Постановление Администрации городского округа Балашиха от 17.12.2013 № 1332/2-ПА

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                      ГОРОДСКОЙ ОКРУГ БАЛАШИХА

                           АДМИНИСТРАЦИЯ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                 от 17 декабря 2013 г. N 1332/2-ПА


Об утверждении административного регламента проведения проверок при
  осуществлении муниципального контроля сотрудниками администрации
    городского округа Балашиха в сфере защиты прав потребителей
     
     
     В соответствии с  подпунктом "в"  пункта  2 части  2 статьи  10
Федерального  закона  от   26.12.2008  N   294-ФЗ  "О  защите   прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении
государственного  контроля  (надзора)  и  муниципального  контроля",
статьей 44 Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав
потребителей", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об  общих
принципах   организации   местного   самоуправления   в   Российской
Федерации", Уставом  городского  округа Балашиха,  а  также в  целях
реализации полномочий  администрации городского  округа Балашиха  по
осуществлению   защиты    прав   потребителей   органами    местного
самоуправления
     
     постановляю:
     
     1. Утвердить прилагаемый административный регламент  проведения
проверок  при  осуществлении  муниципального  контроля  сотрудниками
администрации  городского  округа  Балашиха  в  сфере  защиты   прав
потребителей.
     2. Организационно-аналитическому    управлению    администрации
городского округа Балашиха (Бобрышев И.В.) обеспечить  опубликование
настоящего  постановления  в  газете  "Факт"  и  его  размещение  на
официальном сайте городского округа Балашиха в сети Интернет.
     3. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за
собой.
     
     
     Исполняющий обязанности руководителя администрации
     городского округа Балашиха Р.И. Терюшков
     
     
     
     Утвержден
     постановлением администрации
     городского округа Балашиха
     Московской области
     от 17 декабря 2013 г. N 1332/2-ПА
     
     
                     Административный регламент
   проведения проверок при осуществлении муниципального контроля
сотрудниками администрации городского округа Балашиха в сфере защиты
                         прав потребителей
     
     
     Настоящий административный   регламент   разработан   в   целях
создания эффективной  системы  мер по  защите  прав потребителей  на
территории городского округа Балашиха, обеспечения прав потребителей
на  приобретение  товаров  (работ,  услуг)  надлежащего  качества  и
безопасных  для жизни,  здоровья,  имущества потребителей,  в  целях
предотвращения причинения вреда  гражданам в связи с  использованием
товаров (работ,  услуг)  ненадлежащего качества  и без  обязательной
информации.
     Административный регламент     проведения     проверок      при
осуществлении  муниципального  контроля  сотрудниками  администрации
городского округа Балашиха в сфере защиты прав потребителей (далее -
административный регламент)  определяет  сроки и  последовательность
исполнения  административных   процедур   проведения  проверок   при
осуществлении   муниципального   контроля  в   сфере   защиты   прав
потребителей.
     Муниципальную функцию  по проведению  проверок  в сфере  защиты
прав потребителей исполняют орган местного самоуправления Московской
области  -  администрация городского  округа  Балашиха,  должностные
лица,  уполномоченные   на  исполнение   муниципальной  функции,   -
сотрудники    сектора    защиты   прав    потребителей    управления
промышленности,   предпринимательства   и   потребительского   рынка
администрации  городского округа  Балашиха  (далее -  уполномоченные
лица).
     Результатом проведения   проверок    в   сфере   защиты    прав
потребителей является составление акта по установленной форме в двух
экземплярах в соответствии с типовой формой, установленной  приказом
Министерства  экономического   развития   Российской  Федерации   от
30.04.2009 N  141  "О реализации  положений  Федерального закона  "О
защите прав  юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей  при
осуществлении государственного  контроля (надзора) и  муниципального
контроля".
     Административный регламент   разработан   в   соответствии    с
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 26.12.2008
N  294-ФЗ   "О  защите   прав  юридических   лиц  и   индивидуальных
предпринимателей   при   осуществлении   государственного   контроля
(надзора)  и  муниципального   контроля",  Федеральным  законом   от
06.10.2003  N  131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации   местного
самоуправления в Российской Федерации", Законом Российской Федерации
от 07.02.1992  N 2300-1  "О защите  прав потребителей",  Федеральным
законом  от  24.07.2007  N  209-ФЗ "О  развитии  малого  и  среднего
предпринимательства в Российской Федерации", Федеральным законом  от
02.05.2006  N  59-ФЗ  "О  порядке  рассмотрения  обращений   граждан
Российской Федерации", Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О
защите   конкуренции",   постановлением   Правительства   Российской
Федерации от 20.08.2009  N 689  "Об утверждении Правил  аккредитации
граждан  и   организаций,  привлекаемых  органами   государственного
контроля (надзора) и  органами муниципального контроля к  проведению
мероприятий  по  контролю",  приказом  Министерства   экономического
развития Российской  Федерации  от 30.04.2009  N  141 "О  реализации
положений  Федерального закона  "О  защите  прав юридических  лиц  и
индивидуальных предпринимателей  при осуществлении  государственного
контроля    (надзора)    и   муниципального    контроля",    письмом
Роспотребнадзора  от  07.03.2006 N  0100/2473-06-32  "О  разъяснении
отдельных   положений   действующего   законодательства",    письмом
Роспотребнадзора  от  29.06.2005 N  0100/4939-05-32  "О  полномочиях
органов  местного   самоуправления",  Уставом  Московской   области,
Уставом городского округа Балашиха.
     Настоящий административный  регламент применяется  в  отношении
юридических лиц  и  индивидуальных предпринимателей,  осуществляющих
деятельность на  территории  городского округа  Балашиха по  продаже
товаров,   выполнению  работ,   оказанию   услуг  потребителям,   по
соблюдению  продавцами (исполнителями,  изготовителями)  требований,
установленных муниципальными правовыми  актами, а также  требований,
установленных федеральными законами,  законами Московской области  в
случаях, если  соответствующие  виды контроля  относятся к  вопросам
местного значения.
     Организационное обеспечение     проведения     проверок     при
осуществлении   муниципального   контроля  в   сфере   защиты   прав
потребителей на территории  городского округа Балашиха  осуществляет
сектор   защиты   прав   потребителей   управления   промышленности,
предпринимательства   и    потребительского   рынка    администрации
городского округа Балашиха (далее - сектор).
     Проведение проверок   сотрудниками   администрации   городского
округа  Балашиха  в   сфере  защиты   прав  потребителей  (далее   -
муниципальная функция) осуществляется  в форме внеплановых  выездных
проверок.
     При проведении проверок в сфере защиты прав потребителей сектор
взаимодействует со   специально   уполномоченными   государственными
органами, заинтересованными государственными органами исполнительной
власти,    органами     местного    самоуправления,     структурными
подразделениями    администрации   городского    округа    Балашиха,
организациями, общественными объединениями, а также гражданами.
     Основания для отказа в исполнении муниципальной функции в форме
проведения внеплановой    проверки    устанавливаются    федеральным
законодательством.
     Сроки проведения  выездных проверок,  дата  начала и  окончания
проверок указываются в распоряжении органа муниципального контроля о
проведении  проверки,   подписываемым  руководителем   администрации
городского округа Балашиха (приложение N 1 - не приводится).
     Проверки проводятся  по  месту  нахождения  юридического  лица,
месту осуществления  деятельности индивидуального предпринимателя  и
(или) по месту фактического осуществления их деятельности.
     
1. Описание последовательности действий при исполнении муниципальной
                              функции
     
     - поступление  обращения,  жалобы потребителя,  права  которого
нарушены;
     - издание  распоряжения   органа   муниципального  контроля   о
проведении проверки;
     - проведение проверки;
     - оформление результатов проверки;
     - меры,     принимаемые    должностными     лицами     (лицом),
уполномоченными   на  проведение   проверки,   в  отношении   фактов
нарушений, выявленных при проведении проверки.
     
                2. Организация и проведение проверки
     
     2.1. Предметом выездной проверки являются:
     - соблюдение    продавцами   (исполнителями,    изготовителями,
уполномоченными  организациями или  уполномоченными  индивидуальными
предпринимателями)     обязательных    требований,     установленных
федеральными законами  и принимаемыми  в соответствии  с ними  иными
нормативными правовыми актами в области защиты прав потребителей;
     - содержащиеся в документах юридического лица,  индивидуального
предпринимателя сведения об  изготовителе (исполнителе, продавце)  и
реализуемых им товарах (работах, услугах), а также соответствие этих
сведений  (достоверность  и  полнота)  информации,   предоставляемой
потребителям;
     - соответствие    осуществляемой    деятельности    требованиям
законодательства в  области защиты  прав потребителей,  в том  числе
соответствие работников, помещений,  оборудования и других  подобных
объектов,  а также  реализуемых  и производимых  юридическим  лицом,
индивидуальным   предпринимателем   товаров   (выполняемых    работ,
оказываемых услуг) и  принимаемых ими  мер по исполнению  требований
законодательства в области защиты прав потребителей.
     2.2. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
     1) поступление  в  администрацию  городского  округа   Балашиха
обращений, заявлений, жалоб  граждан на нарушение прав  потребителей
(в случае обращения граждан, права которых нарушены);
     2) требование Балашихинской городской прокуратуры о  проведении
внеплановой проверки  в  рамках надзора  за  исполнением законов  по
поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
     2.3. Обращения, заявления,  жалобы,  не позволяющие  установить
лицо, обратившееся  в  администрацию городского  округа Балашиха,  а
также обращения, заявления, жалобы, не содержащие сведений о  фактах
нарушений  прав  потребителей,  не  могут  служить  основанием   для
проведения проверки.
     2.4. Проверка юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей
в сфере защиты прав потребителей (в случае обращения граждан,  права
потребителей  которых  нарушены)   проводится  без  согласования   с
Балашихинской городской прокуратурой.
     2.5. Предварительное   уведомление  администрацией   городского
округа Балашиха юридических  лиц, индивидуальных предпринимателей  о
начале  проведения  внеплановой  выездной проверки  не  требуется  в
случае,   если   в  результате   деятельности   юридического   лица,
индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни,
здоровью,   имуществу   потребителей,  вред   животным,   растениям,
окружающей среде.
     
                    3. Срок проведения проверки
     
     3.1. Каждая из проверок осуществляется в срок в соответствии  с
Федеральным  законом  от   26.12.2008  N   294-ФЗ  "О  защите   прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
     
                  4. Порядок организации проверки
     
     4.1. Проверка  проводится  на  основании  распоряжении   органа
муниципального  контроля  о   проведении  проверки,  типовая   форма
которого утверждена  приказом  Министерства экономического  развития
Российской Федерации  от 30.04.2009  N 141  "О реализации  положений
Федерального закона "О защите прав юридических лиц и  индивидуальных
предпринимателей   при   осуществлении   государственного   контроля
(надзора) и муниципального контроля".
     4.2. Выездная  проверка  проводится  на  территории  городского
округа  Балашиха  по  месту  нахождения  юридического  лица,   месту
осуществления деятельности  индивидуального предпринимателя и  (или)
по месту фактического осуществления их деятельности.
     4.3. Выездная  проверка  начинается  с  предъявления  служебных
удостоверений  уполномоченными  лицами,  обязательного  ознакомления
руководителя  или   иного  должностного   лица  юридического   лица,
индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с
распоряжением органа муниципального контроля о проведении проверки и
с полномочиями проводящих  выездную проверку лиц  (лица), а также  с
целями, задачами, основаниями проведения проверки, видами и  объемом
мероприятий по контролю, со сроками и с условиями ее проведения.
     4.4. Проверка может проводиться только уполномоченными  лицами,
которые  указаны  в  распоряжении  органа  муниципального   контроля
администрации городского округа Балашиха.
     4.5. Обязанности уполномоченных лиц.
     Уполномоченные лица     назначаются    распоряжением     органа
муниципального контроля на каждую проверку и при проведении проверок
обязаны:
     своевременно и   в   полной  мере   исполнять   предоставленные
полномочия  по  предупреждению,  выявлению  и  пресечению  нарушений
требований  законодательства  в области  защиты  прав  потребителей,
соблюдать законодательство  Российской Федерации,  права и  законные
интересы   юридического   лица,   индивидуального   предпринимателя,
проверка которых проводится;
     проводить проверку    на    основании    распоряжения    органа
муниципального контроля администрации  городского округа Балашиха  о
ее проведении в соответствии с ее назначением, формами и видами;
     проводить проверку во время исполнения служебных  обязанностей,
выездную  проверку  при   предъявлении  служебных  удостоверений   и
распоряжения органа муниципального контроля о проведении проверки;
     не препятствовать  руководителю,  иному должностному  лицу  или
уполномоченному  представителю  юридического  лица,  индивидуальному
предпринимателю,  его уполномоченному  представителю  присутствовать
при  проведении   проверки   и  давать   разъяснения  по   вопросам,
относящимся к предмету проверки;
     предоставлять руководителю,   иному   должностному   лицу   или
уполномоченному  представителю  юридического  лица,  индивидуальному
предпринимателю, его  уполномоченному представителю,  присутствующим
при  проведении  проверки,  информацию и  документы,  относящиеся  к
предмету проверки;
     знакомить руководителя,    иное     должностное    лицо     или
уполномоченного  представителя  юридического  лица,  индивидуального
предпринимателя, его  уполномоченного  представителя с  результатами
проверки;
     доказывать обоснованность  своих  действий при  их  обжаловании
юридическими лицами,  индивидуальными  предпринимателями в  порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
     соблюдать сроки проведения  проверки, указанные в  распоряжении
органа муниципального контроля;
     не требовать    от    юридического    лица,     индивидуального
предпринимателя документы и иные сведения, представление которых  не
предусмотрено    законодательством     Российской    Федерации     и
законодательством Московской области;
     перед началом   проведения   выездной   проверки   по   просьбе
руководителя,   иного   должностного   лица   или    уполномоченного
представителя  юридического лица,  индивидуального  предпринимателя,
его   уполномоченного   представителя   ознакомить   с   положениями
административного регламента,  в соответствии  с которым  проводится
проверка;
     осуществлять запись  о  проведенной проверке  в  журнале  учета
проверок.
     
             5. Порядок оформления результатов проверки
     
     5.1. По результатам проверки уполномоченные лица составляют акт
по установленной  форме (приложение  N  2 -  не  приводится) в  двух
экземплярах   в  соответствии   с   формой,  утвержденной   приказом
Министерства  экономического   развития   Российской  Федерации   от
30.04.2009 N  141  "О реализации  положений  Федерального закона  "О
защите прав  юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей  при
осуществлении государственного  контроля (надзора) и  муниципального
контроля".
     5.2. В акте проверки уполномоченными лицами указываются:
     дата, время и место составления акта проверки;
     наименование органа муниципального контроля;
     дата и  номер  распоряжения органа  муниципального  контроля  о
проведении проверки;
     фамилии, имена, отчества уполномоченных лиц;
     наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя  и
отчество  индивидуального  предпринимателя, а  также  фамилия,  имя,
отчество  и  должность  руководителя, иного  должностного  лица  или
уполномоченного  представителя  юридического  лица,  уполномоченного
представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавшего при
проведении проверки;
     дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
     сведения о  результатах  проверки,  в том  числе  о  выявленных
нарушениях требований законодательства, об  их характере и о  лицах,
допустивших указанные нарушения;
     сведения об  ознакомлении или  отказе  в ознакомлении  с  актом
проверки руководителя, иного  должностного лица или  уполномоченного
представителя  юридического лица,  индивидуального  предпринимателя,
его уполномоченного  представителя, присутствовавших при  проведении
проверки, о  наличии их  подписей или  об отказе  в подписании  акта
проверки, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи
о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи  в
связи   с   отсутствием   у   юридического   лица,   индивидуального
предпринимателя указанного журнала.
     5.3. Акт   проверки   оформляется  непосредственно   после   ее
завершения в двух экземплярах, подписывается уполномоченными лицами,
один из  экземпляров  с копиями  приложений вручается  руководителю,
иному   должностному   лицу   или   уполномоченному    представителю
юридического    лица,    индивидуальному    предпринимателю,     его
уполномоченному представителю под  расписку об ознакомлении либо  об
отказе в ознакомлении с актом проверки.
     5.4. Результаты проверки,  содержащие информацию,  составляющую
государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются  с
соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
     5.5. В  журнале  учета проверок  должностными  лицами  (лицом),
уполномоченными  на  проведение проверки,  осуществляется  запись  о
проведенной   проверке,    содержащая   сведения   о    наименовании
юридического лица  либо  фамилии, имени,  отчестве  (в случае,  если
имеется) индивидуального предпринимателя, адресе (месте  нахождения)
постоянно действующего исполнительного органа юридического лица либо
месте  жительства   (месте  осуществления   деятельности  (если   не
совпадает  с  местом  жительства)  индивидуального  предпринимателя,
датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения,
правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки,  выявленных
нарушениях и  выданных  предписаниях, а  также указываются  фамилии,
имена, отчества и  должности уполномоченных должностных лиц  (лица),
проводящих проверку, их (его) подписи.
     5.6. При  отсутствии журнала  учета  проверок в  акте  проверки
уполномоченными лицами делается соответствующая запись.
     
  6. Меры, принимаемые уполномоченными должностными лицами (лицом)
    администрации городского округа Балашиха в отношении фактов
           нарушений, выявленных при проведении проверки
     
     6.1. В  случае  выявления  при  проведении  проверки  нарушений
юридическим  лицом,   индивидуальным  предпринимателем   требований,
установленных муниципальными правовыми  актами, а также  требований,
установленных федеральными  законами, законами субъектов  Российской
Федерации и принимаемыми  в соответствии  с ними иными  нормативными
правовыми актами  в  области защиты  прав потребителей,  должностные
лица (лицо) обязаны:
     предложить юридическому  лицу, индивидуальному  предпринимателю
принять меры по устранению выявленных нарушений, их  предупреждению,
предотвращению   возможного   причинения  вреда   жизни,   здоровью,
имуществу  граждан,  вреда животным,  растениям,  окружающей  среде,
обеспечению безопасности  государства, предупреждению  возникновения
чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера, а  также
меры  по  привлечению  лиц,  допустивших  выявленные  нарушения,   к
ответственности;
     в случае непринятия мер по устранению выявленных нарушений  или
при  выявлении   по  жалобе  потребителя   товаров  (работ,   услуг)
ненадлежащего  качества,  а  также  опасных  для  жизни,   здоровья,
имущества потребителей и  окружающей среды незамедлительно  извещать
об  этом федеральные  органы  исполнительной власти,  осуществляющие
контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).
     
     7. Права, обязанности и ответственность юридических лиц и
      индивидуальных предпринимателей при проведении проверки
     
     7.1. Юридические  лица  и  индивидуальные  предприниматели  при
проведении проверки имеют право:
     - знакомиться   с   материалами  по   результатам   проведенных
мероприятий  по  проверке  и  указывать в  актах  проверок  о  своем
ознакомлении, согласии или несогласии с ними;
     - обжаловать действия  (бездействие) сотрудников  администрации
городского  округа  Балашиха, осуществляющих  проверку,  в  порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации.
     7.2. Юридические  лица  и  индивидуальные  предприниматели  при
проведении проверки обязаны:
     - обеспечить свое присутствие при проведении проверки;
     - оказывать  содействие  и  обеспечивать  необходимые   условия
уполномоченным лицам, осуществляющим проверку.
     
  8. Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции
     
     8.1. Руководитель  администрации  городского  округа   Балашиха
осуществляет   контроль   за  исполнением   уполномоченными   лицами
служебных обязанностей, ведет учет случаев ненадлежащего  исполнения
должностными  лицами   (лицом)   служебных  обязанностей,   проводит
соответствующие служебные расследования и принимает в соответствии с
законодательством   Российской    Федерации   и    законодательством
Московской области меры в отношении таких должностных лиц.
     8.2. Текущий   контроль   за   соблюдением   последовательности
действий, определенных  административными процедурами по  проведению
проверок   юридических   лиц  и   индивидуальных   предпринимателей,
осуществляется   руководителем   администрации   городского   округа
Балашиха  или   по  его  поручению   должностными  лицами   (лицом),
уполномоченными  на  проведение  проверок  соблюдения  и  исполнения
муниципальными  служащими  нормативных  правовых  актов   Российской
Федерации, Московской  области,  муниципальных нормативных  правовых
актов  городского  округа Балашиха  и  настоящего  административного
регламента.
     8.3. Порядок    осуществления   контроля    за    своевременным
проведением проверок  сотрудниками  администрации городского  округа
Балашиха   в   сфере  защиты   прав   потребителей   устанавливается
руководителем администрации городского округа Балашиха.
     8.4. Уполномоченные лица несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
     8.5. Сведения, содержащиеся в обращениях, а также  персональные
данные  индивидуальных   предпринимателей,  сведения,   составляющие
коммерческую    или    иную   тайну,    установленную    федеральным
законодательством,   а   также   полученные   в   ходе    исполнения
муниципальной функции,  используются только  в служебных  целях и  в
соответствии с полномочиями муниципального служащего.
     
      9. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,
осуществляемых (принимаемых) в ходе исполнения муниципальной функции
     
     Обжалование действий    (бездействия)    уполномоченных    лиц,
повлекших за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального
предпринимателя при проведении проверки, в административном и  (или)
судебном порядке осуществляется  в соответствии с  законодательством
Российской Федерации.
     Настоящий административный регламент размещается на официальном
сайте городского округа  Балашиха в  сети Интернет  и публикуется  в
газете "Факт".