Постановление Областной Думы Московской области от 06.12.2012 № 17/36-П

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                   от 6 декабря 2012 г. N 17/36-П


 О проекте Закона Московской области "О внесении изменений в Закон
   Московской области "О порядке подачи уведомления о проведении
      публичного мероприятия на территории Московской области"


     Рассмотрев проект  закона   Московской   области  "О   внесении
изменений в Закон Московской области "О порядке подачи уведомления о
проведении публичного мероприятия на территории Московской области",
внесенный   Комитетом   по   вопросам   государственной   власти   и
региональной безопасности, Московская областная Дума
     
     постановила:
     
     1. Отклонить  проект  закона  Московской  области  "О  внесении
изменений в Закон Московской области "О порядке подачи уведомления о
проведении публичного мероприятия на территории Московской области".
(Прилагается.)
     2. Направить  проект  закона  Московской  области  "О  внесении
изменений в Закон Московской области "О порядке подачи уведомления о
проведении публичного мероприятия на территории Московской  области"
в  Комитет  по   вопросам  государственной  власти  и   региональной
безопасности для доработки.
     3. Контроль за  исполнением настоящего постановления  возложить
на  первого  заместителя  Председателя  Московской  областной   Думы
Юдакова С.В.


     Председатель
     Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов
     
     
     
     Проект

                               ЗАКОН

                         МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПОРЯДКЕ ПОДАЧИ
    УВЕДОМЛЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
                        МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"


     Статья 1

     Внести в  Закон Московской  области  N 197/2005-ОЗ  "О  порядке
подачи уведомления о проведении публичных мероприятий на  территории
Московской области"  (с изменениями,  внесенными Законом  Московской
области N 56/2011-ОЗ) следующие изменения:
     1) наименование Закона изложить в следующей редакции:
     "О некоторых  вопросах  проведения  публичных  мероприятий   на
территории Московской области";
     2) преамбулу Закона изложить в следующей редакции:
     "Настоящий Закон  принят  в  целях  реализации  на   территории
Московской области  отдельных  положений Федерального  закона от  19
июня  2004  года  N 54-ФЗ  "О  собраниях,  митингах,  демонстрациях,
шествиях и пикетированиях"  (далее - Федеральный закон),  переданных
для правового регулирования субъектам Российской Федерации. Основные
понятия,  используемые в  настоящем  Законе,  применяются в  том  же
значении, что и в Федеральном законе.";
     3) статью 1 изложить в следующей редакции:
     "Статья 1

     1. В  целях   коллективного  обсуждения  общественно   значимых
вопросов и выражения общественных настроений, а также для  массового
присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по
поводу актуальных проблем преимущественно  общественно-политического
характера   в  каждом   муниципальном   образовании  на   территории
Московской  области определяются  единые  специально отведенные  или
приспособленные  места  проведения публичных  мероприятий  (далее  -
специально   отведенные   места).   Специально   отведенные    места
определяются с  учетом  положений Федерального  закона и  настоящего
Закона.
     2. Перечень  единых  специально  отведенных  мест  утверждается
уполномоченным    Правительством    Московской    области    органом
исполнительной власти  Московской области  по представлению  органов
местного   самоуправления   муниципальных   образований   Московской
области,  с  учетом  мнения органов  внутренних  дел  о  возможности
обеспечения   в  указанных   местах   правопорядка  и   общественной
безопасности.
     3. При проведении  собрания  или пикетирования,  осуществляемых
одним  участником,  подачи   уведомления  о  проведении   публичного
мероприятия не требуется.
     4. При проведении публичного  мероприятия на территории  одного
муниципального образования  (за  исключением муниципального  района)
уведомление о его проведении подается в администрацию муниципального
образования,  на   территории  которого  предполагается   проведение
публичного мероприятия.
     Администрация муниципального образования в течение трех дней со
дня получения   уведомления    информирует   в   письменной    форме
администрацию муниципального района, в состав которого входит данное
муниципальное   образование,    и   уполномоченный    Правительством
Московской области  орган исполнительной  власти Московской  области
(далее  -  уполномоченный  орган государственной  власти)  о  месте,
времени,  целях,  формах  и  иных  условиях  проведения   публичного
мероприятия.
     5. При проведении публичного мероприятия на территориях двух  и
более муниципальных  образований, входящих  в состав  муниципального
района,  уведомление  о  его  проведении  подается  в  администрацию
муниципального района.
     Администрация муниципального района в течение трех дней со  дня
получения уведомления информирует в письменной форме  уполномоченный
орган   государственной   власти   и   администрации   муниципальных
образований, входящих в состав муниципального района, на территориях
которых предполагается проведение  публичного мероприятия, о  месте,
времени,  целях,  формах  и  иных  условиях  проведения   публичного
мероприятия.
     6. При проведении публичного  мероприятия на территории двух  и
более  муниципальных  образований,  не  входящих  в  состав   одного
муниципального  района,  уведомление  о его  проведении  подается  в
уполномоченный орган государственной власти.
     Уполномоченный орган государственной власти в течение трех дней
со дня  получения   уведомления  информирует   в  письменной   форме
администрации муниципальных  районов и (или)  городских округов,  на
территориях    которых    предполагается    проведение    публичного
мероприятия,  о  месте,  времени,  целях,  формах  и  иных  условиях
проведения публичного мероприятия.
     7. Проведение публичного мероприятия вне специально  отведенных
мест допускается только после согласования с уполномоченным  органом
государственной власти или администрацией муниципального образования
(далее  -  соответствующий  уполномоченный  орган).  Соответствующий
уполномоченный орган отказывает в согласовании проведения публичного
мероприятия только при  наличии оснований, предусмотренных частью  3
статьи 12 Федерального закона.";
     4) первое предложение  части 1  статьи 2  изложить в  следующей
редакции:
     "Уведомление подается  в соответствующий  уполномоченный  орган
организатором  публичного   мероприятия  лично   или  через   своего
уполномоченного представителя в письменной  форме в срок не ранее  и
не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.";
     5) в статье 4:
     часть 1 дополнить предложением следующего содержания:
     "Соответствующий уполномоченный  орган также  должен  выполнить
другие   обязанности,   предусмотренные  статьей   12   Федерального
закона.";
     части 2 и 3 изложить в следующей редакции:
     "2. Нормы предельной  заполняемости специально отведенных  мест
проведения публичных мероприятий составляют:
     1) на открытой территории  - не более  одного человека на  один
квадратный метр;
     2) в  помещениях,   оборудованных  стационарными   зрительскими
местами, - не более чем количество стационарных зрительских мест;
     3) в помещениях,  не  оборудованных стационарными  зрительскими
местами,  -  не  более  одного  человека  на  один  квадратный  метр
помещения согласно техническому паспорту здания (сооружения).
     3. В  случае  проведения  публичного  мероприятия  вне   единых
специально   отведенных   мест   норма   предельной    заполняемости
устанавливается соответствующим  уполномоченным органом для  каждого
публичного мероприятия:
     1) в  случае  использования  открытой  территории  -  с  учетом
требований  законодательства   Российской  Федерации  и   Московской
области,  площади  соответствующего земельного  участка  и  площади,
занимаемой  на  данном   земельном  участке  зданиями,   строениями,
сооружениями,   зелеными  насаждениями,   а   также  иных   условий,
существенных для проведения публичного мероприятия;
     2) в  случае  использования  помещения -  с  учетом  требований
законодательства   Российской   Федерации  и   Московской   области,
технического состояния и особенностей здания, строения,  сооружения,
проектных  условий размещения  участников  публичного мероприятия  в
данном  помещении,  а  также  с  учетом  согласования  организатором
публичного  мероприятия  с  собственником  (арендатором)  указанного
помещения либо здания,  строения, сооружения, в котором  расположено
данное помещение, условий его предоставления.";
     дополнить частями 6-8:
     "6. Порядок  проведения  публичного  мероприятия  в  специально
отведенном  месте  осуществляется  в  соответствии  с  требованиями,
установленными Федеральным  законом  и настоящим  Законом. В  случае
подачи уведомлений  о проведении отдельных  публичных мероприятий  в
специально отведенном  месте в  одно и то  же время  соответствующий
уполномоченный орган устанавливает очередность проведения исходя  из
времени получения уведомлений.
     7. В  специально   отведенных  местах  допускается   проведение
публичных   мероприятий,  уведомление   о   проведении  которых   не
требуется, если предельная численность лиц, участвующих в  публичном
мероприятии, составляет 100 человек.
     8. Минимальное допустимое  расстояние между отдельными  лицами,
осуществляющими   пикетирование,   проводимое   одним    участником,
составляет 50 метров друг от друга.";
     6) дополнить статьей 5.1 следующего содержания:
     "Статья 5.1

     Проведение собраний,     митингов,    шествий,     демонстраций
запрещается  наряду с  местами,  установленными  частью 2  статьи  8
Федерального закона, в следующих местах:
     1) в  зданиях  и  на  территориях  речных,  железнодорожных   и
автомобильных вокзалов и станций, аэропортов;
     2) на объектах жизнеобеспечения и подъездах к ним;
     3) на  тротуарах,  остановочных  пунктах  движения   транспорта
общего пользования, в  случаях, если проведение указанных  публичных
мероприятий  может  создать   помехи  движению  пешеходов  и   (или)
транспортных средств  либо посадке  (высадке) пассажиров  транспорта
общего пользования;
     4) в  зданиях  и  на  территориях  образовательных  учреждений,
медицинских, физкультурно-оздоровительных и спортивных  организаций,
на  детских  и  спортивных  площадках,  если  проведение   публичных
мероприятий    мешает   нормальному    функционированию    указанных
учреждений;
     5) в многоквартирных домах, если проведение указанных публичных
мероприятий может ограничить доступ граждан к жилым помещениям.".
     
     Статья 7

     Настоящий Закон вступает  в силу  через десять  дней после  его
официального опубликования.


ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКАК ПРОЕКТУ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПОРЯДКЕ ПОДАЧИ УВЕДОМЛЕНИЯ О
 ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ НА ТЕРРИТОРИИМОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"


     Настоящий законопроект  разработан   в  связи  с   изменениями,
внесенными в  Федеральный закон  от  19 июня  2004 года  N 54-ФЗ  "О
собраниях, митингах,  демонстрациях, шествиях  и пикетированиях",  в
соответствии  с  которыми  органы  исполнительной  власти  субъектов
Российской Федерации наделены  рядом полномочий, касающихся  порядка
организации и проведения публичных мероприятий.
     Проектом определяется минимальное  допустимое расстояние  между
лицами, осуществляющими пикетирование, проводимое одним  участником,
нормы предельной  заполняемости специально  отведенных мест,  места,
находящиеся на территории  Московской области, в которых  проведение
собраний, митингов, шествий  и демонстраций запрещается, ряд  других
вопросов,  переданных Федеральным  законом  "О собраниях,  митингах,
демонстрациях,  шествиях   и   пикетированиях"  для   урегулирования
субъектам Российской Федерации.
     Кроме того,   настоящий  законопроект   устанавливает   порядок
использования  специально  отведенных  мест,  нормы  их   предельной
заполняемости и предельную численность лиц, участвующих в  публичных
мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется.
     Принятие данного  нормативного   правового   акта  не   требует
выделения  дополнительных  денежных средств  из  бюджета  Московской
области.
     Представленный законопроект     не     содержит      положений,
способствующих созданию условий для проявления коррупции.