МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ГОРОД ПОДОЛЬСК
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
от 30 ноября 2005 г. N 3/10
Об утверждении Положения о публичных слушаниях в муниципальном
образовании "Город Подольск Московской области"
(В редакции Решения Совета депутатов городского округа Подольск
от 03.04.2006 № 8/1)
Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по
вопросам местного значения с участием жителей города, в соответствии
с Федеральным законом N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" Подольский городской Совет депутатов
решил:
1. Утвердить Положение о публичных слушаниях в муниципальном
образовании "Город Подольск Московской области" (приложение).
2. Направить настоящее решение главе города Подольска для
подписания.
3. Данное решение подлежит публикации и вступает в силу со дня
опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на
постоянную депутатскую комиссию по нормотворчеству и организации
депутатской деятельности, общественной безопасности, ГО и ЧС (Храпач
С.В.).
Председатель Подольского городского Совета депутатов
Д.Н. Машков
И.о. главы
города Г.Е. Соловьев
Приложение
к решению Подольского
городского Совета депутатов
Московской области
от 30 ноября 2005 г. N 3/10
ПОЛОЖЕНИЕ О ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЯХ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД
ПОДОЛЬСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
(В редакции Решения Совета депутатов городского округа Подольск
от 03.04.2006 № 8/1)
Настоящее Положение устанавливает в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" и
Уставом муниципального образования "Город Подольск Московской
области" порядок организации и проведения публичных слушаний в
городе Подольске Московской области.
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
Публичные слушания - форма реализации прав населения города
Подольска на участие в процессе принятия решений органами местного
самоуправления города посредством проведения собрания для публичного
обсуждения проектов нормативно-правовых актов города Подольска и
других общественно значимых вопросов.
Представители общественности - физические или юридические лица,
а также их ассоциации, организации, группы или иные объединения, за
исключением тех, кто принимает решение по данному вопросу в силу
служебных обязанностей, представляет органы местного самоуправления
или участвует в их деятельности на основании возмездного договора.
Оргкомитет - коллегиальный орган, сформированный на паритетных
началах из должностных лиц органов местного самоуправления и
представителей общественности, осуществляющий организационные
действия по подготовке и проведению публичных слушаний.
Эксперт публичных слушаний - лицо, представившее в письменном
виде рекомендации по вопросам публичных слушаний и принимающее
участие в прениях для их аргументации.
Статья 2. Цели проведения публичных слушаний
Публичные слушания проводятся в целях:
2.1. Информирования общественности и органов местного
самоуправления о фактах и существующих мнениях по обсуждаемой
проблеме.
2.2. Выявления общественного мнения по теме и вопросам,
выносимым на публичные слушания.
2.3. Осуществления связи органов местного самоуправления с
общественностью города.
2.4. Подготовки предложений и рекомендаций по обсуждаемой
проблеме.
2.5. Оказания влияния общественности на принятие решений
органами местного самоуправления.
Статья 3. Вопросы, выносимые на публичные слушания
3.1. Публичные слушания проводятся по вопросам местного
значения, и их решения носят рекомендательный характер для органов
местного самоуправления.
3.2. На публичные слушания в обязательном порядке выносят:
3.2.1. Проект устава муниципального образования, а также проект
муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в
данный устав.
3.2.2. Проект местного бюджета и отчет о его исполнении.
3.2.3. Проекты планов и программ развития муниципального
образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты
планировки территорий и проекты межевания территорий, а также
вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид
использования земельных участков и объектов капитального
строительства, вопросы отклонения от предельных параметров
разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального
строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного
использования земельных участков и объектов капитального
строительства на другой вид такого использования при отсутствии
утвержденных правил землепользования и застройки. (В редакции
Решения Совета депутатов городского округа Подольск
от 03.04.2006 № 8/1)
3.2.4. Вопросы о преобразовании муниципального образования.
Статья 4. Инициаторы публичных слушаний
4.1. Инициаторами публичных слушаний могут являться: население
города, городской Совет депутатов, глава города.
4.2. Инициатива населения по проведению публичных слушаний
может исходить от:
4.2.1. Инициативной группы жителей города не менее 1500
человек.
4.2.2. Организаций: не менее трех организаций с общим
количеством членов не менее 1500 человек или одной организации с
количеством членов не менее 1500 человек.
4.3. Организации, являющиеся юридическими лицами, подают
представление в городской Совет депутатов о своей инициативе по
проведению публичных слушаний на бланках организаций, скрепленных
печатью и подписью руководителя организации.
4.4. Организации, не являющиеся юридическими лицами, подают
представление в городской Совет депутатов о своей инициативе по
проведению публичных слушаний, оформленное как решение руководящего
органа данной организации, с подписью ее руководителя.
Статья 5. Назначение публичных слушаний
5.1. Публичные слушания по инициативе городского Совета
депутатов и населения города назначаются решением городского Совета
депутатов.
5.2. Глава города назначает публичные слушания по вопросам,
отнесенным действующим законодательством, Уставом города к
компетенции главы города, собственным решением или вносит инициативу
о проведении публичных слушаний в городской Совет депутатов.
5.3. В решении о назначении публичных слушаний указываются:
- тема публичных слушаний;
- место и сроки проведения публичных слушаний;
- дата проведения публичных слушаний - не позднее одного месяца
со дня принятия решения о назначении;
- формулировка вопросов и наименование проектов правовых актов,
выносимых на публичные слушания;
- состав Оргкомитета.
Статья 6. Процедура назначения публичных слушаний
6.1. Для принятия решения о назначении публичных слушаний его
инициаторы направляют в орган местного самоуправления,
уполномоченный на проведение публичных слушаний:
- представление с указанием темы предполагаемых публичных
слушаний и обоснованием ее общественной значимости;
- информационные, аналитические и другие материалы, относящиеся
к теме публичных слушаний;
- список предполагаемого состава Оргкомитета;
- при инициативе жителей города - список инициативной группы (с
указанием фамилий, имен и отчеств, адресов проживания или решения
общего собрания общественного объединения, территориального
общественного самоуправления, содержащих их адреса и телефоны).
6.2. Публичные слушания по инициативе главы города назначаются
постановлением главы города.
6.3. Вопрос о назначении публичных слушаний по инициативе
городского Совета депутатов и населения города рассматривается
городским Советом на очередном заседании.
6.4. Решение о назначении публичных слушаний принимается на
заседании городского Совета большинством голосов от установленного
числа депутатов.
Статья 7. Организация подготовки к публичным слушаниям
7.1. На основании решения городского Совета депутатов или главы
города по подготовке и проведению публичных слушаний в 5-дневный
срок утверждается состав Оргкомитета по подготовке и проведению
публичных слушаний. Состав Оргкомитета утверждается главой города
Подольска по согласованию с соответствующей депутатской комиссией
городского Совета депутатов.
7.2. В состав Оргкомитета на паритетных началах должны быть
включены: депутаты городского Совета депутатов, специалисты
администрации города, управляющие районами города, представители
заказчика, разработчики проекта и представители общественности,
интересы которой затрагиваются при принятии данного решения.
7.3. Оргкомитет как уполномоченный орган по подготовке и
проведению публичных слушаний вправе привлекать структурные
подразделения администрации города или работать во взаимодействии с
этими подразделениями для решения конкретных задач, связанных с
организацией и проведением публичных слушаний.
7.4. Оргкомитет:
- определяет перечень вопросов, вносимых на обсуждение по теме
публичных слушаний;
- оповещает население города и средства массовой информации об
инициаторах, дате, месте проведения, теме и вопросах, выносимых на
обсуждение, не позднее 7 дней до даты проведения;
- определяет перечень должностных лиц, специалистов,
организаций и других представителей общественности, приглашаемых к
участию в публичных слушаниях в качестве экспертов, и направляет им
официальные обращения с просьбой дать свои рекомендации и
предложения по вопросам, выносимым на обсуждение. В состав экспертов
публичных слушаний включаются все лица, подготовившие проект
документа, а также лица, подготовившие рекомендации и предложения
для проекта итогового документа;
- содействует участникам публичных слушаний в получении
информации, необходимой им для подготовки рекомендаций по вопросам
публичных слушаний, и в предоставлении информации на публичные
слушания;
- организует подготовку проекта итогового документа, состоящего
из рекомендаций и предложений по каждому из вопросов, выносимых на
публичные слушания. В проект итогового документа включаются все
поступившие в письменной форме рекомендации и предложения после
проведения их редакционной подготовки по согласованию с
разработчиками;
- назначает председательствующего и секретаря для ведения
публичных слушаний и составления протокола;
- определяет место и время проведения публичных слушаний с
учетом количества участников (экспертов) и возможности свободного
доступа для жителей города, представителей администрации города и
других заинтересованных лиц;
- регистрирует участников публичных слушаний и обеспечивает их
проектом документа.
7.5. Оргкомитет вправе создавать рабочие группы для решения
конкретных организационных и содержательных задач.
7.6. Оргкомитет подотчетен и подконтролен в своей деятельности
городскому Совету депутатов.
Статья 8. Извещение населения о публичных слушаниях
8.1. Население города извещается Оргкомитетом через СМИ о
проводимых публичных слушаниях не позднее 7 дней до даты проведения.
8.2. Публикуемая информация должна содержать: тему и вопросы
публичных слушаний, информацию об инициаторе их проведения, указание
времени и места проведения, контактную информацию.
8.3. Оргкомитет может использовать и другие формы
информирования населения о проводимых публичных слушаниях.
Статья 9. Участники публичных слушаний
9.1. В состав лиц, имеющих право участвовать в проведении
публичных слушаний, включаются глава города, выборные должностные
лица города, депутаты городского Совета, разработчики проектов
документов, рассматриваемых на публичных слушаниях, и другие лица, а
также все заинтересованные жители города, представители средств
массовой информации.
9.2. Участниками публичных слушаний, получающими право на
выступление для аргументации своих предложений, являются эксперты,
которые внесли в Оргкомитет в письменной форме свои рекомендации по
вопросам публичных слушаний не позднее 5 дней до даты проведения
публичных слушаний.
9.3. Участниками публичных слушаний без права выступления могут
быть все заинтересованные жители города, представители СМИ,
представители организаций и учреждений и другие лица.
Статья 10. Порядок проведения публичных слушаний
10.1. Перед началом проведения публичных слушаний Оргкомитет
организует регистрацию его участников с выдачей проекта итогового
документа.
10.2. В месте проведения публичных слушаний Оргкомитет
организует выставку, экспозицию демонстрационных материалов проекта
обсуждаемого документа.
10.3. Председательствующий публичных слушаний открывает
заседание и оглашает тему публичных слушаний, инициаторов его
проведения, представляет себя и секретаря заседания.
10.4. Время выступления участников (экспертов) определяется
голосованием участников публичных слушаний, исходя из количества
выступающих и времени, отведенного для заседания, но не может быть
менее 3 минут на одно выступление.
10.5. Для организации прений председательствующий объявляет
вопрос, по которому проводится обсуждение, и предоставляет слово
экспертам для аргументации их позиции.
10.6. По окончании выступления эксперта председательствующий
дает возможность участникам слушаний задать вопросы по позиции или
аргументации эксперта и дополнительное время для ответов на вопросы.
Время ответов на вопросы не может превышать основного времени
выступления эксперта.
10.7. После окончания выступления экспертов по каждому вопросу
повестки публичных слушаний председательствующий обращается к
экспертам с вопросом о возможном изменении их позиции по итогам
проведенного обсуждения.
10.8. После окончания прений по всем вопросам повестки
публичных слушаний председательствующий предоставляет слово
секретарю для уточнения рекомендаций, оставшихся в итоговом
документе после рассмотрения всех вопросов заседания.
10.9. В итоговый документ входят все неотозванные их
разработчиками рекомендации и предложения. Итоговый документ
считается принятым после реализации всеми желающими экспертами
своего права на отзыв своих предложений и рекомендаций из проекта
итогового документа. Все изменения позиций экспертов отражаются в
протоколе публичных слушаний.
Статья 11. Публикация материалов публичных слушаний и учет их
результатов при принятии решений
11.1. В течение 5 дней после окончания публичных слушаний
Оргкомитет организует принятие дополнительных предложений и
регистрирует заявления о снятии своих рекомендаций экспертами
публичных слушаний и подготавливает итоговый документ к публикации.
11.2. Все поступившие документы и изменения в итоговом
документе регистрируются в протоколе Оргкомитета.
11.3. Все дополнительно поступившие предложения и материалы
оформляются в качестве приложений к итоговому документу публичных
слушаний.
11.4. В течение 10 дней с момента получения итогового документа
публичных слушаний вопрос о рассмотрении результатов публичных
слушаний выносится на рассмотрение органа местного самоуправления,
инициировавшего проведение публичных слушаний.
11.5. Рассмотрение рекомендаций публичных слушаний проводится
по каждому вопросу публичных слушаний, по которому есть рекомендации
в итоговом документе. По результатам рассмотрения оформляется
заключение.
11.6. Заключение по итогам рассмотрения результатов публичных
слушаний подлежит официальному опубликованию.
Статья 12. Вступление в силу настоящего Положения
12.1. Настоящее Положение вступает в силу со дня официального
опубликования. Пункты 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4 статьи 3 вступают в
силу в порядке, определенном статьей 83 главы 12 Федерального закона
от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации.
(Статья дополнена - Решение Совета депутатов городского округа
Подольск от 03.04.2006 № 8/1)
