Решение Областной Думы Московской области от 31.10.2001 № 18/150

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ


                   от 31 октября 2001 г. N 18/150


  О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
    ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2000 ГОДА
     МИНИСТЕРСТВУ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


     Московская областная Дума
     
     решила:
     
     1. Принять к сведению информацию Контрольно - счетной палаты  о
результатах проверки использования  денежных средств, выделенных  из
областного бюджета 2000 года Министерству внешнеэкономических связей
Московской области (приложение).
     2. Направить  Губернатору   Московской  области  Громову   Б.В.
справку  Контрольно   -  счетной  палаты   о  результатах   проверки
Контрольно  -  счетной   палатой  использования  денежных   средств,
выделенных   из   областного   бюджета   2000   года    Министерству
внешнеэкономических связей Московской области.


     Председатель
     Московской областной Думы А.Е. Жаров
     
     
     
     Приложение
     к решению
     Московской областной Думы
     от 31 октября 2001 г. N 18/150


                              СПРАВКА
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ
ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2000 ГОДА МИНИСТЕРСТВУ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
                         МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


     В соответствии  с  решением  Московской областной  Думы  от  25
апреля 2001 года N 22/134 консультантами Контрольно - счетной палаты
Ананьевым В.Н. и Павлюковым В.П. в мае 2001 года проведена  проверка
использования  денежных средств,  выделенных  из областного  бюджета
2000 года Министерству внешнеэкономических связей Московской области
(далее - МВЭС).
     МВЭС в качестве самостоятельного юридического лица сформировано
в соответствии с постановлением Правительства Московской области  от
25.05.2000 N 20/7 и финансировалось как прямой получатель  бюджетных
средств с 1 июля 2000 года.
     В первом полугодии 2000 года  МВЭС входило в штатную  структуру
Правительства Московской области  и финансировалось за счет  средств
областного   бюджета,   выделенных   на   содержание   Правительства
Московской области.
     Ответственными за финансово  - хозяйственную деятельность  МВЭС
со  второго полугодия  2000  года с  начала  деятельности на  правах
юридического лица со своим бюджетным счетом являлись:
     - министр  внешнеэкономических  связей  Московской  области   -
Амирбегишвили Михаил Михайлович, в должности с 24 марта 2000 года;
     - консультант   Савельева    Наталья   Викторовна,    исполняла
обязанности по ведению бухгалтерского учета с 19 сентября 2000 года,
до этого времени  исполнение обязанностей по ведению  бухгалтерского
учета возлагалось на консультанта Староверову Ларису Михайловну.
     В ходе проверки установлено:
     МВЭС осуществляло   свою   деятельность   в   соответствии    с
Положением,  утвержденным  постановлением  Правительства  Московской
области  от   25.05.2000   N  20/7   "О  формировании   Министерства
внешнеэкономических связей Московской области", являлось центральным
исполнительным органом  государственной  власти Московской  области,
осуществляющим проведение  единой государственной  политики в  сфере
внешнеэкономических связей,  имело  самостоятельный баланс,  текущие
счета в банках и гербовую печать.
     Основными задачами  МВЭС  являлись  реализация  на   территории
Московской    области     государственной    политики    в     сфере
внешнеэкономических  связей  и   национальных  отношений,  а   также
координация   деятельности   центральных   исполнительных    органов
государственной власти Московской области в установлении и  развитии
торгово  -  экономического,  научно  -  технического  и  культурного
сотрудничества.
     Главное направление деятельности МВЭС для решения этих задач  -
это  организация  работы  по привлечению  иностранных  инвестиций  в
Московскую область.  Как результат этой  работы МВЭС  в 2000 году  в
Московскую область было  привлечено иностранных инвестиций на  сумму
486,5 млн. долларов США, из них прямых освоенных инвестиций -  417,2
млн.  долларов  США.   Почти  в   два  раза  увеличились   налоговые
поступления в областной и местные бюджеты от предприятий с  участием
иностранного капитала: за 1997 год - 987,7 млн. рублей; за 2000  год
- 1700,0 млн. рублей.
     Внешнеторговый оборот Московской области  в 2000 году  составил
3,77 млрд. долларов США, причем экспорт - 1,848 млрд. долларов  США,
а импортируемой продукции на сумму 1,922 млрд. долларов США. В  2000
году  в   области   зарегистрировано  82   предприятия  с   участием
иностранного   капитала,    на   которых    создано   5611    новых,
высококачественных рабочих мест.  В Московской  области в 2000  году
реализован  ряд  крупных   проектов  иностранных  фирм   ("Хохланд",
"Эрманн", "Данон").
     Выполнение поставленных перед МВЭС задач проводилось структурой
и штатной численностью,  утвержденными постановлением  Правительства
Московской  области  от   25.05.2000  N  20/7,  штатное   расписание
утверждено   приказом   министра   внешнеэкономических   связей   от
14.06.2000 N  3-П со  штатной численностью  45 человек.  Фактическая
численность на период проверки составила 41 человек.
     В соответствии с п.  1.6 Положения финансирование  деятельности
МВЭС осуществлялось  за  счет средств  областного бюджета.  Согласно
уточненной  бюджетной  росписи  расходов  на  2000  год  МВЭС   было
предусмотрено  к  выделению  8372,0  тыс. рублей,  в  том  числе  на
содержание - 6221,1 тыс. рублей.
     Кроме того, дополнительно на счет МВЭС перечислено от финансово
- экономического   управления  аппарата   Правительства   Московской
области  247,6  тыс.   рублей  на   выплату  лечебного  пособия   за
отработанное  время  в штатной  структуре  Правительства  Московской
области,  а  также для  пересчета  заработной  платы  в связи  с  ее
повышением с  1 января  2000 г.  и от  Управления государственной  и
муниципальной  службы Администрации  Московской  области 722,3  тыс.
рублей  на  оплату  компенсации  за путевки  в  размере  их  средней
стоимости за 1999 и 2000 годы.
     Данные по финансированию МВЭС как прямого получателя  бюджетных
средств и  их расходование  в 2000  году характеризуется  следующими
показателями в тыс. рублей:

+---------------------+--------+---------+------+---------+----------+
|Наименование расходов|Утвержд.|Фактичес.|Испол-|Фактичес.|+ остаток |
|                     |по смете|профинан-|нено в|израсхо- |- перерас-|
|                     |        |сировано |про-  |довано   | ход      |
|                     |        |         |центах|         |          |
+---------------------+--------+---------+------+---------+----------+
|1. Расходы на        |        |         |      |         |          |
| содержание,         |        |         |      |         |          |
| всего               |6221,1  | 5803,5  | 93,2 |  5654,5 |   +149,0 |
| В том числе:        |        |         |      |         |          |
| Оплата труда с      |        |         |      |         |          |
| начислениями        |3613,3  | 3613,3  |100,0 |  3613,3 |     -    |
| Другие расходы,     |        |         |      |         |          |
| всего               |2607,8  | 2190,2  | 83,9 |  2041,2 |   +149,0 |
| В том числе:        |        |         |      |         |          |
| Канцелярские        |        |         |      |         |          |
| товары              |  56,0  |         |      |    53,4 |     +2,6 |
| Расходы на          |        |         |      |         |          |
| командировки        | 560,0  |         |      |    30,4 |   +529,6 |
| Оплата              |        |         |      |         |          |
| транспортных        |        |         |      |         |          |
| услуг               | 595,0  |         |      |    15,9 |   +579,1 |
| Оплата услуг        |        |         |      |         |          |
| связи               | 240,0  |         |      |   176,1 |    +63,9 |
| Оплата аренды       |        |         |      |         |          |
| помещений           | 432,0  |         |      |   649,0 |   -217,0 |
| Приобретение        |        |         |      |         |          |
| непроизводствен-    |        |         |      |         |          |
| ного                |        |         |      |         |          |
| оборудования и      |        |         |      |         |          |
| предметов           |        |         |      |         |          |
| длительного         |        |         |      |         |          |
| пользования         | 562,8  |         |      |   970,6 |   -407,8 |
|                     |        |         |      |         |          |
|2. Прочие расходы    |        |         |      |         |          |
| (целевое            |        |         |      |         |          |
| финансиров. из      |        |         |      |         |          |
| резервного фонда    |        |         |      |         |          |
| Губернатора         |        |         |      |         |          |
| Московской          |        |         |      |         |          |
| области)            |2151,8  | 2323,9  |      |  2151,8 |   +172,1 |
|                     |        |         |      |         |(возвращ. |
|                     |        |         |      |         | Минфину) |
| Всего (с учетом     |        |         |      |         |          |
| финансирования      |        |         |      |         |          |
| из резервного       |        |         |      |         |          |
| фонда               |        |         |      |         |          |
| Губернатора         |        |         |      |         |          |
| Московской          |        |         |      |         |          |
| области)            |8372,0  | 8127,4  |      |  7806,3 |          |
+---------------------+--------+---------+------+---------+----------+

     Анализ приведенных  данных  свидетельствует,  что   фактическое
финансирование из областного бюджета на содержание МВЭС по отношению
к  уточненному плану  составило  93,2%, в  том  числе по  защищенным
статьям 100,0%, по незащищенным статьям 83,9%.
     Наличие значительных остатков и перерасходов бюджетных  средств
по состоянию  на  1 января  2001 г.  по  отдельным статьям  расходов
экономической   классификации   свидетельствует   о   некачественном
планировании средств на содержание МВЭС.
     Так, на   приобретение   непроизводственного   оборудования   и
предметов  длительного  пользования для  государственных  учреждений
(код статьи  240120) в  смете предусматривалось  562,8 тыс.  рублей,
фактически израсходовано 970,6  тыс. рублей,  т.е. только по  данной
статье расходов  был допущен  перерасход  на 407,8  тыс. рублей.  На
217,0  тыс.  рублей  перерасходованы бюджетные  средства  по  статье
экономической классификации 110750 на оплату за аренду помещений.
     Договор о предоставлении  нежилых помещений МВЭС  от 1  августа
2000 г. N ОЛ/37-А-2000  заключен на аренду помещений общей  площадью
533,5 кв. м на срок 5 месяцев  (по 31 декабря 2000 г.) с оплатой  на
срок действия договора в сумме 600,2 тыс. рублей, что на 168,2  тыс.
рублей  превышает сумму  утвержденную  МВЭС по  смете  на эти  цели.
Однако,  не получив  разрешения  на  увеличение расходов  по  аренде
помещений,  МВЭС  1  ноября  2000 г.  было  заключено  дополнение  к
договору N ОЛ/37-А-2000  на аренду  еще 117,6 кв.  м с оплатой  48,8
тыс. рублей до  конца 2000  года. К договору  аренды и дополнению  к
нему  не  приложены   расчеты  арендной  платы  и   эксплуатационных
расходов, поэтому не представилось возможным оценить правильность ее
расчета, так  как по  основному  договору эта  оплата составила  225
рублей за кв. метр в месяц, а по дополнению к договору 207,5 рублей.
В договоре  аренды не определены  сроки ее  оплаты и в  то же  время
предусмотрена уплата  пеней в  размере 0,2%  от суммы  просроченного
платежа за  каждый  день просрочки.  Фактически счета  арендодателем
выставляются на предоплату.
     По отдельным  статьям  расходов  значительные  суммы   средств,
запланированные к  расходу, были  недоиспользованы, в  том числе  на
расходы по командировкам 530,0  тыс. рублей, на оплату  транспортных
услуг 579,0 тыс. рублей.
     По объяснению  должностных  лиц  МВЭС,  перерасходы  и  остатки
бюджетных  средств  допущены  по  причине  недавнего   сформирования
Министерства и необходимости дополнительных расходов по приобретению
мебели, которой было закуплено  на 428,2 тыс. рублей, компьютеров  и
принадлежностей  к ним  на  293,0 тыс.  рублей,  а также  отсутствие
необходимости  в отдельных  командировках  и в  оплате  транспортных
услуг.
     Руководство МВЭС  обращалось  в  Минфин  Московской  области  с
просьбой о  перераспределении  средств с  одной  статьи расходов  на
другую, но положительного ответа получено не было.
     Оплата труда производилась в основном в соответствии с  Законом
Московской области от  09.06.97 N 28/97-ОЗ  "О системе оплаты  труда
лиц,  занимающих  муниципальные  должности  и  замещающих  должности
муниципальной службы в Московской области".
     Вместе с тем при установлении должностных окладов  заместителям
начальников  отделов  Смирнову  К.В.  и  Щетининой  О.Т.  в  штатном
расписании определены коэффициенты к среднемесячной заработной плате
2,3 и 2,2 соответственно, тогда как в ст. 10, п. 3 указанного Закона
предусмотрено, что должностные оклады заместителям лиц,  находящихся
на руководящих  должностях,  устанавливаются от  десяти до  двадцати
процентов  ниже  должностного оклада  соответствующего  руководящего
лица.   В  результате   указанного   нарушения  должностные   оклады
заместителям  начальников отделов  Смирнову  К.В. и  Щетининой  О.Т.
ежемесячно завышались на 235,9  рубля и 219,0 рубля  соответственно.
По этой причине переплата только должностных окладов за семь месяцев
2000 года составила свыше 3,0 тыс. рубля.
     Заместителю министра  Романову   В.Б.  и  заведующему   отделом
Куприянову В.Н. выплачивалась надбавка в размере 10% к  должностному
окладу за  работу  со сведениями,  составляющими охраняемую  законом
государственную   тайну,   однако  приказа   о   допуске   указанных
должностных  лиц к  работе  с секретными  документами  и выплате  им
соответствующей   надбавки   в  Министерстве   нет.   В   результате
необоснованная выплата составила 6,9 тыс. рублей.
     Положение о премировании в  Министерстве не разрабатывалось,  а
выплата премии  производилась всем работникам  в одинаковом  размере
независимо от личного  вклада каждого  работника в общие  результаты
работы, что  превращало  премию из  разряда  стимулирующих выплат  в
надбавку к заработной плате.
     Одной из  причин указанных  недостатков  являлось отсутствие  в
МВЭС бухгалтерской службы как структурного подразделения, на которое
в соответствии с приказом Минфина Российской Федерации от 26 декабря
1994 г.  N 170  "О Положении о  бухгалтерском учете  и отчетности  в
Российской  Федерации"  должно  возлагаться  ведение  бухгалтерского
учета  и  составление бухгалтерской  отчетности  с  соответствующими
правами и обязанностями главного бухгалтера. Фактически к исполнению
обязанностей  по  ведению  бухгалтерского учета  были  допущены  два
консультанта отдела по вопросам национальностей. Не  разрабатывалась
учетная политика МВЭС,  предусмотренная приказом Минфина  Российской
Федерации  от   09.12.98  N   60н  "Об   утверждении  Положения   по
бухгалтерскому  учету  "Учетная  политика  организации"  ПБУ   1/98,
которая должна  конкретизировать  нормативные документы  по учету  и
отчетности применительно  к  условиям и  специфике  работы, а  также
определять  соответствующие   взаимоотношения  должностных  лиц   по
организации   бухгалтерского   учета   и   отчетности,   организацию
документооборота, проведение инвентаризации и другие вопросы.
     Распоряжением Губернатора Московской  области  от 21.09.2000  N
917-РГ "О  выделении  финансовых средств  на  проведение выставки  -
ярмарки "Московская  область на  пороге нового  века" из  резервного
фонда  Губернатора  Московской  области  на  непредвиденные  расходы
выделено 873,9 тыс. рублей и по распоряжению от 10.10.2000 N  962-РГ
"О выделении  финансовых средств  на проведение  выставки -  ярмарки
"Московская область  на  пороге нового  века"  выделено 1450,0  тыс.
рублей.
     Всего перечислено на эти цели 2323,9 тыс. рублей, израсходовано
2158,9 тыс. рублей. Остаток  в сумме 172,1  тыс. рублей возвращен  в
Минфин Московской области.
     Как недостаток  в  работе  по  подготовке  к  проведению   этой
выставки следует отметить, что  к некоторым договорам на  проведение
работ  по  оформлению  выставки  и  ее  обслуживанию  не   оформлены
указанные  в этих  договорах  приложения с  перечнями  этих работ  и
калькуляций, в  том числе:  договор N  43 с  ЗАО "Производственно  -
оформительский комбинат ВВЦ" на  сумму 56,2 тыс. рублей, договоры  N
26 и 27 с Бронницким ПО соответственно на сумму 182,7 тыс. рублей  и
23,2 тыс. рублей, договор N 157 с издательством "Арбат - Информ"  на
сумму 1,4 тыс. рублей.  В актах о  приеме выполненных работ по  этим
договорам отмечено,  что работы  выполнены в полном  объеме, без  их
расшифровки. Устранено в процессе проведения проверки.

                               ВЫВОДЫ

     Выделенные бюджетные средства в 2000  году в сумме 7806,3  тыс.
рублей в основном израсходованы по назначению.
     Имели место    факты    завышения   должностных    окладов    и
необоснованной выплаты надбавки к  должностным окладам за работу  со
сведениями, составляющими охраняемую законом государственную  тайну.
Общая сумма необоснованных выплат составила 9,9 тыс. рублей.
     Не разрабатывалось положение о  премировании, а выплата  премии
производилась всем работникам  в одинаковом размере, что  превращало
премию  из разряда  стимулирующих  выплат  в надбавку  к  заработной
плате.
     В структуре МВЭС отсутствовала бухгалтерская служба, а  ведение
бухгалтерского учета возложено  на консультантов одного из  отделов,
что явилось одной из причин некачественного финансового планирования
расходов на содержание МВЭС.
     Установленным порядком  не  разрабатывалась  учетная   политика
применительно к условиям и специфике работы Министерства.
     Имелись недостатки  в   оформлении   договоров  со   сторонними
организациями на выполнение работ  по проведению ярмарки -  выставки
"Московская область  на пороге нового  века", профинансированных  за
счет резервного фонда Губернатора Московской области.