МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ КОЛОМНА
АДМИНИСТРАЦИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 ноября 2009 г. N 2687
Об утверждении ведомственной целевой программы "Обеспечение жильем
молодых семей муниципального образования "Городской округ Коломна" в
2010 году"
(В редакции Постановления Администрации городского округа Коломна
от 04.08.2010 № 1688)
В целях создания системы муниципальной поддержки молодых семей
в решении жилищной проблемы, в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации, постановлением Правительства Московской
области от 27.03.2009 N 241/12 "Об утверждении долгосрочной целевой
программы Московской области "Жилище" на 2009-2012 годы"
постановляю:
1. Утвердить ведомственную целевую программу "Обеспечение
жильем молодых семей муниципального образования "Городской округ
Коломна" в 2010 году" согласно приложению.
2. Финансирование расходов, указанных в пункте 1 настоящего
постановления, осуществлять в пределах средств, утвержденных в
сводной бюджетной росписи бюджета городского округа Коломна на 2010
год по разделу "Социальная политика".
3. Настоящее постановление опубликовать в газете "Коломенская
правда" и разместить на официальном сайте городского округа Коломна
в сети Интернет www.kolomnagrad.ru.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на заместителя главы администрации А.А. Мешканцова.
Глава
городского округа Коломна В.И. Шувалов
Приложение
к постановлению администрации
городского округа Коломна
Московской области
от 30 ноября 2009 г. N 2687
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ КОЛОМНА" В 2010 Г."
(В редакции Постановления Администрации городского округа Коломна
от 04.08.2010 № 1688)
Паспорт
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование | Обеспечение жильем молодых семей муниципального |
| программы | образования "Городской округ Коломна" в 2010 году |
| | (далее - программа) |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Срок действия | 2010 г. |
| программы | |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Основание | 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. |
| для принятия | 2. Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 N 865 |
| программы | "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой |
| | программы "Жилище" на 2002-2010 годы". |
| | 3. Закон Московской области от 05.04.1996 N 11/96-ОЗ |
| | "О концепции, прогнозах и государственных программах |
| | социально-экономического развития Московской области". |
| | 4. Постановление Правительства Московской области от |
| | 27.03.2009 N 241/12 "Об утверждении долгосрочной целевой |
| | программы Московской области "Жилище" на 2009-2012 годы" |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Государственный | Министерство строительного комплекса Московской области |
| заказчик | |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Муниципальный | Администрация городского округа Коломна Московской |
| заказчик | области |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Разработчики | Рабочая группа в составе заместителя главы городского |
| программы | округа Коломна по социальным вопросам, начальника отдела |
| | учета и распределения жилой площади, председателя |
| | Комитета по воспитательной и досуговой работе с молодежью |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Основные | 1. Комитет по воспитательной и досуговой работе |
| исполнители | с молодежью. |
| программы | 2. Отдел учета и распределения жилой площади. |
| | 3. Коломенское финансовое управление |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Цель программы | Создание системы муниципальной поддержки молодых семей |
| | в решении жилищной проблемы |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Основные | 1. Выявление потребностей и возможностей молодых семей |
| задачи | в улучшении жилищных условий. |
| программы | 2. Осуществление на уровне муниципального образования |
| | финансовых и организационных механизмов оказания помощи |
| | в обеспечении жильем молодых семей, нуждающихся |
| | в улучшении жилищных условий. |
| | 3. Предоставление молодым семьям социальных выплат |
| | на приобретение жилья или строительство индивидуального |
| | жилого дома (далее - социальные выплаты) в установленном |
| | порядке |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Участники | Молодые семьи, возраст супругов которых не превышает 35 |
| программы | лет, либо неполные семьи, состоящие из одного молодого |
| | родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного |
| | или более детей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Основные | 1. Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия |
| показатели | (в том числе с использованием ипотечных кредитов |
| эффективности | и займов) при оказании содействия за счет средств бюджета |
| программы | городского округа Коломна. |
| | 2. Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том |
| | числе с использованием ипотечных жилищных кредитов |
| | и займов) при оказании содействия за счет средств бюджета |
| | городского округа Коломна, в общем количестве молодых |
| | семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. |
| | 3. Доля оплаченных свидетельств на приобретение жилья |
| | в общем количестве свидетельств на приобретение жилья, |
| | выданных молодым семьям |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Источники | Источниками финансирования программы являются: |
| финансирования | - средства бюджета городского округа Коломна; |
| программы | - средства бюджета Московской области; |
| | - средства федерального бюджета; |
| | - собственные и заемные средства молодых семей |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые | 1. Уменьшение количества молодых семей, нуждающихся |
| результаты | в улучшении жилищных условий. |
| реализации | 2. Создание условий к улучшению общей демографической |
| программы | ситуации в городском округе Коломна, снижению социальной |
| | напряженности и количества разводов в молодых семьях, |
| | закреплению в городе молодых квалифицированных |
| | специалистов |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Осуществление | Открытость и гласность программы будет обеспечиваться |
| контроля | через СМИ, в ежегодном отчете о ходе |
| | социально-экономического развития городского округа |
| | Коломна |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными
методами
В настоящее время Россия переживает сложную демографическую
ситуацию. Это результат низкого уровня рождаемости и высокой
смертности. Статистика показывает, что из-за отсутствия жилищных
условий молодые супруги не всегда решаются на рождение второго
ребенка при том, что возраст до 35 лет является самым
репродуктивным. Почти каждая молодая семья имеет одного ребенка. К
35 годам молодые люди имеют небольшой стаж работы, начальную
квалификацию и невысокую заработную плату. Вследствие чего молодые
семьи не имеют возможности решить жилищную проблему самостоятельно.
Высокая стоимость жилья, отсутствие доступного ипотечного
кредитования сдерживает решение жилищной проблемы молодых семей и
негативно влияет на демографические процессы.
Однако молодежь имеет перспективы роста заработной платы по
мере повышения своей квалификации. Помощь со стороны администрации
городского округа Коломна в решении жилищного вопроса будет являться
для данной категории населения стимулом дальнейшего
профессионального роста и увеличения доходов молодой семьи.
В настоящее время на учете в городском округе Коломна состоит
49 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Поддержка данной категории жителей нашего города при решении
жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой
наиболее активной части населения и повлияет на улучшение
демографической ситуации в городе. Решение жилищной проблемы молодых
граждан Коломны поможет формировать экономически активный слой
населения.
2. Цели и задачи программы
Основной целью программы является создание системы
муниципальной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.
Основные задачи программы включают в себя:
- изучение потребностей и потенциальных возможностей молодых
семей в улучшении своих жилищных условий;
- признание молодых семей в установленном порядке нуждающимися
в улучшении жилищных условий для участия в программе;
- осуществление на уровне муниципального образования финансовых
и организационных механизмов оказания помощи в обеспечении жильем
молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- предоставление молодым семьям социальных выплат на
приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома
(далее - социальные выплаты) в установленном порядке.
Основными принципами реализации программы являются:
добровольность участия в программе;
соответствие молодых семей условиям программы;
возможность для молодых семей реализовать свое право на
улучшение жилищных условий в рамках программы только один раз.
3. Участники программы
Участником программы может быть молодая семья, возраст супругов
в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из
одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и
одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий
(далее - молодая семья).
В рамках данной программы под нуждающимися в улучшении жилищных
условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве
нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также
другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных
условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и
имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного
кредита или займа на рыночных условиях.
Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей,
может находиться на территории городского округа Коломна, из средств
бюджета которого предоставляется социальная выплата молодой семье,
либо по решению молодой семьи на территории любого муниципального
образования Московской области.
4. Перечень программных мероприятий
Реализация системы мероприятий программы осуществляется по
следующим направлениям:
- нормативное правовое обеспечение реализации программы;
- финансовое обеспечение реализации программы, включающее
расчет, планирование и контроль за использованием бюджетных средств,
необходимых на реализацию программы;
- организационное обеспечение реализации программы, в том числе
формирование списка участников программы, изготовление и выдача
свидетельств на предоставление социальных выплат, взаимодействие с
уполномоченной кредитной организацией и т.д.
5. Механизм реализации программы
5.1. Общие положения
Механизм реализации программы предполагает оказание
государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных
условий путем предоставления им социальных выплат.
Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых
физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого
помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого
дома, отвечающего установленным санитарным и техническим
требованиям, благоустроенного с учетом норм, действующих в городском
округе Коломна. Социальная выплата может быть использована на уплату
первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита
или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального
жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату
процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за
исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку
исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Право использовать социальную выплату на погашение основной
суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или
займам на приобретение жилья или строительство индивидуального
жилого дома предоставляется молодым семьям - участникам программы,
признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий на момент
заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).
Социальная выплата может быть использована молодой семьей,
которая является членом жилищного накопительного кооператива и для
которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления
последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере,
после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой
семьи.
Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы
общей площади жилого помещения, установленной для семей разной
численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1
кв. м общей площади жилья, действующего на территории городского
округа Коломна.
Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья устанавливается
нормативным правовым актом администрации городского округа Коломна.
Норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м
общей площади жилья по Московской области, определяемую
ежеквартально Министерством регионального развития Российской
Федерации.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой
определяется размер социальной выплаты, составляет:
- для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1
молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;
- для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо
молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1
молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена
семьи.
Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера
социальной выплаты, определяется по формуле:
СтЖ = Н x РЖ,
где:
СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера
социальной выплаты;
Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый
настоящим разделом.
В 2010 году размер социальной выплаты, осуществляемый за счет
средств федерального бюджета, средств бюджета Московской области и
средств бюджета городского округа Коломна, составит не менее:
35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых
семей, не имеющих детей, в том числе федеральный бюджет - 25%,
бюджет Московской области - 5%, бюджет городского округа Коломна -
5%;
40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых
семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых
семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более, в том
числе федеральный бюджет - 25%, бюджет Московской области - 7,5%,
бюджет городского округа Коломна - 7,5%.
Условием получения средств из бюджета Московской области и
федерального бюджета для предоставления социальных выплат является
участие муниципального образования в конкурсном отборе, который
проводит Министерство строительного комплекса Московской области
(далее - Государственный заказчик) с целью определения участников
для реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"
долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на
2009-2012 годы (далее - областная подпрограмма). В случае
прохождения конкурсного отбора мероприятия по софинансированию
программы из средств бюджета Московской области и федерального
бюджета осуществляются в форме межбюджетных трансфертов в объеме,
определенном Государственным заказчиком.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на
каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера
социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади
жилого помещения, установленной на территории городского округа
Коломна в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в
улучшении жилищных условий.
Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей,
оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой
предоставлена социальная выплата.
Молодым семьям - участникам программы предоставляется
дополнительная социальная выплата за счет средств бюджета Московской
области и бюджета городского округа Коломна в размере не менее 5
процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1
ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации
затраченных собственных средств на приобретение жилья или
строительство индивидуального жилья.
В реализации программы могут принимать участие организации и
предприятия всех форм собственности на конкурсной основе, за
исключением организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты
и займы. Формами участия организаций могут являться такие, как
участие в софинансировании предоставления социальных выплат,
предоставление материально-технических ресурсов на строительство
жилья для молодых семей - участников программы, а также иные формы
поддержки.
В срок до 20 апреля года, предшествующего планируемому, списки
молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить
социальную выплату в планируемом году, представляются
Государственному заказчику.
Городской округ Коломна получает в установленном порядке от
Государственного заказчика информацию о предварительных контрольных
цифрах бюджетных средств, предусмотренных в бюджете Московской
области на софинансирование программы, и перечень молодых семей -
претендентов на получение социальных выплат в текущем году.
В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой
семьи используется свидетельство на приобретение жилья или
строительства индивидуального жилого дома (далее - свидетельство).
Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право
молодой семьи на получение социальной выплаты. Свидетельство не
является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме
случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в
свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков,
участвующих в реализации программы, - 9 месяцев.
Размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье,
рассчитывается уполномоченным органом администрации городского
округа Коломна, указывается в свидетельстве и является неизменным на
весь срок его действия. Расчет размера социальной выплаты
производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке
свидетельства.
Порядок доведения средств до молодых семей - владельцев
свидетельств определяется нормативно-правовым актом Правительства
Московской области.
Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где на
его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления
социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает
договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.
Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный
жилищный кредит в банке, отобранном для участия в подпрограмме, в
котором открыт банковский счет.
Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его
действия представляет для оплаты в банк договор, который является
основанием для государственной регистрации права на приобретаемое
жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое
помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.
Банк осуществляет проверку представленных документов и при
соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.
Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в
договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих
дней со дня принятия банком договора к оплате.
В случае приобретения жилого помещения или строительства
индивидуального жилого дома молодой семьей за счет средств ипотечных
жилищных кредитов или займов допускается перечисление средств
социальной выплаты в счет погашения основной суммы долга и уплаты
процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу). Перечисление
средств социальной выплаты на погашение иных процентов, штрафов,
комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным
кредитам или займам не допускается. Основаниями для перечисления
средств социальной выплаты в счет погашения основной суммы долга и
уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу) являются:
- соответствующий кредитный договор (договор займа);
- справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного
долга и процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу);
- свидетельство о государственной регистрации права
собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с
использованием кредитных (заемных) средств;
- договор строительного подряда либо иные документы,
подтверждающие расходы по созданию объекта индивидуального жилищного
строительства при незавершенном строительстве индивидуального жилого
дома.
При этом размер предоставляемой социальной выплаты
ограничивается суммой остатка основного долга и начисленных
процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу).
Существуют особенности использования социальной выплаты на
уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного
кредита или займа на строительство индивидуального жилья. Условием
перечисления средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты,
на банковский счет в банке является заключение молодой семьей
кредитного договора с банком на кредитование строительства
индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно
кредитует строительство индивидуального жилья.
В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не
смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в
собственность, заключить договор кредитования индивидуального
жилищного строительства) в установленный программой срок действия
свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему
социальной выплаты, он сдает свидетельство в уполномоченный орган
администрации городского округа Коломна и сохраняет право на
улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в
программе.
В случае недостаточности средств федерального бюджета,
выделенных Московской области на софинансирование мероприятий
областной подпрограммы в текущем году, по решению Государственного
заказчика субсидия на предоставление социальных выплат молодым
семьям на приобретение жилья может быть предоставлена за счет
средств бюджета Московской области в пределах средств,
предусмотренных бюджетом Московской области на текущий финансовый
год на указанные цели, при условии обеспечения 50-процентного
софинансирования за счет средств бюджета городского округа
Коломна. (Абзац дополнен - Постановление Администрации городского
округа Коломна от 04.08.2010 № 1688)
5.2. Функции органов администрации городского округа Коломна
Общее руководство программой осуществляет заместитель главы
администрации городского округа Коломна по социальным вопросам.
Ответственными исполнителями программы являются органы
администрации городского округа Коломна:
- комитет по воспитательной и досуговой работе с молодежью;
- отдел по учету и распределению жилой площади;
- Коломенское финансовое управление.
К вопросам, относящимся к компетенции исполнителей программы,
относятся:
- информирование молодых семей об условиях реализации
программы;
- осуществление приема граждан, проверка представленных
молодыми семьями документов;
- формирование списка молодых семей для участия в программе;
- определение объема средств, необходимых для реализации
программы на каждый финансовый год;
- изготовление, выдача и погашение свидетельств;
- обеспечение межведомственного взаимодействия с
государственными органами, кредитными организациями и юридическими
лицами, участвующими в реализации программы;
- предоставление Государственному заказчику в установленные
сроки отчетов о ходе выполнения мероприятий программы, включая отчет
об использовании бюджетных средств.
Принятие решений о постановке на учет молодых семей в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, оценка их кредитоспособности,
внесение изменений в список молодых семей - участниц программы,
снятие с учета молодых семей в качестве нуждающихся в улучшении
жилищных условий после предоставления социальной выплаты, также по
другим основаниям, предусмотренным законодательством, принимаются
коллегиально на заседаниях городской жилищной комиссии.
6. Ресурсное обеспечение программы
Источниками финансирования программы являются:
- средства федерального бюджета и бюджета Московской области;
- средства бюджета муниципального образования;
- средства банков и других организаций, предоставляющих молодым
семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или
строительство индивидуального жилья;
- средства молодых семей.
Объем финансирования программы в 2010 году из средств бюджета
городского округа Коломна составит:
С = Н x ОПЖТТ (ср) x СМБ x КС,
где:
С - социальная выплата;
Н - норматив средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади
жилья (IV квартал 2009 года - 42,95 тыс. руб.);
ОПЖТТ (ср) - среднеобластной показатель общей площади жилого
помещения на одну семью - 60 кв. м;
СМБ - средства местного бюджета - 7,5%;
КС - предполагаемое количество молодых семей, которые могут
быть включены Государственным заказчиком в основной список
претендентов на получение социальных выплат в 2010 году, - 4 семьи.
С = 42950 руб. x 60 кв. м x 7,5% x 4 семьи = 770,0 рублей <*>.
--------------------------------
<*> Объем финансирования программы может уточняться в
соответствии с утвержденным объемом бюджетных ассигнований из
бюджета городского округа Коломна на соответствующий финансовый год,
а также после принятия решения о предоставлении Государственным
заказчиком городскому округу Коломна межбюджетных трансфертов в виде
субсидий из бюджета Московской области на реализацию подпрограммы
"Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы
"Жилище" на 2002-2010 годы и областной подпрограммы в 2010 году.
7. Оценка эффективности программы
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем
молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том
числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при
оказании содействия за счет средств муниципального бюджета;
- доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе
с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании
содействия за счет средств муниципального бюджета, в общем
количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств,
выданных молодым семьям.
Заместитель главы
городского округа Коломна А. Мешканцов
