|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Московской области от 24.08.2004 № 523/31МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 августа 2004 г. N 523/31 Об утверждении программы Правительства Московской области "Развитие сети организаций по сбору, утилизации и переработке автомобильной техники, крупногабаритного металлолома, бытовой техники на территории Московской области на период 2004-2007 годов" Правительство Московской области постановляет: Утвердить программу Правительства Московской области "Развитие сети организаций по сбору, утилизации и переработке автомобильной техники, крупногабаритного металлолома, бытовой техники на территории Московской области на период 2004-2007 годов" (прилагается). И.о. Губернатора Московской области И.О. Пархоменко Утверждена постановлением Правительства Московской области от 24 августа 2004 г. N 523/31 ПРОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ СЕТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО СБОРУ, УТИЛИЗАЦИИ И ПЕРЕРАБОТКЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ ТЕХНИКИ, КРУПНОГАБАРИТНОГО МЕТАЛЛОЛОМА, БЫТОВОЙ ТЕХНИКИ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2004-2007 ГОДОВ" Паспорт программы Правительства Московской области "Развитие сети организаций по сбору, утилизации и переработке автомобильной техники, крупногабаритного металлолома, бытовой техники на территории Московской области на период 2004-2007 годов" Наименование программы Программа Правительства Московской области "Развитие сети организаций по сбору, утилизации и переработке автомобильной техники, крупногабаритного металлолома, бытовой техники на территории Московской области на период 2004-2007 годов" (далее - программа) Основание для разработки Постановление Правительства программы Московской области от 31.12.2002 N 638/50 "О разработке проектов областных целевых программ и программ Правительства Московской области" (с внесенными изменениями и дополнениями от 04.03.2003 N 108/6, от 22.05.2003 N 305/18, от 01.07.2003 N 383/23, от 11.07.2003 N 411/25, от 16.03.2004 N 138/10, от 05.04.2004 N 177/12, от 13.05.2004 N 271/16, от 18.05.2004 N 281/18, от 16.06.2004 N 319/20, от 25.06.2004 N 359/23, от 29.06.2004 N 379/25, от 03.08.2004 N 453/29, от 05.08.2004 N 474/30) Заказчик программы Министерство транспорта Московской области Разработчики программы Министерство транспорта Московской области, открытое акционерное общество "Мособлтранс", Московский автомобильно-дорожный институт (Государственный технический университет) Цели программы Целями настоящей программы являются: 1. Снижение негативного воздействия на окружающую среду Московской области за счет повышения эффективности сбора, вторичной переработки изношенной автомобильной и бытовой техники, крупногабаритного металлолома, утилизации отходов путем устранения административно-правовых барьеров; создания необходимых экономических механизмов и использования экологически безопасных технологий их переработки; рационального территориального размещения пунктов сбора, переработки, утилизации техники и отходов ее эксплуатации. 2. Сохранение материальных ресурсов на территории Московской области за счет вовлечения в хозяйственный оборот продуктов переработки автомобильной и бытовой техники, крупногабаритного металлолома. 3. Уменьшение социальной напряженности за счет создания новых рабочих мест, благоприятных условий для проживания населения, широкого использования научно-технического и инновационного потенциала предприятий Московской области. 4. Повышение безопасности и качества движения на дорожной сети Московской области путем упорядочения системы оперативного технического обслуживания и ремонта (эвакотехпомощи) агрегатов и узлов транспортных средств, обеспечивающих безопасность движения Задачи программы К основным задачам, реализуемым в рамках программы, относятся: создание в Московской области экономически, экологически и социально эффективной системы обращения с отходами транспорта и бытовой техники на базе рациональной по территориальному размещению, производственному потенциалу сети организаций по сбору, переработке и утилизации отходов; обеспечение максимального сбора (эвакуации) и переработки автомобильной и бытовой техники, выведенной из эксплуатации, и использование продуктов переработки в отраслях промышленности; развитие экономически эффективной и экологически безопасной технологической и производственной базы по сбору, переработке и утилизации автомобильной и бытовой техники, выведенной из эксплуатации, крупногабаритного металлолома; обеспечение адаптации и координации функционирования Московской областной системы обращения с отходами транспорта и бытовой техники, с аналогичными системами, расположенными на территории г. Москвы и соседних областей; экологическое воспитание населения, подготовка специалистов по переработке и утилизации выведенных из эксплуатации транспортных средств, бытовой техники и крупногабаритного металлолома; формирование общественного мнения и экологически дружественного поведения владельцев транспортных средств, бытовой техники в вопросах обращения с отходами Срок реализации программы 2004-2007 годы Перечень подпрограмм Подпрограмма 1. Формирование нормативно-правовой базы и административно-хозяйственной основы осуществления политики Правительства Московской области в сфере обращения с транспортными отходами. Подпрограмма 2. Организационно-технические мероприятия по созданию и обеспечению эффективной и экологически безопасной деятельности сети предприятий по сбору, переработке и утилизации автомобильной и бытовой техники, выведенной из эксплуатации, крупногабаритного металлолома. Подпрограмма 3. Научное сопровождение создания эффективно действующей сети организаций по сбору, переработке и утилизации автомобильной и бытовой техники, выведенной из эксплуатации, крупногабаритного металлолома на территории Московской области. Подпрограмма 4. Подготовка и повышение квалификации кадров, работающих в сфере обращения с автомобильной и бытовой техникой, выведенной из эксплуатации, крупногабаритным металлоломом. Подпрограмма 5. Формирование общественного мнения и экологически дружественного поведения владельцев транспортных средств, бытовой техники в вопросах обращения с отходами Исполнители программных Министерство транспорта Московской мероприятий области; Министерство экологии и природопользования Московской области; Министерство экономики Московской области; Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области; Министерство по делам печати и информации Московской области; Министерство промышленности и науки Московской области; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области; Главное управление региональной безопасности Московской области; Главное управление внутренних дел Московской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области; предприятия транспортного комплекса (Государственное унитарное предприятие пассажирского автомобильного транспорта Московской области "Мострансавто", Государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта Московской области "Мособлэлектротранс", Государственное унитарное предприятие Московской области "Служба технического обеспечения безопасности дорожного движения" и другие); предприятия и организации других отраслей экономики, отечественные и иностранные инвесторы (ОАО "Мособлтранс", ОАО "Вторметинвест", ЗАО "Чермет-Резерв", ООО "Вторметторг", ОАО "Мосвтормет", ЗАО "ВМС Холдинг", ООО "Вторчермет", ООО "Раммет", ООО "Элпромет", ЗАО "Зигфрид Якоб Металл", ООО ПК "ТРИМЕТА", ООО "Балмет", ООО "Москомет", ОАО "Чеховский регенератный завод", ОАО "ЭКО-РТИ Холдинг", ЗАО "УрСиб НК", ООО "Промкомплектинвест", Государственное учреждение "Вторнефтепродукт" (ГО ВНП), ЗАО "Пом-Тэк", ЗАО "Поток", ООО ЭП "Интер Грин", НО ММА "Экоресурсы", ОАО "Софринский экспериментально-механический завод", ОАО "Электростальский завод тяжелого машиностроения", ОАО "Авиапромналадка", ООО "Авиавторресурс"); высшие учебные заведения, научно-исследовательские и опытно-конструкторские организации (Московский автомобильно-дорожный институт (Государственный технический университет), Государственное учреждение Институт проблем химической физики РАН, город Черноголовка, ООО НПГ "Инфотех", НП НПЦ "Мособлэкология", МФ ЗАО "Экопром"); средства массовой информации (ООО "Рынок вторичных металлов", научно-технический и производственный журнал, отраслевой информационно-аналитический журнал "Вторичные ресурсы", отраслевой ежемесячный научно-производственный журнал "Автотранспортное предприятие"); другие предприятия и организации, которые могут быть привлечены к участию в реализации программы Объемы и источники Финансирование настоящей программы финансирования программы осуществляется за счет внебюджетных источников. Объем инвестиций на реализацию мероприятий программы составляет 5023,72 млн. рублей Механизм реализации Создание правовых и экономических программы условий для повышения привлекательности развития существующих и создание новых перерабатывающих производств, привлечение российских и иностранных инвесторов Ожидаемые В результате реализации комплекса социально-экономические мероприятий программы к концу результаты от реализации 2007 года в Московской области будут программы созданы нормативно-правовые и административно-управленческие основы государственной политики в сфере обращения с отходами транспорта и бытовой техники, переработки крупногабаритного металлолома, создающие условия для стимулирования инвестиций в соответствующие проекты, а также для стимулирования развития перерабатывающих производств, ориентированных на определенный объем и вид отходов и рациональным образом размещенных по территории области, а также использования экологически безопасных технологий сбора, утилизации и переработки техники. Главными итогами реализации программы станут: создание 14 межрайонных, 58 районных пунктов сбора подлежащих утилизации транспортной, бытовой техники и металлолома, 36 пунктов эвакотехпомощи на федеральных дорогах в Московской области; обеспечение доли сбора подлежащей утилизации транспортной и бытовой техники (процент от выходящих из эксплуатации): легковых автомобилей - 30; грузовых АТС, автобусов - 100; плавсредств - 100; сельскохозяйственной техники - 70-80; летательных аппаратов - 100; подвижного состава 60-70; изношенных шин - 65-75; отработанных нефтепродуктов - 60-70; охлаждающих жидкостей - 40-50; автомобильных стекол - 30-40; создание производственных мощностей, позволяющих осуществить переработку транспортных отходов в следующих объемах (тыс. тонн в год): черных металлов - 758,0; цветных металлов (без свинца) - 90,0; пластмасс - 9,0; изношенных шин - 96,0; отработанных нефтепродуктов - 50,0; отработанных антифризов - 12,0; автомобильных стекол - 5,0; снижение объемов потребления первичных материальных ресурсов за счет использования продуктов переработки выведенных из эксплуатации транспортных средств и бытовой техники на 10-15 процентов; снижение выбросов основных загрязнителей атмосферного воздуха, поверхностного стока, почвы предприятиями системы обращения с транспортными отходами на 10-12 процентов; создание к 2008 году 1410 новых рабочих мест; рост налоговых поступлений от участников региональной системы обращения с транспортными отходами в бюджеты всех уровней в 2,0-2,5 раза по сравнению с 2004 годом; сокращение издержек при построении региональной системы обращения с транспортными отходами на 20-30 процентов за счет прогнозирования последствий принимаемых управленческих решений; получение социально-экономического эффекта от улучшения экономических условий для развития предпринимательства, экологического воспитания населения и повышения эстетической привлекательности территории Московской области. Техническими итогами реализации программы станут: снижение числа источников и локальных очагов загрязнения транспортными отходами территории области за счет проведения мероприятий, предусмотренных в программе, на 30-40 процентов - к 2008 году; доля руководителей и специалистов организаций по сбору, переработке и утилизации отходов, владельцев транспорта в Московской области, прошедших переподготовку по вопросам обращения с отходами: к 2008 году - 70-80 процентов от общего числа специалистов; число предприятий системы обращения с транспортными отходами, прошедших сертификацию системы управления охраной окружающей среды согласно ГОСТ Р ИСО серии 14000: - к 2008 году - 3-5 процентов от общей их численности Отчетность о реализации Отчет об исполнении настоящей программы программы ежегодно представляется заказчиком программы в Правительство Московской области в установленном порядке Контроль за исполнением Контроль за исполнением настоящей программы программы осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному для контроля за реализацией областных целевых программ постановлением Правительства Московской области от 26.03.2001 N 87/6 "О порядке разработки областных целевых программ и контроля за их реализацией" I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Территория Московской области в высокой степени урбанизирована и насыщена более 3 тысячами промышленных предприятий различных отраслей, развитой транспортной инфраструктурой. По масштабам промышленного производства, транспортного и коммунального хозяйства в городе Москве и Московской области сконцентрировано более 10 процентов производительных сил России. Важной особенностью Московской области является тесная связь с городом Москвой - на территории области расположены многие объекты городского хозяйства столицы, ее транспортного узла, основные зоны отдыха и так далее. Складывается новая структура системы расселения: более 500 тыс. жителей города Москвы владеют 100 тыс. га жилой застройки в Московской области, где фактически проживают 5-6 месяцев, а некоторые - круглый год. И эта тенденция сохранится в ближайшие 10-15 лет. Растет количество промышленных и бытовых отходов, размещаемых на полигонах и свалках Московской области. Причем объемы отходов города Москвы превышают по величине количество отходов, образующихся в Московской области. По оценкам специалистов, аналогичная ситуация наблюдается и по вышедшим из эксплуатации в городе Москве автомобилям, шинам, аккумуляторам, бытовой технике, которые заканчивают "жизненный путь" на территории Подмосковья без переработки и утилизации. Отходами потребления транспортных средств (далее - транспортные отходы), объектов бытовой техники являются: снятые с эксплуатации, механически поврежденные, брошенные и разукомплектованные: транспортные средства, кузова легковых, грузовых, специальных автомобилей, автобусов, подвижной состав железных дорог, плавсредства, авиационная техника, сельскохозяйственные и строительно-дорожные машины, полуприцепы, прицепы, холодильники, стиральные и швейные машины, кухонные плиты, телевизоры, магнитофоны, музыкальные центры, компьютеры, телефоны; не подлежащие к использованию компоненты транспортных средств: двигатели, шасси, шины, электрооборудование, включая аккумуляторы и электролиты, подшипники качения, оборудование для технического обслуживания и ремонта транспортных средств, другие агрегаты, узлы и детали; расходуемые в процессе использования транспортных средств и бытовой техники конструкционные и эксплуатационные материалы; отходы эксплуатации и переработки техники, промасленные ветошь и опилки, осадок очистных сооружений оборотного водоснабжения транспортных предприятий. Значительные объемы образования и размещения на территории Московской области транспортных отходов делают актуальной проблему их переработки и утилизации. Транспортных отходов образуется много из-за роста автомобилизации, низкого технического уровня отечественной транспортной техники и насыщения парка старыми автотранспортными средствами (далее - АТС) зарубежного производства. Автомобильный парк Московской области превышает 1,55 млн. штук (2002), в том числе почти 87 процентов легковых автомобилей, половина которых имеет возраст более 10 лет, а 12 процентов прослужили более 20 лет. Аналогичен по структуре автомобильный парк города Москвы, численность которого превышает 2,5 млн. шт. (2002). Ежегодно завершают свой срок эксплуатации 103,1 тыс. автомобилей в Московской области, в т.ч. 91,9 тыс. шт. легковых, и 101,3 тыс. шт. в городе Москве (90,8 тыс. шт. легковых). Из выходящих из эксплуатации легковых автомобилей подлежат утилизации около 17 процентов, а грузовых и автобусов - 100 процентов. В ближайшие годы объемы образования транспортных отходов возрастут, ибо численность автомобильного парка Московской области к 2011 году достигнет 2,33-2,34 млн. шт. легковых АТС (средний возраст сократится с 11,6 до 10,8-11,2 лет), грузовых - 0,22 млн. шт. (средний возраст возрастет с 11,4 до 12,2-12,4 лет), автобусов - 0,034 млн. шт. Из них будут подлежать утилизации 36,6 тыс. шт. легковых АТС, 13,9 тыс. шт. грузовых АТС и 2,3 тыс. шт. автобусов. Расчеты показывают, что в 2007 г. по сравнению с 2002 г. объемы различных материалов, образующихся при эксплуатации АТС и попадающих в отходы, возрастут по черным и цветным металлам (без свинца), пластмассам, автостеклу в 1,5 раза, отработанным антифризам - в 1,4 раза, отработанным нефтепродуктам и шинам - в 1,2 раза. Практически в каждой семье (2002) имеются холодильники, кухонные плиты, стиральные, швейные машины и другие виды бытовой техники, численность которых постоянно возрастает. По оценкам специалистов, население, проживающее на территории Московской области, включая жителей города Москвы, ежегодно выбрасывает на свалки 12,4 тыс. тонн бытовой техники. В связи с прогнозируемым удвоением внутреннего валового продукта к 2010 году по сравнению с 2000 годом и ростом благосостояния населения объем подлежащей утилизации бытовой техники к 2008 году по сравнению с 2002 годом может возрасти в 1,6-1,8 раза. На территории Московской области действуют по разным оценкам от 40 до 700 предприятий и организаций по сбору, утилизации и переработке транспортной и бытовой техники, крупногабаритного металлолома. Из их числа 15 занимается переработкой черных и цветных металлов, 2 - шин, 9 - нефтепродуктов и масел. Функционирует межрайонный пункт утилизации автомобильной техники на базе ОАО "Вторметинвест" (Ногинский район); 12 пунктов предприятий (ЗАО "Чермет-Резерв" и ООО "РАММЕТ") осуществляют целевой сбор брошенных и выведенных из эксплуатации автотранспортных средств в шестнадцати муниципальных образованиях области. В области собирается и отправляется на переплавку 70 процентов образующегося лома черных и 59 процентов цветных (кроме свинца) металлов. Утилизируется почти 100 процентов выбывших из эксплуатации грузовых АТС и автобусов. Однако сложившаяся сеть организаций по сбору, утилизации и переработке автомобильной и другой техники развивается преимущественно стихийно и избирательно в отношении продуктов утилизации по ценности и затратности, без должной координации, государственной регламентации и контроля, учета интересов Московской области. С одной стороны, вводятся в эксплуатацию новые перерабатывающие предприятия, а с другой - имеющиеся производственные мощности крупных предприятий лишь частично загружены (на 30-40 процентов). Из-за несовершенства нормативно-правовой базы и отсутствия экономической заинтересованности собирается и перерабатывается не более 35 процентов подлежащих утилизации легковых автомобилей, 38 процентов изношенных шин, повторно используется 25 процентов объема отработанных моторных масел. В области отсутствуют производства по переработке и утилизации автомобильных пластмасс, стекла, антифриза. В бассейнах рек Подмосковья затоплено 26 судов, содержащих 5,5 тыс. тонн черных металлов. Эти материалы являются непосредственным источником загрязнения гидросферы и литосферы, нарушают эстетику ландшафтов. Негативные воздействия на окружающую среду, наличие значительного по объему неиспользованного ресурсного потенциала Московской области обусловлены отсутствием эффективно действующей системы обращения с транспортными отходами, крупногабаритным металлоломом и связаны с: отсутствием нормативно-правовой и экономической базы, регламентирующей создание и эффективное функционирование управляемой сети организаций по сбору, утилизации и переработке автомобильной и бытовой техники, крупногабаритного металлолома в области, стимулирующей увеличение объемов их сбора, переработки и использования получаемых при этом продуктов взамен первичного сырья; отсутствием системы информационного обеспечения и рациональной технической политики в области продвижения экологически безопасных технологий и оборудования для сбора, восстановительного ремонта, переработки автомобильной и бытовой техники, рационального территориального размещения организаций по сбору, утилизации и переработке выведенных из эксплуатации транспортных средств и отходов их использования; низким уровнем ремонтопригодности отечественных транспортных машин, не лимитируемым использованием в конструкции экологически опасных материалов (свинца, кадмия, ртути, хрома, асбеста), отсутствием эффективных технологий утилизации легких фракций шредера при получении автомобильного скрапа; низким уровнем технической оснащенности предприятий, занимающихся сбором и переработкой транспортных отходов, нехваткой высокопроизводительных специализированных транспортных и погрузочно-разгрузочных средств; слабым развитием рынка продуктов переработки транспортных отходов; низкой экологической грамотностью и культурой населения. Проблема создания эффективной системы обращения с транспортными отходами является комплексной, экономически и социально ориентированной, ибо затрагивает интересы федеральных и местных властей, населения, отраслей промышленности, владельцев АТС, сферы эксплуатации техники, сборщиков и переработчиков отходов. Организация переработки и утилизации транспортных отходов требует системного подхода, а также четко сформулированных приоритетов деятельности Правительства Московской области в этой сфере. Такие приоритеты разрабатываются в рамках настоящей программы. II. Цели и задачи программы Целями настоящей программы являются: 1. Снижение негативного воздействия на окружающую среду Московской области за счет повышения эффективности сбора, вторичной переработки изношенной автомобильной и бытовой техники, крупногабаритного металлолома, утилизации отходов путем устранения административно-правовых барьеров, создания необходимых экономических механизмов и использования экологически безопасных технологий переработки, рационального территориального размещения пунктов сбора, переработки, утилизации техники и отходов ее эксплуатации. 2. Сохранение материальных ресурсов на территории Московской области за счет вовлечения в хозяйственный оборот продуктов переработки автомобильной и бытовой техники, крупногабаритного металлолома. 3. Уменьшение социальной напряженности за счет создания новых рабочих мест, благоприятных условий для проживания населения, широкого использования научно-технического и инновационного потенциала организаций, находящихся в Московской области. 4. Повышение безопасности и качества движения на дорожной сети Московской области путем упорядочения системы оперативного технического обслуживания и ремонта (эвакотехпомощи) агрегатов и узлов транспортных средств, обеспечивающих безопасность движения. Программа реализуется в один этап в период с 2004 по 2007 год. За данный период должны быть сформулированы нормативно-правовые и административно-управленческие основы государственной политики в сфере обращения с автомобильной и бытовой техникой, выведенной из эксплуатации, и переработки крупногабаритного металлолома, создающие условия для стимулирования инвестиций в соответствующие проекты, а также для стимулирования развития перерабатывающих производств, ориентированных на определенный объем и вид отходов и рациональным образом размещенных по территории области, использование экологически безопасных технологий сбора, переработки, утилизации техники. За период реализации программы предполагается осуществить ряд первоочередных мероприятий технического, технологического и организационного характера, направленных на развертывание экологически безопасной и эффективной системы обращения с транспортными отходами, совершенствование процедур экологического контроля перерабатывающих предприятий, финансируемых в рамках действующих и вновь создаваемых в рамках настоящей программы экономических механизмов. При определении конкретных целей, задач и рациональных путей их решения программа ориентирована на возможные варианты прогноза развития экономики страны и Московской области в среднесрочной перспективе (на период до 2010 года) и характерные для каждого варианта требования к системе обращения с транспортными отходами (брошенная техника, лом и отходы черных и цветных (без свинца) металлов, пластмасс, стекла, изношенных шин и резинотехнических изделий, отработанных нефтепродуктов и антифриза): А) "Эволюционный" - имеются отдельные объекты производственной инфраструктуры сбора, переработки и утилизации отдельных видов транспортных отходов; сохранение на уровне 2002 года производственных мощностей при степени их загрузки не более 40 процентов. Б) "Полуиндустриальный" - создан костяк производственной инфраструктуры по сбору, переработке и утилизации всех основных видов отходов; рост производственных мощностей в среднем на 40-50 процентов при степени загрузки 50-60 процентов. В) "Оптимистичный" - на территории создана экологически безопасная производственная инфраструктура обращения со всеми видами транспортных отходов; рост производственных мощностей в среднем на 80-100 процентов при степени загрузки 70-80 процентов; доля участия частного капитала в финансировании работ по программе - 99,9 процента. Реализация программы создаст объективные условия для существенного и устойчивого развития в последующий период системы обращения с транспортными отходами, снижения ее негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, повышения ресурсосбережения в Московской области до уровня, достигнутого в большинстве европейских стран. Реализация программы к 2008 году должна обеспечить достижение основных показателей развития системы обращения с отходами, приведенных в таблице 1. Таблица 1 ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ----------------------------------T-------------T--------------T----------------T--------¬ ¦Наименования показателей ¦Размерность ¦"Эволюционный"¦"Полу- ¦"Оптими-¦ ¦ ¦ ¦ ¦индустриальный" ¦стичный"¦ +---------------------------------+-------------+--------------+----------------+--------+ ¦1. Создание пунктов сбора ¦штук ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подлежащей утилизации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦транспортной и бытовой техники: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦межрайонных ¦ ¦ 2 ¦ 4 ¦ 14 ¦ ¦районных ¦ ¦ 8 ¦ 24 ¦ 58 ¦ ¦пунктов эвакотехпомощи на ¦ ¦ - ¦ 18 ¦ 36 ¦ ¦федеральных дорогах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------------+--------------+----------------+--------+ ¦2. Сбор (эвакуация) техники, ¦процент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦выведенной из эксплуатации ¦от выходящих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦для восстановления, переработки ¦из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и утилизации к 2008 году ¦эксплуатации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦при условии реализации программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(по сравнению с их ожидаемой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦величиной в случае непринятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мер, предусмотренных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программой): ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦легковые АТС ¦ ¦ 17 ¦ 23 ¦ 30 ¦ ¦грузовые АТС, автобусы ¦ ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ ¦плавсредства ¦ ¦ 30 ¦ 50 ¦ 100 ¦ ¦сельскохозяйственная техника ¦ ¦ 30 ¦ 50 ¦ 70-80 ¦ ¦подвижной состав железных дорог ¦ ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ ¦летательные аппараты ¦ ¦ 25 ¦ 50 ¦ 100 ¦ ¦бытовая техника (холодильники, ¦ ¦ 30 ¦ 40 ¦ 60-70 ¦ ¦кухонные плиты, стиральные, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦швейные машины, телевизоры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и др.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦изношенные шины ¦ ¦ 38 ¦ 45 ¦ 65-75 ¦ ¦отработанные нефтепродукты ¦ ¦ 25 ¦ 50 ¦ 60-70 ¦ ¦охлаждающие жидкости ¦ ¦ - ¦ 20 ¦ 40-50 ¦ ¦автомобильное стекло ¦ ¦ - ¦ 20 ¦ 30-40 ¦ +---------------------------------+-------------+--------------+----------------+--------+ ¦3. Создание производственных ¦тыс. тонн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мощностей, позволяющих ¦в год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦осуществить переработку ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦транспортных отходов в следующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объемах: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦черные металлы ¦ ¦ 298 ¦ 400 ¦ 758 ¦ ¦цветные металлы (без свинца) ¦ ¦ 90 ¦ 90 ¦ 90 ¦ ¦пластмассы ¦ ¦ - ¦ 4 ¦ 9 ¦ ¦изношенные шины ¦ ¦ 50 ¦ 75 ¦ 96 ¦ ¦отработанные нефтепродукты ¦ ¦ 30 ¦ 40 ¦ 50 ¦ ¦отработанные антифризы ¦ ¦ - ¦ 4 ¦ 12 ¦ ¦автомобильное стекло ¦ ¦ - ¦ 2,5 ¦ 5 ¦ +---------------------------------+-------------+--------------+----------------+--------+ ¦4. Снижение объемов потребления ¦процент ¦ 2-3 ¦ 5-7 ¦ 10-15 ¦ ¦природных ресурсов за счет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦использования продуктов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦переработки выведенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦из эксплуатации транспортных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств и бытовой техники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------------+--------------+----------------+--------+ ¦5. Снижение числа источников ¦процент ¦ 10-15 ¦ 20-30 ¦ 30-40 ¦ ¦и локальных очагов транспортного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦загрязнения территории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Московской области за счет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внедрения мер, предусмотренных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в программе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------------+--------------+----------------+--------+ ¦6. Снижение вредного воздействия ¦процент ¦ - ¦ 5-7 ¦ 10-12 ¦ ¦на окружающую среду предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по сбору, переработке ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и утилизации транспортных отходов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------------+--------------+----------------+--------+ ¦7. Создание рабочих мест ¦штук ¦ 200 ¦ 700 ¦ 1410 ¦ ¦в сфере обращения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с транспортными отходами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------------+--------------+----------------+--------+ ¦8. Увеличение поступления ¦раз ¦ 1,2 ¦ 1,5-2,0 ¦ 2-2,5 ¦ ¦налоговых платежей в бюджеты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всех уровней от предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по сбору, переработке ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и утилизации транспортных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отходов, крупногабаритного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦металлолома ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-------------+--------------+----------------+--------+ ¦9. Финансирование мероприятий ¦млн. рублей ¦ 1133,1 ¦ 3940,12 ¦5023,72 ¦ ¦программы, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------------------+-------------+--------------+----------------+--------- К основным задачам, реализуемым в рамках настоящей программы, относятся: создание в Московской области экономически, экологически и социально эффективной системы обращения с транспортными отходами на базе рациональной по территориальному размещению, производственному потенциалу сети организаций, занимающихся сбором, утилизацией и переработкой техники, выведенной из эксплуатации; обеспечение максимального сбора (эвакуации) и переработки техники, выведенной из эксплуатации, и использование продуктов переработки в отраслях народного хозяйства; развитие экологически безопасной технологической и производственной базы по переработке техники, выведенной из эксплуатации, крупногабаритного металлолома; максимально возможное использование научно-технического и инновационного потенциала предприятий и организаций Московской области; обеспечение адаптации и координации функционирования Московской областной системы обращения с транспортными отходами с аналогичными системами, расположенными на территории г. Москвы и соседних областей; экологическое воспитание населения, подготовка и повышение квалификации специалистов в сфере обращения с транспортными отходами. К ключевым аспектам проблемы, имеющим государственное значение и требующим решения на федеральном и областном уровнях, относятся: формирование экономических механизмов, стимулирующих развертывание устойчивой системы обращения с транспортными отходами, соответствующей современным международным экологическим требованиям; обеспечение в рамках решения рассматриваемой проблемы четкого взаимодействия между различными органами власти, перерабатывающими и другими предприятиями и организациями, работающими в данной сфере деятельности; установление четких экологических требований к элементам системы обращения с транспортными отходами, учитывающих специфику движения материалов по цепочке жизненного цикла транспортной техники, обеспечивающих контроль и наложение штрафных санкций на нарушителей; введение ряда ограничений, общих для всей территории области (запрет на размещение отдельных видов транспортных отходов, перерабатывающих предприятий в определенных местах и так далее). При достижении поставленных задач в результате реализации программы (реализуется оптимистичный вариант сценария) к 2008 году должны быть получены следующие результаты: доля руководителей и специалистов организаций, занимающихся вопросами сбора, переработки и утилизации транспортных отходов, владельцев транспорта в Московской области, прошедших переподготовку по вопросам обращения с отходами, - 70-80 процентов от их общего числа; число предприятий транспортного комплекса (с численностью работающих более 100 человек) и предприятий системы обращения с транспортными отходами, прошедших сертификацию системы управления охраной окружающей среды согласно ГОСТ Р ИСО серии 14000, - 3-5 процентов от общей их численности; сокращение издержек при построении системы обращения с транспортными отходами на 20-30 процентов за счет прогнозирования последствий принимаемых решений. III. Система программных мероприятий Подпрограмма 1. Формирование нормативно-правовой базы и административно-хозяйственной основы осуществления политики Правительства Московской области в сфере обращения с транспортными отходами Практика государственного управления в сфере обращения с транспортными отходами, принятая в Российской Федерации и в Московской области, характеризуется недостаточно четким и системным определением направлений обеспечения эффективного функционирования системы обращения с отходами, отсутствием в этом вопросе четкого разделения функций, задач и ответственности между органами государственной власти, предприятиями и организациями, должностными лицами и гражданами, отсутствием эффективных экономических механизмов, позволяющих стимулировать создание производственных мощностей по сбору, переработке и утилизации выведенной из эксплуатации транспортной и бытовой техники, повторному возврату части материалов в сферу производства и эксплуатации транспортных средств. Низкая эффективность системы обращения с транспортными отходами связана прежде всего с тем, что отсутствуют стимулы собирать, перерабатывать и утилизировать все виды транспортных отходов, внедрять более эффективные технологии переработки и утилизации. В связи с совершенствованием природоохранной деятельности в ближайшее время ожидается существенное увеличение объемов платежей и штрафов за размещение отходов производства и потребления. Но эти отходы являются сырьем для перерабатывающих предприятий. Возникают проблемы с формированием производственных запасов сырья на их территории или территории поставщиков. Предприятия и организации, занимающиеся сбором, переработкой и утилизацией транспортных отходов, развиваются стихийно, избирательно относительно отдельных видов отходов и не имеют четкой административно-управленческой основы для реализации государственной политики Московской области в этой сфере, слабо координируют свою деятельность. Целью данной подпрограммы является обеспечение формирования нормативно-правовой базы и создание административно-управленческой основы для реализации государственной политики Московской области в сфере обращения с транспортными отходами. Для организации эффективной системы вторичной переработки и утилизации транспортных отходов в Московской области необходимо разработать в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Московской области, проекты документов нормативно-правового характера, которые должны предусматривать: распределение функций и ответственности между производителями, владельцами транспортной техники, перерабатывающими предприятиями, органами местного самоуправления; развитие экономических стимулов для привлечения инвестиций в сферу вторичной переработки и утилизации техники, выведенной из эксплуатации; совершенствование регламента отнесения транспортной техники, вышедшей из эксплуатации, к отходам, механизма отчуждения брошенной техники в пользу государства или участников системы обращения с отходами; развитие системы налогообложения введением ставки платы за сдачу (эвакуацию) техники в переработку, упорядочением платежей за сверхнормативное размещение (хранение) транспортных отходов на территории площадок сбора, перерабатывающих предприятий или введением экологической составляющей транспортного налога (залоговая стоимость на сбор, транспортировку, утилизацию транспортных отходов); разработка пакета предложений по обеспечению государственной поддержки организаций, входящих в систему обращения с транспортными отходами; создание условий для первичного накопления транспортных отходов на территории транспортных и промышленных предприятий, в том числе с предоставлением тары и поставкой расходных материалов; стимулирование отечественных и зарубежных производителей АТС на создание сети пунктов первичной разборки и утилизации АТС и выпуск руководств по разборке, утилизации конструкции конкретных марок автомобилей; создание условий для формирования сети многофункциональных станций технического обслуживания и ремонта с возможностью первичной разборки, дефектовки, ремонта деталей, продажи или установки их на ремонтируемые машины, передачи отходов переработчикам. Следует развивать механизмы правового регулирования деятельности в сфере обращения с транспортными отходами. Для этого требуется разработать поправки к Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об отходах производства и потребления", Гражданскому кодексу Российской Федерации. Необходимо разработать проект Федерального закона "Об утилизации транспортных средств и их компонентов", содержащего правовые нормы и экономические механизмы, необходимые для обеспечения эффективного функционирования региональных систем обращения с транспортными отходами, привлечения различных групп граждан к сбору отходов. В целях повышения ответственности юридических и физических лиц за нарушения законодательства в сфере обращения с отходами должны быть внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Необходимым является разработка предложений по внесению изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 N 402 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2002 N 731), в части введения требований к объемам транспортных отходов, поставляемых на переработку. Создание эффективных экономических и административных стимулов в сфере обращения с транспортными отходами - не менее важный аспект успешного создания и функционирования системы в Московской области. Разработка экономических стимулов для организаций, занимающихся продажей транспортных средств и бытовой техники, переработкой и утилизацией транспортных отходов, а также владельцев техники заниматься сбором всех видов транспортных отходов, а не только самых рентабельных требует внесения изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации. Необходимо скорректировать структуру транспортного налога. Изменение условий налогообложения производителей и переработчиков должно быть основано на принципе фискальной нейтральности, то есть потери совокупного бюджета от введения налоговых льгот для переработчиков компенсируются введением дополнительных налогов на производителей и владельцев техники. В числе других мероприятий - внесение изменений в Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе", предусматривающих освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость при ввозе на территорию Российской Федерации комплектующих изделий и материалов для восстановительного ремонта шин, а также не имеющих отечественных аналогов машин и технологий по переработке и утилизации автостекла, технических жидкостей, пластмасс, других компонентов транспортных средств и внесение изменений в товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД). Построение и эффективное функционирование системы обращения с транспортными отходами невозможно без совершенствования административно-хозяйственной основы и координации деятельности по обращению с транспортными отходами в Московской области, прежде всего, в вопросах получения объективной информации о материальных потоках в сфере обращения с транспортными отходами. С этой целью в подпрограмме предусматривается создание информационной сети Интернет-ресурсов по вопросам повторного использования и утилизации транспортных отходов, биржи транспортных отходов и вторичных ресурсов в Московской области, управляющей компании и легитимной сети предприятий, занимающихся сбором, транспортировкой, переработкой, утилизацией транспортных отходов. Предусмотрены разработка и реализация пакета мероприятий по обеспечению государственной поддержки организаций, входящих в систему обращения с транспортными отходами, регламентов вхождения предприятий в систему и выхода из нее, гарантированной загрузки определенной доли производственных мощностей перерабатывающих предприятий. Мониторинг хода создания системы обращения с отходами, исполнения программы, составление сводных ежегодных отчетов о ходе реализации программы, составление и корректировка программных мероприятий на последующие годы также относятся к блоку вопросов, связанному с совершенствованием административно-хозяйственной основы деятельности по обращению с транспортными отходами. В результате реализации указанных выше мероприятий будут созданы правовые и административно-хозяйственные основы высокоэффективной экономически привлекательной и экологически безопасной системы обращения с транспортными отходами. Реализация перечисленных в подпрограмме мероприятий предусматривается по всем вариантам сценария развития системы обращения с транспортными отходами. Мероприятия подпрограммы представлены в приложении, таблица 1. Подпрограмма 2. Организационно-технические мероприятия по созданию и обеспечению эффективной и экологически безопасной деятельности сети предприятий по сбору, переработке и утилизации транспортной и бытовой техники, выведенной из эксплуатации, крупногабаритного металлолома В Московской области имеется несколько предприятий, специализирующихся на переработке отдельных видов транспортных отходов, сбор которых осуществляется с территории, площадь которой не более 25-30 процентов территории области. Отсутствуют экономические стимулы для сбора практически всех видов транспортных отходов, организации накопительных площадок. В результате теряется 30 процентов черных и более 40 процентов цветных металлов (без свинца), 60 процентов изношенных автомобильных шин, 75 процентов отработанных нефтепродуктов, 100 процентов автомобильных пластмасс, стекол, антифриза. Предприятия не обеспечивают переработку некоторых видов отходов и требуют, как правило, технического перевооружения. При этом степень загрузки их производственных мощностей составляет в среднем 30-40 процентов. С другой стороны, значительное количество отечественных и зарубежных инвесторов проявляют интерес к созданию на территории Московской области новых производственных мощностей по переработке лома черных и цветных металлов, изношенных шин, отработанных нефтепродуктов и других материалов. Сравнение планируемых к вводу в ближайшие 5 лет производственных мощностей по переработке отдельных видов транспортных отходов и прогнозных оценок объемов их образования в 2007 году, полученных на основании прогнозов изменения численности парка АТС и интенсивности их использования, показало, что к 2008 году может возникнуть определенный резерв производственных мощностей по переработке черных металлов (10-кратный запас, если рассматривать только автотранспорт), отработанных нефтепродуктов и изношенных шин - 1,5-2-кратный. При этом мощности по переработке автомобильных стекол, пластмасс, антифризов на территории области вообще (по вариантам сценария развития системы обращения с отходами "Эволюционный" и "Полуиндустриальный") создавать не предполагается. Создание избыточных производственных мощностей по переработке отдельных видов транспортных отходов в регионе может привести к тому, что в Московской области будут концентрироваться отходы из соседних областей, других регионов России, возрастут экологические риски. Поэтому развертывание сети организаций по переработке и утилизации отходов транспортной и бытовой техники может привести при отсутствии программно-целевого планирования, должного контроля и координации деятельности к росту их негативного воздействия на окружающую среду в Московской области. Целью подпрограммы является обеспечение эффективности и экологической безопасности функционирования сети предприятий по сбору, переработке и утилизации транспортных отходов на территории Московской области. Технологически система обращения с транспортными отходами в регионе включает следующие элементы: выявление и учет техники, выведенной из эксплуатации; эвакуация, хранение техники; разборка техники, предварительная подготовка ее к утилизации; переработка техники и продуктов ее эксплуатации; реализация запчастей и продуктов переработки; захоронение (утилизация) отходов переработки. Система обращения с транспортными отходами в Московской области должна включать: управляющее предприятие (компанию), имеющее парк специализированных транспортных средств; механизированные подразделения - сборщики транспортных отходов; муниципальные (городские) площадки сбора и хранения всех видов транспортных отходов; районные пункты сбора, хранения и предварительной подготовки техники к утилизации, ее утилизации; межрайонные (базовые) комплексные пункты сбора, хранения и переработки брошенной техники и продуктов их эксплуатации; предприятия по переработке и утилизации транспортных отходов; учетно-информационную систему. Территориально система строится по четырем направлениям (северному, южному, западному и восточному) исходя из сложившегося расположения перерабатывающих предприятий на территории области с организацией на каждом направлении комплексных межрайонных пунктов, где будут осуществляться переработка отдельных видов отходов, а также районных и муниципальных пунктов утилизации транспортной и бытовой техники, их компонентов, где будет осуществляться их первичный сбор, переработка и накопление. Сбор транспортных отходов в районах, городах осуществляется предприятиями направлений с использованием специализированных транспортных средств. Система должна обеспечить сбор, эффективную переработку и утилизацию всех основных видов транспортных отходов, включая свинецсодержащие, образующихся на всей территории Московской области. Предприятия, входящие в систему обращения с транспортными отходами, получат государственную поддержку в виде льготного налогообложения, преимущественного допуска на рынок исходных материалов и продуктов переработки отходов, упрощения процедур учета и контроля материальных потоков и др. Внутрисистемное взаимодействие между предприятиями организуется на договорной основе. Экологическая безопасность пунктов сбора, предприятий, занимающихся переработкой и утилизацией транспортных отходов, может быть повышена путем: совершенствования культуры производства; добровольной их сертификации по стандартам ГОСТ Р ИСО 14000; внедрения безотходных и ресурсосберегающих технологий сбора, переработки и утилизации отходов; использования экологически безопасных материалов для восстановления работоспособности машин; применения инженерных средств защиты окружающей среды для обеспечения соответствия предприятий санитарно-гигиеническим нормативам загрязнения окружающей среды. Предлагаемые к реализации мероприятия предусматривают организацию и эффективное функционирование предприятий, обеспечивающих: сбор, транспортировку, хранение, подпрессовку (измельчение), разборку транспортных средств, бытовой техники и их компонентов; переработку и утилизацию лома черных и цветных металлов (кроме свинца), изношенных шин, отработанных масел, антифриза, автостекол, пластмасс и других материалов (кроме отработанных аккумуляторных батарей), образующихся в процессе эксплуатации транспортной и бытовой техники. В качестве целевых показателей подпрограммы к 2008 г. относительно уровня 2002 г. принимаются: создание 14 межрайонных, 58 районных пунктов сбора подлежащей утилизации транспортной и бытовой техники, 36 пунктов эвакотехпомощи на федеральных дорогах в Московской области; обеспечение доли сбора подлежащей утилизации транспортной и бытовой техники (процент от выходящих из эксплуатации): легковых автомобилей - 30; грузовых АТС, автобусов - 100; плавсредств - 100; сельскохозяйственной техники - 70-80; летательных аппаратов - 100; подвижного состава - 60-70; изношенных шин - 65-75; отработанных нефтепродуктов - 60-70; охлаждающих жидкостей - 40-50; автомобильных стекол - 30-40; создание производственных мощностей, позволяющих осуществить переработку транспортных отходов в следующих объемах (тыс. тонн в год): черных металлов - 758,0; цветных металлов (без свинца) - 90,0; пластмасс - 9,0; изношенных шин - 96,0; отработанных нефтепродуктов - 50,0; отработанных антифризов - 12,0; автомобильных стекол - 5,0; снижение объемов потребления первичных материальных ресурсов за счет использования продуктов переработки выведенных из эксплуатации транспортных средств и бытовой техники на 10-15 процентов; снижение числа источников и локальных очагов транспортного загрязнения территории области за счет внедрения мер, предусмотренных в программе, на 30-40 процентов; снижение выбросов основных загрязнителей атмосферного воздуха, поверхностного стока, почвы предприятиями системы обращения с транспортными отходами на 10-12 процентов; создание к 2008 году 1410 новых рабочих мест; рост налоговых поступлений от участников региональной системы обращения с транспортными отходами в бюджеты всех уровней в 2,0-2,5 раза по сравнению с 2004 годом. В результате реализации подпрограммы к 2008 году будут созданы условия для сертификации систем управления охраной окружающей среды согласно ГОСТ Р ИСО 14000 не менее чем 3-5 процентов предприятий от общего их числа. Мероприятия подпрограммы развития региональной системы обращения с транспортными отходами представлены в приложении, таблица 2. Подпрограмма 3. Научное сопровождение создания эффективно действующей сети организаций по сбору, переработке и утилизации автомобильной и бытовой техники, выведенной из эксплуатации, крупногабаритного металлолома на территории Московской области Выполняемые в Московской области работы по развертыванию системы обращения с транспортными отходами проводятся без научного сопровождения, без четких целевых установок и без оценки эффективности различных вариантов развития системы в связи с принятием того или другого управляющего решения. Большинство используемых технических решений на перерабатывающих предприятиях морально устарело и является неэффективным по затратам материальных ресурсов и уровню воздействия на окружающую среду. Отсутствуют отечественные разработки ресурсосберегающих, энергетически эффективных и экологически безопасных машин, технологий сбора, переработки и утилизации отходов. Цели подпрограммы: научное обоснование приоритетов политики Правительства Московской области в сфере обращения с транспортными отходами и оптимизация управляющих воздействий при создании системы обращения с транспортными отходами; разработка требований и экологически безопасных технологий сбора, переработки и утилизации вышедшей из эксплуатации транспортной и бытовой техники, крупногабаритного металлолома; проведение экспертиз принимаемых организационных, технических и технологических решений. Научное сопровождение создания системы обращения с транспортными отходами осуществляется по следующим основным направлениям. 1. Использование программно-целевого планирования при создании сети организаций по сбору, переработке и утилизации транспортных отходов в Московской области и оценке контроля эффективности ее функционирования. 2. Разработка мер по повышению надежности и обеспечению экологически устойчивого развития системы обращения с транспортными отходами. 3. Оценка объемов образования и динамики накопления различных видов транспортных отходов в Московской области по мере развития сети организаций по сбору, переработке и утилизации отходов, совершенствования конструкций машин и видов используемых материалов. 4. Рациональное размещение элементов системы обращения с транспортными отходами на территории Московской области с учетом регламентации и необходимости оптимизации маршрутов транспортировки разных видов отходов, в том числе опасных, и продуктов их переработки. 5. Обоснование нормативов по сбору отдельных видов отходов и требований к подвижному составу по перевозке различных видов отходов, эффективности его использования. 6. Совершенствование технологий первичного сбора, переработки и утилизации транспортной техники, выведенной из эксплуатации. Организация экологической экспертизы предлагаемых к реализации решений. 7. Уточнение методов оценки воздействия элементов системы обращения с транспортными отходами на окружающую среду. 8. Разработка ресурсосберегающих, энергетически эффективных и экологически безопасных средств инженерной защиты среды на предприятиях по сбору, переработке и утилизации транспортных отходов. 9. Создание информационных баз данных по обороту исходных материалов и конечной продукции системы обращения с транспортными отходами, технологиям сбора, переработки техники, выведенной из эксплуатации. Это необходимо для снижения издержек системы, обеспечения открытости и эффективности. Вопросы реализации научного сопровождения создания эффективно действующей сети организаций по сбору, переработке и утилизации транспортной и бытовой техники, крупногабаритного металлолома объединены в три группы: 1. Разработка нормативно-методических документов и требований к элементам системы обращения с транспортными отходами. 2. Совершенствование структуры и методов управления системой обращения с транспортными отходами. 3. Совершенствование технологий обращения с транспортными отходами в Московской области. 4. Расширение использования научно-технического потенциала организаций и предприятий, расположенных в Московской области. В качестве целевых показателей подпрограммы принимаются: сокращение издержек при построении системы обращения с транспортными отходами на 20-30 процентов за счет прогнозирования последствий принимаемых управленческих решений; сокращение объемов потребления энергетических и материальных ресурсов, уровня загрязнения окружающей среды на 10-15 процентов за счет разработки и внедрения новых машин и технологий по переработке и утилизации транспортных отходов. Программные мероприятия подпрограммы представлены в приложении, таблица 3. Подпрограмма 4. Подготовка и повышение квалификации кадров, работающих в сфере обращения с автомобильной и бытовой техникой, выведенной из эксплуатации, крупногабаритным металлоломом Вопросы подготовки квалифицированных кадров по вопросам обращения с транспортными отходами являются ключевыми для обеспечения эффективности реализации разрабатываемой программы. В Московской области с 1995 года ведется подготовка инженеров-экологов для нужд транспортного комплекса (Московский автомобильно-дорожный институт (Государственный технический университет). Дисциплина "Экология", в которой рассматриваются организационные и научно-методические основы обращения с транспортными отходами, включена в образовательные стандарты всех специальностей профильных вузов и средних специальных учебных заведений. В отраслевых институтах повышения квалификации, учебных центрах и других организациях осуществляется повышение уровня подготовки руководящих работников и специалистов по вопросам экологической безопасности транспорта и обращения с транспортными отходами. Но как показывает практика, уровень экологических знаний руководящих работников и специалистов, занимающихся решением экологических проблем на предприятиях, обращением с транспортными отходами, а также владельцев транспортных средств, бытовой техники не соответствует современным требованиям. Основные причины: отсутствие периодической аттестации и требований к знаниям руководителей и специалистов-экологов предприятий, кадров массовых профессий на транспорте, а также владельцев техники, предпринимателей по вопросам экологической безопасности и грамотного обращения с транспортными отходами; низкий уровень оснащения материально-технической базы экологических кафедр профильных высших учебных заведений, учебных центров и средних специальных учебных заведений; слабое развитие новых форм подготовки (дистанционное обучение, Интернет-конференции, информационно-образовательная сеть Интернет-ресурсов); интенсивное внедрение в последние годы новой техники и технологий по сбору, переработке и утилизации транспортных отходов в Московской области. Такое положение снижает эффективность организационно-технических, технологических, административных мероприятий, направленных на создание эффективной сети организаций по сбору, переработке и утилизации выведенных из эксплуатации транспортных средств и бытовой техники. Основными направлениями повышения уровня подготовки кадров в сфере обращения с транспортными отходами являются следующие: 1. Введение периодической аттестации и разработка требований к знаниям руководителей и специалистов-экологов предприятий, кадров массовых профессий, владельцев транспортной и бытовой техники по вопросам обращения с транспортными отходами. 2. Развитие новых форм подготовки руководителей, специалистов и кадров массовых профессий (дистанционное обучение, Интернет-конференции, школы-семинары) и обмена опытом (проведение конференций, школ-семинаров, издание учебно-методической и справочной литературы) по вопросам обращения с транспортными отходами. 3. Создание информационной сети Интернет-ресурсов по вопросам производства, реализации, использования, восстановления и переработки отдельных видов транспортных отходов в учебных целях. Целевым показателем подпрограммы является доля руководителей и специалистов организаций, занимающихся вопросами сбора, переработки и утилизации транспортных отходов в Московской области, прошедших переподготовку по вопросам обращения с транспортными отходами к 2008 г., - 70-80 процентов от их общего числа. Программные мероприятия подпрограммы представлены в приложении, таблица 4. Подпрограмма 5. Формирование общественного мнения и экологически дружественного поведения владельцев транспортных средств, бытовой техники в вопросах обращения с отходами Целью подпрограммы является обеспечение общественной поддержки реализации мероприятий программы и формирование экологически ориентированного поведения населения, прежде всего владельцев транспортной и бытовой техники, крупногабаритного металлолома, проживающего на территории города Москвы и Московской области. Общественная поддержка деятельности Правительства Московской области по решению комплексных проблем, связанных с транспортными отходами, затрагивающих интересы различных категорий граждан, имеет большое значение. Недооценка этого фактора, как правило, приводит к резкому снижению эффективности проводимых мероприятий. Обеспечение такой поддержки требует скоординированных и целенаправленных усилий государственных структур Московской области, представителей бизнес-сообщества по различным направлениям взаимодействия с общественностью и населением. Формирование сознательного индивидуального поведения людей, дружественного по отношению к окружающей среде, является мощным дополнительным ресурсом снижения негативного воздействия на нее в процессе транспортной деятельности и сфере обращения с транспортными отходами. Мероприятия данной подпрограммы направлены на активное вовлечение общественных экологических организаций и населения в нормотворческую деятельность, широкое освещение в средствах массовой информации целей, задач и хода реализации программы, пропаганду экологически ориентированного поведения водителей, пассажиров, персонала транспортных и перерабатывающих предприятий, владельцев бытовой техники. Предусматривается проведение опросов общественного мнения по решаемым проблемам, рекламных кампаний и конкурсов на лучшее решение проблем обращения с транспортными отходами в различных районах Московской области. Программные мероприятия подпрограммы приведены в приложении, таблица 5. IV. Ресурсное обеспечение реализации программы Реализация программы потребует затрат в объеме 5023,72 млн. рублей (в ценах июля 2003 года) (таблица 2). Таблица 2 РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ МЕРОПРИЯТИЙ |————————————————————————————|—————————————|———————————————————————————————————————————————————————| | Наименование | Общий | В том числе по годам | | подпрограммы | объем | | | | финансиро- | | | | вания, | | | | млн. рублей | | | | |—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | | | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | 1. Подпрограмма | 1,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | - | | "Формирование | | | | | | | нормативно-правовой | | | | | | | базы и административно- | | | | | | | хозяйственной основы | | | | | | | осуществления политики | | | | | | | Правительства Московской | | | | | | | области в сфере | | | | | | | обращения с транспортными | | | | | | | отходами" | | | | | | |————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | 2. Подпрограмма | 4932,67| 1633,98| 1136,79| 1132,35| 1029,52| | "Организационно- | | | | | | | технические мероприятия | | | | | | | по созданию и обеспечению | | | | | | | эффективной | | | | | | | и экологически | | | | | | | безопасной деятельности | | | | | | | сети предприятий | | | | | | | по сбору, переработке | | | | | | | и утилизации | | | | | | | автомобильной и бытовой | | | | | | | техники, выведенной | | | | | | | из эксплуатации, | | | | | | | крупногабаритного | | | | | | | металлолома" | | | | | | |————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | 3. Подпрограмма | 73,7 | 57,6 | 9,6 | 5,25 | 1,25 | | "Научное сопровождение | | | | | | | создания эффективно | | | | | | | действующей сети | | | | | | | организаций по сбору, | | | | | | | переработке и утилизации | | | | | | | автомобильной и бытовой | | | | | | | техники, выведенной | | | | | | | из эксплуатации, | | | | | | | крупногабаритного | | | | | | | металлолома на территории | | | | | | | Московской области" | | | | | | |————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | 4. Подпрограмма | 9,45 | 2,5 | 2,45 | 2,25 | 2,25 | | "Подготовка и повышение | | | | | | | квалификации кадров, | | | | | | | работающих в сфере | | | | | | | обращения с автомобильной | | | | | | | и бытовой техникой, | | | | | | | выведенной | | | | | | | из эксплуатации, | | | | | | | крупногабаритным | | | | | | | металлоломом" | | | | | | |————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | 5. Подпрограмма | 6,4 | 1,6 | 1,6 | 1,6 | 1,6 | | "Формирование | | | | | | | общественного мнения | | | | | | | и экологически | | | | | | | дружественного | | | | | | | поведения владельцев | | | | | | | транспортных средств, | | | | | | | бытовой техники | | | | | | | в вопросах обращения | | | | | | | с отходами" | | | | | | |————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| | Всего по программе | 5023,72| 1696,19| 1150,94| 1141,98| 1034,61| |————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————| V. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программы Реализация мероприятий, включенных в программу, позволит (по отношению к 2002 году): снизить число источников и локальных очагов транспортного загрязнения территории за счет внедрения мер на 30-40 процентов к 2008 году; снизить объемы потребления природных ресурсов в транспортном комплексе за счет повышения доли повторного использования материалов к 2008 году на 10-15 процентов; снизить выбросы основных загрязнителей атмосферного воздуха, поверхностного стока, почвы предприятиями системы обращения с транспортными отходами на 10-12 процентов; обеспечить рост налоговых поступлений от участников региональной системы обращения с транспортными отходами в консолидированный бюджет всех уровней в 2,0-2,5 раза; создать новые рабочие места в сфере утилизации и вторичной переработки отходов транспортной деятельности (к 2008 году - не менее 1410 рабочих мест); получить социально-экономический эффект от улучшения экономических условий для развития предпринимательства, экологического воспитания населения и повышения эстетической привлекательности урбанизированных территорий. В результате развития и совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы, регулирующей отношения, возникающие при осуществлении деятельности в области обращения с транспортными отходами в Московской области, будут: определены принципы государственного управления (на областном уровне) в данной сфере; установлена ответственность органов исполнительной власти за осуществление соответствующей деятельности; повышена координация действий государственных органов управления транспортом и других, указанных в паспорте программы (приложение); установлены экономические стимулы развития и эффективного функционирования сети сбора, переработки и утилизации транспортной и бытовой техники, выведенной из эксплуатации; установлены правовые основы и механизмы функционирования системы обращения с транспортными отходами в области; усовершенствована практика лицензирования деятельности в сфере обращения с транспортными отходами (с учетом экологических требований); созданы основы для внедрения на предприятиях систем управления охраной окружающей среды (в соответствии с ГОСТ Р ИСО серии 14000). Выполнение включенных в программу научно-исследовательских работ позволит повысить эффективность реализации программных мероприятий, осуществлять мониторинг внешних условий реализации программы и оперативно корректировать направления и масштабы ее реализации. За период реализации программы предполагается осуществить ряд первоочередных мер и мероприятий технического, технологического и организационного характера, направленных на повышение эффективности сети организаций по сбору, переработке и утилизации транспортных средств и бытовой техники, выведенных из эксплуатации. Реализация программы создаст объективные условия для устойчивого снижения в последующий период уровня негативного воздействия транспорта на окружающую среду и здоровье населения и приведения его в соответствие с достигнутым в большинстве европейских стран. Реализация программы позволит создать дополнительные рабочие места в сферах сбора и переработки отходов транспортной деятельности. Эффективность реализации программы проявляется, в первую очередь, в снижении ущерба, наносимого обществу в результате негативных воздействий транспортной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения, а также ресурсосбережении. VI. Механизм реализации программы и контроль за ее выполнением Механизм реализации программы определяет комплекс мер воздействия на эффективность проведения отдельных программных мероприятий и достижение результатов программы в целом. Программа подлежит реализации на территории соответствующего муниципального образования при условии заключения соглашения о взаимодействии. Программа реализуется путем: использования рычагов государственной политики в области развития перерабатывающей отрасли Московской области, использующей в качестве сырьевой базы вторичные ресурсы транспортного комплекса, производственной и бытовой сфер, при рациональном сочетании интересов области, муниципальных интересов и интересов организаций - участников проекта; создания правовых и экономических условий для повышения привлекательности развития существующих и создания новых перерабатывающих производств; привлечения средств российских и иностранных инвесторов в создании программных объектов. Конкурс на создание программного объекта проводится, если в течение 30 дней после официальной публикации программы заказчику программы поступит несколько заявок на участие в программе с созданием одного и того же программного объекта. При поступлении одной заявки конкурс не проводится. Если не поступает ни одной заявки, то удовлетворяется первая из числа поступивших после истечения указанного срока. Заказчик программы - Министерство транспорта Московской области: а) заключает соглашения (договоры) о намерениях с организациями, участвующими в финансировании программы; б) на основе заключенных соглашений (договоров) о намерениях и с учетом объемов финансирования программы на предстоящий год заключает с организациями, участвующими в финансировании программы, соглашения о порядке финансирования программы в предстоящем году; в) определяет исполнителей программы в целом или ее отдельных мероприятий, в том числе путем проведения конкурса; г) обеспечивает взаимодействие между исполнителями отдельных мероприятий по программе и координацию их действий по реализации программы; д) готовит и представляет в Правительство Московской области отчеты о реализации программы; е) вносит в Правительство Московской области предложения по привлечению дополнительных источников финансирования мероприятий по программе в случае предложения по ускорению реализации программы; ж) обеспечивает заключение соответствующих договоров по привлечению внебюджетных источников финансирования программы; з) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и Московской области. Поскольку многие мероприятия требуют разработки детальных технико-экономических обоснований и рабочих проектов, в которых могут быть уточнены инвестиционные, финансовые, временные и другие параметры, в том числе и в связи с изменением деловой ситуации и приоритетов, в процессе реализации программы необходимо проведение ее ежегодной актуализации для выделения первоочередных мероприятий, уточнения необходимых объемов инвестиций, сроков проведения работ и других показателей. Организация управления программой Управление настоящей программой осуществляется заказчиком программы. Отчетность и контроль за исполнением программы Общий контроль за исполнением настоящей программы осуществляет Правительство Московской области. С целью своевременной координации действий исполнителей настоящей программы и обеспечения ее реализации заказчиком программы осуществляется контроль за исполнением конкретных программных мероприятий. Отчетность и контроль за исполнением настоящей программы осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному для контроля за реализацией областных целевых программ постановлением Правительства Московской области от 26.03.2001 N 87/6 "О порядке разработки областных целевых программ и контроля за их реализацией". Приложение к Программе Таблица 1 ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ К ПОДПРОГРАММЕ 1 "ФОРМИРОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ И АДМИНИСТРАТИВНО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ТРАНСПОРТНЫМИ ОТХОДАМИ" |——————————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————|———————————————————————| | N | Перечень мероприятий | Стоимость| Сроки| Исполнители | Ожидаемые | | п/п | | работ, | выполне- | | результаты | | | | млн. | ния | | | | | | рублей | | | | |——————————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————|———————————————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |——————————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————|———————————————————————| | | 1. Общие принципы и механизмы правового регулирования и государственного | | | регламентирования деятельности в сфере обращения с транспортными отходами | |——————————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————|———————————————————————| | 1.1.| Разработка поправок к | - | 2005-| Министерство| Создание правовых| | | Земельному | | 2006 | транспорта | основ | | | кодексу Российской Федерации, | | | Московской | рационального | | | поправок к другим нормативным | | | области, | природопользования | | | актам в части упорядочения | | | Министерство | с учетом | | | имущественных отношений, | | | экологии | максимального | | | касающихся размещения брошенной | | | и природополь- | использования | | | транспортной и бытовой техники | | | зования | вторичных | | | на урбанизированной территории | | | Московской | ресурсов, | | | | | | области | образующихся | | | | | | | в сфере обращения | | | | | | | с транспортными | | | | | | | отходами. | | | | | | | Уменьшение | | | | | | | стихийного | | | | | | | загрязнения | | | | | | | территорий | | | | | | | брошенной техникой | |——————————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————|———————————————————————| | 1.2.| Разработка поправок | - | 2004-| Министерство| Создание правовых| | | к Федеральному закону "Об отходах | | 2005 | транспорта | основ для | | | производства и потребления", | | | Московской | функционирования | | | Гражданскому кодексу Российской | | | области | региональных | | | Федерации, содержащих правовые | | | | систем обращения | | | нормы и механизмы, необходимые | | | | с отходами, | | | для обеспечения функционирования | | | | образующимися | | | системы обращения | | | | при транспортной | | | с транспортными отходами | | | | деятельности | |——————————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————|———————————————————————| | 1.3.| Разработка проекта Федерального| - | 2004-| Министерство| Введение понятий:| | | закона "Об утилизации | | 2005 | транспорта | транспортный отход, | | | транспортных средств и их | | | Московской | статус материалов | | | компонентов" | | | области, | на этапах | | | | | | Министерство | жизненного цикла | | | | | | экологии | АТС; субъекты | | | | | | и природополь- | системы обращения | | | | | | зования | с транспортными | | | | | | Московской | отходами, их права | | | | | | области, | и обязанности; | | | | | | Министерство | контроль | | | | | | экономики | и отчетность | | | | | | Московской | в системе; | | | | | | области, | налоговые | | | | | | Министерство | регуляторы и др. | | | | | | финансов | | | | | | | Московской | | | | | | | области, | | | | | | | Министерство | | | | | | | промышленности | | | | | | | и науки | | | | | | | Московской | | | | | | | области | | |——————————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————|———————————————————————| | 1.4.| Внесение дополнений в Положение| - | 2005 | Министерство| Совершенствование| | | о лицензировании перевозок | | | транспорта | системы | | | пассажиров и грузов | | | Московской | экологического | | | автомобильным транспортом, | | | области, | контроля | | | утвержденное постановлением | | | Министерство | деятельности | | | Правительства Российской | | | экономики | предприятий | | | Федерации от 10.06.2002 N 402, | | | Московской | | | | в части введения требований | | | области | | | | сдачи изношенных шин и других | | | | | | | видов опасных отходов | | | | | | | лицензированным организациям | | | | | |——————————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————|———————————————————————| | 1.5.| Разработка проекта Положения | - | 2005 | Министерство| Упорядочение | | | о сертификации шиномонтажных | | | транспорта | материальных | | | пунктов (станций) в части учета | | | Московской | потоков в сфере | | | документального подтверждения | | | области | обращения | | | сдачи изношенных шин | | | | с транспортными | | | на переработку лицензированным | | | | отходами | | | организациям | | | | | |——————————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————| | | 1.6.| Разработка проекта Положения | - | 2004-| Министерство| | | | о порядке сбора, сдачи, | | 2005 | транспорта | | | | временного складирования | | | Московской | | | | и переработки резинотехнических | | | области, | | | | отходов и отработанных | | | Министерство | | | | нефтепродуктов на территории | | | промышленности | | | | Московской области | | | и науки | | | | | | | Московской | | | | | | | области | | |——————————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————|———————————————————————| | | 2. Создание экономических механизмов стимулирования деятельности в сфере обращения | | | с транспортными отходами | |——————————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————|———————————————————————| | 2.1.| Внесение изменений в Закон | - | 2005 | Министерство| | | | Российской Федерации | | | транспорта | | | | "О таможенном тарифе", | | | Московской | | | | предусматривающих освобождение | | | области, | | | | от уплаты ввозных таможенных | | | Министерство | | | | пошлин и налога на добавленную | | | экономики | | | | стоимость при ввозе на территорию | | | Московской | | | | Российской Федерации | | | области, | | | | комплектующих изделий | | | Министерство | | | | и материалов для | | | финансов | | | | восстановительного ремонта шин, | | | Московской | | | | а также не имеющих отечественных | | | области | | | | аналогов машин и технологий | | | | | | | по переработке и утилизации | | | | | | | автостекла, технических | | | | | | | жидкостей, пластмасс, других | | | | | | | отходов и внесение изменений | | | | | | | в товарную номенклатуру ВЭД | | | | | |——————————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————|———————————————————————| | 2.2.| Внесение изменений в Налоговый | - | 2005 | Министерство| | | | кодекс Российской Федерации, | | | транспорта | | | | Кодекс Российской Федерации | | | Московской | | | | об административных | | | области, | | | | правонарушениях с целью создания | | | Министерство | | | | действенных экономических | | | экономики | | | | стимулов для предприятий, | | | Московской | | | | занимающихся сбором, | | | области, | | | | переработкой, утилизацией | | | Министерство | | | | транспортных отходов, повышения | | | финансов | | | | ответственности за нарушения | | | Московской | | | | природоохранного законодательства | | | области | | |——————————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————|———————————————————————| | 2.3.| Разработка проекта закона | - | 2004-| Министерство| | | | Московской области о внесении | | 2005 | транспорта | | | | изменений и дополнений в Закон | | | Московской | | | | Московской области "О льготном | | | области, | | | | налогообложении в Московской | | | Министерство | | | | области", предусматривающих | | | экономики | | | | предоставление льгот для | | | Московской | | | | предприятий, работающих в сфере | | | области, | | | | утилизации выведенных | | | Министерство | | | | из эксплуатации транспортных | | | финансов | | | | средств, бытовой и другой | | | Московской | | | | техники, их компонентов | | | области | | |——————————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————|———————————————————————| | 2.4.| Разработка поправок в Закон | - | 2004-| Министерство| Создание | | | Московской области | | 2005 | транспорта | экономических | | | "О транспортном налоге | | | Московской | стимулов | | | в Московской области" о введении | | | области, | для предприятий, | | | экологической составляющей | | | Министерство | занимающихся | | | (на сбор отходов, их переработку | | | финансов | сбором, | | | и утилизацию) в транспортном | | | Московской | переработкой | | | налоге с владельцев транспортных | | | области | и утилизацией | | | средств | | | | транспортной | | | | | | | техники | | | | | | | в Московской | | | | | | | области | |——————————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————|———————————————————————| | 2.5.| Подготовка предложений | - | 2004-| Министерство| Создание | | | в Министерство транспорта | | 2005 | транспорта | экономических | | | Российской Федерации по вопросу | | | Московской | стимулов | | | внесения изменений | | | области, | для предприятий, | | | в постановление Правительства | | | Министерство | занимающихся | | | Российской Федерации | | | финансов | сбором, | | | "О нормативах платы за выбросы | | | Московской | переработкой | | | в атмосферный воздух | | | области | и утилизацией | | | загрязняющих веществ | | | | транспортной | | | стационарными и передвижными | | | | техники | | | источниками, сбросы загрязняющих | | | | в Московской | | | веществ в поверхностные | | | | области | | | и подземные водные объекты, | | | | | | | размещение отходов производства | | | | | | | и потребления", предусматривающих | | | | | | | снижение ставок (региональных | | | | | | | коэффициентов) платежей | | | | | | | за размещение отходов (сырья для | | | | | | | переработки) на площадках сбора | | | | | | | и перерабатывающих предприятиях | | | | | | | участников региональной системы | | | | | |——————————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————|———————————————————————| | | 3. Совершенствование административно-хозяйственной основы деятельности по обращению | | | с транспортными отходами в Московской области | |——————————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————|———————————————————————| | 3.1.| Разработка стандартов | 0,5 | 2004-| Министерство| Разработка | | | региональной системы обращения | | 2005 | транспорта | механизма | | | с транспортными отходами | | | Московской | государственного | | | по документообороту, связанному | | | области, ОАО | регулирования | | | с образованием, накоплением | | | "Мособлтранс", | деятельности | | | транспортных отходов | | | участники | предприятий | | | у производителей, на площадках | | | программы | по обращению | | | первичного сбора и на | | | | с транспортными | | | перерабатывающих предприятиях | | | | отходами | |——————————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————|———————————————————————| | 3.2.| Разработка и утверждение | 0,5 | 2004-| Министерство| Разработка | | | регламента аккредитации | | 2005 | транспорта | механизма | | | участников региональной системы | | | Московской | государственного | | | обращения с транспортными | | | области, ОАО | регулирования | | | отходами, порядка формирования | | | "Мособлтранс", | деятельности | | | реестра, отчетности, контроля, | | | участники | предприятий | | | прав и обязанностей предприятий, | | | программы | по обращению | | | входящих в систему | | | | с транспортными | | | | | | | отходами | |——————————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————|———————————————————————| | 3.3.| Создание реестра участников | - | 2004 | Министерство| Совершенствование| | | региональной системы обращения | | | транспорта | координации | | | с отходами и доведение | | | Московской | деятельности | | | его до всех заинтересованных | | | области, ОАО | участников | | | структур | | | "Мособлтранс" | системы | |——————————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————|———————————————————————| | 3.4.| Разработка предложений | - | 2004-| Министерство| Упорядочение | | | по координации действий | | 2005 | транспорта | материальных | | | субъектов хозяйствования | | | Московской | потоков, | | | и муниципальных образований | | | области, | образующихся | | | Московской области по сбору | | | Министерство | в сфере обращения | | | и транспортировке на площадки | | | жилищно- | с транспортными | | | накопления региональной системы | | | коммунального | отходами | | | отдельных видов транспортных | | | хозяйства | | | | отходов и бытовой техники, | | | Московской | | | | образующихся на предприятиях | | | области | | | | и в организациях | | | | | |——————————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————|———————————————————————| | 3.5.| Разработка и утверждение | - | 2004 | Министерство| Методические | | | Министерством транспорта | | | транспорта | основы создания | | | Положения об организации | | | Московской | региональной | | | деятельности первичных площадок | | | области, ОАО | системы обращения | | | комплексного сбора транспортных | | | "Мособлтранс" | с транспортными | | | отходов, районных и межрайонных | | | | отходами | | | пунктов сбора, предварительной | | | | | | | подпрессовки и хранения | | | | | | | транспортной и бытовой техники, | | | | | | | выведенной из эксплуатации | | | | | |——————————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————|———————————————————————| | 3.6.| Разработка и утверждение | - | 2004-| Министерство| Методические | | | Методических рекомендаций | | 2005 | транспорта | основы создания | | | по порядку организации работ | | | Московской | региональной | | | при выявлении, сборе, хранении | | | области, ОАО | системы обращения | | | транспортных средств, выведенных | | | "Мособлтранс" | с транспортными | | | из эксплуатации, на территории | | | | отходами | | | муниципальных образований | | | | | | | Московской области | | | | | |——————————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————|———————————————————————| | 3.7.| Составление сводных ежегодных | - | 2004-| Министерство| Создание условий | | | отчетов о ходе реализации | | 2007 | транспорта | для эффективного | | | программы, корректировка | | | Московской | государственного | | | программных мероприятий | | | области | контроля | | | на последующие годы, координация | | | | и управления | | | деятельности участников | | | | ходом реализации | | | региональной системы | | | | программы | |——————————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————|———————————————————————| | 3.8.| Создание биржи транспортных | 1,0 | 2007 | Министерство| Оптимизация | | | отходов и вторичных ресурсов | | | транспорта | движения | | | в Московской области | | | Московской | материальных | | | | | | области, ОАО | потоков в системе | | | | | | "Мособлтранс" | обращения | | | | | | | с отходами | |——————————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————|———————————————————————| | | Всего по подпрограмме 1,5 млн. | 1,5 | | | | | | рублей | | | | | |——————————|—————————————————————————————————————|———————————————|———————————|——————————————————|———————————————————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
