Распоряжение Комитета по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области от 01.08.2011 № 142/РП

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

    КОМИТЕТ ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ, СПОРТУ, ТУРИЗМУ И РАБОТЕ С
                             МОЛОДЕЖЬЮ

                            РАСПОРЯЖЕНИЕ


                   от 1 августа 2011 г. N 142/РП


Об утверждении Методических рекомендаций "О нормативах минимального
  обеспечения молодежи Московской области учреждениями по работе с
                   молодежью по месту жительства"
     
     
     В соответствии с  поручением  Президента Российской  Федерации,
данным  по  итогам  заседания  Государственного  совета   Российской
Федерации 17.07.2009,  и поручением  Губернатора Московской  области
Б.В. Громова от 31.07.2009 N 1-14443:
     1. Утвердить   прилагаемые    Методические   рекомендации    "О
нормативах  минимального  обеспечения  молодежи  Московской  области
учреждениями по  работе с  молодежью по месту  жительства" (далее  -
Рекомендации).
     2. Рекомендовать органам местного самоуправления  муниципальных
образований  Московской   области   использовать  Рекомендации   при
организации работы с молодежью.
     3. Отделу   взаимодействия   с   муниципальными   органами    и
учреждениями по работе с молодежью Управления по туризму и работе  с
молодежью  довести  настоящее  распоряжение  до  сведения   органов,
реализующих полномочия по организации и осуществлению мероприятий по
работе с  детьми и молодежью,  муниципальных образований  Московской
области.
     4. Организационному     управлению     разместить     настоящее
распоряжение      на      официальном     сайте      Комитета      в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 3 дней со
дня подписания распоряжения.
     5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на
заместителя председателя Комитета О.Н. Долженко.
     
     
     Председатель Комитета С.Н. Перников
     
     
     
     Утверждены
     распоряжением Комитета
     по физической культуре, спорту,
     туризму и работе с молодежью
     Московской области
     от 1 августа 2011 г. N 142/РП
     
     
                     МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
     "О НОРМАТИВАХ МИНИМАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МОЛОДЕЖИ МОСКОВСКОЙ
             ОБЛАСТИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ПО РАБОТЕ С МОЛОДЕЖЬЮ
                        ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА"
     
     
                              Введение
     
     В соответствии с  поручением  Президента Российской  Федерации,
данным  по  итогам  заседания  Государственного  совета   Российской
Федерации 17.07.2009,  Федеральным законом  от 24 июня  1999 года  N
120-ФЗ   "Об   основах   системы   профилактики   безнадзорности   и
правонарушений   несовершеннолетних",  распоряжением   Правительства
Российской Федерации от 18 декабря  2006 года N 1760-р "О  стратегии
государственной  молодежной   политики   в  Российской   Федерации",
распоряжением Правительства Российской  Федерации от 17 ноября  2008
года N  1662-р "О  концепции долгосрочного  социально-экономического
развития  Российской Федерации  на  период  до 2020  года",  Законом
Московской  области  от  1  декабря  2003  года  N  155/2003-ОЗ   "О
государственной молодежной политике в Московской области" Комитет по
физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской
области в целях оказания  методической помощи органам и  учреждениям
по работе с  молодежью муниципальных образований Московской  области
разработал  Методические  рекомендации  "О  нормативах  минимального
обеспечения молодежи  Московской  области учреждениями  по работе  с
молодежью по месту жительства" (далее - Методические рекомендации).
     Методические рекомендации  подготовлены с  учетом  Федерального
закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный
закон N 131-ФЗ), Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N  199-ФЗ
"О внесении  изменений в отдельные  законодательные акты  Российской
Федерации в связи  с совершенствованием разграничения полномочий"  и
Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений
в отдельные  законодательные  акты Российской  Федерации  в связи  с
совершенствованием      правового     положения      государственных
(муниципальных) учреждений".
     Учреждения по   работе   с  молодежью   являются   структурами,
обеспечивающими конституционные права молодых граждан на выбор  рода
деятельности  и  профессиональное   самоопределение,  на  доступ   к
культурным  благам,  на   сохранение  исторического  и   культурного
наследия,  на  объединение,  свободный  выбор  обучения,  общения  и
воспитания,  на  свободу литературного,  художественного,  научного,
гражданско-патриотического, духовного,  технического и других  видов
творчества,  на  формирование  здорового образа  жизни,  на  занятия
спортом.
     
                1. Учреждения по работе с молодежью
     
     На основании статистических данных по состоянию на 01.01.2011 в
Московской области действует  157 учреждений по  работе с  молодежью
следующих видов:
     - центр социально-психологической помощи;
     - центр правовой помощи;
     - центр информации для молодежи;
     - подростково-молодежный клуб;
     - центр гражданского и патриотического воспитания;
     - молодежный (комплексный молодежный) центр;
     - молодежная биржа труда;
     - центр по  профориентации  и трудоустройству  молодежи и  иные
учреждения.
     Названные учреждения различаются по:
     - характеру выполняемых функций;
     - объему и организации процесса оказания услуг;
     - особенностям применяемого труда.
     Учреждения по работе с молодежью построены по  интегрированному
и комплексному принципу.
     Такая система  обусловлена рядом  причин,  среди которых  можно
выделить:
     - потребительский спрос;
     - поддержка инициативы;
     - местные традиции;
     - социальная инфраструктура;
     - демографические характеристики;
     - ресурсное обеспечение.
     Органы местного    самоуправления,   являющиеся    учредителями
учреждений по работе с молодежью, самостоятельны в решении  вопросов
о видах, содержании  услуг, их  объемов и самостоятельно  определяют
типы учреждений, их площади  и штатную численность сотрудников.  [1,
2, 4].
     Независимо от функциональной дифференциации для всех учреждений
органов по работе с  молодежью характерен перечень  основополагающих
видов  деятельности,  вокруг  которых  складываются   специфические,
характерные для конкретного учреждения муниципальные задания.
     Основными видами                услуг                 являются:
консультационно-профилактические услуги, кружково-секционная работа,
профориентационные  услуги,  информационно-методические  услуги,   а
также  организация досуга  и  мероприятий по  работе  с молодежью  и
организация молодежных обменов.
     В настоящее  время  основные  функции учреждений  по  работе  с
молодежью    определяются    исходя   из    принципа    формирования
муниципального заказа по виду и содержанию услуг:
     
|———————|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|      N|      Вид услуги                      |      Содержание услуги                  |
| п/п   |                                      |                                         |
|———————|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|      1|      Консультационно-профилактические|      - консультирование по вопросам     |
|       |                                      | работы с молодежью;                     |
|       |                                      | - юридическое консультирование;         |
|       |                                      | - психологическое консультирование;     |
|       |                                      | - реабилитационная помощь               |
|       |                                      | подросткам, оказавшимся в трудной       |
|       |                                      | жизненной ситуации;                     |
|       |                                      | - воспитательная и                      |
|       |                                      | индивидуально-профилактическая          |
|       |                                      | работа с несовершеннолетними;           |
|       |                                      | - профилактика безнадзорности и         |
|       |                                      | правонарушений несовершеннолетних;      |
|       |                                      | - профилактика употребления ПАВ,        |
|       |                                      | табака и алкоголя;                      |
|       |                                      | - профилактика экстремизма              |
|———————|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|      2|      Кружково-секционная работа      |      - декоративно-прикладное           |
|       |                                      | творчество;                             |
|       |                                      | - художественно-эстетическое            |
|       |                                      | направление;                            |
|       |                                      | - спортивное направление;               |
|       |                                      | - туристско-краеведческое               |
|       |                                      | направление;                            |
|       |                                      | - гражданско-патриотическое             |
|       |                                      | направление;                            |
|       |                                      | - военно-патриотическое направление;    |
|       |                                      | - фольклор;                             |
|       |                                      | - лидер-классы;                         |
|       |                                      | - техническое творчество;               |
|       |                                      | - работа с подростками-инвалидами       |
|———————|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|      3|      Профориентационные услуги       |      - частичная трудовая занятость     |
|       |                                      | молодежи;                               |
|       |                                      | - работа трудовых отрядов;              |
|       |                                      | - оказание помощи в выборе профессии    |
|———————|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|      4|      Информационно-методические      |      - методическая помощь специалистам,|
|       | услуги                               | работающим с молодежью;                 |
|       |                                      | - разработка программ и проектов;       |
|       |                                      | - поддержка и развитие молодежных       |
|       |                                      | инициатив и талантливой молодежи;       |
|       |                                      | - информирование и социальное           |
|       |                                      | просвещение о потенциальных             |
|       |                                      | возможностях саморазвития, научной и    |
|       |                                      | предпринимательской активности;         |
|       |                                      | - развитие моделей молодежного          |
|       |                                      | самоуправления;                         |
|       |                                      | - информационное противодействие        |
|       |                                      | распространению среди молодежи          |
|       |                                      | экстремизма, наркомании,                |
|       |                                      | алкоголизма, табакокурения              |
|———————|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|      5|      Организация досуга и мероприятий|      - тематические праздники и вечера  |
|       | по работе с молодежью                | отдыха;                                 |
|       |                                      | - видео-, кинопоказы;                   |
|       |                                      | - выставки;                             |
|       |                                      | - экскурсии;                            |
|       |                                      | - игротеки;                             |
|       |                                      | - семейные клубы;                       |
|       |                                      | - молодежные дискотеки;                 |
|       |                                      | - добровольческая (волонтерская)        |
|       |                                      | деятельность;                           |
|       |                                      | - лагеря молодежного актива;            |
|       |                                      | - туристские походы;                    |
|       |                                      | - слеты;                                |
|       |                                      | - спортивные праздники и                |
|       |                                      | спартакиады;                            |
|       |                                      | - концерты;                             |
|       |                                      | - фестивали и конкурсы;                 |
|       |                                      | - театральные показы;                   |
|       |                                      | - работа студий видео- и                |
|       |                                      | звукозаписи;                            |
|       |                                      | - работа молодежных СМИ;                |
|       |                                      | - организация летнего отдыха            |
|———————|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|      6|      Организация молодежных обменов  |      - поддержка межмуниципального,     |
|       |                                      | межрегионального и международного       |
|       |                                      | взаимодействия молодежи;                |
|       |                                      | - обмен специалистами по работе с       |
|       |                                      | молодежью;                              |
|       |                                      | - отправка-прием молодежных             |
|       |                                      | делегаций                               |
|———————|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
     
     В результате    реализации    функциональных    задач     через
специфические виды деятельности оказываются услуги,  ориентированные
на  потребительский  спрос  и  удовлетворение  потребности  молодежи
конкретного муниципального образования.
     
        2.1. Определение минимальной обеспеченности молодежи
     муниципальных образований Московской области учреждениями
                       по работе с молодежью
     
     Норматив предусматривает использование следующих показателей:
     - количества молодых  жителей (в  возрасте  от 14  до 30  лет),
проживающих на территории муниципального образования;
     - категория населенных пунктов (городские, сельские).
     Единицей измерения    минимальной    обеспеченности    молодежи
Московской  области учреждениями  по  работе с  молодежью  выступает
площадь  учреждения  (в  квадратных  метрах),  предназначенная   для
осуществления систематической работы с молодежью.
     Минимальная обеспеченность определяется количеством  квадратных
метров на  1000  молодых граждан  (в возрасте  от 14  до  30 лет)  и
рассчитывается в соответствии с формулой:
     
                    S   = N   x S    x N    x K, где:
                     мж    мж    min    min
     
    S - рекомендуемая  суммарная минимальная  площадь учреждений  по
     мж
работе     с   молодежью,    непосредственно    используемая     для   
осуществления  систематической  работы с молодежью в форме  клубных, 
кружковых  занятий,  проведения  молодежных  мероприятий  (в кв. м), 
рассчитываемая исходя из 12% охвата молодежи услугами,  оказываемыми 
учреждениями органа по делам молодежи;        
    N   - число молодых  жителей  (в возрасте  от  14  до  30  лет),
     мж
проживающих в населенном пункте, тысяч человек;
    S    - минимальная площадь (кв. м), необходимая для  организации
     min
работы   с   одним   молодым   жителем   в  форме клубных, групповых 
занятий,  секций.  Указанная  площадь составляет 2,5 кв. метра [3]; 
    N   - минимальное число молодых жителей, одновременно получающих
     min
услуги в форме групповых клубных, кружковых занятий, секций на  базе
учреждения по  работе с молодежью  минимальной площади.  Принимается
равным 30 человекам, исходя из того, что нагрузка несовершеннолетних
в свободное время  должна составлять  не более 8  часов в неделю,  и
принимая во внимание типовое расписание работы кружковых и досуговых
объединений  (3  раза  в  неделю  по  2  часа),  при   одновременном
проведении занятий для 2 групп (по 15 человек, при работе во  второй
половине дня после учебы (работы);
    K - поправочный  коэффициент, отражающий возможность  расширения
охвата  молодежи  учреждениями  по  работе  с  молодежью,  в  местах
компактного проживания населения.  Указанный коэффициент зависит  от
количества молодежи в городском  населенном пункте и определяется  в
соответствии с таблицей:
     
|——————————————————————————|————————————————————————|
|      Численность         |      Значение          |
| молодежи,                | поправочного           |
| человек                  | коэффициента K         |
|——————————————————————————|————————————————————————|
|      До 1000             |      1                 |
|——————————————————————————|————————————————————————|
|      1,0-3,0             |      0,93              |
|——————————————————————————|————————————————————————|
|      3,0-10,0            |      0,87              |
|——————————————————————————|————————————————————————|
|      10,0-20,0           |      0,80              |
|——————————————————————————|————————————————————————|
|      20,0-50,0           |      0,73              |
|——————————————————————————|————————————————————————|
     
     Для оптимального  распределения  рассчитанной  указанным   выше
способом совокупной площади учреждений  по работе с молодежью  между
отдельными  учреждениями   рекомендуется  придерживаться   следующей
средней площади учреждения:
     
|————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|
|      Категория         |      Рекомендуемая средняя площадь учреждения, кв. м    |
| населенного            |                                                         |
| пункта, тысяч молодых  |                                                         |
| граждан (в возрасте    |                                                         |
| от 14 до 30 лет)       |                                                         |
|                        |——————————————————————————|——————————————————————————————|
|                        |      Для сельской        |      Для городской местности |
|                        | местности                |                              |
|————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————————|
|      До 1,0            |      75                                                 |
|————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————————|
|      1,0-3,0           |      75                  |      140                     |
|————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————————|
|      3,0-10,0          |      75                  |      500                     |
|————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————————|
|      10,0-20,0         |      -                   |      1000                    |
|————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————————|
|      20,0-50,0         |      -                   |      1500                    |
|————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————————|
     
     С целью организации  работы  с молодежью  по месту  жительства,
помимо   рассчитанной   площади,   необходимой   для   осуществления
систематической  работы  с  молодежью  в  форме  клубных,  кружковых
занятий, секций,  проведения  молодежных мероприятий,  рекомендуется
предусматривать     наличие     дополнительных     технических     и
административных площадей,  составляющих не менее  40% от  площадей,
используемых для непосредственной работы с молодежью.
     Площадь учреждений по  работе с молодежью  может отличаться  от
рекомендуемой   в   соответствии  со   спецификой   работы,   местом
расположения, плотностью населения в конкретном населенном пункте.
     
      2.2. Определение штатной численности и порядка отнесения
     к группам по оплате труда учреждений по работе с молодежью
     
     Учитывая, что установление численности и перечня специальностей
работников учреждений по работе с молодежью в соответствии со 131-ФЗ
определяется органами местного самоуправления самостоятельно  исходя
из задач,  перечня и  содержания  услуг с  учетом местной  специфики
конкретного   муниципального    образования,   разработчики    сочли
целесообразным не  затрагивать в  данных Методических  рекомендациях
вопросы  регулирования  численного  и  качественного  состава  штата
учреждений по работе с молодежью.
     Принятие органом местного самоуправления нормативного правового
акта о  системе  оплаты  труда работников  учреждений  по  работе  с
молодежью, а  также установление критериев  отнесения учреждений  по
работе  с  молодежью  к   группам  по  оплате  труда   руководителей
производится  на основании  рекомендаций,  отраженных в  нормативном
правовом акте  Главного управления  по труду  и социальным  вопросам
Московской области [5].
     
     2.3. Наименования учреждений органов по работе с молодежью
     
     Наименования учреждений по работе с молодежью должны  содержать
указание на собственника его имущества, тип учреждения, на  характер
его  деятельности,   отражать  его   местонахождение.  Также   могут
присваиваться сокращенные названия.
     Примеры:
     1. Муниципальное  бюджетное учреждение  по  работе с  молодежью
"Комплексный молодежный центр "Наименование" городского округа...
     собственность имущества - Муниципальное;
     тип - бюджетное учреждение;
     характер деятельности - организация и проведение мероприятий по
работе с молодежью;
     вид - "Комплексный молодежный центр";
     фирменное название - "Наименование";
     местонахождение - территория городского округа.
     
     2. Муниципальное  бюджетное учреждение  по  работе с  молодежью
"Молодежный центр"... муниципального района;
     собственность имущества - Муниципальное;
     тип - бюджетное учреждение;
     характер деятельности - организация и проведение мероприятий по
работе с молодежью;
     вид - "Молодежный центр";
     фирменное название - нет;
     местонахождение - территория муниципального района.
     3. Муниципальное  бюджетное учреждение  по  работе с  молодежью
"Центр     социально-психологической    помощи     "Наименование"...
муниципального района;
     собственность имущества - Муниципальное;
     тип - бюджетное учреждение;
     характер деятельности - организация и проведение мероприятий по
работе с молодежью;
     вид - "Центр социально-психологической помощи";
     фирменное название - "Наименование";
     местонахождение - территория муниципального района.
     4. Муниципальное  бюджетное учреждение  по  работе с  молодежью
"Центр  гражданского  и  патриотического  воспитания  "Наименование"
городского поселения...
     собственность имущества - Муниципальное;
     тип - бюджетное учреждение;
     характер деятельности - организация и проведение мероприятий по
работе с молодежью;
     вид - "Центр гражданского и патриотического воспитания";
     фирменное название - "Наименование";
     местонахождение - территория городского поселения.
     5. Муниципальное  бюджетное учреждение  по  работе с  молодежью
"Подростково-молодежный клуб "Наименование" сельского поселения...
     собственность имущества - Муниципальное;
     тип - бюджетное учреждение;
     характер деятельности - организация и проведение мероприятий по
работе с молодежью;
     вид - "Подростково-молодежный клуб";
     фирменное название - "Наименование";
     местонахождение - территория сельского поселения.
     
           Список используемых нормативных правовых актов
     
     1. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об  общих
принципах   организации   местного   самоуправления   в   Российской
Федерации" (ст. 54).
     2. Федеральный закон от 31  июля 1998 года N 145-ФЗ  "Бюджетный
кодекс Российской Федерации" (ст. 71, 72).
     3. Санитарно-эпидемиологические правила от 25 ноября 2002  года
СанПиН 2.4.2.1178-02.
     4. Письмо Минспорттуризма России от 10.08.2010 N 1110/05.
     5. Распоряжение  Главного  управления  по  труду  и  социальным
вопросам  Московской области  от  26.06.2007  N 51  "Об  утверждении
Рекомендаций  об оплате  труда  работников  учреждений по  работе  с
молодежью муниципальных образований Московской области".