка   в   формировании   специализированных    структур,
осуществляющих связь с бизнесом.
     3. Осуществление поддержки перспективных инновационных  проектов,
реализуемых в интересах Орловской области.

   7.2. Создание эффективной инфраструктуры для поддержки инноваций

     Цель направления - создание эффективно работающей инфраструктуры,
способствующей быстрому   развитию   инновационной   деятельности    в
Орловской области.
     Прежде всего   необходимо    сформировать   основу    комплексной
инфраструктуры  и обеспечить  условия  для  ее саморазвития.  По  типу
предоставляемых  инфраструктурных   услуг  можно  выделить   следующие
взаимосвязанные системы:
     1. Система информационного обеспечения.
     2. Система экспертизы программ и проектов.
     3. Система финансово-экономического обеспечения.
     4. Система производственно-технологической поддержки.
     5. Система сертификации.
     6. Система продвижения на рынок наукоемкой продукции.
     7. Система  координации  и регулирования  развития  инновационной
деятельности.
     При этом   сформированные    инфраструктурные   системы    должны
координировать свои действия при оказании услуг - работать как  единый
механизм.
     Системообразующими     элементами     областной     инновационной
инфраструктуры   должны   стать:   государственные   научные   центры,
отраслевые институты, образовательные организации высшего образования,
ведущие     научно-производственные    предприятия,    технопарки    и
бизнес-инкубаторы.   Реализация  нового  подхода  к  инфраструктурному
обеспечению  научно-технической  и инновационной деятельности позволит
организациям,  занятым  исследованиями  и разработками, компенсировать
отсутствие многих компонентов, необходимых для успешной работы, и даст
возможность коммерциализации собственных разработок. (В       редакции
Закона Орловской области от 13.10.2014 г. N 1669-ОЗ)
     Основные задачи направления:
     1. Организация      мероприятий,     способствующих      развитию
инфраструктурной сети (проведение  семинаров, конференций, выставок  и
т.д.).
     2. Содействие   созданию   и  развитию   объектов   инновационной
инфраструктуры Орловской области.
     3. Содействие развитию  внешних связей организаций  инновационной
инфраструктуры.

     7.3. Повышение уровня инновационной культуры в Орловской области

     Цель направления  - повышение  уровня  инновационной культуры  за
счет максимально эффективного  использования кадрового потенциала  для
реализации инновационных направлений Концепции.
     Способность генерировать новые идеи, объективно принимать решения
по их  воплощению,  профессионально   решать  поставленные  задачи   в
конечном  счете  является определяющим  фактором  успеха  практической
реализации различных направлений Концепции.
     Основные задачи направления:
     1.  Предложение  профессиональным  образовательным организациям и
образовательным  организациям  высшего  образования,  расположенным на
территории  области,  организовать целевую подготовку и переподготовку
кадров    для   инновационных   производств,   а   также   организаций
инновационной    инфраструктуры   со   стажировкой   на   промышленных
предприятиях. (В      редакции      Закона      Орловской      области
от 13.10.2014 г. N 1669-ОЗ)
     2. Поддержка   изобретательской   деятельности,   вовлечение    в
творческий процесс студентов и молодых специалистов.
     3. Пропаганда инновационной культуры через систему региональных и
общероссийских конкурсов в научно-технической и инновационной сферах.

 8. Формы государственной поддержки промышленности области и критерии
         оценки эффективности форм государственной поддержки        (В
редакции Закона Орловской области от 13.10.2014 г. N 1669-ОЗ)

     Для   достижения   целей  и  задач  промышленной  политики  могут
применяться  следующие  формы государственной поддержки промышленности
области: (В        редакции       Закона       Орловской       области
от 13.10.2014 г. N 1669-ОЗ)
     предоставление субсидий  на  возмещение части  затрат  на  уплату
процентов субъектами промышленной деятельности по кредитам, полученным
в российских кредитных организациях;
     предоставление   льгот   по   налогам,  подлежащим  зачислению  в
областной бюджет, субъектам промышленной деятельности; (В     редакции
Закона Орловской области от 13.10.2014 г. N 1669-ОЗ)
     иные меры  государственной  поддержки  промышленности   области,
установленные Законом  Орловской  области "О  промышленной политике  в
Орловской   области",   Законом   Орловской   области   "О   поддержке
инновационной  деятельности в  Орловской  области", Законом  Орловской
области  "О государственной  поддержке  инвестиционной деятельности  в
Орловской области". (В     редакции     Закона    Орловской    области
от 13.10.2014 г. N 1669-ОЗ)
     Критерии оценки эффективности форм государственной поддержки:
     1) экономическая         эффективность        -         повышение
производственно-экономических   показателей   субъектов   промышленной
деятельности Орловской области;
     2) бюджетная   эффективность  -   увеличение   доходов  и   (или)
сокращение расходов областного бюджета; (В  редакции  Закона Орловской
области от 13.10.2014 г. N 1669-ОЗ)
     3) социальная эффективность - формирование благоприятных  условий
жизнедеятельности населения Орловской области (в том числе: сохранение
занятости населения, рост заработной платы; формирование благоприятных
условий  для незащищенных  слоев  населения; поддержка  организаций  и
(или) проведение мероприятий, имеющих социальную и (или)  общественную
значимость).
     
                   9. Механизм реализации Концепции

     Механизм реализации Концепции включает в себя следующее.

                 9.1. Ресурсное обеспечение Концепции

     Основными ресурсами реализации настоящей Концепции являются:
     1) интеллектуальный и производственный потенциалы;
     2) финансовые  и  другие  инвестиционные  ресурсы,  использование
которых способствует обновлению и развитию производственных  мощностей
в промышленности:
     инвестиции собственников промышленных организаций;
     собственные средства промышленных организаций;
     средства, предусмотренные федеральными и областными программами;
(В редакции Закона Орловской области от 13.10.2014 г. N 1669-ОЗ)
     средства внебюджетных фондов;
     средства, высвобожденные в результате предоставления промышленным
организациям инвестиционных налоговых кредитов;
     банковские кредиты;
     внешние привлеченные инвестиции,  кредиты по линии  международных
банков и организаций, промышленный лизинг;
     средства, полученные в результате выигранных грантов и тендеров;
     средства профсоюзных       организаций      (на       организацию
смотров-конкурсов профессионального мастерства, обучение  специалистов
и общественных уполномоченных по охране труда).

            9.2. Нормативно-правовое обеспечение Концепции

     Реализация Концепции промышленной  политики Орловской области  на
период до 2020 года осуществляется  в соответствии с законами и  иными
нормативными правовыми  актами Орловской  области и  законодательством
Российской Федерации.
     Законодательной  основой  промышленной  политики  является  Закон
Орловской  области  "О  промышленной  политике  в  Орловской области",
действие   которого   распространяется   на   все   виды  промышленной
деятельности, осуществляемые на территории области. (В редакции Закона
Орловской области от 13.10.2014 г. N 1669-ОЗ)

   9.3. Обеспечение реализации областных программ в сфере  развития
промышленного комплекса Орловской области. (В      редакции     Закона
Орловской области от 13.10.2014 г. N 1669-ОЗ)

     долгосрочная областная  целевая  программа  "Развитие  пищевой  и
перерабатывающей  промышленности  Орловской  области на  2011  -  2013
годы";
     долгосрочная областная   целевая    программа   "Развитие    базы
строительной  индустрии   и  промышленности  строительных   материалов
Орловской области до 2030 года";
     программа "Развитие промышленности Орловской области на период до
2015 года";
     долгосрочная областная целевая программа "Геологическое  изучение
недр и воспроизводство  минерально-сырьевой базы Орловской области  на
2012 - 2016 годы";
     долгосрочная областная целевая  программа  "Развитие и  поддержка
малого и среднего  предпринимательства в Орловской  области на 2012  -
2020 годы";
     долгосрочная областная целевая программа "Развитие инвестиционной
деятельности в Орловской области в 2011 - 2015 годах";
     долгосрочная областная  целевая  программа  "Энергосбережение   в
Орловской области на  2011 -  2015 годы и  на перспективный период  до
2020 года";
     программа развития электроэнергетики Орловской области на 2012  -
2016 годы;
     другие программы  развития   промышленного  комплекса   Орловской
области.
     
 9.4. Содействие участию промышленных предприятий Орловской области в
   реализации долгосрочных стратегических приоритетов промышленной
   политики Российской Федерации, в том числе в рамках федеральных
                           программ. (В   редакции   Закона  Орловской
области от 13.10.2014 г. N 1669-ОЗ)

              10. Этапы реализации промышленной политики

     Реализация Концепции предусматривает три этапа развития:
     1-й этап - 2011 - 2013 годы: завершение выхода из кризиса, полное
восстановление объемов производства  и  базовых показателей  состояния
промышленности, формирование "точек роста";
     2-й этап - 2014 - 2018 годы: рост производства как в базовых, так
и в  новых отраслях;  модернизация  технологической базы  промышленных
предприятий;  реализация  проектов,  системно  влияющих  на  состояние
базовых  секторов  промышленности;  развитие  инновационной   системы;
совершенствование системы подготовки кадров;
     3-й этап  - 2018  -  2020  годы:  переход к  стадии  интенсивного
промышленного  роста;  активное присутствие  промышленности  Орловской
области  на  новых   рынках;  достижение  нового  уровня   показателей
состояния промышленного комплекса.

   11. Сценарии развития промышленного комплекса Орловской области
 11.1. Возможные варианты (сценарии) развития промышленного комплекса
                          Орловской области

     Существует три    возможных    варианта    (сценария)    развития
промышленного комплекса Орловской области.
     Традиционный вариант предполагает  расширение производства в  тех
видах деятельности, на  которых традиционно специализируется  область,
на  базе существующих  технологий,  с  помощью процесса  поиска  новых
рынков  сбыта.  Ресурсы  при  развитии  по  традиционному  пути  будут
определяться   в  сфере   организации   производства,  менеджмента   и
маркетинговой политики. Препятствием на этом пути явится сохранение  и
поддержание конкурентоспособности продукции  как на внутреннем, так  и
на внешнем рынках.
     Этот тип развития приведет  к замедлению экономического  развития
(падению  объема  инвестиций  вследствие низкой  потребности  в  новом
строительстве, росту  износа основных  фондов  и т.  д.) и  нарастанию
негативных тенденций в социальной сфере.
     Традиционный путь   развития   при   сложившейся    экономической
структуре и специализации промышленности означает стагнацию  экономики
и оттеснение Орловской области в разряд периферийных регионов с низким
уровнем жизни населения.
     Традиционный вариант  соответствует  пессимистическому   сценарию
развития промышленного комплекса.
     Возможности выхода  из   такой  ситуации   открывает  переход   к
модернизационному типу развития.
     Модернизационный вариант развития характеризуется диверсификацией
традиционной экономической    базы   путем    развития    производств,
выпускающих конечную  продукцию, особенно в  машиностроении. При  этом
увеличение числа организаций конечных стадий технологического процесса
предполагает   наличие  высокой   конкурентоспособности   производимых
изделий, что в свою очередь потребует значительных частных  инвестиций
(при   высоком   инвестиционном   риске)   вследствие    необходимости
поддержания  постоянной  конкурентоспособности продукции  на  рынке  с
российскими и иностранными аналогами.
     Модернизационный вариант  соответствует реалистическому  сценарию
развития промышленного комплекса.
     Наиболее перспективным        выходом       из        сложившейся
социально-экономической   ситуации    является   ввод    инновационной
составляющей  в  модернизационный  процесс  и  постепенный  переход  к
инновационному типу развития.
     Инновационный вариант  развития   области  предполагает   наличие
следующих необходимых факторов:
     рост инновационного спроса  (наличие  сфер деятельности,  которые
являются потребителями инновационных продуктов);
     развитие инновационной     инфраструктуры     (специализированные
предприятия и  организации, обеспечивающие  организационно-финансовые,
информационные, патентно-лицензионные,  маркетинговые  и иные  условия
осуществления инновационной деятельности);
     создание базы      генерирования     инновационных      продуктов
(информационной, кадровой, образовательной, научной и внедренческой);
     разработка системы  мер   приоритетной  поддержки   инновационной
деятельности;
     обеспечение необходимых объемов финансирования.
     Инновационный вариант  соответствует  оптимистическому   сценарию
развития промышленного комплекса.
     В качестве  основных  возможных  рисков,  которые  могут  оказать
негативное влияние на реализацию Концепции в долгосрочной перспективе,
рассматриваются:
     1) цикличный характер возникновения кризисных явлений в мировой и
отечественной экономике, следствием которых могут являться:
     рост тарифов  и   цен   на  поставку   энергоресурсов,  сырья   и
материалов,    комплектующих    изделий,    увеличение     вероятности
недопоставок;
     увеличение налоговых платежей;
     сокращение спроса со стороны покупателей промышленной  продукции,
приводящее к сокращению масштабов производства и потере внутреннего  и
внешнего рынков, увеличение вероятности неполной оплаты и  неплатежей,
как следствие - рост числа убыточных организаций;
     кризисные явления  в   банковском  секторе,  включая   увеличение
процентной ставки за пользование кредитами;
     дефицит кадров   промышленности   из-за   массового    увольнения
работников организаций в связи с вышеуказанными явлениями;
     2) возможные    изменения    порядка   и    объемов    бюджетного
финансирования областных  программ; (В   редакции   Закона   Орловской
области от 13.10.2014 г. N 1669-ОЗ)
     3) изменение  нормативно-правового регулирования  промышленной  и
предпринимательской деятельности в Российской Федерации, в том числе в
связи с вступлением России в ВТО.
     Степень влияния указанных рисков на процесс реализации  Концепции
принимается для: реалистического сценария - средняя,  оптимистического
сценария - низкая, пессимистического сценария - высокая.
     Реализация Концепции по  пессимистическому сценарию  предполагает
достижение следующих результатов:
     индекс промышленного производства (ежегодно) - не более 104%;
     темп роста  выработки  на  одного  работающего,  определенной  по
объему отгруженной продукции  собственного производства (ежегодно),  -
не более 110%;
     удельный вес инновационной продукции  в общем объеме  отгруженной
продукции собственного производства - не более 8%.
     Кроме того, продолжится тенденция снижения численности занятых  в
промышленности.
     Реализация Концепции  по  реалистическому  сценарию  предполагает
достижение следующих результатов:
     индекс промышленного производства (ежегодно) - 105-115%;
     темп роста  выработки  на  одного  работающего,  определенной  по
объему отгруженной продукции  собственного производства (ежегодно),  -
110-125%;
     удельный вес инновационной продукции  в общем объеме  отгруженной
продукции собственного производства - 9-15%.
     Кроме того, будет обеспечена  стабилизация численности занятых  в
промышленности.
     Реализация Концепции  по оптимистическому  сценарию  предполагает
достижение следующих результатов:
     индекс промышленного производства (ежегодно) - свыше 115%;
     темп роста  выработки  на  одного  работающего,  определенной  по
объему отгруженной продукции  собственного производства (ежегодно),  -
свыше 125%;
     удельный вес инновационной продукции  в общем объеме  отгруженной
продукции собственного производства - свыше 15%.
     Кроме того,   будет   обеспечен  рост   численности   занятых   в
промышленности при росте технического уровня производства.

  11.2. Оптимальный вариант развития промышленности Орловской области
     Инновационный вариант развития  промышленности Орловской  области
является наиболее предпочтительным  для достижения целей ее  развития.
Однако с  учетом  имеющихся рисков  он  не может  быть  в полной  мере
реализован  в  среднесрочной  перспективе. В  данной  связи  с  учетом
поставленных целей и задач Концепции в качестве оптимального  варианта
принимается следующий:
     на 1-м  этапе   развитие   промышленности  будет   осуществляться
преимущественно путем  перехода от  традиционного к  модернизационному
варианту;
     на 2-м  этапе  развитие промышленности  будет  осуществляться  по
модернизационному  варианту   с   активным  использованием   элементов
инновационного варианта;
     на 3-м этапе ожидается переход на инновационный вариант  развития
промышленности.
     Оптимальный вариант  развития промышленности  Орловской  области
предусматривает  успешную  реализацию   областных  программ  в   сфере
развития промышленного комплекса Орловской области. (В редакции Закона
Орловской области от 13.10.2014 г. N 1669-ОЗ)
     Таким образом, с учетом  того, что промышленность является  одним
из основных  источников пополнения областного  бюджета, при  указанном
варианте  развития промышленности  Орловской  области следует  ожидать
увеличения доходной части бюджета. Обеспечение наполняемости  бюджетов
всех уровней, а также государственных внебюджетных фондов в период  до
2020 года будет осуществляться прежде всего путем увеличения налоговых
поступлений за счет следующих основных факторов:
     рост объемов промышленного производства;
     увеличение основных фондов предприятий;
     рост уровня прибыльности предприятий;
     рост численности занятых в промышленном комплексе;
     рост уровня заработной платы в промышленности.
     
                            12. Заключение

     Настоящая Концепция   является  базовым   системным   документом,
определяющим основные  направления  развития промышленности  Орловской
области на период до 2020 года.
     В Концепции даны  характеристика промышленного комплекса  области
как  объекта управления  и  анализ тенденций  развития  промышленности
области,  определены  цели,   задачи,  перспективы  и  приоритеты   ее
развития, предложен механизм и пути их реализации.
     Концепция  рассматривается как важнейший компонент инструментария
по  реализации  Закона  Орловской  области  "О промышленной политике в
Орловской   области",   выработке  на  уровне  области  мер  повышения
ответственности субъекта Российской Федерации за промышленное развитие
территории. (В       редакции       Закона      Орловской      области
от 13.10.2014 г. N 1669-ОЗ)
     Реализация Концепции  призвана  обеспечить  устойчивое   развитие
промышленности  области, ее  экономический  рост, повышение  уровня  и
качества жизни населения.
     Основной результат реализации  Концепции - развитие  конкурентных
преимуществ и  активизация инновационной  деятельности в  промышленном
секторе экономики Орловской области.