Решение Областной Думы Московской области от 09.02.2005 № 6/128

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ


                    от 9 февраля 2005 г. N 6/128


 Об Отчете о работе Комитета по экономической политике за 2004 год


     Рассмотрев Отчет о работе Комитета по экономической политике за
2004 год,  в  соответствии  со  статьей  18  Положения  о  комитетах
Московской областной Думы,  принятого решением Московской  областной
Думы от 05.06.2002 N 13/21, Московская областная Дума
     
      решила:
     
     Принять к сведению  Отчет  о работе  Комитета по  экономической
политике за 2004 год (приложение).
     
     
     Председатель
     Московской областной Думы В.Е. Аксаков
     
     
     
     Приложение
     к решению
     Московской областной Думы
     от 9 февраля 2005 г. N 6/128
     
     
                               ОТЧЕТ
                 О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
                        ПОЛИТИКЕ ЗА 2004 ГОД
     
     
     Комитет по экономической политике (далее - Комитет) был  создан
в соответствии с  решением Московской областной  Думы от 21.01.98  N
5/3  на  основе  ранее  существовавшего  Комитета  по  экономической
реформе.
     В состав  Комитета  по  экономической  политике  в  2004   году
входили:

   Букин В.Н.             - председатель Комитета
                            по экономической политике, депутат
                            от избирательного округа N 30

   Грудинин П.Н.          - заместитель председателя Комитета
                            по экономической политике, депутат
                            от избирательного округа N 2

   Захаров С.А.           - заместитель председателя Комитета
                            по экономической политике, депутат
                            от избирательного округа N 33

   Баранов В.М.           - депутат от избирательного округа N 11

   Волков А.А.            - депутат от избирательного округа N 40

   Зверев В.И.            - депутат от избирательного округа N 47

   Ковшутин В.В.          - депутат от избирательного округа N 29

   Кораблин Ю.В.          - депутат от избирательного округа N 45

   Михайлов Н.П.          - депутат от избирательного округа N 3

     Обеспечением деятельности Комитета занимается аппарат  Комитета
штатной численностью 11 человек.
     Деятельность Комитета   осуществляется    в   соответствии    с
Положением  о  Комитете  по  экономической  политике,   утвержденным
решением Московской областной  Думы от 23.10.2002  N 22/34 (далее  -
Положение).
     В соответствии  с  Положением  в  ведении  Комитета   находятся
следующие вопросы:
     а) формирования экономической политики;
     б) установления  приоритетов социально-экономического  развития
Московской области;
     в) совершенствования методов управления социально-экономическим
развитием Московской   области,   в  том   числе   совершенствования
программно-целевого управления;
     г) формирования,  управления   и  распоряжения   собственностью
Московской области;
     д) создания благоприятного инвестиционного климата, условий для
развития предпринимательства, в том числе малого и среднего бизнеса;
     е) развития торговли;
     ж) антимонопольной политики;
     з) совершенствования производственной инфраструктуры;
     и) кредитно-финансовой, налоговой и бюджетной политики;
     к) повышения эффективности производства.
     Комитет также  вправе  принимать  к  своему  рассмотрению  иные
вопросы, находящиеся  в  ведении Московской  областной  Думы, в  том
числе  разрабатывать нормативные  правовые  акты, не  относящиеся  к
перечисленным выше сферам.
     Работа по  основным   направлениям  деятельности  Комитета   по
экономической политике осуществляется в различных видах и формах.
     Основными видами работы  Комитета являются разработка  проектов
законов  Московской  области и  проектов  законодательных  инициатив
Московской  областной  Думы  в  Государственную  Думу   Федерального
Собрания Российской Федерации, анализ проектов нормативных  правовых
актов,   вносимых  на   рассмотрение   Московской  областной   Думы,
подготовка замечаний и  предложений по рассматриваемым проектам  или
конкретных  поправок  к ним,  анализ  правоприменительной  практики,
подготовка  предложений  по  устранению  выявленных  нарушений   при
исполнении   законодательства    Московской   области,    подготовка
разъяснений  или  оказание   консультационной  помощи  по   вопросам
применения    законодательства     Московской    области,     анализ
социально-экономического  положения Московской  области,  подготовка
предложений  по совершенствованию  форм  и методов  государственного
управления экономическими процессами и ряд других работ.
     Наиболее важные вопросы обсуждаются на заседаниях Комитета.
     За 2004 год  Комитетом по экономической  политике проведено  40
заседаний. Рассмотрено более 150 вопросов, в том числе:
     1. О проекте закона Московской области "О закупках и  поставках
продукции,  финансируемых   за  счет   средств  областного   бюджета
Московской области".
     2. О проекте закона Московской области "Правовое  регулирование
налогообложения в Московской области".
     3. О проекте закона Московской области "О внесении изменений  и
дополнений   в   Закон   Московской  области   "О   единой   системе
государственной     регистрации    субъектов     предпринимательской
деятельности, имущественных прав и связанных с ними  неимущественных
прав и следок на территории Московской области".
     4. О проекте закона Московской области "О внесении изменений  и
дополнений в Закон  Московской области  "О плате за  государственную
регистрацию  прав  на недвижимое  имущество  и  сделок  с ним  и  за
предоставление информации о зарегистрированных правах".
     5. Об областной целевой  программе развития и поддержки  малого
предпринимательства в Московской области на 2004-2007 годы.
     6. О  системе  показателей  социально-экономического   развития
Московской области.
     7. Об отчете  о  реализации Концепции  социально-экономического
развития Московской области на 1997-2005 годы за 2003 год.
     8. Об    отчете    о    реализации    Комплексной     программы
социально-экономического развития Московской области за 2003 год.
     9. О   ежегодном   отчете   об   управлении   и    распоряжении
собственностью Московской области.
     10. О  результатах  действия   Закона  Московской  области   "О
льготном налогообложении в Московской области" за 2003 год.
     11. О проекте закона  Московской области "О порядке  управления
находящимися в собственности Московской  области акциями и долями  в
уставных капиталах хозяйственных обществ".
     12. О проекте закона Московской области "О внесении изменений и
дополнений в Закон Московской  области "О системе налогообложения  в
виде  единого  налога  на   вмененный  доход  для  отдельных   видов
деятельности в Московской области".
     13. Об отчете о поставках  продукции для областных нужд в  2003
году.
     14. О   проекте   закона   Московской   области   "О   льготном
налогообложении в Московской области".
     15. О  прогнозе  социально-экономического  развития  Московской
области на 2005 год.
     16. О  проекте Комплексной  программы  социально-экономического
развития Московской области на 2005 год и т.д.
     Большое внимание  уделялось  работе над  проектами  нормативных
правовых актов, связанных  с утверждением  областного бюджета и  его
исполнением.
     В том  числе  депутатами,   входящими  в  состав  Комитета,   и
сотрудниками его аппарата был проведен анализ проектов законов:
     - "Об исполнении областного бюджета за 2003 год";
     - "О   нормативах    минимальной   бюджетной    обеспеченности,
применяемых  при  формировании  бюджетов  муниципальных  образований
Московской области на 2005 год";
     - "О бюджете Московской области на 2005 год";
     - "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области
"Об областном бюджете на 2004 год" и т.д.
     Все перечисленные проекты рассмотрены на заседаниях Комитета.
     
                    Законопроектная деятельность
     
     В своей деятельности Комитет  по экономической политике  особое
внимание    уделяет     вопросам    совершенствования     областного
законодательства.
     В соответствии  с  Положением   о  Комитете  по   экономической
политике в 2004 году основное внимание уделялось проектам, связанным
с формированием областной экономической политики, совершенствованием
программно-целевого  управления  социально-экономическим   развитием
области,   налоговой   политики   органов   государственной   власти
Московской  области,  установлением  порядка  управления   областной
собственностью.
     Среди них, в первую очередь, необходимо отметить проект  закона
Московской области "О Комплексной программе социально-экономического
развития Московской  области на  2005 год",  а также  законопроекты,
связанные с  внесением  изменений и  дополнений  в Закон  Московской
области "О  Комплексной программе социально-экономического  развития
Московской области на  2004 год",  внесенные в Московскую  областную
Думу  в соответствии  с  Законом  Московской области  "О  Концепции,
прогнозах  и  государственных  программах   социально-экономического
развития  Московской  области"  Губернатором  Московской  области  и
доработанные   Комитетом   по  экономической   политике   с   учетом
предложений и замечаний депутатов Московской областной Думы.
     Здесь необходимо отметить,  что подготовленные ранее  Комитетом
предложения  по  совершенствованию  Закона  Московской  области   "О
Концепции,      прогнозах     и      государственных      программах
социально-экономического развития Московской области", направленные,
в  частности,   на  сокращение   числа  одновременно   финансируемых
областных  целевых  программ  и  внедрение  комплексного  подхода  в
среднесрочное    планирование   социально-экономического    развития
Московской  области,  не  нашли  поддержки  в  созданной  Московской
областной Думой  группе по доработке  указанного законопроекта.  При
этом необходимо  подчеркнуть, что  разногласия возникли  не по  сути
предложений Комитета,  а по  форме  их реализации,  так как  Комитет
считал, что  можно  ограничиться внесением  изменений в  действующий
закон, а большинство членов  группы пришло к выводу о  необходимости
разработки  нового   закона.  Инициатива   группы  была   поддержана
Московской  областной  Думой.  В результате  был  подготовлен  текст
проекта  нового  закона  "О  стратегическом  планировании   развития
Московской области". Указанный  законопроект был разработан  рабочей
группой и принят Московской областной  Думой за основу в конце  2003
года.  Тогда же  была  начата  работа  над поправками  к  указанному
законопроекту,  которая продолжалась  в  течение 2004  года.  Помимо
субъективных   факторов,    связанных    с   наличием    значительно
различающихся  позиций   участников  согласительного  процесса,   на
продолжительный  характер  работы  повлияли  изменения  федерального
законодательства, требующие уточнения самой концепции законопроекта.
     Одновременно в 2004 году  была приостановлена работа над  также
принятым  за основу  еще  в  2003  году проектом  закона  Московской
области "Об инвестиционной  политике органов государственной  власти
Московской области", во многом базирующемся на концепции и  основных
понятиях  законопроекта  "О  стратегическом  планировании   развития
Московской области".  Принятие этого решения  базировалось на  чисто
формальном  мотиве  -  опасении  того, что  в  процессе  работы  над
поправками к проекту закона "О стратегическом планировании  развития
Московской  области"  будут  пересмотрены  используемые  понятия   и
требования  к  содержанию  тех  или  иных  программ,  в  том   числе
инвестиционных.
     В 2004 году продолжалась работа над проектом закона  Московской
области  "О  внесении  изменений и  дополнений  в  Закон  Московской
области "О  собственности Московской  области", одобренным  решением
Московской  областной   Думы  от  24.04.2002   N  14/17.   Указанный
законопроект  был предназначен  для  урегулирования отношений  между
органами  государственной  власти  Московской  области  в   процессе
осуществления Московской областной  Думой контроля за управлением  и
распоряжением  имуществом,  находящимся в  собственности  Московской
области. В  процессе активно  проводившихся согласительных  процедур
обсуждены вопросы  о  возможных формах  контроля,  а также  проведен
полный  анализ текста  Закона  Московской области  "О  собственности
Московской области"  с  точки зрения  его соответствия  действующему
законодательству.  В   настоящее  время   достигнуто  соглашение   о
подготовке новой редакции Закона Московской области о  собственности
Московской области, в которой будут учтены положения указанного выше
законопроекта,  а  также  изменения  федерального  законодательства,
оговорены сферы, на которые будут распространяться его действия, его
соотношение с  такими  Законами, как  Законы  Московской области  "О
вкладах  собственности  Московской   области  и  порядке   внесения,
использования   и   распоряжения   ими",   "О   порядке   управления
принадлежащими  Московской  области  акциями  и  долями  в  уставных
капиталах хозяйственных обществ", "Об аренде имущества, находящегося
в собственности Московской области".
     В процессе этой работы в  2004 году Комитетом по  экономической
политике   совместно   с   Министерством   имущественных   отношений
Московской  области  и   рядом  других  представителей   Губернатора
Московской области доработаны проекты законов Московской области  "О
внесении изменений в Закон Московской области "О порядке  управления
принадлежащими  Московской  области  акциями  и  долями  в  уставных
капиталах хозяйственных обществ", "О внесении изменений и дополнений
в Закон  Московской  области "Об  аренде  имущества, находящегося  в
собственности  Московской   области",  "О  приватизации   имущества,
находящегося в собственности Московской области". Указанные  проекты
приняты Московской областной Думой за основу и будут приняты в целом
в I квартале 2005 года.
     Перечисленные законопроекты     направлены     на     повышение
эффективности управления  и  распоряжения областной  собственностью,
увеличение доходов бюджета Московской области.
     В 2004  году  Комитет по  экономической  политике  неоднократно
обращался  к  проблеме совершенствования  законодательства  в  сфере
регистрации  прав  на  недвижимое  имущество.  Были  подготовлены  и
приняты законы о внесении изменений и дополнений в Закон  Московской
области "О плате за  государственную регистрацию прав на  недвижимое
имущество  и  сделок  с   ним  и  за  предоставление  информации   о
зарегистрированных  правах",   направленные   на  развитие   системы
государственной регистрации  прав на недвижимое  имущество и  защиту
интересов  лиц,  обращающихся  за  регистрацией  прав.  Кроме  того,
Комитетом подготовлен,  а  Московской областной  Думой принят  Закон
Московской  области  "О  внесении изменений  и  дополнений  в  Закон
Московской  области "О  единой  системе государственной  регистрации
субъектов  предпринимательской  деятельности, имущественных  прав  и
связанных  с  ними  неимущественных  прав  и  сделок  на  территории
Московской    области",    учитывающий    изменения     федерального
законодательства.
     Практика работы  последних  лет  показала,  что  большая  часть
законопроектов разрабатывается на стыке отраслей права,  затрагивает
вопросы, которые находятся в ведении нескольких комитетов Московской
областной Думы, при этом в процессе работы необходимо учитывать опыт
практической  управленческой  деятельности.  Такая  ситуация  служит
основанием  для  все  более  широкого  внедрения  практики  создания
рабочих групп с участием представителей как различных комитетов, так
и представителей Губернатора Московской области.
     В 2004   году  депутаты,   входящие   в  состав   Комитета   по
экономической   политике,   и   работники   аппарата   Комитета   по
экономической  политике  приняли  участие в  работе  рабочих  групп,
созданных Московской областной Думой:
     1. Для  разработки   проекта  закона   Московской  области   "О
бюджетном  устройстве и  бюджетном  процессе в  Московской  области"
(рабочая  группа  создана  решением  Московской  областной  Думы  от
25.04.2001 N 20/134, в состав входят Баранов В.М. и Грудинин П.Н.).
     2. По   доработке  проекта   закона   Московской  области   "Об
инвестиционной деятельности  в Московской  области" (рабочая  группа
создана решением Московской областной  Думы от 10.07.2002 N 7/25,  в
состав вошли Букин В.Н., Зверев В.И. и Михайлов Н.П.).
     3. По разработке проекта закона Московской области "О  внесении
изменений и  дополнений  в Закон  Московской  области "О  Концепции,
прогнозах  и  государственных  программах   социально-экономического
развития  Московской  области"  (рабочая  группа  создана   решением
Московской областной  Думы от  25.12.2002  N 27/41,  в состав  вошли
Букин В.Н. и Михайлов Н.П.).
     4. Для   разработки   механизмов   государственной    поддержки
инновационной   экономики    в   Московской    области,   а    также
законодательных  инициатив  Московской областной  Думы  по  внесению
изменений  и  дополнений  в  законодательство  Российской  Федерации
(рабочая  группа  создана  решением  Московской  областной  Думы  от
27.03.2002 N 5/13, в состав вошли Баранов В.М. и Букин В.Н.).
     5. Для   доработки  проекта   закона   Московской  области   "О
лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в  Московской
области" (рабочая группа создана решением Московской областной  Думы
от 11.02.2004 N 10/86, в состав вошел Баранов В.М.).
     6. Для  разработки  проектов   законов  Московской  области   о
подготовке изменений  и  дополнений в  Закон  Московской области  "О
системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для
отдельных видов деятельности  в Московской области" (рабочая  группа
создана решением Московской областной  Думы от 26.03.2003 N 6/51,  в
состав вошел Букин В.Н.).
     7. По   доработке   проекта  закона   Московской   области   "О
государственных  закупках и  поставках  продукции, финансируемых  за
счет бюджета  Московской области" (рабочая  группа создана  решением
Московской областной  Думы  от 10.03.2004,  в  состав вошел  Захаров
С.А.).
     8. Для доработки проекта закона Московской области "О структуре
исполнительных органов  государственной власти  Московской  области"
(рабочая  группа  создана  решением  Московской  областной  Думы  от
17.03.2004 N 4/91, в состав вошел Баранов В.М.).
     9. Для  доработки   проекта  закона   Московской  области   "Об
особенностях  реализации  Закона Московской  области  "О  Концепции,
прогнозах  и  государственных  программах   социально-экономического
развития Московской  области в  2005 году"  (рабочая группа  создана
решением Московской областной Думы  от 22.09.2004 N 15/17, в  состав
вошел Баранов В.М.).
     10. Для  подготовки  проекта   закона  Московской  области   "О
поправках  к  Уставу  Московской области"  (рабочая  группа  создана
решением Московской областной Думы от 06.10.2004 N 11/111, в  состав
вошел Баранов В.М.).
     11. Для доработки проекта закона Московской области "О льготном
налогообложении в  Московской   области"  (рабочая  группа   создана
решением Московской областной Думы  от 13.10.2004 N 8/112, в  состав
вошел Букин В.Н.).
     12. Для доработки проекта закона Московской области "Об  оплате
труда  работников  государственных  учреждений  Московской  области"
(рабочая  группа  создана  решением  Московской  областной  Думы  от
27.10.2004 N 4/114, в состав вошел Баранов В.М.) и т.д.
     Члены Комитета принимали  участие  и в  работе различного  рода
согласительных  комиссий, рабочих  групп,  созданных для  подготовки
решений  по актуальным  проблемам,  не связанным  с  законопроектной
деятельностью, в том числе:
     - для рассмотрения  заключения  Губернатора Московской  области
Громова  Б.В.  по   Закону  Московской  области  "О   лицензировании
розничной  продажи  алкогольной  продукции  в  Московской   области"
(согласительная комиссия создана решением Московской областной  Думы
от 28.01.2004 N 6/84, в состав вошли Баранов В.М. и Букин В.Н.);
     - для рассмотрения  заключения  Губернатора Московской  области
Громова Б.В. по  Закону Московской области  "О внесении изменений  и
дополнений в  Закон Московской области  "О предоставлении  земельных
участков,   находящихся   в   государственной   собственности,   для
осуществления предпринимательской  и некоммерческой деятельности  на
территории  Московской  области"  (согласительная  комиссия  создана
решением Московской областной Думы  от 08.09.2004 N 7/107, в  состав
вошел Баранов В.М.);
     - для доработки проекта закона Московской области "Об областном
бюджете на 2005 год" (в состав группы вошел Букин В.Н.);
     - для  рассмотрения   протеста  прокурора  Московской   области
Сыдорука И.И.  на Закон  Московской области  N 110/2004-ОЗ  (рабочая
группа создана решением  Московской областной  Думы от 29.09.2004  N
9/110, в состав вошли Баранов В.М. и Букин В.Н.) и т.д.
     В 2004 году Комитетом  по экономической политике велась  работа
по  совершенствованию  не  только  областного,  но  и   федерального
законодательства.  Рассматривались   проекты  федеральных   законов,
готовились   заключения,    замечания    и   предложения,    проекты
постановлений  Московской  областной Думы  по  проектам  федеральных
законов, регулирующих вопросы,  относящиеся к предметам  совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Всего
на  рассмотрение  Комитета  поступило  свыше  30  законопроектов  из
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и 80
законопроектов   от   законодательных   (представительных)   органов
государственной власти иных субъектов Российской Федерации.
     
                          Иные виды работы
     
     Кроме законопроектной деятельности, депутаты, входящие в состав
Комитета по экономической политике, принимали участие в работе:
     - объединенной комиссии Московской городской Думы и  Московской
областной Думы по  координации законотворческой деятельности  (Букин
В.Н.);
     - рабочей группы по  организации и координации деятельности  по
подготовке,  рассмотрению и  согласованию  проектов правовых  актов,
регулирующих   вопросы   организации  местного   самоуправления   на
территории Московской области (решение Московской областной Думы  от
21.01.2004 N 6/83, в состав вошел Букин В.Н.);
     - ряда  рабочих  групп   и  комиссий,  созданных   Губернатором
Московской области, и т.д.
     Депутаты, входящие в состав Комитета, и его сотрудники  активно
занимаются  повышением   уровня  профессиональной  подготовки.   Ряд
депутатов и сотрудников обучается в Академии государственной  службы
при Президенте Российской Федерации.
     В течение  2004  года  депутаты, входящие  в  состав  Комитета,
сотрудники  его аппарата  принимали  активное участие  в  семинарах,
конференциях, "круглых столах"  и слушаниях, проводившихся  органами
государственной власти Российской  Федерации и органами власти  иных
субъектов Российской Федерации.
     Комитет по экономической политике выражает признательность всем
депутатам и   сотрудникам   аппарата  Московской   областной   Думы,
работникам исполнительных органов государственной власти  Московской
области,  специалистам, принявшим  участие  или оказавшим  помощь  в
работе Комитета в 2004 году.