|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Московской области от 24.08.2004 № 522/31МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24.08.2004 N 522/31 Об утверждении программы Правительства Московской области "Сбор и переработка свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов на территории Московской области на период 2004 - 2010 годов" Правительство Московской области постановляет: Утвердить программу Правительства Московской области "Сбор и переработка свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов на территории Московской области на период 2004 - 2010 годов" (прилагается). И.о.Губернатора Московской области И.О.Пархоменко Утверждена постановлением Правительства Московской области от 24.08.2004 N 522/31 Программа Правительства Московской области "Сбор и переработка свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов на территории Московской области на период 2004 - 2010 годов" Паспорт программы Правительства Московской области "Сбор и переработка свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов на территории Московской области на период 2004 - 2010 годов" Наименование программы Программа Правительства Московской области "Сбор и переработка свинцово- кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов на территории Московской области на период 2004 - 2010 годов" (далее - программа) Основание для разработки Постановление Правительства Московской программы области от 31.12.2002 N 638/50 "О разработке проектов областных целевых программ и программ Правительства Московской области" (с внесенными изменениями и дополнениями от 04.03.2003 N 108/6, от 22.05.2003 N 305/18, от 01.07.2003 N 383/23, от 11.07.2003 N 411/25, от 16.03.2004 N 138/10, от 05.04.2004 N 177/12, от 13.05.2004 N 271/16, от 18.05.2004 N 281/18, от 16.06.2004 N 319/20, от 25.06.2004 N 359/23, от 29.06.2004 N 379/25, от 03.08.2004 N 453/29, от 05.08.2004 N 474/30) Заказчик Министерство транспорта Московской области программы Разработчики программы Министерство транспорта Московской области, Открытое Акционерное Общество "Мособлтранс", Московский автомобильно- дорожный институт (государственный технический университет) Цели программы Целями настоящей программы являются: 1. Снижение свинцового загрязнения окружающей среды Московской области до экологически безопасного уровня за счет создания эффективной региональной системы обращения с отработанными свинцово- кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами путем устранения административно-правовых барьеров, создания необходимых экономических механизмов, рационального территориального размещения и использования экологически безопасных технологий сбора отработанных свинцово- кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов. 2. Вовлечение в хозяйственный оборот на территории Московской области вторичного свинца, продуктов переработки отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов. 3. Развитие экологически безопасной технологической и производственной базы предприятий по сбору и переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов, совершенствование координации и контроля их деятельности. 4. Увеличение доходной части областного бюджета, создания новых рабочих мест, благоприятных условий для проживания населения, широкого использования научно- технического и инновационного потенциалов организаций в Московской области. Задачи программы К основным задачам, реализуемым в рамках программы, относятся: разработка нормативно-правовой и экономической базы, регламен-тирующей создание эффективной и экологически безопасной региональной системы обращения со свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами, обеспечивающей их максимальный сбор (эвакуацию), исключающую слив электролита вне специализированных предприятий (пунктов), а также экологически безопасную их переработку с использованием новейших инновационных технологий; пересмотр, в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Московской области, нормативов и других регулирующих механизмов с целью увеличения сбора отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов в организациях, имеющих автомобильный транспорт и другие свинецсодержащие изделия, уточнение экологических требований к предприятиям по сбору, переработке этих отходов. Включение данных требований в правила лицензирования соответствующей деятельности; создание производственных мощностей по выпуску товарного свинца объемом 40-50 тыс. тонн в год с использованием экологически безопасных технологий переработки свинцово-кислотных аккумуляторов (включая утилизацию электролита) и свинецсодержащих отходов; совершенствование учета, контроля и координации деятельности предприятий по сбору и переработке отработанных свинцово- кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов; создание информационных баз данных по технологиям сбора, переработки свинцово- кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов, обороту исходных материалов и конечной продукции; организация подготовки и переподготовки кадров, работающих в сфере сбора и переработки свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов; проведение кампаний по формированию общественного мнения с целью повышения экологической грамотности, информирования населения о вреде свинцового загрязнения и необходимости сдачи отработанных аккумуляторов и других свинецсодержащих отходов для дальнейшей переработки; максимально возможное использование научно-технического и инновационного потенциалов предприятий и организаций в Московской области; обеспечение гибкой адаптации и координации функционирования Московской областной системы обращения с отработавшими свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами с аналогичными системами, расположенными на территории г. Москвы и соседних областей. Срок реализации 2004-2010 годы программы Перечень подпрограмм Подпрограмма 1. Формирование нормативно - правовой базы и административно- хозяйственной основы для осуществления политики Правительства Московской области в сфере сбора и переработки свинцово- кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов; Подпрограмма 2. Организационно- технические мероприятия по созданию и обеспечению эффективного и экологически безопасного сбора и переработки свинцово- кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов на территории Московской области; Подпрограмма 3. Научное сопровождение работ по созданию в Московской области эффективно действующей системы сбора и переработки свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов; Подпрограмма 4. Подготовка и повышение квалификации кадров, формирование общественного мнения и экологически дружественного поведения населения в вопросах сбора и переработки свинцово- кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов Исполнители программных Министерство транспорта Московской мероприятий области Министерство экологии и природопользования Московской области Министерство экономики Московской области Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области Министерство по делам печати и информации Московской области Министерство промышленности и науки Московской области Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области Главное управление региональной безопасности Московской области Главное управление внутренних дел Московской области Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области Предприятия транспортного комплекса (Государственное унитарное предприятие пассажирского автомобильного транспорта Московской области "Мострансавто", Государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта Московской области "Мособлэлектротранс", Государственное унитарное предприятие Московской области "Служба технического обеспечения безопасности дорожного движения") Предприятия и организации других отраслей экономики, отечественные и иностранные инвесторы (Государственное унитарное предприятие Московской области "Экосистема", ЗАО "Метком Групп", ООО "Экоразвитие", ООО "Интермет", ЗАО НПФ "МАГЛЮГ", НО ММА "Экоресурсы", ЗАО "Электрозаряд", ЗАО "ВМС Холдинг", ООО "Спецтехрел") Высшие учебные заведения, научно- исследовательские, опытно-конструкторские и другие организации (Московский автомобильно-дорожный институт ( государственный технический университет), ОАО "Мособлтранс", ОАО "Московское региональное свинцовое агентство") Средства массовой информации (ООО "Рынок вторичных металлов" научно-технический и производственный журнал, отраслевой информационно-аналитический журнал "Вторичные ресурсы", отраслевой ежемесячный научно-производственный журнал "Автотранспортное предприятие", электронный журнал "Вторичное сырье") Другие предприятия и организации, которые могут быть привлечены к участию в реализации программы. Объёмы и источники Финансирование настоящей программы финансирования программы осуществляется за счет внебюджетных источников. Объём инвестиций на реализацию мероприятий программы составляет 877,98 млн. рублей. Создание правовых и экономических условий для повышения привлекательности развития существующих и создания новых перерабатывающих производств, привлечения российских и иностранных инвесторов. Механизм реализации программы Ожидаемые социально- В результате реализации комплекса экономические результаты от мероприятий программы к концу 2010 года в реализации программы Московской области будут созданы правовые и административно-управленческие основы государственной политики в сфере обращения с отработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, создающие условия для стимулирования инвестиций в соответствующие проекты развития сети сбора и перерабатывающих производств, ориентированных на определенный объем и вид отхода и рациональным образом размещенных по территории Московской области, а также использования экологически безопасных технологий этой деятельности. Главными итогами реализации программы станут: создание разветвленной сети пунктов сбора отработанных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов равномерно по территории Московской области; обеспечение доли сбора (эвакуации) отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов (процент от выходящих из эксплуатации): отработанных аккумуляторных батарей - 90-95; свинецсодержащих отходов - 95-97; создание производственных мощностей, позволяющих осуществить переработку транспортных отходов в следующих объемах (тыс. тонн в год): цветных металлов (свинец) - 40-50; электролита - 10-12; пластмасс - 9-10; увеличение доли вовлечения в хозяйственный оборот вторичного свинца, продуктов переработки отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов на территории Московской области на 25-30 процентов; снижение вредного воздействия на окружающую среду предприятий по сбору, переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов на 40-50 процентов; создание к 2011 году 5000 новых рабочих мест; рост налоговых поступлений от участников системы обращения со свинецсодержащими отходами в бюджеты всех уровней в 1,5 - 2 раза по сравнению с 2004 годом; сокращение издержек при построении системы обращения с отработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами на 20- 30 процентов за счет научного сопровождения принимаемых управленческих решений; получение социально-экономического эффекта от улучшения экономических условий для развития предпринимательства, экологического воспитания населения и повышения эстетической привлекательности урбанизированных территорий. Техническими итогами реализации программы станут: снижение к 2011 году в 2-3 раза числа локальных очагов загрязнения территории Московской области свинцом за счет внедрения мер, предусмотренных в программе; увеличение доли руководителей и специалистов организаций по сбору, переработке отработанных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов в Московской области, прошедших переподготовку по вопросам обращения с отходами: к 2011 году, - 100 процентов от общего числа специалистов; число предприятий системы обращения с отработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, прошедших сертификацию системы управления охраной окружающей среды согласно ГОСТ Р ИСО серии 14000: к 2011 году 10-15 процентов от общей численности предприятий. Отчетность о реализации Отчет об исполнении настоящей программы программы ежегодно представляется заказчиком программы в Правительство Московской области в установленном порядке. Контроль за исполнением Контроль за исполнением настоящей программы программы осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленном для контроля за реализацией областных целевых программ постановлением Правительства Московской области от 26.03.2001 N 87/6 "О порядке разработки областных целевых программ и контроля за их реализацией" СОДЕРЖАНИЕ I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЁ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Подпрограмма 1. Формирование нормативно-правовой базы и административно-хозяйственной основы для осуществления политики Правительства Московской области в сфере сбора и переработки свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов Подпрограмма 2.Организационно-технические мероприятия по созданию и обеспечению эффективного и экологически безопасного сбора и переработки свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов на территории Московской области Подпрограмма 3. Научное сопровождение работ по созданию в Московской области эффективно действующей системы сбора и переработки свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов Подпрограмма 4. Подготовка и повышение квалификации кадров, формирование общественного мнения и экологически дружественного поведения населения в вопросах сбора и переработки свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов IV. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ V. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ VI. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЕМ ПРИЛОЖЕНИЕ Программные мероприятия к подпрограммам: Таблица 1 Таблица 2 Таблица 3 Таблица 4 I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЁ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Загрязнение окружающей среды свинцом является одной из острых экологических проблем урбанизированных территорий в Российской Федерации, так как свинец и его соединения способны причинить ощутимый вред здоровью человека. Примерно половина потребляемого в России свинца используется для производства аккумуляторов транспортных средств, дорожно-строительных и других самоходных машин. Аккумуляторные батареи состоят из свинца (55-68 процентов по массе), сурьмы (1-3 процентов), раствора серной кислоты (10-15 процентов), пластмасс (15-20 процентов). Из-за опасности воздействия на здоровье людей свинец относится к веществам первого класса опасности, серная кислота - второго класса. По данным ОАО "Электрозаряд" в России производится 2,69 млн. батарей (1997 год), в том числе в эбоните - 67,3 процента, остальные - в полипропилене. На российский рынок поступает свинец (в изделиях) иностранного производства в объеме более 27 тыс. тонн ежегодно. В ближайшем будущем доля моноблоков стартерных батарей из эбонита несколько сократится за счет батарей емкостью 50, 55 и 60 А*ч. В эбоните останутся аккумуляторы для сельского хозяйства (емкостью 75, 90, 132, 155 и 215 А*ч) и для тяжелых грузовиков емкостью 182 и 190 А*ч. Особенность проблемы - дефицитность первичного свинца в Российской Федерации (основные залежи находятся вне территории России), отсутствие первичной металлургической переработки свинцовых концентратов. Существующие мощности основных предприятий по оценкам специалистов позволяют перерабатывать более 250 тыс. тонн вторичного свинецсодержащего сырья, но загружены они менее чем на 30 процентов и покрывают потребность страны лишь на 20 процентов (производителей аккумуляторов, кабеля, химическую и стекольную промышленности). Уровень заготовки аккумуляторного лома по России составляет менее 20 процентов от образующегося объема лома, в развитых странах - 88-97 процентов. В сложившейся ситуации реальной возможностью удовлетворения потребностей российских предприятий в свинце по приемлемым ценам является организация производства вторичного свинца путем переработки лома свинца отработанных аккумуляторов и других свинецсодержащих отходов, собираемых на территории страны, в том числе в Московской области. Увеличение повторного использования свинца сократит потребность в его первичной добыче, ведет к уменьшению истощения природных ресурсов. В Московской области ежегодно (2002 год) образуется 21,4 тыс. тонн лома свинца отработанных автомобильных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей (далее - ОСКАБ), в том числе в Московской области - 8,42 тыс. тонн, отработанного электролита - 7,68 тыс. тонн (3,12 тыс. тонн в Московской области), пластмасс (моноблоков ОСКАБ) 9,77 тыс. тонн (3,8 тыс. тонн в Московской области). Доля аккумуляторных батарей поставляемых в Московскую область с импортируемыми автомобилями составляет примерно 30 процентов. По оценке Межведомственного научного совета по ресурсосбережению и переработке отходов Министерства науки и технологий Российской Федерации в пределах города Москвы и Московской области образуется еще более 25 тыс. тонн в год лома свинца и свинецсодержащих отходов, поставляемых организациями министерства обороны Российской Федерации, промышленными и другими предприятиями, находящимися в городе Москве и Московской области. По экспертным оценкам в Московской области перерабатывается около 20 процентов аккумуляторного лома и 11 процентов отработанного электролита. Пластмассы не перерабатываются и, как правило, размещаются на свалках или сжигаются. Из общего объема собираемых отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов до 89 процентов поступают на переработку без электролита, который выливается на землю или в канализацию, бесконтрольно загрязняя почву и воду, уничтожая растительность. В ближайшие годы объем образования отработанных аккумуляторных батарей возрастет, так как численность автомобильного парка в городе Москве и Московской области к 2011 году составит: легковые автотранспортные средства (далее - АТС) - 5,34-5,45 млн. шт. (Московская область - 2,33-2,39), грузовые - 0,44 млн. шт. (Московская область - 0,22), автобусы - 0,07 млн. шт. (Московская область - 0,034). Расчеты показывают, что в 2010 году по сравнению с 2002 годом объемы материалов, содержащихся в отработанных автомобильных аккумуляторных батареях (лом свинца, электролит, пластмассы) и направляемых в отходы возрастут в 1,38-1,46 раза (Московская область - в 1,62-1,68). Примерно таким же ожидается рост объемов свинецсодержащих отходов, поставляемых промышленными и другими предприятиями, расположенными на территории города Москвы и Московской области. В соответствии с совместным распоряжением первого заместителя Премьера Правительства Москвы и Главы администрации Московской области от 31.07.1998 N 847-РП/677-РГ в 1998 году был проведен инвестиционный конкурс "Создание на территории Москвы и Московской области эффективной системы сбора и экологически чистой технологии переработки отработанных автомобильных свинцово-кислотных аккумуляторов (включая утилизацию электролита) с созданием мощностей по выпуску товарного свинца объемом 25-30 тыс. тонн в год". Однако эффективной системы сбора и переработки отработанных аккумуляторов этим решением создать не удалось, мощности по переработке также созданы не были. Сложившаяся к настоящему времени в Московской области сеть организаций по сбору и переработке аккумуляторного лома и свинецсодержащих отходов (9 предприятий) развивается стихийно, без должной координации, государственной регламентации и контроля, часто и без учета интересов Московской области. Достоверная информация об эффективности работы этих предприятий, как правило, отсутствует. Пункты сбора отработанных аккумуляторов размещены неравномерно по территории области, что затрудняет доступ к ним потенциальных сдатчиков аккумуляторного лома и свинецсодержащих отходов. В итоге на территории Московской области происходит практически бесконтрольное загрязнение окружающей среды свинцом и кислотой брошенных аккумуляторных батарей, другими свинецсодержащими отходами. Эти материалы являются непосредственным источником загрязнения гидросферы и литосферы, нарушают эстетику ландшафтов, что в итоге негативно влияет на здоровье населения. Неиспользованным остается значительный ресурсный потенциал области по вторичному свинцу. Рост негативных воздействий на окружающую среду и неиспользованного ресурсного потенциала по свинцу в Московской области связаны с: отсутствием нормативно-правовой и экономической базы, регламен тирующей создание эффективной и экологически безопасной системы сбора и переработки, отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов, стимулирующей экономически выгодное использование получаемых при этом вторичных ресурсов; отсутствием системы информационного обеспечения и рациональной технической политики в области продвижения экологически безопасных технологий и оборудования для сбора и переработки свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов, рационального территориального размещения организаций (пунктов) и отходов их производства; низким уровнем технической оснащенности предприятий, занимающихся сбором и переработкой отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов, нехваткой высокопроизводительных специализированных транспортных и погрузочно-разгрузочных средств, специальной тары для хранения отработанных батарей на пунктах приема; низкой экологической грамотностью и культурой населения. Проблема создания эффективной системы обращения с отработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами комплексная, экономически и социально ориентированная, так как затрагивает интересы отраслей машиностроения, владельцев АТС, сферы эксплуатации техники, сборщиков и переработчиков отходов, федеральных и местных властей, населения и требует привлечения системного подхода для нахождения рациональных путей ее решения, исходя из четко сформулированных приоритетов Правительства Московской области в этой сфере деятельности. Такие приоритеты формируются в рамках настоящей программы. Опыт развитых промышленных стран показывает, что подобные проекты и программы наиболее успешны в тех странах, где их инициатором и наиболее заинтересованной стороной выступают производители (отечественные, зарубежные) свинцово-кислотных аккумуляторов, других свинецсодержащих изделий. Использование вторичного свинца, выработанного на собственных специализированных заводах, либо с использованием собственных технологий, дает некоторое снижение расходов и делает производителей, например аккумуляторов, менее зависимыми от колебаний цен на рынке свинца, которые по данным ЗАО "Электрозаряд" в течение последних 15 лет менялись в пределах до 300 процентов. Сбор и переработка свинцового лома - это тот случай, где заинтересованность властей в решении экологической части проблемы, совпадает с экономической заинтересованностью металлургической промышленности. Такая же тенденция, видимо, будет складываться и в Российской Федерации. Аккумуляторные батареи являются компонентой транспортных средств и поступают в отходы в процессе их эксплуатации. Поэтому сбор отработанных аккумуляторных батарей, свинецсодержащих отходов, как и сбор других видов транспортных отходов (изношенные шины, отработанные масла и др.) является основным звеном создаваемой в Московской области системы обращения с транспортными отходами. В этой связи многие из мероприятий, предложенных к реализации в программе Правительства Московской области "Развитие сети организаций по сбору, утилизации и переработке автомобильной техники, крупногабаритного металлолома, бытовой техники на территории Московской области на период 2004 - 2007 годов", и разрабатываемые в данной программе, особенно касающиеся создания правовой и нормативной базы обращения с отходами в Московской области, должны строиться на общих методических подходах. Но есть и специфика, которая вызвана тем, что отработанные свинцово-кислотные аккумуляторные батареи и свинецсодержащие отходы относятся к числу самых опасных видов транспортных отходов. Поэтому большее внимание в данной программе уделяется лицензированию, учету, контролю, и кроме того, расширение временного интервала действия программы (до 2010 года) создает дополнительные возможности для реализации программных мероприятий. II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Целями настоящей программы являются: 1. Снижение свинцового загрязнения окружающей среды Московской области до экологически безопасного уровня за счет создания эффективной системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами путем устранения административно-правовых барьеров, создания необходимых экономических механизмов, рационального территориального размещения и использования экологически безопасных технологий сбора отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов; 2. Вовлечение в хозяйственный оборот на территории Московской области вторичного свинца, продуктов переработки отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов; 3. Развитие экологически безопасной технологической и производственной базы предприятий по сбору и переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов, совершенствование координации и контроля их деятельности; 4. Уменьшение социальной напряженности в регионе за счет увеличения доходной части областного бюджета, создания новых рабочих мест, благоприятных условий для проживания населения, широкого использования научно-технического и инновационного потенциала организаций, находящихся в Московской области. ЗАДАЧИ: разработка нормативно-правовой и экономической базы, регламен тирующей создание эффективной и экологически безопасной системы обращения со свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами, обеспечивающей их максимальный сбор (эвакуацию), исключающую слив электролита вне специализированных предприятий (пунктов), а также экологически безопасную их переработку с использованием новейших инновационных технологий; пересмотр, в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Московской области, нормативов и других регулирующих механизмов с целью увеличения сбора отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов в организациях, имеющих автомобильный транспорт и другие свинецсодержащие изделия, уточнение экологических требований к организациям по сбору, переработке этих отходов, включение данных требований в правила лицензирования соответствующей деятельности; создание производственных мощностей по выпуску товарного свинца объемом 40-50 тыс. тонн в год с использованием экологически безопасных технологий переработки свинцово-кислотных аккумуляторов (включая утилизацию электролита) и свинецсодержащих отходов; совершенствование учета, контроля и координации деятельности организаций по сбору и переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов; создание информационных баз данных по технологиям сбора, переработки свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов, обороту исходных материалов и конечной продукции; организация подготовки и переподготовки кадров, работающих в сфере сбора и переработки свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов; проведение кампаний по формированию общественного мнения с целью повышения экологической грамотности, информирования населения Московской области о вреде свинцового загрязнения и необходимости сдачи отработанных аккумуляторов и других свинецсодержащих отходов для дальнейшей переработки; максимально возможное использование научно-технического и инновационного потенциала предприятий и организаций Московской области; обеспечение адаптации и координации функционирования Московской областной системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами с аналогичными системами, расположенными на территории города Москвы и соседних областей. Программа реализуется в один этап: в период с 2004 по 2010 годы. За данный период будут созданы нормативно-правовые и административно-управленческие основы политики Правительства Московской области в сфере обращения с отработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, создающие условия для стимулирования инвестиций в соответствующие проекты развития сети сбора и перерабатывающих производств, ориентированных на определенный объем и вид отхода и рациональным образом размещенных по территории области, а также использования экологически безопасных технологий для осуществления этой деятельности. За период реализации программы предполагается осуществить ряд мероприятий организационного, технического и технологического характера, направленных на развертывание экологически безопасной и эффективной системы обращения со свинецсодержащими отходами, совершенствование процедур экологического контроля перерабатывающих предприятий, финансируемых в рамках действующих и вновь создаваемых экономических механизмов. Реализация программы создаст условия для устойчивого и экологически безопасного развития в последующей период системы обращения с отработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, снижения свинцового загрязнения окружающей среды, повышения ресурсосбережения в Московской области до достигнутого в большинстве европейских стран уровня. Реализация Программы к 2011 году должна обеспечить достижение показателей развития системы обращения со свинецсодержащими отходами, приведенных в таблице 1. Таблица 1 Основные показатели реализации программы Наименование показателей Размер- Значения ность 1. Создание пунктов сбора отработанных свинцово- штук 2300 кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов: 600 первичных пунктов сбора и временного хранения 385 специализированных 200 передвижных приемных специализированных 39 передвижных пунктов сбора и обмена аккумуляторов 14 стационарных пунктов сбора и обмена аккумуляторов 52 базовых пунктов сбора (для временного хранения 36 оборотных спецконтейнеров и накопления свинецсодержащих отходов) совмещенных с пунктами сбора подлежащих утилизации транспортной и бытовой техники: межрайонных районных пунктов эвакотехпомощи на федеральных дорогах 2. Сбор (эвакуация) отработанных свинцово-кислотных процент аккумуляторов и свинецсодержащих отходов к 2011 году от при условии реализации программы (по сравнению с их выходящих ожидаемой величиной в случае непринятия мер, из предусмотренных программой): эксплуатац ии отработанные свинцово-кислотные аккумуляторные батареи 90-95 свинецсодержащие отходы 95-97 3. Создание производственных мощностей, позволяющих тыс. тонн 40-50 осуществить переработку отработанных свинцово- в год 10-12 кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов в 9-10 объемах: цветные металлы (лом свинца) электролит пластмассы 4. Увеличение доли вовлечения в хозяйственный оборот процент 25-30 вторичного свинца, продуктов переработки отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов на территории Московской области 5. Снижение числа источников и локальных очагов раз 2 - 3 загрязнения территории области свинцом за счет внедрения мер, предусмотренных в программе 6. Снижение вредного воздействия на окружающую среду процент 40-50 предприятий по сбору, переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов 7. Увеличение поступления налоговых платежей в бюджеты раз 1,5-2 всех уровней от предприятий по сбору, переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов 8. Создание рабочих мест в сфере обращения со свинцово- штук 5000 кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами 9. Финансирование мероприятий программы, всего млн. 877,98 рублей К ключевым аспектам проблемы, имеющим государственное значение и требующим решения, относятся: формирование эффективных экономических механизмов, стимулирующих развертывание устойчивой системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, соответствующей современным международным экологическим требованиям; обеспечение в рамках решения рассматриваемой проблемы чёткого взаимодействия между различными органами власти, предприятиями по сбору, переработке и утилизации ОСКАБ и свинецсодержащих отходов; установление чётких экологических требований к элементам системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, учитывающим специфику движения свинца по цепочкам жизненного цикла транспортной техники, других свинецсодержащих объектов, обеспечивающим контроль за соблюдением требований и наложение штрафных санкций на нарушителей; введение ограничений, общих для всей территории области (запрет на размещение отдельных видов отходов, перерабатывающих предприятий в определенных местах и т.д.) и механизмов их безусловного выполнения. При достижении поставленных задач в результате реализации программы к 2011 году должны быть получены следующие технические результаты: снижение в 2-3 раза числа локальных очагов загрязнения территории Московской области свинцом за счет внедрения мер, предусмотренных в программе; увеличение доли руководителей и специалистов организаций по сбору, переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов в Московской области, прошедших переподготовку по вопросам обращения с отходами - 100 процентов от общего числа специалистов; число предприятий системы обращения с отработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, прошедших сертификацию системы управления охраной окружающей среды согласно ГОСТ Р ИСО серии 14000, - 10-15 процентов от общей численности предприятий. III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Подпрограмма 1. ФОРМИРОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ И АДМИНИСТРАТИВНО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ОСНОВЫ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ СБОРА И ПЕРЕРАБОТКИ СВИНЦОВО-КИСЛОТНЫХ АККУМУЛЯТОРОВ И СВИНЕЦСОДЕРЖАЩИХ ОТХОДОВ Практика государственного управления в сфере обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, принятая в Московской области, характеризуется недостаточно чётким и системным определением направлений обеспечения эффективного функционирования системы обращения с отходами, отсутствием в этом вопросе чёткого разделения соответствующих функций, задач и ответственности между органами государственной власти, предприятиями и организациями, должностными лицами и гражданами, отсутствием эффективных экономических механизмов, позволяющих стимулировать создание производственных мощностей и технологий сбора, переработки и утилизации отходов, повторного возврата части материалов в сферу производства и эксплуатации транспортных средств. Низкая эффективность системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами связана с тем, что стимулы собирать, перерабатывать и утилизировать эти отходы, внедрять более эффективные технологии переработки и утилизации, не действенны. Предприятия и организации, занимающиеся сбором, переработкой и утилизацией отходов развиваются стихийно и слабо координируют свою деятельность. Для свинецсодержащих отходов главная проблема - проблема сбора. Целью данной подпрограммы является обеспечение формирования нормативно-правовой базы и создание административно-управленческих рычагов для реализации политики Правительства Московской области в сфере обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами. Для организации эффективной системы необходимо разработать, в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Московской области, документы нормативно-правового характера, которые должны предусматривать: распределение функций и ответственности между производителями, продавцами и пользователями свинецсодержащих изделий, органами местного самоуправления в части, касающейся учета специфики Московского региона; создание условий для привлечения инвестиций в сферу вторичной переработки отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов; развитие системы налогообложения, например, введение ставки платы за сдачу (эвакуацию) отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов в переработку, или снижение платежей за их сверхнормативное размещение (хранение) на территории пунктов сбора или перерабатывающих предприятий; создание благоприятных условий для первичного накопления отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов на территории транспортных и промышленных предприятий, в том числе с предоставлением тары; создание условий для формирования разветвленной сети пунктов сбора отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов. Целесообразно использовать зарубежный опыт для создания отечественной нормативно-правовой базы, которая регламентирует порядок обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами. Требуется разработать проект соответствующего Федерального закона, регламентирующего обращение с батарейным ломом и свинецсодержащими отходами. В нем должно быть прописано распределение ответственности за организацию сбора и переработку отработанных батарей между производителями, продавцами и пользователями изделий, приведен механизм обеспечения, не загрязняющего окружающую среду сбора, переработки использованных свинцово-кислотных аккумуляторов и получения вторичного свинца на свинцовоплавильных заводах. Важным является использование такого средства стимулирования сбора батарей, как залог, который должен покупатель платить продавцу. В проекте этого закона также следует: уточнить границы применимости принципа платности услуг по отношению к отработанным аккумуляторам; ввести обязательства юридических и физических лиц, осуществляющих продажу компонентов автомобилей, в том числе аккумуляторов, информировать потребителей о правилах обращения с отходами потребления этих компонентов; ввести запрет на продажу на территориях с высоким уровнем автомобилизации компонентов автомобилей, содержащих вредные вещества, не имеющих знаков, запрещающих выбрасывать эти компоненты в муниципальные контейнеры для бытовых отходов; ввести запрет на складирование и захоронение свинецсодержащих отходов и лома на полигонах твердых бытовых отходов, слив электролита и разделки аккумуляторных батарей вне специализированного предприятия (пункта) сбора или переработки свинецсодержащих отходов и лома и обеспечение действенного контроля его выполнения; ввести дополнительные санкции за нарушение порядка обращения со свинецсодержащими отходами; предоставить возможность субъектам федерации издавать нормативные документы, детализирующие порядок исполнения требований закона. Мероприятия по экономическому стимулированию предусматривают льготный режим налогообложения для предприятий-сборщиков свинецсодержащих отходов и лома. В этой связи предполагается разработка проекта закона Московской области "О содействии повторному использованию отходов и об обеспечении экологически приемлемой утилизации промышленных и бытовых отходов на территории Московской области". В этом документе следует отразить те из приведенных выше положений, которые не будут отражены в Федеральном законе и входят в компетенцию органов власти субъекта федерации, чтобы они начали действовать до вступления в силу Федерального закона. Необходимым является разработка нормативно - правовых актов по упорядочению лицензирования сборщиков, перевозчиков и переработчиков свинецсодержащих отходов и лома, обеспечивающих ужесточение ответственности за загрязнение окружающей среды. Необходимо внесение дополнений в положение "О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 N 402 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2002 N 731), в части введения требований по сдаче отработанных аккумуляторов транспортными организациями. Построение и эффективное функционирование системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами невозможно без совершенствования административно-хозяйственной основы этой деятельности, прежде всего в вопросах получения объективной информации о материальных потоках. С этой целью предусматривается создание сети интернет-ресурсов по вопросам движения свинецсодержащих изделий, отходов производства, вторичного свинца, пластмасс, электролита на территории Московской области, информации об управляющей компании и сети предприятий, занимающихся сбором, транспортировкой, переработкой отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов, входящих в систему обращения с транспортными отходами. Формирование разветвленной сети сбора отработанных (с продажей новых) аккумуляторных батарей можно осуществить, в том числе и на конкурсной основе, путем распределения территориальных бизнес-участков специализирующимся в этой сфере предпринимателям, входящим в систему. В программе Правительства Московской области "Развитие сети организаций по сбору, утилизации и переработке автомобильной техники, крупногабаритного металлолома, бытовой техники на территории Московской области на период 2004 - 2007 годов" предусмотрена разработка и реализация мероприятий по обеспечению государственной поддержки организаций, входящих в систему обращения с транспортными отходами, регламентов вхождения предприятий в систему и выхода из неё. Эти меры должны распространяться и на предприятия по сбору и переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей как составной части общей системы обращения с транспортными отходами в Московской области. Мониторинг хода развертывания и функционирования системы обращения с отходами данного вида, исполнения программы, составление ежегодных отчётов о ходе реализации программы, составление и корректировка программных мероприятий на последующие годы также относится к блоку вопросов, связанному с совершенствованием административно-хозяйственной основы деятельности по обращению с отходами данного вида. Мероприятия подпрограммы представлены в ПРИЛОЖЕНИИ, таблица 1. Подпрограмма 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОЗДАНИЮ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОГО И ЭКОЛОГИЧЕСКИ БЕЗОПАСНОГО СБОРА И ПЕРЕРАБОТКИ СВИНЦОВО-КИСЛОТНЫХ АККУМУЛЯТОРОВ И СВИНЕЦСОДЕРЖАЩИХ ОТХОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Сравнение планируемых к вводу производственных мощностей по переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов и оценок объемов их образования в 2010 году, полученных на основании анализа результатов опроса заинтересованных организаций, а также прогнозов изменения численности парка автотранспортных средств и интенсивности их использования показало, что при отсутствии контроля и координации действий в этой сфере деятельности со стороны Правительства Московской области к 2011 году может возникнуть избыток производственных мощностей по переработке лома свинца и их недостаток по переработке электролита и пластмасс (моноблоков). Такое положение может привести к тому, что в Московской области будут концентрироваться свинецсодержащие и другие виды отходов не только из соседних областей, но и из других регионов России, что увеличивает риск загрязнения территории. Из-за неприятия организационно-технических мероприятий по формированию упорядоченной системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами с учетом указанных выше процессов уровень загрязнения окружающей среды в Московской области может возрасти. Целью подпрограммы является создание и обеспечение эффективности и экологической безопасности функционирования сети предприятий по сбору и переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов на территории Московской области. Пункты сбора и предприятия по переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов должны дополнять (вписываться в) структуру региональной системы обращения с транспортными отходами, организационно-технологическое построение которой приведено в программе Правительства Московской области "Развитие сети организаций по сбору, утилизации и переработке автомобильной техники, крупногабаритного металлолома, бытовой техники на территории Московской области на период 2004 - 2007 годов". Система обращения со всеми видами транспортных отходов, включая свинецсодержащие, должна вклю чать следующие элементы: выявление и учет техники, выведенной из эксплуатации; эвакуация, хранение техники; разборка техники, предварительная подготовка ее к утилизации; переработка, утилизация техники и компонентов; вторичная металлургическая переработка черных и цветных металлов; реализация запчастей и продуктов переработки; захоронение (утилизация) отходов переработки. Организационно она должна иметь: управляющее предприятие (компанию), имеющее парк специализированных транспортных средств; механизированные подразделения-сборщики транспортных отходов; пункты сбора отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов: первичные стационарные специализированные пункты сбора и временного хранения; передвижные специализированные приемные пункты; передвижные и стационарные пункты сбора и обмена аккумуляторов; базовые пункты сбора (для временного хранения оборотных спецконтейнеров и накопления свинецсодержащих отходов); муниципальные (городские) площадки сбора и хранения всех видов транспортных отходов; районные пункты сбора, хранения и предварительной подготовки техники к утилизации, ее утилизации; межрайонные (базовые) комплексные пункты сбора, хранения и переработки брошенной техники и продуктов их эксплуатации; специализированные участки (центры) сбора отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов, размещенные на пунктах сбора подлежащей к утилизации транспортной и бытовой техники: в районах прохождения федеральных дорог в Московской области (пункты эвакотехпомощи); в районах (комплексные районные пункты сбора); межрайонные (сбора и переработки отдельных видов транспортных отходов); предприятия по переработке и утилизации транспортных отходов; учетно-информационную систему. Территориально система строится по четырем направлениям (северном, южном, западном и восточном), исходя из сложившегося расположения перерабатывающих предприятий на территории области, с организацией на каждом направлении одного или нескольких комплексных межрайонных базовых предприятий направлений, где будет осуществляться переработка отдельных видов отходов, а также значительного количества первичных (стационарных и передвижных) специализированных пунктов по сбору и накоплению отдельных видов отходов, районных и муниципальных пунктов переработки транспортной техники. Сбор транспортных отходов в районах, городах осуществляется базовыми предприятиями направлений с использованием парка специализированных транспортных средств. Система должна обеспечить сбор, переработку и утилизацию всех видов транспортных отходов, образующихся на всей территории Московской области, а не избирательно, как в настоящее время. По предложению специалистов (ЗАО "Метком Групп" и других) сеть пунктов сбора отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов должна включать: пункты первичного сбора и временного хранения (стационарные и мобильные); стационарные и мобильные торговые комплексы для сбора отработанных батарей и обмена на новые; пункты промежуточного накопления и хранения (базовые пункты сбора); пункты первичной обработки (слив электролита) и отгрузки на переработку - до появления в регионе специализированных производств, способных принимать на переработку залитые электролитом аккумуляторные батареи. Каждый пункт сбора должен иметь закрепленную за ним территорию, на которой он осуществляет первичный сбор батарей. Техническую основу каждого пункта сбора составляют стандартные спецконтейнеры для сбора и перевозки отработанных батарей. Организационную основу пунктов первичного сбора батарей представляют мероприятия по подписанию договоров с первичными сборщиками - юридическими лицами (магазины по продаже новых батарей, станции автосервиса и т.д.) и физическими лицами, привлеченными для первичного сбора батарей. Спецконтейнеры передаются первичным сборщикам в аренду. Пункты (площадки) промежуточного накопления и хранения, необходимые для обеспечения более равномерного охвата территории, должны обеспечить: а) организацию работы пунктов первичного сбора, техническую основу которых составляют рассредоточенные на обслуживаемой территории спецконтейнеры с приданными средствами безопасности; б) накопление собранных собственным транспортом на пунктах первичного сбора отработанных аккумуляторов в спецконтейнерах; в) организацию приема, складирования и оптово-розничную продажу новых батарей. У пунктов первичной обработки имеются дополнительные функции: а) прием спецконтейнеров с залитыми аккумуляторами; б) слив электролита; в) отгрузка осушенных аккумуляторов на переработку; г) отгрузка на переработку электролита. Создаваемая в области сеть сбора и переработки батарейного лома будет эффективно работать, если в ее структуру встроены отечественные аккумуляторные заводы (для получения дополнительных доходов из-за продажи новых батарей). Экологическая безопасность предприятий и пунктов сбора и переработки, отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов может быть обеспечена путем: совершенствования культуры производства; добровольной их сертификации по стандартам серии ГОСТ Р 14000; внедрения безотходных и ресурсосберегающих технологий; использования экологически безопасных материалов; применения современных инженерных средств защиты окружающей среды для обеспечения соответствия санитарно-гигиеническим нормативам загрязнения окружающей среды. Предлагаемые к реализации мероприятия объединены в три группы: 1. Организация сети предприятий по сбору, транспортировке, накоплению отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов. 2. Создание (повышение эффективности использования) производственных мощностей по переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов и утилизации электролитов на специализированных предприятиях. 3. Обеспечение экологической безопасности предприятий, занимающихся сбором, переработкой отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей, свинецсодержащих отходов и утилизацией компонентов, включая вторичную металлургическую переработку свинца и свинецсодержащих сплавов. В качестве целевых показателей подпрограммы к 2011 г. относительно уровня 2002 г. принимаются: создание разветвленной сети пунктов сбора отработанных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов равномерно по территории Московской области; обеспечение доли сбора (эвакуации) отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов (процент от выходящих из эксплуатации): отработанные аккумуляторные батареи - 90-95; свинецсодержащие отходы - 95-97; создание производственных мощностей, позволяющих осуществить переработку ОСКАБ и свинецсодержащих отходов в следующих объемах (тыс. тонн в год): цветные металлы (свинец) - 40-50; электролит - 10-12; пластмассы - 9-10; увеличение доли вовлечения в хозяйственный оборот вторичного свинца, продуктов переработки отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов на территории Московской области на 25-30 процентов; снижение вредного воздействия на окружающую среду предприятий по сбору, переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов на 40-50 процентов; создание к 2011 году 5000 новых рабочих мест; рост налоговых поступлений от участников региональной системы обращения со свинецсодержащими отходами в консолидированный бюджет всех уровней в 1,5 - 2 раза. В результате реализации подпрограммы к 2011 году будут созданы условия для сертификации систем управления охраной окружающей среды согласно ГОСТ Р ИСО 14000 не менее чем 10-15 процентов предприятий от общего их числа. Мероприятия подпрограммы представлены в ПРИЛОЖЕНИИ, таблица 2. Подпрограмма 3. НАУЧНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ РАБОТ ПО СОЗДАНИЮ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЭФФЕКТИВНО ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ СБОРА И ПЕРЕРАБОТКИ СВИНЦОВО-КИСЛОТНЫХ АККУМУЛЯТОРОВ И СВИНЕЦСОДЕРЖАЩИХ ОТХОДОВ Выполняемые в Московской области работы по развертыванию системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами проводятся методом проб и ошибок, без четких целевых установок и без вариантных прогнозов развития системы в связи с принятием того или иного управляющего решения, т.е. без научного сопровождения. Большинство используемых технологий на предприятиях по сбору и переработке ОСКАБ и свинецсодержащих отходов нуждается в модернизации или замене. Отсутствуют отечественные разработки ресурсосберегающих, энергетически эффективных и экологически безопасных машин и технологий сбора, переработки и утилизации отходов. Цель подпрограммы - научное обоснование приоритетов политики Правительства Московской области в сфере обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, прогнозные оценки и оптимизация управляющих воздействий при создании системы обращения с этими отходами, а также разработка требований и экологически безопасных технологий сбора, переработки и утилизации этих видов отходов, проведение экспертизы принимаемых организационных, технических и технологических решений. Научное сопровождение работ должно осуществляться по следующим направлениям: 1. Использование программно-целевого планирования при создании сети организаций по сбору, переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов в Московской области и оценке контроля эффективности её функционирования. 2. Разработка мер по повышению надежности и обеспечению экологически устойчивого развития системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами. 3. Оценка объемов образования и динамики накопления, отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов в Московской области по мере развития сети организаций по сбору, переработке и утилизации отходов, совершенствования конструкций машин и видов используемых в них материалов. 4. Рациональное размещение элементов системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами на территории области с учетом регламентации и необходимости оптимизации маршрутов транспортировки отходов и продуктов их переработки. 5. Обоснование нормативов сбора отдельных видов отходов и требований к подвижному составу по их перевозке, эффективности использования подвижного состава. 6. Совершенствование технологий первичного сбора, переработки и утилизации, отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов. Организация экологической экспертизы предлагаемых к реализации решений. 7. Уточнение методов оценки воздействия элементов системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами на окружающую среду. 8. Разработка ресурсосберегающих, энергетически эффективных и экологически безопасных средств инженерной защиты среды на предприятиях по сбору, переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов. 9. Создание информационных баз данных по обороту исходных материалов и конечной продукции системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, технологиям сбора и переработки. Это необходимо для снижения издержек системы, обеспечения открытости и эффективности. Вопросы научного сопровождения работ по созданию эффективно действующей сети организаций по сбору и переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов объединены в три группы: 1. Разработка нормативных документов и требований к элементам системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами. 2. Совершенствование структуры и методов управления системой обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами. 3. Совершенствование технологий обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами в Московской области. В качестве целевого показателя подпрограммы принимается: сокращение издержек при построении системы обращения с отработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами на 20-30 процентов за счет научного сопровождения принимаемых управленческих решений. Программные мероприятия подпрограммы представлены в ПРИЛОЖЕНИИ, таблица 3. Подпрограмма 4. ПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ, ФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКИ ДРУЖЕСТВЕННОГО ПОВЕДЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ВОПРОСАХ СБОРА И ПЕРЕРАБОТКИ СВИНЦОВО-КИСЛОТНЫХ АККУМУЛЯТОРОВ И СВИНЕЦСОДЕРЖАЩИХ ОТХОДОВ Вопросы подготовки квалифицированных кадров по вопросам обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами, формирования экологически ориентированного поведения у населения являются ключевыми для обеспечения эффективности реализации программы. В Московской области ведется подготовка инженеров-экологов для нужд транспортного комплекса (Московский Автомобильно-дорожный институт (государственный технический университет) с 1995 года. Дисциплина "Экология", в которой рассматриваются организационные и научно-методические основы обращения с транспортными отходами, включена в образовательные стандарты всех спе циальностей профильных вузов и средних специальных учебных заведений. В отраслевых институтах повышения квалификации, учебных центрах и других организациях осуществляется повышение уровня подготовки руководящих работников и специалистов по вопросам экологической безопасности транспорта и обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами. Общественная поддержка деятельности Правительства Московской области по решению комплексных проблем, связанных с транспортными отходами, затрагивающих интересы различных категорий граждан, имеет большое значение. Недооценка этого фактора, как правило, приводит к резкому снижению эффективности проводимых мероприятий. Обеспечение такой поддержки требует скоординированных и целенаправленных усилий государственных структур Московской области по различным направлениям взаимодействия с общественностью и населением. Формирование сознательного индивидуального поведения людей, дружественного по отношению к окружающей среде, является мощным ресурсом снижения ее загрязнения. Как показывает практика уровень экологических знаний руководящих работников и специалистов, занимающих решением экологических проблем на предприятиях, обращением с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами не соответствует современным требованиям. Населению и общественности также не хватает экологических знаний. Основные причины: отсутствие требований к знаниям руководителей и специалистов предприятий, кадров массовых профессий в вопросах обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами; слабое развитие новых форм подготовки (дистанционное обучение, интернет-конференции, информационно-образовательная сеть интернет-ресурсов); интенсивное внедрение в последние годы новой техники и технологий по сбору, переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов и утилизации их компонентов в Московской области. Такое положение снижает (а иногда сводит на нет) эффективность всех организационно-технических, технологических, административных и эконо мических мероприятий, направленных на создание эффективной региональной сети организаций по сбору, переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов. Основными направлениями повышения уровня подготовки кадров, формирования экологически ориентированного поведения у населения в сфере обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами, являются следующие. 1. Разработка требований к знаниям и введение периодической аттестации руководителей и специалистов предприятий, кадров массовых профессий, владельцев техники по вопросам обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами. 2. Развитие новых форм подготовки руководителей, специалистов и кадров массовых профессий (дистанционное обучение, интернет-конференции, школы-семинары) и обмена опытом (проведение конференций, школ-семинаров, издание учебно-методической и справочной литературы) по вопросам обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами. 3. Создание информационной сети интернет-ресурсов по вопросам производства, реализации, использования, восстановления и переработки свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов в учебных целях. Мероприятия данной подпрограммы направлены на активное вовлечение общественных экологических организаций и населения в нормотворческую деятельность, широкое освещение в средствах массовой информации целей, задач и хода реализации программы, пропаганду экологически ориентированного поведения водителей, пассажиров, персонала транспортных и перерабатывающих предприятий, населения. Предусматривается проведение опросов общественного мнения по решаемым проблемам, рекламных кампаний и конкурсов на лучшее решение проблем обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами в различных районах Московской области. Целевым показателем подпрограммы является доля руководителей и специалистов организаций, занимающихся вопросами сбора, переработки отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов, утилизации их компонентов в Московской области, прошедших переподготовку к 2011 году, - 100 процентов от общего числа специалистов. Программные мероприятия подпрограммы представлены в ПРИЛОЖЕНИИ, таблица 4. IV. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация программы потребует затрат в объеме 877,98 млн. рублей (в ценах июля 2003 года) (таблица 2). Таблица 2 Наименование Общий В том числе по годам подпрограммы объем финанси- рования, млн. рублей 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Подпрограмма 1 7,95 1,75 2,95 0,25 1,25 1,25 0,25 0,25 Подпрограмма 2 827,93 460,13 133,8 139,18 81,98 4,28 4,28 4,28 Подпрограмма 3 26,75 3,7 7,3 4,7 2,95 2,2 2,95 2,95 Подпрограмма 4 15,35 1,82 3,43 2,82 1,82 1,82 1,82 1,82 Всего по 877,98 467,40 147,47 144,56 88,0 9,55 9,3 9,3 программе: V. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация мероприятий, включённых в программу, позволит: снизить к 2011 году в 2-3 раза числа локальных очагов загрязнения территории Московской области свинцом; увеличить долю вовлечения в хозяйственный оборот вторичного свинца, продуктов переработки отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов на территории Московской области на 25-30 процентов; снизить вредное воздействие на окружающую среду предприятий по сбору, переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов на 40-50 процентов; создать к 2011 году 5000 новых рабочих мест; обеспечить рост налоговых поступлений от участников региональной системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами в бюджеты всех уровней в 1,5 - 2 раза по сравнению с 2004 годом; сократить издержки при построении системы обращения с отработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами на 20-30 процентов за счет научного сопровождения принимаемых управленческих решений; получить социально-экономический эффект от улучшения экономических условий для развития предпринимательства, экологического воспитания населения и повышения эстетической привлекательности урбанизированных территорий; увеличить долю руководителей и специалистов организаций по сбору, переработке отработанных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов в Московской области, прошедших переподготовку по вопросам обращения с отходами: к 2011 г., - 100 процентов от их общего числа. В результате развития и совершенствования законодательной и нормативной правовой базы, регулирующей отношения, возникающие при осуществлении деятельности в области обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами в Московской области, будут: определены принципы государственного управления (на областном уровне) в данной сфере; установлена ответственность органов исполнительной власти за осуществление соответствующей деятельности; повышена координация действий государственных органов управления транспортом и других участников, указанных в паспорте программы; установлены экономические механизмы, стимулирующие развитие и эффективное функционирование сети сбора, переработки и утилизации свинецсодержащих отходов; установлены правовые основы и механизмы функционирования системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами в Московской области; усовершенствована практика лицензирования деятельности в сфере обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами (с учётом экологических требований); созданы основы для внедрения на предприятиях систем управления охраной окружающей среды (в соответствии с ГОСТ Р ИСО серии 14000). Выполнение включённых в программу научно-исследовательских работ позволит повысить эффективность реализации программных мероприятий, осуществлять мониторинг внешних условий реализации программы и оперативно корректировать направления и масштабы её реализации. За период реализации программы также предполагается осуществить ряд первоочередных мероприятий технического, технологического и организационного характера, направленных на повышение эффективности сети организаций по сбору и переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов. Реализация программы создаст объективные условия для устойчивого снижения в последующий период свинцового загрязнения окружающей среды в Московской области и приведения его в соответствие с достигнутым в большинстве европейских стран уровнем. Реализация программы позволит создать дополнительные рабочие места в сферах сбора и переработки, отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов. Эффективность реализации программы проявляется, в первую очередь, в снижении ущерба, наносимого обществу в результате загрязнения окружающей среды и здоровья населения свинцом, серной кислотой, а также ресурсосбережении. VI. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЕМ. Механизм реализации программы определяет комплекс мер воздействия на эффективность проведения программных мероприятий. Программа подлежит реализации на территории соответствующего муниципального образования при условии заключения соглашения о взаимодействии. Программа реализуется путем: использования рычагов государственной политики в области развития перерабатывающей отрасли Московской области, использующей в качестве сырьевой базы вторичные ресурсы транспортного комплекса, производственной и бытовой сфер, при рациональном сочетании интересов области, муниципальных интересов и интересов организаций - участников проекта; создание правовых и экономических условий для повышения привлекательности развития существующих и создания новых перерабатывающих производств; привлечение средств российских и иностранных инвесторов в создании программных объектов. Конкурс на создание программного объекта проводится, если в течение 30 дней после официальной публикации программы заказчику программы поступит несколько заявок на участие в программе с созданием одного и того же конкурсного программного объекта. При поступлении одной заявки - конкурс не проводится. Если не поступает ни одной заявки, то удовлетворяется первая из числа поступивших после истечения указанного срока. Заказчик программы - Министерство транспорта Московской области: а) заключает соглашения (договоры) о намерениях с организациями, участвующими в финансировании программы; б) на основе заключенных соглашений (договоров) о намерениях и с учетом объемов финансирования программы на предстоящий год заключает с организациями, участвующими в финансировании программы, соглашения о порядке финансирования программы в предстоящем году; в) определяет исполнителей программы в целом или ее отдельных мероприятий, в том числе путем проведения конкурса; г) обеспечивает взаимодействие между исполнителями отдельных мероприятий по программе и координацию их действий по реализации программы; д) готовит и представляет в Правительство Московской области отчеты о реализации программы; е) вносит в Правительство Московской области предложения по привлечению дополнительных источников финансирования мероприятий по программе в случае предложения по ускорению реализации программы; ж) обеспечивает заключение соответствующих договоров по привлечению внебюджетных источников финансирования программы; з) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и Московской области. Поскольку многие мероприятия требуют разработки детальных технико-экономических обоснований и рабочих проектов, в которых могут быть уточнены инвестиционные, финансовые, временные и другие параметры, в том числе и в связи с изменением деловой ситуации и приоритетов, в процессе реализации программы необходимо проведение ее ежегодной актуализации для выделения первоочередных мероприятий, уточнения необходимых объемов инвестиций, сроков проведения работ и других показателей. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ Управление настоящей программой осуществляется заказчиком программы. ОТЧЕТНОСТЬ И КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ Общий контроль за исполнением настоящей программы осуществляет Правительство Московской области. С целью своевременной координации действий исполнителей настоящей программы и обеспечения ее реализации заказчиком программы осуществляется контроль за исполнением конкретных программных мероприятий. Отчетность и контроль за исполнением настоящей программы осуществляются в порядке, аналогичном порядку, установленном для контроля за реализацией областных целевых программ постановлением Правительства Московской области от 26.03.2001 N 87/6 "О порядке разработки областных целевых программ и контроля за их реализацией". ПРИЛОЖЕНИЕ к программе Правительства Московской области "Сбор и переработка свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов на территории Московской области на период 2004 - 2010 годов" Таблица 1 ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ К ПОДПРОГРАММЕ 1. ФОРМИРОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ И АДМИНИСТРАТИВНО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ОСНОВЫ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ СБОРА И ПЕРЕРАБОТКИ СВИНЦОВО-КИСЛОТНЫХ АККУМУЛЯТОРОВ И СВИНЕЦСОДЕРЖАЩИХ ОТХОДОВ N Перечень мероприятий Стоимость Сроки Исполнители Ожидаемые п/п работ, млн. выполне- результаты рублей ния 1. Общие принципы и механизмы правового регулирования и государственного регламентирования деятельности в сфере обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами 1.1 Разработка проекта Федерального закона "О - 2005 Министерство Создание правовых основ для свинцовом загрязнении окружающей среды в транспорта снижения до безопасных уровней Российской Федерации" Московской свинцового загрязнения окружающей области, среды путем упорядочения системы Министерство обращения с отработанными экологии и аккумуляторами природопользования Московской области 1.2 Внесений дополнений в положение "О - 2005 Министерство Совершенствование системы лицензировании перевозок пассажиров и транспорта экологического контроля грузов автомобильным транспортом", Московской деятельности предприятий утвержденное постановлением Правительства области, Российской Федерации от 10.06.2002 N 402, Министерство в части введения требований сдачи экономики отработанных аккумуляторов лицензированным Московской области организациям, разработка соответствующих требований и рекомендаций 2. Создание экономических механизмов стимулирования деятельности в сфере обращения с отработанными свинцово- кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами 2.1 Разработка проекта закона Московской - 2004- Министерство Создание правовой базы по области "О содействии повторному 2005 транспорта экономическому стимулированию использованию отходов и об обеспечении Московской деятельности по сбору, экологически приемлемой утилизации области, переработке и утилизации опасных промышленных и бытовых отходов на Министерство видов транспортных отходов территории Московской области" экологии и природопользования Московской области, Министерство промышленности и науки Московской области 2.2 Разработка проекта закона Московской - 2004- Министерство Создание экономических стимулов области о внесении изменений в Закон 2005 транспорта для предприятий, занимающихся Московской области "О льготном Московской области, сбором, переработкой и налогообложении в Московской области", Министерство утилизацией транспортной техники предусматривающих представление льгот для экономики в Московской области предприятий, работающих в сфере обращения Московской с транспортными отходами области, Министерство финансов Московской области 2.3 Подготовка предложений в Министерство - 2004- Министерство транспорта Российской Федерации по вопросу 2005 транспорта внесения изменений в постановление Московской Правительства Российской Федерации "О области, нормативах платы за выбросы в атмосферный Министерство воздух загрязняющих веществ стационарными экономики и передвижными источниками, сбросы Московской загрязняющих веществ в поверхностные и области, подземные водные объекты, размещение Министерство отходов производства и потребления", финансов предусматривающих снижении ставок Московской (региональных коэффициентов) платежей за области, размещение отходов (сырья для переработки) Министерство на площадках сбора и перерабатывающих промышленности и предприятиях участников региональной науки Московской системы". области 3. Совершенствование административно-хозяйственной основы деятельности по обращению с отработанными свинцово- кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами в Московской области 3.1 Разработка стандартов региональной системы - 2004- Министерство Упрощение документооборота, учет обращения с транспортными отходами по 2005 транспорта специфики предприятий, документообороту, связанному с Московской занимающихся сбором, переработкой образованием, накоплением транспортных области, и утилизацией транспортных отходов отходов у производителей, на площадках Министерство первичного сбора и на перерабатывающих экологии и предприятиях. природопользования Московской области 3.2 Проведение конкурса по закреплению - 2004 Министерство Формирование разветвленной сети территориальных бизнес участков за транспорта сбора отработанных (с продажей предприятиями, специализирующимися на сборе Московской области новых) аккумуляторных батарей (продаже) аккумуляторных батарей 3.3 Разработка предложений по координации 0,2 2005 Министерство Упорядочение материальных действий субъектов хозяйствования и транспорта потоков, образующихся в сфере муниципальных образований Московской Московской области обращения с транспортными отходами области по сбору и транспортировке на Министерство площадки накопления отдельных видов жилищно- транспортных отходов, образующихся на коммунального предприятиях хозяйства Московской области 3.4 Создание информационной сети интернет- 2,0 2007- ОАО "Мособлтранс", Получение достоверной информации ресурсов по вопросам движения 2008 ГУП Московской о динамике движения свинецсодержащих изделий, отходов области свинецсодержащих изделий и производства, вторичных ресурсов на "Экосистема" отходов производства территории Московской области 3.5 Создание реестра участников региональной - 2004 ОАО "Мособлтранс" Совершенствование координации системы обращения с отходами и доведение деятельности участников системы его до всех заинтересованных структур 3.6 Составление сводных ежегодных отчётов о 1,75 2004- Министерство Создание условий для эффективного ходе реализации программы, корректировка 2010 транспорта государственного контроля программных мероприятий на последующие годы. Московской реализации программы. области, ОАО "Мособлтранс", ГУП Московской области "Экосистема" всего по подпрограмме - 3,95 млн. рублей. 3,95 Таблица 2 ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ К ПОДПРОГРАММЕ 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОЗДАНИЮ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОГО И ЭКОЛОГИЧЕСКИ БЕЗОПАСНОГО СБОРА И ПЕРЕРАБОТКИ СВИНЦОВО-КИСЛОТНЫХ АККУМУЛЯТОРОВ И СВИНЕЦСОДЕРЖАЩИХ ОТХОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ N п/п Перечень мероприятий Стоимость Сроки Исполнители Ожидаемые результаты работ, млн. выполнен- рублей ия 1. Организация сети предприятий (пунктов) по сбору, транспортировке, накоплению отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов 1.1 Организация и оснащение сети пунктов 20,0 2004 ЗАО "Метком Групп", ГУП Увеличение объемов сбора сбора отработанных свинцово-кислотных Московской области ОСКАБ до 40 тыс. тонн в аккумуляторных батарей "Экосистема", ООО год. Создание 4000 рабочих (ОСКАБ) и свинецсодержащих отходов "Экоразвитие", мест администрации муниципальных образований 14,0 2005 19,0 2006 2 2004 ООО "Спецтехрел" 2 2005 4,4 2006-2010 1.2 Участие в создании районных пунктов 2,1 2004-2006 ЗАО "Метком Групп", ГУП Повышение эффективности сбора сельскохозяйственной техники и Московской области сбора ОСКАБ и продуктов их эксплуатации (ОСКАБ, "Экосистема", ООО свинецсодержащих отходов свинецсодержащих отходов) "Экоразвитие", на 15-20 процентов. администрации муниципальных образований 1.3 Разработка комплексного организационно- 0,3 2004 ЗАО "Электрозаряд", ГУП Типизация организационно- технического проекта по сбору и продаже Московской области технологического аккумуляторных батарей на территории "Экосистема", ООО содержания пунктов сбора области, тиражирование документации "Экоразвитие", ООО ОСКАБ "Интермет" 1.4 Создание и техническое оснащение 14 *) 2004-2007 ЗАО "Метком Групп", ГУП Организация сбора 10 тыс. межрайонных и 52 районных пунктов сбора Московской области тонн в год отработанных и утилизации транспортных средств и "Экосистема", ООО аккумуляторных батарей. бытовой техники площадками по сбору "Экоразвитие", ООО ОСКАБ "Интермет", ММА "Экоресурсы", ООО "Вторчермет", ЗАО ОК "ВМС", ОАО "Вторметинвест", ООО "Раммет", ЗАО "Чермет - Резерв", ОАО "Мосвтормет", ООО "Вторметторг" 1.5 Организация сети пунктов (36 шт.) *) 2004-2006 ГУП Московской области Увеличение доли сбора эвакуации, технической помощи и хранения "Служба технического ОСКАБ. транспортных средств, подлежащих обеспечения безопасности утилизации дорожного движения" 1.6 Создание, техническое оснащение площадки 2, 5 2004 ООО "Спецтехрел" Создание 4 рабочих мест. сбора и переработки электролита. 2.Создание производственных мощностей по переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов и утилизации электролитов на специализированных предприятиях 2.1 Создание производства по первичной 286,8 2004-2007 ЗАО "Метком Групп", Экономия вторичных переработке свинецсодержащих отходов и ГУП Московской области материальных ресурсов. лома свинца в объеме: "Экосистема", ООО Снижение свинцового 50 тыс. тонн в год "Экоразвитие" загрязнения окружающей среды. 10 тыс. тонн в год 90,0 2004 - ЗАО "Агроприбор", 2006 ЗАО НПФ "Маглюг" 20 тыс. тонн в год 325,03 2004 ЗАО "ВМС Холдинг" 1 тыс. тонн в год 9,0 2004-2005 ММА "Экоресурсы" 2.2 Создание производственных мощностей по 15,0 2005-2006 ЗАО "Метком Групп" Снижение загрязнения утилизации отработанного электролита окружающей среды. объемом 10-12 тыс. тонн в год Получение вторичных ресурсов. 2.3 Создание производственных мощностей по 12,0 2006-2007 ЗАО "Метком Групп" переработке (утилизации) отходов пластмасс отработанных ОСКАБ объемом 9-10 тыс. тонн в год 3.Обеспечение экологической безопасности предприятий, занимающихся сбором, переработкой отработанных свинцово- кислотных аккумуляторных батарей, свинецсодержащих отходов и утилизацией компонентов, включая вторичную металлургическую переработку свинца 3.1 Развитие системы экологического, 7,0 2004-2010 Участники программы Повышение экологической санитарного контроля, охраны труда и безопасности производства. техники безопасности на предприятиях 3.2 Поддержание в рабочем состоянии средств 7,0 2004- инженерной защиты атмосферного воздуха, 2010 воды, почвы на предприятиях 3.3 Утилизация промышленных отходов 9,8 2004-2010 Участники программы Снижение загрязнения металлургических производств по окружающей среды. переработке свинцового лома всего по подпрограмме - 827,93 млн. 827,93 рублей. *) - финансирование предусмотрено в программеПправительства Московской области "Развитие сети организаций по сбору, утилизации и переработке автомобильной техники, крупногабаритного металлолома, бытовой техники на территории Московской области на период 2004 - 2007 годов" Таблица 3 ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ К ПОДПРОГРАММЕ 3. НАУЧНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ РАБОТ ПО СОЗДАНИЮ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЭФФЕКТИВНО ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ СБОРА И ПЕРЕРАБОТКИ СВИНЦОВО-КИСЛОТНЫХ АККУМУЛЯТОРОВ И СВИНЕЦСОДЕРЖАЩИХ ОТХОДОВ N п/п Перечень мероприятий Стоимость Сроки Исполнители Ожидаемые результаты работ, млн. выполнения рублей 1. Разработка нормативных документов и требований к элементам региональной системы обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами 1.1 Разработка мер по повышению надежности и 0,75 2007 ГУП Повышение надежности обеспечению экологически устойчивого развития Московской функционирования региональной региональной системы обращения с отработанными области системы на 10-15 процентов. свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и "Экосистема" свинецсодержащими отходами 1.2 Оценка объемов образования и динамики 1,1 2004-2005 ГУП Обоснование потребных накопления, отработанных свинцово-кислотных Московской производственных мощностей по аккумуляторных батарей и свинецсодержащих области переработке транспортных отходов в Московском регионе по мере развития "Экосистема", отходов и их рациональному сети организаций по сбору, переработке и ООО размещению по территории. утилизации отходов, совершенствования "Экоразвитие" конструкций машин и видов используемых материалов 1.3 Разработка единых требований к оборудованию и 0,4 2004-2005 ГУП Разработка экологических техническому оснащению пунктов сбора и Московской требований и методов оценки. переработки отработанных аккумуляторных батарей области "Экосистема", ООО "Экоразвитие" 1.4 Обоснование требований к специализированному 1,0 2006 ГУП Снижение издержек по подвижному составу по перевозке аккумуляторных Московской транспортировке сырья и батарей и свинецсодержащих отходов и области конечной продукции на 10-15 эффективности его использования "Экосистема", процентов. ООО "Экоразвитие" 1.5 Разработка и утверждение единых правил 0,6 2005 ГУП Снижение загрязнения перевозки и хранения ОСКАБ и свинецсодержащих Московской окружающей среды при отходов области перевозке ОСКАБ и "Экосистема" свинецсодержащих отходов. 1.6 Разработка методов оценки воздействия элементов 1,5 2009-2010 ГУП Уменьшение негативного региональной системы обращения с отработанными Московской воздействия транспортных свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и области отходов на экосистемы и свинецсодержащими отходами на окружающую среду "Экосистема", социальную среду. в Московской области ОАО "Мособлтранс" 2. Совершенствование структуры и методов управления региональной системой обращения с отработанными свинцово- кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами 2.1 Разработка уточненных регламентов 1,0 2005-2006 ГУП Совершенствование системы инвентаризации, экологического контроля Московской экологического контроля. источников загрязнения окружающей среды на области Снижение воздействия на предприятиях по сбору и переработке "Экосистема" окружающую среду и издержек отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных на природоохранную батарей и свинецсодержащих отходов деятельность на 30-40 процентов. 2.2 Разработка методов и исследование эффективности 1,0 2004-2005 ГУП Снижение издержек на создание разных схем организации системы сбора и Московской и функционирование системы размещения пунктов сбора и определение порядка области управления отходами на 10-15 приема ОСКАБ "Экосистема" процентов. 2.3 Разработка рациональных методов транспортного 2,5 2004-2005 ГУП Снижение транспортных обслуживания системы сбора ОСКАБ и Московской издержек на 20-25 процентов. свинецсодержащих отходов и транспортировки их к области местам переработки с использованием "Экосистема", логистических технологий ЗАО "Метком Групп" 2.4 Экологическая экспертиза предлагаемых к 1,4 2004-2010 ОАО Снижение негативного реализации технологий первичного сбора и "Мособлтранс" воздействия на окружающую переработки, отработанных свинцово-кислотных среду аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов 2.5 Создание информационных баз данных и интернет- 2,0 2005-2006 ГУП Создание баз и банков данных ресурсов по обороту исходных материалов и Московской о современных технологиях. конечной продукции системы обращения с области отработанными свинцово-кислотными "Экосистема", аккумуляторными батареями и свинецсодержащими ООО отходами, технологиям "Экоразвитие" 3. Совершенствование технологий обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами в Московской области 3.1 Разработка экологически безопасных технологий - 2004-2010 Институт Сокращение объемов *): проблем потребления энергетических и сжигания остатков пластмасс и получение химфизики материальных ресурсов на 5-10 тепловой энергии с минимальным выделением РАН процентов, уровня загрязнения шлаков и других загрязняющих веществ в (г.Черноголов окружающей среды на 50-70 окружающую среду ка) процентов. 3.2 Разработка ресурсосберегающих, энергетически 14,0 2004-2010 Участники Снижение негативного эффективных и экологически безопасных средств программы воздействия на окружающую инженерной защиты среды на предприятиях по среду сбору, переработке и утилизации транспортных отходов всего по подпрограмме - 26,75 млн. рублей. 26,75 *) - осуществляется за счет привлеченных или собственных средств предприятий Таблица 4 ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ К ПОДПРОГРАММЕ 4. ПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ, ФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКИ ДРУЖЕСТВЕННОГО ПОВЕДЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ВОПРОСАХ СБОРА И ПЕРЕРАБОТКИ СВИНЦОВО-КИСЛОТНЫХ АККУМУЛЯТОРОВ И СВИНЕЦСОДЕРЖАЩИХ ОТХОДОВ N п/п Перечень мероприятий Стоимость работ, Сроки Исполнители Ожидаемые результаты млн. рублей выполнен ия 1. Организация периодической аттестации - 2004- Министерство Повышение руководителей и специалистов предприятий, 2010 транспорта подготовленности кадров массовых профессий по вопросам обращения Московской кадров по вопросам с отработанными свинцово-кислотными области обращения с аккумуляторами и свинецсодержащими отходами. отработанными свинцово- кислотными аккумуляторами 2. Разработка требований к знаниям руководителей и 1,5 2004- МАДИ (ГТУ), Учет экологических специалистов предприятий, кадров массовых 2010 участники требований при профессий по вопросам обращения с отработанными программы аттестации кадров в свинцово-кислотными аккумуляторами и транспортном комплексе свинецсодержащими отходами. Повышение и региональной системе квалификации специалистов. обращения с отходами свинца. Подготовка кадров. 3. Организация обмена опытом путем проведения 1,5 2004- МАДИ (ГТУ), Обмен опытом и конференций, школ-семинаров, издание учебной, 2010 участники повышение уровня учебно-методической и справочной литературы, программы экологической создание учебных фильмов по вопросам обращения подготовки. Создание с отработанными свинцово-кислотными справочно- аккумуляторами и свинецсодержащими отходами информационного фонда по вопросам обращения со свинецсодержащими отходами 4. Создание информационной сети интернет-ресурсов 1,0 2005- МАДИ (ГТУ), Создание справочно- по вопросам обращения с отработанными свинцово- 2006 участники информационного фонда кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими программы по вопросам обращения отходами со свинецсодержащими отходами 5. Привлечение общественных экологических - 2004- Министерство Обеспечение организаций и общественности к обсуждению 2010 транспорта общественной поддержки проектов законов и нормативно-правовых актов, Московской реализации программы. подготавливаемых в рамках настоящей программы области, Министерство экологии и природопользовани яМосковской области 6. Проведение информационной и разъяснительной 2,95 2004- ГУП Московской Формирование работы среди сдатчиков свинецсодержащих отходов 2010 области общественного мнения и и лома. "Экосистема", экологическое ООО воспитание население "Экоразвитие", ООО "Спецтехрел" 7. Регулярное освещение по телевидению проблем 2,8 2004- Министерство по Привлечение внимания свинцового загрязнения окружающей среды, 2010 делам печати и общественности к зарубежного опыта в этой области, основных информации проблеме, формирование положений и хода реализации программы Московской "экологически (выступления руководителей и специалистов, области, дружественного" документальные фильмы, игровые передачи, государственные поведения участников специализированная реклама и т.д.). и независимые движения, повышение средства доли сбора массовой свинецсодержащих информации отходов 8. Осуществление регулярных радиопередач о 1,4 2004- Министерство по Экологическое проблемах загрязнения окружающей среды свинцом, 2010 делам печати и воспитание населения, основных положениях и ходе реализации программы. информации обеспечение Московской общественной поддержки области, реализации программы государственные и коммерческие радиостанции 9. Проведение рекламной и информационной компании - 2004- Министерство по Экологическое в печатных средствах массовой информации, 2010 делам печати и воспитание населения, использование уличной рекламы для освещения информации обеспечение проблем, связанных со свинцовым загрязнением Московской общественной поддержки окружающей среды области реализации программы 10. Выпуск вкладышей, наклеек, календарей, 4,2 2004- Министерство Экологическое буклетов, символики по тематике, связанной со 2010 экологии и воспитание населения, снижением свинцового загрязнения окружающей природопользовани обеспечение среды я Московской общественной поддержки области, реализации программы участники программы 11. Проведение конкурса на лучшее решение - 2004- Министерство Пропаганда передового экологических проблем, связанных со свинцовым 2010 транспорта опыта. загрязнением территории Московской области Московской области, Министерство экологии и природопользовани я Московской области, участники программы всего по подпрограмме 15,35 млн. рублей. 15,35 Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
