Постановление Администрации городского округа Железнодорожный от 13.10.2014 № 2015

производство продукции физкультурно-спортивного назначения и услуги физкультурно-спортивного назначения;

строительство и производство стройматериалов;

производство товаров потребительского назначения.

Паспорт подпрограммы муниципальной программы

Наименование подпрограммы		Развитие конкуренции в городском округе Железнодорожный на 2015-2018 годы (далее - Подпрограмма III)
Цели муниципальной подпрограммы		Создание условий для добросовестной конкуренции, эффективного функционирования товарных рынков, равных возможностей и стимулирования к участию в экономической деятельности городского округа Железнодорожный юридических и физических лиц
Муниципальный заказчик муниципальной подпрограммы		Администрация городского округа Железнодорожный
Задачи подпрограммы		Развитие сферы закупок Расширение доступности информации об осуществлении закупок
Сроки реализации подпрограммы		2015-2018 годы
Источники финансирования муниципальной программы, в том числе по годам:	Наименование подпрограммы	Главный распорядитель бюджетных средств	Источник финансирования	Расходы (тыс. рублей)
				2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	Итого
		Итого по подпрограмме:		20,0	33,0	35,0	50,0	138,0
	Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа Железнодорожный на 2015-2018 годы	Администрация городского округа Железнодорожный	В том числе:
			Средства бюджета муниципального образования	20,0	33,0	35,0	50,0	138,0
			Внебюджетные источники
Планируемые результаты реализации муниципальной программы		Доля обоснованных, частично обоснованных жалоб в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) составит 1,2% от общего количества проведенных процедур; Доля контрактов, заключенных по результатам несостоявшихся торгов, на которые не было подано заявок, либо заявки были отклонены, либо подана одна заявка от общего количества контрактов, составит 7,5%; Доля экономии бюджетных денежных средств в результате проведения торгов от общей суммы объявленных торгов (за исключением несостоявшихся торгов) - 7,5%; Доля несостоявшихся торгов, на которые не было подано заявок, либо заявки были отклонены, либо подана одна заявка (от общего количества процедур) - 16%; Увеличение количества участников размещения заказа - 5 участников в одной процедуре

1. Общая характеристика сферы закупок на территории

городского округа Железнодорожный Московской области,

в том числе основные проблемы в указанной сфере

Проведение процедур закупок для муниципальных нужд городского округа Железнодорожный осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Московской области от 27 декабря 2013 года N 1184/57 "О порядке взаимодействия при осуществлении закупок для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд". В соответствии с перечнем муниципальных заказчиков, утвержденным постановлением администрации городского округа Железнодорожный от 08.11.2012 N 2544, утверждено 60 муниципальных заказчиков.

Основными способами размещения муниципальных закупок для нужд городского округа Железнодорожный являются открытый аукцион в электронной форме и открытый конкурс. Кроме того, в соответствии со ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключаются договоры с единственным поставщиком. По итогам первого полугодия 2014 г. количество несостоявшихся процедур составило 48,4%.

"Дорожной картой" определен принцип реализации мер по развитию конкуренции, который предусматривает формирование перечня приоритетных отраслей и системных мероприятий на регулярной основе.

В качестве общесистемных мер план мероприятий "дорожной карты" устанавливает включение в приоритеты деятельности органов исполнительной власти функций по развитию конкуренции, развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий, снижение доли государственного сектора в экономике, внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, развитие конкуренции при осуществлении закупок, упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования и повышение уровня защиты прав потребителей.

Подпрограмма "Развитие конкуренции в городском округе Железнодорожный Московской области на 2015-2018 годы" в целях обеспечения дальнейшего социально-экономического развития городского округа Железнодорожный Московской области, общего улучшения конкурентной среды и инвестиционного климата, создания условий для добросовестной конкуренции посредством формирования механизмов развития конкуренции в городском округе Железнодорожный Московской области в целом и в конкретных отраслях с учетом их особенностей.

Подпрограмма содержит перечень мероприятий по развитию конкуренции в городском округе Железнодорожный Московской области на период до 2018 года (приложение N 2 к программе).

Реализация программы обеспечит создание дополнительных возможностей для эффективного наращивания социально-экономического потенциала городского округа Железнодорожный Московской области; значительного увеличения объемов производства и реализации конкурентоспособной продукции, работ и услуг; роста валового регионального продукта; повышения уровня и качества жизни населения.

1.1. Основные направления по формированию благоприятной конкурентной среды в экономике городского округа Железнодорожный Московской области.

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Свобода конкуренции, за исключением отдельных случаев, определяемых экономической целесообразностью, является основополагающим условием эффективного социально-экономического развития.

Положительный эффект конкуренции во многом зависит от тех условий, в которых она действует.

В городском округе Железнодорожный Московской области осуществляется комплекс программных и непрограммных мероприятий в различных отраслях экономики и социальной сферы по развитию конкуренции, которая приобретает все более широкий характер, появляются новые формы и методы конкурентной борьбы, направленной на удержание рыночных позиций и получение сверхприбыли, которая связана, прежде всего, с внедрением новых технологий, поиском свободных рыночных ниш, умелой адаптацией к меняющейся экономической среде.

Подпрограмма направлена на оценку, выявление слабых сторон в конкурентной среде экономики городского округа Железнодорожный Московской области, а также на формирование с применением программно-целевого метода плана мероприятий по развитию конкуренции в отраслях экономики.

Программно-целевой метод, применяемый для решения проблемы развития конкуренции в городском округе Железнодорожный Московской области, характеризуется следующими основными положениями:

- развитие конкуренции является одной из актуальных задач развития экономики городского округа Железнодорожный;

- проблема развития конкуренции в городском округе Железнодорожный носит комплексный характер, что выражается в необходимости регулирования, непосредственном участии в решении поставленных задач органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, необходимости высокой степени координации функционирования и развития всех отраслей экономики и местных хозяйств в городском округе Железнодорожный Московской области;

- решение поставленных в подпрограмме задач носит долговременный характер, что обусловлено необходимостью формирования механизмов развития конкуренции в городском округе Железнодорожный в целом и в конкретных отраслях экономики с учетом их особенностей и применение данных механизмов в качестве инструментов для достижения задач социально-экономического развития городского округа Железнодорожный;

- решение поставленных в подпрограмме задач носит долговременный характер, что обусловлено необходимостью формирования механизмов развития конкуренции в городском округе Железнодорожный в целом и в конкретных отраслях экономики с учетом их особенностей и применения данных механизмов в качестве инструментов для достижения задач социально-экономического развития городского округа Железнодорожный.

1.2. Сфера муниципальных закупок

Развитие конкурентной среды является приоритетным направлением развития экономики городского округа Железнодорожный Московской области. Размещение заказов для нужд муниципальных заказчиков за счет средств бюджета области составляет значительный сегмент областной экономики, воздействие на который позволяет в той или иной мере способствовать развитию конкуренции в отраслях.

Развитие конкуренции в сфере государственных и муниципальных закупок является одним из основных направлений, так как затрагивает различные отрасли экономики Московской области.

Формирование полного цикла реализации полномочий в сфере закупок посредством размещения муниципального заказа позволит:

- эффективно реализовать муниципальную подпрограмму;

- делать эффективным расходование бюджетных средств;

- повысить качество и создать дополнительный стимул развития отрасли за счет повышения конкуренции;

- создать простые и равные условия доступа для всех желающих к финансовым потокам формируемого бюджета, обеспечить долгосрочное планирование бизнеса хозяйствующими субъектами;

- унифицировать процедуры размещения муниципальных закупок городского округа Железнодорожный Московской области и типовых форм документации;

- обеспечить экономное, эффективное расходование средств бюджета городского округа Железнодорожный Московской области и средств бюджетных учреждений городского округа Железнодорожный Московской области;

- обеспечить надлежащее выполнение поставщиками, подрядчиками, исполнителями своих обязательств, вытекающих из контрактов.

Паспорт подпрограммы муниципальной программы

Наименование подпрограммы		"Создание условий для устойчивого экономического развития городского округа Железнодорожный на 2015-2018 годы"
Цель подпрограммы		Повышение инвестиционной привлекательности городского округа Железнодорожный, развитие научной, инновационной, промышленной и внешнеэкономической деятельности городского округа Железнодорожный
Муниципальный заказчик подпрограммы		Администрация городского округа Железнодорожный
Задачи подпрограммы		1. Увеличение доходов населения городского округа Железнодорожный. 2. Создание благоприятного инвестиционного климата городского округа Железнодорожный. 3. Создание и модернизация рабочих мест для трудоспособного населения городского округа Железнодорожный. 4. Достижение целевого показателя по темпу роста и объему отгруженной продукции товаров собственного производства
Сроки реализации подпрограммы		2015-2018 гг.
Источники финансирования подпрограммы по годам реализации и главным распорядителям бюджетных средств, в том числе по годам:	Наименование подпрограммы	Главный распорядитель бюджетных средств	Источник финансирования	Расходы (тыс. рублей)
				2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	Итого
	"Создание условий для устойчивого экономического развития городского округа Железнодорожный на 2015-2018 годы"	Администрация городского округа Железнодорожный	Всего: в том числе:	0	0	0	0	0
			Средства бюджета городского округа Железнодорожный
			Средства бюджета Московской области	0	0	0	0	0
Планируемые результаты реализации подпрограммы		1. Реализация основных направлений по обеспечению благоприятного инвестиционного климата городского округа Железнодорожный. 2. Увеличение инвестиций в производство городского округа Железнодорожный. 3. Увеличение средств на исследования, разработки, техническое перевооружение и модернизацию научно-технических предприятий городского округа Железнодорожный. 4. Увеличение роста промышленного производства в городском округе Железнодорожный. 5. Развитие информационной поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, создание новых рабочих мест в городском округе Железнодорожный. 6. Поддержка предприятий, выпускающих инновационную и наукоемкую продукцию

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Задача 1. Создание благоприятного инвестиционного климата в городском округе Железнодорожный.

На территории городского округа Железнодорожный инвестиции, в основном, представлены в форме капитальных вложений и направлены на реальный сектор экономики.

Реалистичный вариант прогноза на 2015 год предусматривает объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в размере 14304,3 млн. рублей, при расчете оптимистического варианта этот показатель достигнет уровня 14317,27 млн. рублей, что составит 107,5% и соответственно 107,7% к оценке объема инвестиций за 2014 год.

Анализ прогнозных показателей выявляет незначительное отличие двух вариантов расчетов - в обоих случаях наблюдается положительная динамика темпа роста объемов инвестиций.

Источниками инвестиций являются как средства крупных, средних и малых предприятий и строительных организаций, средства бюджета городского округа Железнодорожный, так и привлеченные средства, остающиеся на данный момент основным источником финансирования.

На территории городского округа Железнодорожный существенная доля объема инвестиций в строительство традиционно приходится на объекты жилищного назначения.

Поскольку данная отрасль строительства как возведение жилья и объектов социально-культурного назначения в рамках осуществления проектов комплексного освоения территорий в городском округе Железнодорожный и в дальнейшем давать заметный прирост по абсолютным показателям, то на весь прогнозируемый период до 2018 года включительно предполагается устойчивый рост инвестиций (107,5-108,3%).

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности в 2013 году составил 16201,5 млн. рублей, с ростом 105,0% к данным прошлого года.

В общем объеме отгруженных товаров по промышленным видам деятельности "Обрабатывающие производства" составляют 87,0%.

Рост промышленного производства ожидается за счет таких предприятий городского округа Железнодорожный, как ЗАО "Минеральная Вата", ООО "КОФ "Палитра", ООО "БИАКСПЛЕН".

Среднемесячная заработная плата работников организации, не относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, по городскому округу Железнодорожный в 2013 году увеличилась на 6,5% и составила 41432,4 рубля.

Задача 2. Развитие научно-технической и инновационной политики на территории городского округа Железнодорожный.

На территории городского округа Железнодорожный расположены три организации, выполняющие научные исследования и разработки: ООО "МИТ", ОАО "НИТИ им. П.И. Снегирева", ЗАО ПФ "ЭЛВИРА".

ОАО "НИТИ им. П.И. Снегирева" относится к оборонно-промышленному комплексу.

ЗАО ПФ "ЭЛВИРА" - преуспевающее предприятие города, специализирующееся на разработке и производстве контрольно-измерительных приборов, оборудования для радиомониторинга и защиты конфиденциальной информации, средств охранно-пожарной сигнализации, а также специальных технических средств для правоохранительных органов.

На сегодняшний день лучшие приборы, производимые на предприятии, разработаны высококвалифицированными специалистами предприятия.

ООО "МИТ" также является преуспевающим предприятием в области производства медицинского оборудования и медицинских инструментов.

На предприятии работают высококвалифицированные специалисты.

ОАО "НИТИ им. П.И. Снегирева" является одним из старейших предприятий городского округа Железнодорожный.

ОАО "НИТИ им П.И. Снегирева" - это одно из ведущих предприятий в области разработки создания специальных технологий и нестандартного технологического оборудования для заводов оборонного комплекса.

Многие сотрудники предприятия защитили докторские и кандидатские диссертации.

В настоящее время институт успешно развивается. На предприятии повышается заработная плата, за счет собственных и федеральных средств проводится реконструкция предприятия. С целью повышения рядов молодых научно-технических специалистов целенаправленно в ВУЗах обучаются более 50 человек.

Задача 3. Контроль мероприятий при проведении промышленной политики в городском округе Железнодорожный.

На территории городского округа Железнодорожный на постоянной основе проводится тесная работа с руководителями промышленных предприятий.

Администрация городского округа Железнодорожный совместно с Торгово-промышленной палатой города Железнодорожный проводят круглые столы, куда приглашаются руководители предприятий города для обсуждения появившихся проблем. На эти встречи приглашаются представители налоговых органов, пенсионного фонда для проведения консультаций. В городе создана и эффективно работает "Комиссия по мобилизации доходов бюджета городского округа".

С целью постановки на налоговый учет организаций, не состоящих в МРИ N 20, представители администрации городского округа Железнодорожный осуществляют выездные мероприятия с представителями налоговых органов, миграционной службы, представителями правоохранительных органов для выявления предприятий, ведущих свою деятельность на территории городского округа.

2. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение инвестиционной привлекательности городского округа Железнодорожный, развитие научной, инновационной, промышленной и внешнеэкономической деятельности городского округа Железнодорожный.

Приоритеты политики в городском округе Железнодорожный в сфере создания условий для устойчивого экономического развития - это, прежде всего, повышение уровня жизни населения и улучшение условий для создания благоприятного инвестиционного климата, перевооружение и модернизация производств, создание высокотехнологичных производств.

С учетом вышеизложенного подпрограмма направлена на решение следующих задач:

- создание благоприятного инвестиционного климата в городском округе Железнодорожный;

- увеличение объема инвестиций;

- содействие технологическому обновлению и модернизации промышленных производств, объема внутренних затрат на исследования и разработки;

- развитие энергетической, инженерной и транспортной инфраструктуры;

- координация инвестиционной политики в сфере содействия эффективному развитию бизнеса в сфере логистики.

Планируемые результаты реализации муниципальной программы

N п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Планируемый объем финансирования на решение данной задачи (тыс. руб.)		Количественные и/или качественные показатели, характеризующие достижение целей и решение задач	Единица измерения	Базовое значение показателя (на начало реализации)	Планируемые значения показателей по годам реализации
		Бюджет городского округа Железнодорожный	Другие источники				2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Подпрограмма I "Развитие потребительского рынка и услуг на территории городского округа Железнодорожный Московской области"
1	Развитие похоронного дела в городском округе Железнодорожный	28083,057		Динамика сокращения доли кладбищ, земельные участки которых не оформлены в муниципальную собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации	%	100	100	100	50	0
				Отклонение от норматива расходов на содержание мест захоронений	%	98,2	0	101	101,5	101
2	Развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг		750000,00	Обеспеченность населения площадью торговых объектов	кв. м/ 1000 жителей	951	1000,6	1041	1096	1139
				Обеспеченность населения услугами общественного питания	пос. мест/1000 жителей	29	32,8	35,1	37,9	39,1
				Обеспеченность населения бытовыми услугами	раб. мест/1000 жителей	5,2	6	8,1	9,9	10,9
Подпрограмма II "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа Железнодорожный на 2015-2018 годы"
1	Увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику городского округа Железнодорожный Московской области	110,0		Темп роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающих производств и технологических инноваций	%	100	102,5	103,5	104,5	105
				Доля оборота малых и средних предприятий в общем обороте по полному кругу предприятий городского округа Железнодорожный Московской области	%	25	30	31,5	32,3	34
				Темп роста объема инвестиций в основной капитал малых предприятий	%	110	115	119	121,5	123
				Количество объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и производства (нарастающим итогом), ед.	ед.	2	2	2	2	2
				Число созданных рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими поддержку	ед.	10	18	22	25	28
				Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в городском округе Железнодорожный Московской области	%	40	49,4	51,2	53	58
				Среднемесячная заработная плата работников малых и средних городского округа Железнодорожный Московской области	тыс. руб.	27,98	27,6	29,2	30,5	31,8
				Количество малых и средних предприятий в городском округе Железнодорожный Московской области на 1 тыс. жителей	единиц	4,5	6,1	7,3	7,9	8
Подпрограмма III "Развитие конкуренции в городском округе Железнодорожный на 2015-2018 годы"
1	Повышение качества подготовки и проведения торгов	138,0		Доля обоснованных, частично обоснованных жалоб в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) (от общего количества проведенных процедур)	%	5,7	1,3	1,2	1,2	1,2
				Доля контрактов, заключенных по результатам несостоявшихся торгов, на которые не было подано заявок, либо заявки были отклонены, либо подана одна заявка (от общего количества контрактов)	%	21,5	8,5	8	7,8	7,5
				Доля экономии бюджетных денежных средств в результате проведения торгов от общей суммы объявленных торгов (за исключением несостоявшихся торгов)	%	7,8	8	9	10	11
				Доля несостоявшихся торгов, на которые не было подано заявок, либо заявки были отклонены, либо подана одна заявка (от общего количества процедур)	%	28	22	20	18	16
				Увеличение количества участников размещения заказа	кол-во участников в одной процедуре	1,7	4,1	4,5	4,7	5
Подпрограмма IV "Создание условий для устойчивого экономического развития городского округа Железнодорожный на 2015-2018 годы"
1	Увеличение доходов трудоспособного населения городского округа Железнодорожный	0		Среднемесячная начисленная з/плата работников организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, численность которых превышает 15 человек	руб.	41432,4	45290,6	49965,5	54680,8	56717,4
2	Увеличение инвестиций в производство городского округа Железнодорожный			Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в ценах соответствующих лет	млн. руб.	12660,3	14304,3	16267,42	18412,12	20556,82
3	Создание и модернизация рабочих мест для трудоспособного населения городского округа Железнодорожный			Количество рабочих мест с размером среднемесячной платы выше пятикратной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в городе Железнодорожный	единиц	5605	6227	6849	7534	8288
				Количество созданных рабочих мест, всего	единиц	375	345	327	327	318
4	Достижение целевого показателя по темпу роста и объему отгруженной продукции товаров собственного производства			Темп роста отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности	в % к предыдущему периоду	105	105	110	112	113,5
				Объем отгруженной продукции высокотехнологичных и наукоемких видов экономической деятельности по крупным и средним организациям	млн. руб.	3812,47	4003,1	4203,25	4623,57	5085,963