Решение Областной Думы Московской области от 19.07.2000 № 21/105

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ


                    от 19 июля 2000 г. N 21/105


     О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА
      МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОНДА ЗА 1998 ГОД"


     Рассмотрев представленный   Губернатором   Московской   области
Громовым  Б.В.  проект  закона  Московской  области  "Об  исполнении
бюджета Московского  областного экологического фонда  за 1998  год",
Московская областная Дума
     
     решила:
     
     1. Направить проект  закона Московской  области "Об  исполнении
бюджета Московского  областного  экологического фонда  за 1998  год"
Губернатору  Московской   области  Б.В.  Громову   на  доработку   с
обобщенными  замечаниями   и   предложениями  комитетов   Московской
областной Думы (приложение).
     2. Контроль  за  выполнением настоящего  решения  возложить  на
заместителя Председателя Московской областной Думы Сокола С.С.
     
     
     Председатель
     Московской областной Думы А.Е. Жаров
     
     
     
     Приложение
     к решению
     Московской областной Думы
     от 19 июля 2000 г. N 21/105
     
     Проект


                               ЗАКОН

                         МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОНДА ЗА
                              1998 ГОД


     Статья 1

     Утвердить отчет об  исполнении  бюджета Московского  областного
экологического фонда за 1998 год по следующим показателям:

     Доходы                                                 тыс. руб.

     Остаток денежных средств на счете областного бюджета
     (в Министерстве финансов Московской области) -
     Остаток денежных средств на счете Государственного
     комитета по охране окружающей среды Московской
     области                                                  1364,7
     Плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ
     в окружающую природную среду, размещение отходов        14078,3
     Плата за другие виды загрязнений                          204,1
     Суммы по искам о возмещении вреда, штрафы
     за экологические правонарушения, средства
     от реализации конфискованных орудий охоты,
     рыболовства, незаконно добытой с их помощью
     продукции, инвалютные поступления от иностранных
     юридических лиц и граждан 380,6

     ИТОГО:                                                 16027,7

     Расходы

     Долевое участие в разработке и реализации имеющих
     областное значение программ и проектов, направленных
     на улучшение качества окружающей природной среды
     и обеспечение экологической безопасности населения      1491,0
     Научно - технические исследования, разработки,
     внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых
     технологий, разработка нормативных правовых актов,
     инструктивных методических документов, положений,
     рекомендаций в сфере экологии и природопользовании       574,1
     Участие в долевом финансировании строительства,
     реконструкции природоохранных объектов,
     осуществляемых предприятиями и организациями             600,0
     Развитие экологического воспитания и образования         735,9
     Содержание специалистов, занимающихся учетом
     поступлений и расходования средств Московского
     экологического фонда (с отчислениями)                    125,3
     Выдача кредитов и займов на договорных условиях
     предприятиям, учреждениям и организациям
     для реализации природоохранных мероприятий              1500,0
     Премирование производственных коллективов,
     сотрудников природоохранительных и других
     органов, граждан, добившихся положительных
     результатов в природоохранительной деятельности          193,3
     Формирование федерального экологического фонда
     Российской Федерации                                     280,0
     Участие в развитии материально - технической
     базы Государственного комитета по охране окружающей
     среды Московской области и подведомственных
     ему органов, оплата аренды помещений и коммунальных
     услуг                                                    242,6
     Резерв на непредвиденные расходы, связанные
     с неблагополучной экологической обстановкой              450,0
     Оплата работ, не профинансированных
     в 1996 и в 1997 годах                                   1554,8

     ИТОГО:                                                  7747,0

     Статья 2

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со  дня  его   официального
опубликования.


     Губернатор
     Московской области Б.В. Громов
     


 ОБОБЩЕННЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ КОМИТЕТОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ
  ДУМЫ НА ПРОЕКТ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА
      МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОНДА ЗА 1998 ГОД"


     1. Предлагается проект закона  дополнить статьей 1 в  следующей
редакции:
     "Статья 1

     Утвердить отчет об  исполнении  бюджета Московского  областного
экологического фонда  (далее -  экологический фонд) за  1998 год  по
доходам в  сумме  (указать сумму)  тыс. руб.,  по  расходам в  сумме
(указать сумму) тыс. руб. и с остатком средств на 1 января 1999 года
в сумме (указать сумму) тыс.  руб., в том числе переходящий  остаток
денежных  средств  на  счете  Государственного  комитета  по  охране
окружающей среды  Московской области  в сумме  (указать сумму)  тыс.
руб.,  переходящий  остаток  денежных средств  на  счете  областного
бюджета  (в  Министерстве  финансов  Московской  области)  в   сумме
(указать сумму) тыс. руб.".
     2. Изменить редакцию статьи  1 представленного проекта  закона,
разделив ее на две статьи  (статьи 2 и 3), в которых  соответственно
утвердить отчетные показатели по доходам и расходам.
     3. Ввести дополнительно статью 4, в которой указать переходящие
остатки средств на конец отчетного финансового года.
     4. Статью 2 представленного проекта закона считать статьей 5.
     5. В рассматриваемом  законопроекте  итоговый доход  составляет
величину 16027,7  тыс. руб.,  из них 14663,0  тыс. руб.  - плата  за
выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную  среду,
размещение  отходов,  другие  виды загрязнений,  суммы  по  искам  о
возмещении вреда, штрафы  за экологические правонарушения,  средства
от реализации  конфискованных орудий  охоты, рыболовства,  незаконно
добытой  с   их   помощью  продукции,   инвалютные  поступления   от
иностранных  юридических  лиц   и  граждан;   1364,7  тыс.  руб.   -
переходящий остаток на начало года.
     В соответствии  с  Законом Московской  области  "Об  исполнении
областного бюджета на 1998 год" бюджет экологического фонда за  1998
год исполнен по доходам на сумму 14663,0 тыс. руб.
     Из вышеизложенного    следует,    что    исполнение     бюджета
экологического   фонда    в    рассматриваемом   законопроекте    не
соответствует утвержденной сумме исполнения бюджета.
     Необходимо привести в  соответствие  суммы исполнения  доходной
части бюджета экологического фонда в законопроекте параметрам Закона
Московской области "Об исполнении областного бюджета за 1998 год".
     Данная ситуация  возникла  также  по  причине  несвоевременного
внесения на рассмотрение Московской областной Думы проектов  законов
Московской  области  о  бюджете  и  исполнении  бюджета  Московского
областного экологического фонда.
     В соответствии  с  Законом  Московской  области  "О   бюджетном
устройстве  и бюджетном  процессе  в  Московской области"  (пункт  8
статьи 3) проекты законов Московской области об исполнении бюджетных
целевых  бюджетных  фондов,   в  том  числе  экологического   фонда,
представляются  Губернатором  Московской  области  в  виде  проектов
законов Московской  области не позднее  срока представления  проекта
закона об  исполнении областного бюджета.  Закон Московской  области
"Об исполнении  областного бюджета за  1998 год"  вступил в силу  от
28.07.99.
     6. Расходная  часть  фонда  в  законопроекте  составляет  сумму
7747,0 тыс.  руб. Так  как  сумма доходов  - 16027,7  тыс. руб.,  то
нарушена статья 7 Закона  Московской области "О бюджете  Московского
областного  экологического  фонда на  1998  год",  предусматривающая
финансирование расходов экологического фонда по мере поступления его
доходов.
     7. В ранее представленном проекте закона "Об исполнении бюджета
Московского областного  экологического фонда  за  1998 год"  (письмо
Губернатора Московской области от 06.01.2000 N 5 исх.-16) расходы на
выполнение природоохранных мероприятий составляли 9935,0 тыс.  руб.,
что было подтверждено отчетными данными Мособлкомприроды. Разница  в
2188,0  тыс.   руб.  покрывалась   соответствующей  суммой   "прочих
доходов".
     Следует уточнить   реальную    сумму    расходов   и    доходов
экологического фонда, раскрыть суть  "прочих доходов" и учесть их  в
отчете  об исполнении  бюджета  экологического  фонда за  1998  год.
Бесконтрольное  и  неучтенное использование  средств  экологического
фонда недопустимо.
     8. В   представленных  материалах   отсутствует   пояснительная
записка  к  законопроекту  с  анализом  причин  неисполнения  Закона
Московской области  "О бюджете Московского  экологического фонда  на
1998  год"  и   разъяснением  причин  несоответствия   произведенных
расходов фактически поступившим доходам.

     Выводы:
     1. При исполнении бюджета Московского областного экологического
фонда в 1998 году не соблюдалось законодательство Московской области
в части:
     - неисполнения  утвержденных  Законами Московской  области  "Об
областном бюджете на  1998 год" N  23/98-ОЗ, "О бюджете  Московского
областного экологического  фонда на  1998 год"  N 39/98-ОЗ  плановых
показателей бюджета экологического фонда, по погашению задолженности
областного  бюджета   экологическому   фонду,  сбору   экологических
платежей  за загрязнение  окружающей  среды и  исполнению  расходной
части;
     - внесения  проекта закона  Московской  области "Об  исполнении
бюджета Московского областного экологического  фонда за 1998 год"  с
нарушением   установленных  законодательством   Московской   области
сроков.
     2. Представленный  законопроект  требует  доработки  с   учетом
изложенных замечаний и предложений.
     3. Следует  предложить   Губернатору  Московской  области   при
внесении на  рассмотрение Московской областной  Думы проекта  закона
Московской  области "Об  исполнении  бюджета Московского  областного
экологического фонда за  1998 год" назначить своими  представителями
министра  по  экологии  и  природопользованию  и  министра  финансов
Правительства Московской области.