РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Утратил силу - Закон Орловской области от 04.12.2015 № 1886-ОЗ
Об организации обслуживания населения автомобильным транспортом
на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в
Орловской области
(В редакции Законов Орловской области от 03.08.99 г. N 122-ОЗ;
от 14.06.2002 г. N 264-ОЗ; от 15.04.2003 г. N 325-ОЗ;
от 08.09.2008 г. N 799-ОЗ; от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ;
от 07.12.2009 г. N 1003-ОЗ; от 09.09.2011 г. N 1259-ОЗ)
Принят Орловским областным Советом народных депутатов 30 октября
1998 г.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
1. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между
органами государственной власти Орловской области и юридическими и
физическими лицами, в сфере организации регулярных автотранспортных
пассажирских перевозок на пригородных и междугородных маршрутах
межмуниципального сообщения на территории Орловской области.
2. Основной задачей при осуществлении регулярных автотранспортных
пассажирских перевозок является обеспечение устойчивых транспортных
связей на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального
сообщения для выполнения гражданами поездок с полным соблюдением
перевозчиками установленных требований правил перевозки пассажиров и
багажа, других нормативных правовых актов, направленных на обеспечение
безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья граждан,
охраны окружающей среды.
3. В соответствии с федеральным законодательством организация
транспортного обслуживания населения в границах муниципальных
образований органами местного самоуправления осуществляется
самостоятельно.
Статья 2. Цели настоящего Закона
Целями настоящего Закона являются:
1) установление компетенции органов государственной власти
Орловской области в вопросах организации и осуществления регулярных
автотранспортных пассажирских перевозок на пригородных и междугородных
маршрутах межмуниципального сообщения;
2) установление правовых и экономических основ организации
регулярных маршрутных автотранспортных пассажирских перевозок;
3) установление требований, предъявляемых к юридическим и
физическим лицам, осуществляющим регулярные маршрутные
автотранспортные перевозки пассажиров;
4) обеспечение нормального функционирования рынка транспортных
услуг;
5) защита интересов потребителей транспортных услуг.
Статья 3. Основные понятия
Для целей настоящего Закона используются следующие основные
понятия:
1) организация транспортного обслуживания - комплекс мероприятий,
реализуемых уполномоченными органами в целях удовлетворения
потребностей населения в пассажирских перевозках;
2) организатор пассажирских перевозок (заказчик) - орган
исполнительной государственной власти специальной компетенции области
в сфере транспорта, осуществляющий организацию, контроль и
регулирование перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом
общего пользования, в том числе заключающий с перевозчиком договор на
осуществление регулярных автотранспортных пассажирских перевозок на
пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения
(далее - договор на право обслуживания маршрута регулярных
пассажирских перевозок);
3) перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель,
заключившие в установленном настоящим Законом порядке договор на право
обслуживания маршрута регулярных пассажирских перевозок;
4) водитель - физическое лицо, управляющее автотранспортным
средством, на которое от имени и (или) по поручению перевозчика
возложены функции управления автомобилем и обслуживание пассажиров;
5) перевозка пассажира (перевозка) - доставка пассажира из пункта
отправления в пункт назначения с использованием автотранспортных
средств на основании договора перевозки, предусмотренного гражданским
законодательством Российской Федерации;
6) перевозки транспортом общего пользования - перевозки, которые
в соответствии с федеральным законодательством и законодательством
Орловской области должны выполняться на основании публичного договора
с применением регулируемых тарифов; (В редакции Закона Орловской
области от 09.09.2011 г. N 1259-ОЗ)
7) автобусный маршрут - установленный в соответствующем порядке
путь следования автобуса между начальным и конечным пунктами;
8) регулярный маршрут - предназначенный для осуществления
перевозок пассажиров и багажа путь следования автобусов по
утвержденному расписанию от начального остановочного пункта через
промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта,
которые определены в установленном порядке;
9) паспорт регулярного маршрута - документ установленной формы,
определяющий основные характеристики регулярного маршрута;
10) регулярные пассажирские (автобусные) перевозки - перевозки,
осуществляемые по расписанию по установленному маршруту с посадкой и
высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках,
отвечающие требованиям безопасности дорожного движения;
11) пригородные перевозки межмуниципального сообщения -
осуществляемые по территории Орловской области регулярные автобусные
перевозки между населенными пунктами на расстояние до 50 километров
включительно между границами этих населенных пунктов;
12) междугородные перевозки межмуниципального сообщения -
осуществляемые по территории Орловской области регулярные автобусные
перевозки между населенными пунктами на расстояние более 50 километров
включительно между границами этих населенных пунктов;
13) перевозки межмуниципального сообщения - пригородные и
междугородные перевозки, маршрут которых пролегает в границах
территорий двух или более муниципальных образований (за исключением
маршрутов между поселениями в границах муниципального района);
14) реестр пригородных и междугородных регулярных маршрутов
межмуниципального сообщения - совокупность сведений об учете,
регистрации паспортов маршрутов регулярного сообщения, перевозчиках,
их обслуживающих.
Статья 4. Принципы организации транспортного обслуживания
населения на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального
сообщения на территории Орловской области
Основными принципами организации транспортного обслуживания
населения на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального
сообщения на территории Орловской области являются:
1) безопасность при выполнении пассажирских перевозок;
2) качественное транспортное обслуживание населения;
3) доступность транспортных услуг для населения;
4) гарантированность предоставления услуг транспортом общего
пользования;
5) сочетание государственного регулирования и рыночных отношений
в сфере транспортного обслуживания;
6) создание единого транспортного пространства;
7) равный доступ на рынок транспортных услуг перевозчиков в
едином правовом и экономическом порядке;
8) ответственность органа исполнительной государственной власти
специальной компетенции области в сфере транспорта за обеспечение
потребностей населения в пассажирских перевозках.
Глава 2. Компетенция органов государственной власти области в
сфере регулярных пассажирских перевозок в Орловской области
Статья 5. Полномочия Орловского областного Совета народных
депутатов
Областной Совет народных депутатов в пределах своей компетенции:
1) принимает законы области, регулирующие общественные отношения
в сфере регулярных пассажирских перевозок на территории области;
2) осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами
контроль за соблюдением и исполнением настоящего Закона и иных законов
области в сфере регулярных пассажирских перевозок.
Статья 6. Полномочия Правительства Орловской области
1. К полномочиям Правительства области относится решение вопросов
организации транспортного обслуживания населения автомобильным
транспортом общего пользования на пригородных и междугородных
маршрутах межмуниципального сообщения.
2. Правительство области:
1) формирует государственную политику Орловской области по
обеспечению транспортного обслуживания населения;
2) формирует нормативную правовую базу, регламентирующую
регулярные пассажирские перевозки;
3) утверждает перечень пригородных и междугородных регулярных
маршрутов межмуниципального сообщения транспортом общего пользования
на территории области;
4) устанавливает порядок организации (формирования) пригородных и
междугородных регулярных маршрутов межмуниципального сообщения;
5) устанавливает порядок согласования паспортов пригородных и
междугородных маршрутов межмуниципального сообщения с органами
местного самоуправления;
6) устанавливает порядок и условия проведения конкурсов среди
перевозчиков на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских
перевозок;
7) устанавливает порядок ведения учета услуг, оказанных
перевозчиком, и представления отчетности;
8) утверждает порядок и объемы финансирования компенсации
перевозчикам потерь (убытков) в случаях, предусмотренных частью 2
статьи 9 настоящего Закона;
9) утверждает программы развития пассажирского транспорта,
обеспечения безопасности пассажирских перевозок;
10) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим
законодательством.
Статья 7. Полномочия органа исполнительной государственной власти
специальной компетенции Орловской области в сфере транспорта
Орган исполнительной государственной власти специальной
компетенции области в сфере транспорта в пределах своих полномочий:
1) реализует государственную политику Орловской области по
обеспечению транспортного обслуживания населения на территории
области;
2) определяет потребность населения в пассажирских перевозках,
интенсивность пассажиропотока и состояние рынка транспортных услуг,
устанавливает объем транспортных услуг для удовлетворения потребности
населения в пассажирских перевозках, проводит анализ и прогнозирование
состояния транспортного обслуживания населения на территории области;
3) принимает решения об открытии, изменении или закрытии
пригородных и междугородных регулярных маршрутов межмуниципального
сообщения;
4) утверждает паспорта регулярных маршрутов, расписание движения
транспортных средств по пригородным и междугородным маршрутам
межмуниципального сообщения после согласования в установленном порядке
с органами местного самоуправления, по территории которых пролегают
данные маршруты;
5) организует конкурсы на право обслуживания маршрутов регулярных
пассажирских перевозок, в том числе создает конкурсную комиссию для их
проведения;
6) информирует население об организации пригородных и
междугородных регулярных маршрутов межмуниципального сообщения;
7) взаимодействует с органами государственной власти и органами
местного самоуправления по вопросам организации транспортного
обслуживания населения;
8) осуществляет разработку и реализацию мероприятий по
строительству и обустройству объектов транспортной инфраструктуры;
9) в пределах своих полномочий обеспечивает контроль за
соблюдением условий договоров на право обслуживания маршрута
регулярных пассажирских перевозок;
10) осуществляет формирование и ведение реестра пригородных и
междугородных регулярных маршрутов межмуниципального сообщения;
11) разрабатывает мероприятия по совершенствованию системы учета
фактических расходов перевозчиков - получателей субсидий из областного
бюджета - на возмещение потерь (убытков) от осуществления регулярных
пассажирских перевозок;
12) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим
законодательством.
Глава 3. Государственная политика Орловской области
по организации транспортного обслуживания населения
Статья 8. Тарифная политика в сфере транспортного обслуживания
населения при осуществлении регулярных пассажирских перевозок
1. Тарифная политика в сфере транспортного обслуживания населения
при осуществлении регулярных пассажирских перевозок в Орловской
области основана на принципах:
1) доступности транспортных услуг для всех категорий граждан;
2) устойчивого функционирования пассажирского транспорта общего
пользования;
3) экономической обоснованности установления тарифов.
2. Тарифы на перевозки по пригородным и междугородным маршрутам
межмуниципального сообщения устанавливаются органом исполнительной
государственной власти специальной компетенции Орловской области в
сфере регулирования тарифов в соответствии с полномочиями,
установленными действующим законодательством.
3. Тарифы на регулярные пассажирские перевозки вводятся в
действие не ранее десяти дней после их опубликования в средствах
массовой информации.
Статья 9. Возмещение убытков от осуществления регулярных
пассажирских перевозок
1. Орган исполнительной государственной власти специальной
компетенции области в сфере транспорта при организации регулярных
пассажирских перевозок определяет потребности в пассажирских
перевозках на маршрутах регулярного сообщения с учетом анализа
пассажиропотоков; необходимое количество и типы транспортных средств и
обосновывает объемы финансирования, необходимые для выполнения
пассажирских перевозок.
2. Средства областного бюджета направляются на компенсацию
перевозчикам потерь (убытков), возникающих при осуществлении
регулярных пассажирских перевозок:
1) в результате установления тарифов на перевозки пассажиров
транспортом общего пользования, не покрывающих себестоимость
перевозок;
2) при выполнении пассажирских перевозок по маршрутам регулярного
сообщения с низким пассажиропотоком.
3. Перевозчики, являющиеся получателями субсидий на возмещение
убытков от осуществления регулярных пассажирских перевозок из
областного бюджета, осуществляют учет и представляют отчетность в
соответствии с порядком, установленным Правительством области.
Глава 4. Организация регулярных маршрутных
автотранспортных пассажирских перевозок
Статья 10. Порядок организации регулярных пассажирских перевозок
1. Орган исполнительной государственной власти специальной
компетенции области в сфере транспорта определяет потребность
населения в регулярных пассажирских перевозках.
2. Организация регулярных пассажирских перевозок осуществляется
посредством привлечения юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей на конкурсной основе, за исключением случаев,
указанных в части 3 статьи 11 настоящего Закона. (В редакции Закона
Орловской области от 09.09.2011 г. N 1259-ОЗ)
3. Регулярные пригородные и междугородные маршруты
межмуниципального сообщения открываются в соответствии с действующим
законодательством.
4. Организатор регулярных пассажирских перевозок (заказчик),
исходя из действующих стандартов и нормативов транспортного
обслуживания, определяет для каждого маршрута параметры и максимальное
количество транспортных средств, необходимых для обеспечения
регулярных перевозок, а также иные количественные и качественные
показатели автотранспортных услуг.
5. Расписание движения автотранспортных средств по регулярным
пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения
утверждается заказчиком перевозок. Изменение перевозчиком расписания
движения допускается только по согласованию с заказчиком.
6. Отправление и прибытие автотранспортных средств, используемых
для регулярных перевозок пассажиров и багажа на пригородных и
междугородных маршрутах межмуниципального сообщения, осуществляются
через автовокзал (автостанцию, кассовый пункт) или иные специально
отведенные места, определяемые организатором пассажирских перевозок
(заказчиком).
7. На автовокзалах (автостанциях, кассовых пунктах, иных
специально отведенных местах) предоставляется информация о правилах
регулярных перевозок, расписании движения автобусов, стоимости и
условиях проезда пассажиров и перевозки багажа, услугах автовокзала, а
также иная информация, связанная с организацией регулярных
пассажирских перевозок.
Статья 11. Привлечение перевозчиков к выполнению регулярных
пассажирских перевозок
1. Привлечение перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских
перевозок осуществляется организатором пассажирских перевозок
(заказчиком) на основании договоров на право обслуживания маршрута
регулярных пассажирских перевозок.
2. Основаниями для заключения договора на право обслуживания
маршрута регулярных пассажирских перевозок являются результаты
конкурса на право обслуживания маршрутов регулярных пассажирских
перевозок.
3. В порядке, установленном Правительством Орловской области,
договор на право обслуживания маршрута регулярных пассажирских
перевозок заключается на срок, не превышающий шести месяцев, без
проведения конкурса на право обслуживания маршрутов регулярных
пассажирских перевозок (далее - Конкурс) в случаях:
1) признания Конкурса несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на
участие в Конкурсе или отклонения всех поданных на Конкурс заявок, не
отвечающих установленным требованиям;
2) уклонения единственного участника Конкурса от заключения
договора на право обслуживания маршрута регулярных пассажирских
перевозок;
3) открытия нового маршрута регулярного сообщения;
4) неисполнения действующим перевозчиком услуг по перевозке
пассажиров и багажа, включая отказ от исполнения договора на право
обслуживания маршрута регулярных пассажирских перевозок и (или)
досрочное расторжение договора на право обслуживания маршрута
регулярных пассажирских перевозок;
5) приостановления срока действия лицензии на право осуществления
автотранспортных пассажирских перевозок у перевозчика;
6) аннулирования лицензии перевозчика на право осуществления
автотранспортных пассажирских перевозок;
7) если потребность в регулярных пассажирских перевозках по
маршруту обусловлена обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер
(вследствие действия непреодолимой силы);
8) организации сезонных пассажирских перевозок к садово-дачным
массивам на основании соответствующих постановлений Правительства
Орловской области. (Дополнен - Закон Орловской области
от 09.09.2011 г. N 1259-ОЗ)
Статья 12. Цели и порядок проведения конкурса на право
обслуживания маршрутов регулярных пассажирских перевозок
1. Конкурс проводится в целях подбора перевозчиков,
обеспечивающих наиболее безопасные условия перевозки пассажиров, а
также с целью укрепления транспортной дисциплины на предприятиях и
среди индивидуальных предпринимателей, удовлетворения потребностей
населения области в пассажирских перевозках, повышения культуры и
качества обслуживания пассажиров. (В редакции Закона Орловской области
от 09.09.2011 г. N 1259-ОЗ)
2. Конкурс проводится в порядке, установленном Правительством
Орловской области. (В редакции Закона Орловской области от 09.09.2011
г. N 1259-ОЗ)
3. Победитель Конкурса заключает с организатором пассажирских
перевозок (заказчиком) договор на право обслуживания маршрута
регулярных пассажирских перевозок. (В редакции Закона Орловской
области от 09.09.2011 г. N 1259-ОЗ)
Статья 13. Права и обязанности перевозчика
1. Перевозчик имеет право получать от организатора пассажирских
перевозок (заказчика) необходимую документацию по обслуживаемым им
маршрутам для надлежащей и эффективной работы.
2. Перевозчик обязан:
1) иметь в установленном законодательством порядке лицензию и
договор на право обслуживания маршрута регулярных пассажирских
перевозок, соблюдать лицензионные требования и условия договора;
2) обеспечивать своевременность и безопасность перевозок
пассажиров и багажа в соответствии с требованиями действующего
законодательства;
3) обеспечивать соответствие количества пассажиров при перевозках
вместимости транспортного средства, предусмотренной технической
характеристикой или правилами осуществления конкретных видов
перевозок;
4) при перевозках транспортом общего пользования предоставлять
всем одинаковые условия обслуживания;
5) при предъявлении соответствующего распоряжения (приказа)
обеспечивать беспрепятственный допуск представителей уполномоченных и
контролирующих органов к транспортным средствам и объектам,
используемым при транспортном обслуживании населения;
6) выполнять требования и предписания уполномоченных и
контролирующих органов;
7) осуществлять перевозки пассажиров и багажа в соответствии с
действующим законодательством, условиями заключенных договоров право
обслуживания маршрута регулярных пассажирских перевозок.
3. Перевозчик не может без предварительного согласования с
организатором пассажирских перевозок (заказчиком) отменить назначенные
по маршруту регулярного сообщения рейсы или изменить расписание
движения.
Статья 14. Перечень документов, необходимых при осуществлении
регулярных пассажирских перевозок
1. Во время работы на маршруте водитель автобуса должен иметь при
себе дополнительно к документам, предусмотренным Правилами дорожного
движения, договор (копию) на право обслуживания маршрута регулярных
пассажирских перевозок.
2. Отсутствие договора (копии) на право обслуживания маршрута
регулярных пассажирских перевозок рассматривается как нарушение
настоящего Закона и является основанием для привлечения водителя к
административной ответственности, установленной законодательством
Орловской области.
3. Перевозчик, не обеспечивший водителя договором (копией) на
право обслуживания маршрута регулярных пассажирских перевозок,
подлежит привлечению к административной ответственности, установленной
законодательством Орловской области. (В редакции Закона Орловской
области от 09.09.2011 г. N 1259-ОЗ)
Глава 5. Заключительные положения
Статья 15. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Лица, виновные в нарушении требований настоящего Закона, несут
ответственность в соответствии с действующим законодательством.
(Закон в редакции Закона Орловской области
от 07.12.2009 г. N 1003-ОЗ)
Глава администрации
Орловской области Е.С. Строев
г. Орел
26 ноября 1998 г.
N 84-ОЗ
