Постановление Администрации городского округа Коломна от 22.10.2014 № 2476

------

<*> Показатели будут уточняться.

Приложение N 4

к Программе

9. Подпрограмма II

"Развитие потребительского рынка и услуг" муниципальной

программы городского округа Коломна "Предпринимательство"

9.1. Паспорт

подпрограммы II "Развитие потребительского рынка и услуг"

Наименование подпрограммы		Развитие потребительского рынка и услуг
Цель подпрограммы		Повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка городского округа Коломна посредством создания условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в качественных товарах и услугах, обеспечения устойчивого функционирования и сбалансированного развития различных видов, типов и способов торговли, общественного питания и бытового обслуживания
Муниципальный заказчик подпрограммы		Комитет потребительского рынка и услуг администрации городского округа Коломна Московской области
Задачи подпрограммы		1. Развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг. 2. Реализация мер по защите прав потребителей в сфере торговли, общественного питания и бытовых услуг
Сроки реализации подпрограммы		2015-2019 годы
Источники финансирования подпрограммы по годам реализации и главным распорядителям бюджетных средств, в том числе по годам	Наименование подпрограммы	Главный распорядитель бюджетных средств	Источник финансирования	Расходы (тыс. рублей)
				2015	2016	2017	2018	2019	Итого
	Развитие потребительского рынка и услуг	Администрация городского округа Коломна	Всего	200970,0	188570,0	201070,0	223670,0	201070,0	1015350,0
			В том числе:
			Внебюджетные источники	200970,0	188470,0	200970,0	223570,0	200970,0	1014950,0
			Средства бюджета городского округа Коломна	-	100,0	100,0	100,0	100,0	400,0
Планируемые результаты реализации подпрограммы		Реализация подпрограммы создаст объективные условия для: - повышения территориальной доступности товаров для потребителей городского округа Коломна; - повышения степени обеспеченности населения городского округа Коломна торговым сервисом; - повышения уровня ценовой доступности товаров для населения, включая граждан с низкими доходами; - повышения доли субъектов малого и среднего предпринимательства в розничной торговле; - устранения диспропорции в уровне потребления товаров на душу населения путем повышения обеспеченности товарами во всех микрорайонах города; - повышения доли товаров местных производителей на потребительском рынке городского округа Коломна. В результате реализации подпрограммы будут достигнуты следующие показатели: - оборот розничной торговли вырастет на 68,7% в 2019 году по сравнению с 2014 г.; - обеспеченность населения площадью торговых объектов вырастет на 18,1% и составит 1929,8 кв. м на 1000 жителей; - вырастет количество социально ориентированных предприятий розничной торговли; - вырастет доля оборота субъектов малого и среднего предпринимательства в общем обороте розничной торговли; - количество ярмарок на территории города вырастет на 10,7%

9.2. Характеристика, проблемы и прогноз развития ситуации

с учетом реализации подпрограммы

Оборот розничной торговли городского округа Коломна в 2013 г. составил по полному кругу 18580,4 млн. рублей, что выше аналогичного показателя 2012 г. на 6,7%. Оборот розничной торговли в расчете на 1 жителя - 128,14 тыс. руб. в год.

ТОВАРООБОРОТ

ПРЕДПРИЯТИЙ ТОРГОВЛИ

		2013 г.	2014 г.
Розничный товарооборот по полному кругу предприятий торговли	млн. руб.	18580,4	20541,0
Темп роста розничного товарооборота к соотв. периоду прошлого года	%	106,7	110,55

Оборот розничной торговли на 85% формируется торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети.

В настоящее время в городском округе Коломна действует 276 социально ориентированных предприятия розничной торговли, осуществляющих обслуживание социально незащищенных категорий граждан, сетевые магазины экономкласса, магазины с отделами, реализующими социально значимые продовольственные товары первой необходимости с минимальной наценкой или со скидкой.

Снижению цен и увеличению ценовой и территориальной доступности товаров в магазинах городского округа способствует также открытие торговых точек фирмами - производителями товаров. Поддержка образования и развития сетей фирменных магазинов и нестационарных павильонов от сельскохозяйственных предприятий, пищевых производств является одним из способов насыщения рынка продукцией местных производителей. Под брендом "Выбирай Коломенское" на территории установлены павильоны ЗАО "Акатьевский", ЗАО "Крестьянский двор", ЗАО "Пановский" и других местных товаропроизводителей.

С целью оказания помощи сельскохозяйственным предприятиям в расширении рынков сбыта своей продукции и обеспечения жителей города качественной продукцией без посредников на территории г.о. Коломна ежегодно проводится ярмарка "Дары осени". Участники ярмарки - сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия городского округа Коломна и Коломенского района, а также местные фермеры. Населению города и района реализуется большой объем молочных и мясных продуктов, а также картофеля, моркови, свеклы, капусты, рыбы, меда и зерна.

Рядом с железнодорожной станцией Коломна установлены торговые ряды, где жители города могут свободно реализовывать сельскохозяйственную продукцию, выращенную в садах и огородах.

В оптовой и розничной торговле городского округа Коломна занято порядка 13 тысяч человек.

В настоящее время в секторе потребительского рынка и услуг наблюдается дефицит кадров и низкий уровень подготовки персонала. Проблемы с набором персонала низшего звена (продавцы, грузчики и тому подобные) связаны в первую очередь с относительно невысокими ставками заработной платы, отсутствием социальных гарантий, мотивации к работе и непрестижностью профессии.

Проблемой развития малого и среднего предпринимательства потребительского рынка городского округа Коломна по-прежнему остается недостаток финансовых средств. Процесс кредитования малого и среднего бизнеса в торговле развит недостаточно и характеризуется высокими процентными ставками по кредитам, большим количеством документов, необходимых для доступа к кредитным ресурсам, короткими сроками возврата кредита и тому подобное.

В розничной торговле городского округа Коломна функционирует более 500 стационарных торговых объектов с площадью торговых залов 225,6 тыс. кв. м.

ИНФРАСТРУКТУРА

ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОЛОМНА

Общая площадь предприятий потребительского рынка и услуг	225,6 т. кв. м
В том числе соответствующих европейскому уровню	113,0 т. кв. м (50%)
Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей	1558,6 кв. м
Количество крупных торговых объектов площадью более 1000 кв. м	21 шт.
Количество рынков	0 шт.
Количество объектов, введенных в 2013 г.	8 шт.
Площадь объектов, введенных в 2013 г.	9984,4 кв. м
Количество стационарных торговых точек	1278 шт.
Число работающих в стационарных торговых точках	6208 чел.
Количество объектов нестационарной торговли, установленных на территории городского округа Коломна	346 киосков, 38 автолавок
Количество предприятий общественного питания	102 шт.
Количество предприятий бытового обслуживания	988 шт.
Общее число людей, занятых в сфере потребительского рынка	16600 чел.

Помимо розничной торговли в стационарных объектах торговое обслуживание жителей городского округа Коломна осуществляется посредством нестационарной и ярмарочной торговли.

На территории городского округа функционирует 496 объектов нестационарной торговли. Павильоны, палатки и киоски составляют основную часть этих объектов (89,6%), на автолавки и автомагазины приходится примерно 10,4%.

Оборот нестационарной торговли составляет порядка 15% оборота розничной торговли городского округа Коломна, ее социальная значимость гораздо ниже, чем на территориях близлежащих районов.

На территории городского округа расположено 4 складских помещения с условной емкостью склада 42,5 тыс. куб. м.

Большинство действующих оптовых предприятий (овощехранилищ), построенных до 1990-х годов XX века, по своим строительным и технологическим решениям не отвечают требованиям современной логистики, имеют высокую степень износа основных производственных фондов и ограниченный потенциал для интенсификации грузопотоков и роста объемов грузооборота.

В качестве основного инструмента и меры поддержки развития в городском округе инфраструктуры розничной и оптовой торговли может рассматриваться градостроительное планирование, предусматривающее выделение необходимых земель и нежилых площадей для торговых, логистических и других аналогичных организаций.

Несмотря на динамичное развитие торговой деятельности на территории городского округа Коломна, сохраняется ряд проблем, которые необходимо решать программными методами, к ним относятся:

- наличие на территории городского округа районов, в которых обеспеченность торговыми площадями ниже или на уровне утвержденного минимального норматива;

- недостаточно динамичное развитие современных форм торговли в обеспеченности торговыми площадями современных форматов;

- недостаточное количество мест для стоянки автотранспорта перед предприятиями потребительского рынка;

- недостаточное количество социально ориентированных торговых объектов;

- недостаточное количество (в горячий сезон) места в торговых комплексах, предоставляющих торговые места гражданам и фермерам, вырастившим продукцию на приусадебных участках и в огородах;

- недостаточное развитие фирменных торговых объектов, реализующих продукцию предприятий пищевой, перерабатывающей промышленности и сельхозпроизводителей местного производства;

- недостаточный профессиональный уровень работников торговли;

- недостаточное развитие ярмарочной торговли.

Таким образом, проблемы развития сферы потребительского рынка носят многоаспектный, межотраслевой и межведомственный характер. Их системное решение возможно на базе реализации целевой подпрограммы развития потребительского рынка и услуг городского округа Коломна.

В результате реализации подпрограммы должны быть достигнуты установленные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов:

- увеличение количества мест для организации ярмарок на 20%, увеличение торговых мест на ярмарках, организуемых на территории городского округа;

- упорядочение размещения нестационарных торговых объектов.

Повышение степени удовлетворенности населения уровнем сервиса будет достигнуто за счет роста обеспеченности населения торговыми площадями современных форматов (к 2016 г. - не менее чем на 10%).

Повышение уровня ценовой доступности товаров для населения города будет достигнуто за счет увеличения количества хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, оптимизации системы товароснабжения розничной торговли, реализации мероприятий по увеличению доли товаров местных производителей и товаров из регионов Российской Федерации в общем объеме продаж.

Повышение ценовой доступности товаров для социально незащищенных категорий граждан будет достигнуто, в том числе за счет роста количества социально ориентированных предприятий торговли, организации рыночной торговли, в том числе сельскохозяйственных рынков, расширения ярмарочной торговли, увеличения количества сетевых магазинов экономкласса.

Оборот розничной торговли города к 2019 г. увеличится относительно 2014 г. на 62%.

Ежегодный ввод современных складских площадей на объектах оптовой торговли должен вырасти главным образом за счет строительства мощностей территориальных распределительных центров и оптовых продовольственных рынков.

ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ

ПРОГНОЗА РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ С УЧЕТОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

N п/п	Показатель	2014 г. (оценка)	Прогноз
			2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.
1.	Оборот розничной торговли по полному кругу предприятий, млн. руб.	20541,0	22796,8	25298,3	28124,9	31218,6	34652,6
2.	Площадь торговых объектов предприятий розничной торговли, тыс. кв. м (на конец года)	235,6	243,6	251,1	259,1	268,0	276,0
3.	Обеспеченность населения площадью торговых объектов, кв. м/1000 жителей	1634,7	1694,7	1751,4	1811,6	1873,8	1929,8
4.	Оборот розничной торговли по полному кругу предприятий на душу населения, тыс. руб.	142,5	158,6	176,4	196,6	196,6	196,6
5.	Доля розничных рынков и ярмарок в обороте розничной торговли, %	1,5	1,3	1,1	0,9	0,7	0,6
6.	Количество торговых объектов, расположенных на территории, не имеющих паспорта антитеррористической защищенности, ед.	1	0	0	0	0	0
7.	Объем инвестиций в основной капитал в отраслях торговли и бытовых услуг, в том числе по программе "100 бань Подмосковья", млн. руб.	251,0	200,8	188,3	200,8	223,4	200,8
8.	Обеспеченность населения услугами общественного питания, мест/1000 жителей	42,67	43	43,8	45,3	47,8	50,5
9.	Обеспеченность населения бытовыми услугами, мест/1000 жителей	7,5	7,7	7,9	8,1	8,3	8,5

9.3. Перечень мероприятий подпрограммы II "Развитие

потребительского рынка и услуг"

N п/п	Мероприятия по реализации подпрограммы	Перечень стандартных процедур, обеспечивающих выполнение мероприятия, с указанием предельных сроков их исполнения	Источники финансирования	Срок исполнения мероприятия	Объем финансирования мероприятия в текущем финансовом году (тыс. руб.)	Всего (тыс. руб.)	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)					Ответственный за выполнение мероприятия подпрограммы	Результаты выполнения мероприятий подпрограммы
							2015	2016	2017	2018	2019
1.	Задача 1. Развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг		Итого	2015-2019	251000,0	1014950,0	200970,0	188470,0	200970,0	223570,0	200970,0	Комитет потребительского рынка и услуг. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сфере торговли
			Средства бюджета городского округа Коломна		В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителей
			Внебюджетные источники		251000,0	1014950,0	200970,0	188470,0	200970,0	223570,0	200970,0
1.1.	Разработка мер по рациональному размещению торговых объектов, расположенных на территории городского округа Коломна	Мониторинг обеспеченности населения торговыми объектами различных форматов. Мониторинг развития торговых сетей	Итого	2015-2019	-	-	-	-	-	-	-	Комитет потребительского рынка и услуг	Организация мониторинга предприятий потребительского рынка города. Размещение объектов потребительского рынка и услуг с учетом потребности в данных объектах и их доступности
			Средства бюджета городского округа Коломна		В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителей
1.2.	Определение потребности в объектах потребительского рынка и услуг, в том числе ориентированных на обслуживание социально незащищенных категорий граждан	Проведение мониторинга организации и деятельности розничных рынков на предмет их соответствия требованиям законодательства, в том числе в части осуществления продажи товаров в капитальных зданиях, строениях, сооружениях для универсальных рынков и готовности сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков перейти с 01.01.2015 в капитальные здания, строения, сооружения	Итого	2015-2019	251000,0	1014100,0	200800,0	188300,0	200800,0	223400,0	200800,0	Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сфере торговли	Обеспечение современными мощностями инфраструктуры потребительского рынка и услуг и повышение качества обслуживания
			Внебюджетные источники		251000,0	995316,1	200800,0	169516,1	200800,0	223400,0	200800,0
		В том числе бань, строящихся либо реконструированных в рамках Губернаторской программы "100 бань Подмосковья"	Внебюджетные источники			18783,9		18783,9				Комитет потребительского рынка и услуг	Обеспечение населения услугами бань на территории городского округа Коломна
1.3.	Мониторинг уровня приспособленности объектов торговли для пользования инвалидами и другими маломобильными группами населения	Организация мониторинга функционирования и открытия социально ориентированных торговых предприятий. Организация мониторинга объектов торговли для пользования инвалидами и другими маломобильными группами населения	Итого	2015-2019	-	-	-	-	-	-	-	Комитет потребительского рынка и услуг	Организация мониторинга объектов торговли для пользования инвалидами и другими маломобильными группами населения
			Средства бюджета городского округа Коломна		В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителей
1.4.	Создание условий для повышения престижа и мастерства профессий потребительского рынка и услуг	Подготовка команды для участия в Чемпионате Московской области по парикмахерскому искусству и декоративной косметике на приз Губернатора МО	Итого		0	500	100	100	100	100	100	Комитет потребительского рынка и услуг	Организация доставки команд и снабжение фирменной одеждой
			Внебюджетные источники		0	500	100	100	100	100	100
1.5.	Подготовка команды для участия в Чемпионате Московской области по кулинарному искусству	Привлечение участников. Проведение организационных мероприятий	Итого	2015-2019	0	350	70	70	70	70	70	Комитет потребительского рынка и услуг
			Внебюджетные источники		0	350	70	70	70	70	70
2.	Задача 2. Реализация мер по защите прав потребителей в сфере торговли, общественного питания и бытовых услуг		Итого	2015-2019	0	500	100	100	100	100	100	Комитет потребительского рынка и услуг
			Средства бюджета городского округа Коломна		В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителей
			Внебюджетные источники		0	500	100	100	100	100	100
2.1.	Ликвидация нестационарных торговых объектов, размещение которых не соответствует схеме размещения нестационарных торговых объектов	Выявление объектов, не включенных в схемы размещения нестационарных торговых объектов; организации мероприятий по их ликвидации; анализ мер, направленных на устранение нарушений	Итого	2015-2019	-	-	-	-	-	-	-	Комитет потребительского рынка и услуг	Выявление нарушений при размещении нестационарных торговых объектах
			Средства бюджета городского округа Коломна		В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителей
2.2.	Организация выставок-продаж и ярмарок с привлечением субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе с/х ярмарки "Дары осени"	Организация выставок-продаж и ярмарок с привлечением субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере потребительского рынка и услуг	Итого	2015-2019	0	500	100	100	100	100	100	Комитет потребительского рынка и услуг	Расширение сбыта товаров, популяризация ярмарочных мероприятий среди населения
			Средства бюджета городского округа Коломна		0	500	100	100	100	100	100
		Создание условий для реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной на территории городского округа Коломна и Коломенского района Московской области, на сезонных ярмарках	Итого	2015-2019	-	-	-	-	-	-	-	Комитет потребительского рынка и услуг	Поддержка сельскохозяйственных производителей
			Средства бюджета городского округа Коломна		В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителей
2.3.	Мониторинг антитеррористической защищенности объектов потребительского рынка и услуг на территории городского округа Коломна	Ведение реестра паспортов антитеррористической защищенности. Формирование отчетов по результатам мониторинга	Итого	2015-2019	-	-	-	-	-	-	-	Комитет потребительского рынка и услуг	Мониторинг антитеррористической защищенности объектов потребительского рынка и услуг
			Средства бюджета городского округа Коломна		В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителей
2.4.	Проведение совместного мониторинга по фактам нарушения законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, защите прав потребителей	Взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по предоставлению информации о фактах нарушения законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, защите прав потребителей	Итого		-	-	-	-	-	-	-	Комитет потребительского рынка и услуг	Проведение совместного мониторинга по фактам нарушения законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, защите прав потребителей
			Средства бюджета городского округа Коломна	2015-2019	В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителей
2.5.		Разработка нормативных правовых актов в сфере потребительского рынка в соответствии с поручениями и в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Московской области	Итого	2015-2019	-	-	-	-	-	-	-	Комитет потребительского рынка и услуг	Разработка и принятие соответствующих нормативно-правовых актов
			Средства бюджета городского округа Коломна		В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителей
2.6.		Методическое и информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли	Итого	2015-2019	-	-	-	-	-	-	-	Комитет потребительского рынка и услуг	Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли
			Средства бюджета городского округа Коломна		В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителей