Решение Областной Думы Московской области от 31.10.2001 № 19/150

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ


                   от 31 октября 2001 г. N 19/150


  О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
    ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2000 ГОДА
              МИНИСТЕРСТВУ ТОРГОВЛИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


     Московская областная Дума
     
     решила:
     
     1. Принять к  сведению информацию  Контрольно-счетной палаты  о
результатах проверки использования  денежных средств, выделенных  из
областного  бюджета  2000  года  Министерству  торговли   Московской
области (справка прилагается).
     2. Направить  Губернатору   Московской  области  Громову   Б.В.
справку   Контрольно-счетной    палаты   о   результатах    проверки
Контрольно-счетной   палатой    использования   денежных    средств,
выделенных из  областного  бюджета 2000  года Министерству  торговли
Московской области.


     Председатель
     Московской областной Думы А.Е. Жаров
     
     
     
     Приложение
     к решению
     Московской областной Думы
     от 31 октября 2001 г. N 19/150


                              СПРАВКА
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ
   ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2000 ГОДА МИНИСТЕРСТВУ ТОРГОВЛИ МОСКОВСКОЙ
                              ОБЛАСТИ


     На основании решения  Московской  областной Думы  от 25  апреля
2001  года   N  22/134   консультантами  Контрольно-счетной   палаты
Колесниковым Л.М. и  Кукалевым А.В. в мае  2001 года была  проведена
проверка использования  денежных средств,  выделенных из  областного
бюджета 2000 года Министерству торговли Московской области (далее  -
Министерство   торговли).    В   настоящее   время    постановлением
Правительства Московской области от 29.12.2000 N 168/41 Министерство
торговли   Московской  области   упразднено,   а  функции   переданы
Министерству экономики Московской области.
     Ответственными за   финансово-хозяйственную   деятельность    в
проверяемом периоде являлись:
     - министр  торговли  Правительства Московской  области  Хубутия
Михаил Михайлович, в должности с марта 2000 года;
     - заместитель  заведующего   отделом  организации  и   контроля
управленческой   деятельности   Министерства  торговли   -   главный
бухгалтер Калинкина Любовь Николаевна, в должности с июля 2000 года.
     В ходе проверки установлено:
     Министерство торговли   осуществляло   свою   деятельность    в
соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства
Московской области от 25 мая 2000 г. N 19/7 "О Министерстве торговли
Московской области"  (далее - Положение).  Согласно этому  Положению
Министерство торговли  является  центральным исполнительным  органом
государственной  власти   Московской   области,  проводящим   единую
государственную  торговую  политику и  осуществляющим  управление  в
области  торговли,  общественного  питания,  бытового   обслуживания
населения Московской  области, являясь при  этом юридическим  лицом,
имеющим самостоятельный  баланс, бюджетный  и иные  счета в  банках,
гербовую печать.
     Основными задачами Министерства торговли являлись  формирование
и  реализация  на  территории  Московской  области   государственной
политики   в  сфере   торговли,   общественного  питания,   бытового
обслуживания   населения,   координация   деятельности   центральных
исполнительных органов государственной власти Московской области  по
развитию и стабилизации потребительского рынка Московской области.
     Структура и   штатная    численность   Министерства    торговли
утверждены постановлением Правительства Московской области от 25 мая
2000  г.  N  19/7  (в редакции  от  15.09.2000  N  100/25).  Штатное
расписание утверждено  министром  торговли Правительства  Московской
области 29 сентября  2000 года со  штатной численностью 35  человек.
Фактическая  среднесписочная  численность Министерства  торговли  за
2000 год составляла 24 человека.
     В соответствии с п.  1.4 Положения финансирование  деятельности
Министерства  торговли  как  самостоятельного  юридического  лица  с
01.07.2000 осуществлялось за счет средств областного бюджета.
     Законом Московской области "Об  областном бюджете на 2000  год"
от 15.05.2000 N 30/2000-ОЗ (с учетом изменений Закона от  31.10.2000
N 72/2000-ОЗ) Министерству  торговли определен объем ассигнований  в
размере 4404,1 тыс. рублей, в том числе по защищенным статьям 2208,6
тыс. рублей. Финансирование должно производится по разделу бюджетной
классификации "Государственное управление и местное самоуправление".
В соответствии с бюджетными назначениями Министерству торговли  была
утверждена смета расходов на 2000 год.
     Министерство финансов  Московской  области перечислило  в  2000
году  Министерству  торговли  4188,3  тыс.  рублей,  или  95,1%   от
утвержденных назначений, в том числе по защищенным статьям -  2208,6
тыс. рублей (100,0%).
     Данные по финансированию Министерства торговли за счет  средств
областного бюджета  и их  расходование в  2000 году  характеризуются
следующими показателями (в тыс. рублей):

+---------------------+------+------+-------+----------+------------+
|Наименование расходов|Утвер-|Факти-|Испол- |Фактически|(+) остаток,|
|                     |ждено |чески |нено, %|израсхо-  |(-) перерас-|
|                     |по    |профи-|       |довано    |ход         |
|                     |смете |нанси-|       |          |            |
|                     |      |ровано|       |          |            |
+---------------------+------+------+-------+----------+------------+
|Расходы на содержа-  |4404,1|4188,3| 95,1  |3378,9    |+809,4      |
|ние, всего           |      |      |       |          |            |
| В том числе:        |      |      |       |          |            |
|Оплата труда с       |2208,6|2208,6|100,0  |2395,9    |-187,3      |
|начислениями         |      |      |       |          |            |
|Прочие расходы, всего|2195,5|1979,7| 90,2  | 983,0    |+996,7      |
| В том числе:        |      |      |       |          |Относит.    |
|                     |      |      |       |          |сметы       |
|расходы на           |  50,0|  -   |  -    |   0,9    | +49,1      |
|командировки         |      |      |       |          |            |
|канцелярские товары  |      |  -   |  -    |  92,3    | -42,3      |
|оплата транспортных  | 610,0|  -   |  -    | 301,3    |+308,7      |
|услуг                |      |      |       |          |            |
|оплата услуг связи   | 270,0|  -   |  -    |  49,2    |+220,8      |
|оплата аренды        | 507,0|  -   |  -    |  32,7    |+474,3      |
|помещений            |      |      |       |          |            |
|оплата текущего      |  60,0|  -   |  -    |   -      | +60,0      |
|ремонта              |      |      |       |          |            |
|оборудования и       |      |      |       |          |            |
|инвентаря            |      |      |       |          |            |
|прочие текущие       | 190,0|  -   |  -    |   -      |+190,0      |
|расходы              |      |      |       |          |            |
|приобретение         | 458,5|  -   |  -    | 506,6    | -48,1      |
|непроизводственного  |      |      |       |          |            |
|оборудования и       |      |      |       |          |            |
|предметов длительного|      |      |       |          |            |
|пользования          |      |      |       |          |            |
+---------------------+------+------+-------+----------+------------+

     Анализ приведенных  данных  свидетельствует,  что   фактическое
финансирование содержания Министерства  торговли было произведено  в
2000  году  практически   полностью.  При  этом  само   Министерство
допустило перерасход денежных средств по оплате труда сотрудников (с
начислениями) на сумму 187,3 тыс. рублей и не использовало в  полном
объеме  средства  по  назначению  (остаток  средств  на   01.01.2001
составил 809,4 тыс. рублей),  что свидетельствует о низком  качестве
планирования Министерством торговли предстоящих расходов.
     Так, по разделу утвержденной  сметы "Прочие расходы" на  оплату
аренды  помещений предусматривалось  507,0  тыс. рублей,  фактически
израсходовано 32,7 тыс. рублей,  или 6,4% от запланированной  суммы.
Из  средств,  предназначенных  на оплату  услуг  связи  (270,0  тыс.
рублей), израсходовано 49,2 тыс. рублей, или 18,2%. Не  направлялись
средства  на оплату  текущего  ремонта  оборудования и  инвентаря  и
прочие текущие расходы, на которые планировалось выделить  (согласно
смете расходов) 60,0 и 190,0 тыс. рублей соответственно. Кроме того,
по статьям  сметы  расходов "Канцелярские  расходы" и  "Приобретение
непроизводственного    оборудования    и    предметов    длительного
пользования"  Министерством  торговли допущен  перерасход  бюджетных
средств соответственно  на 42,3  тыс. рублей  и 48,1  тыс. рублей  -
всего на 90,4 тыс. рублей. В соответствии со статьей 289  Бюджетного
кодекса Российской  Федерации эти  перерасходы классифицируются  как
использование средств не по целевому назначению.
     Вместе с тем,  за счет средств,  поступивших на  финансирование
материальных  затрат  по  разделу  "Прочие  расходы",  производилась
выплата заработной платы  сотрудникам Министерства торговли, на  что
было израсходовано  187,3 тыс. рублей.  Согласно Бюджетному  кодексу
Российской Федерации это - нецелевое использование средств.
     Оплата труда производилась в основном в соответствии с  Законом
Московской  области  N  28/97-ОЗ   "О  системе  оплаты  труда   лиц,
занимающих   муниципальные   должности   и   замещающих    должности
муниципальной   службы   в  Московской   области"   и   федерального
законодательства о труде. При этом следует отметить, что по  решению
руководства Министерства  торговли восьми  сотрудникам, принятым  на
работу в июле - ноябре 2000 года, была оказана материальная  помощь,
полагающаяся к  основному  отпуску, без  его предоставления.  Размер
материальной помощи зависел от месяца принятия на работу  сотрудника
и составлял от одного до  30% должностного оклада. На оказание  этой
материальной помощи было  незаконно израсходовано 12,8 тыс.  рублей.
Кроме  того,  отдельным  сотрудникам  Министерства  торговли   (семь
человек),  принятым на  работу  в  этот  период и  не  проработавшим
непрерывно 11 месяцев, в сентябре - ноябре 2000 года предоставлялись
авансом очередные отпуска продолжительностью до 15 календарных дней.
При   этом   выплачивалась   денежная   компенсация   к   ежегодному
оплачиваемому отпуску.
     На эти  цели  было  израсходовано 69,3  тыс.  рублей  бюджетных
средств.  Общая  сумма  нерациональных выплат  составила  82,1  тыс.
рублей. Оставшаяся  сумма  (от 187,3  тыс. рублей),  израсходованная
сверх положенного по разделу "Оплата труда с начислениями", -  105,2
тыс. рублей, образовалась  за счет увеличения размера  выплачиваемых
сотрудникам Министерства торговли в 2000  году премий с 25% до  70%,
по сравнению с заложенной в бюджет суммой из расчета 25%.
     В Министерстве  торговли  не   было  разработано  положение   о
премировании   сотрудников.   Выплата  премии   производилась   всем
работникам  в  одинаковом  размере,  независимо  от  личного  вклада
каждого работника в общие  результаты работы, что превращало  премию
из разряда  стимулирующих  выплат в  простую  надбавку к  заработной
плате.
     Не был должным образом организован в Министерстве торговли учет
материальных средств.  Так,  приобретенные в  торговой  сети  стулья
серии "PR  ОО СЗА"  в количестве 45  шт. стоимостью  764,2 рубля  за
единицу и "ТОРИНО+Р" в количестве 30 шт. стоимостью 1835,6 рубля  за
единицу,  всего  на  общую  сумму  89,5  тыс.  рубля,  числились  по
бухгалтерскому учету  и  были отражены  в  балансе исполнения  сметы
расходов  как  основные средства.  Указанные  материальные  средства
следовало отнести к малоценным предметам.
     Одной из  причин  указанных  нарушений  являлось  отсутствие  в
Министерстве   торговли   бухгалтерской  службы   как   структурного
подразделения,  на  которое   в  соответствии  с  приказом   Минфина
Российской Федерации от  9 декабря 1998 года  N 60н "Об  утверждении
положения по бухгалтерскому учету "Учетная политика организаций" ПБУ
1/98 должно возлагаться  ведение бухгалтерского учета и  составление
бухгалтерской отчетности с соответствующими правами и обязанностями.
Фактически  к  исполнению  обязанностей  главного  бухгалтера   была
допущена Калинкина Л.Н., заместитель заведующего отделом организации
и  контроля   управленческой  деятельности   Министерства.  В   силу
указанной причины в Министерстве торговли не был организован должный
учет  материальных   средств,  предусмотренный  указанным   приказом
Минфина Российской Федерации. Согласно этой учетной политике  должны
быть  отработаны  нормативные   документы  по  учету  и   отчетности
применительно к условиям  и специфике  работы Министерства, а  также
определены  соответствующие   взаимоотношения  должностных  лиц   по
организации   бухгалтерского   учета   и   отчетности,   организация
документооборота, проведение инвентаризации и другие вопросы.

                              Выводы:

     1. Министерство торговли профинансировано из областного бюджета
2000 года в объеме  4188,3 тыс. рублей, или  на 95,1% от  бюджетного
назначения.  Выделенные   средства  в   основном  израсходованы   по
назначению.
     2. Министерство  торговли  в  2000  году  допустило   нецелевое
использование средств по разделам бюджетной классификации Российской
Федерации "Оплата труда с начислениями" и "Прочие расходы", всего на
сумму 277,7 тыс. рублей.
     3. В нарушение  законодательства Московской  области об  оплате
труда  государственных  служащих  Министерство  торговли   допустило
выплату материальной помощи  к ежегодно оплачиваемому отпуску  своим
сотрудникам без предоставления  отпуска. Общая сумма  необоснованных
выплат составила 12,8 тыс. рублей.
     4. В  Министерстве торговли  не  было разработано  положение  о
премировании.  Выплата  премий  производилась  всем  сотрудникам   в
одинаковом размере, что  превращало премию из разряда  стимулирующих
выплат в простую надбавку к заработной плате.
     5. В    структуре    Министерства    торговли     отсутствовала
бухгалтерская  служба.  Ведение бухгалтерского  учета  и  отчетности
возлагалось  на  сотрудника  одного  из  отделов  Министерства,  что
явилось  одной из  причин  некачественного финансового  планирования
расходов  на  содержание  Министерства  торговли,  искажения   учета
материальных ценностей.