Постановление Администрации городского округа Бронницы от 15.10.2014 № 743

4. Условия и порядок оказания поддержки субъектам

малого и среднего предпринимательства

1. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства при реализации настоящей Подпрограммы III осуществляется на принципе обеспечения равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в реализации Подпрограммы III и получению поддержки.

2. При реализации мероприятий настоящей Подпрограммы III финансовая, имущественная и иная поддержка, предусматривающая выделение средств городского бюджета, оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным в установленном законодательством порядке на территории городского округа Бронницы.

3. К субъектам малого и среднего предпринимательства, претендующим на предоставление поддержки, относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

4. Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:

являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

являющихся участниками соглашений о разделе продукции;

осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

осуществляющих производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

5. Оказание финансовой, имущественной и иных форм поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях, установленных законодательством, оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется на конкурсной основе. Организацию и проведение конкурсов осуществляет отдел экономики администрации городского округа Бронницы.

Финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджета муниципального района предоставляется в соответствии с Порядком представления субсидии за счет средств бюджета городского округа Бронницы на выполнение мероприятий Подпрограммы III, утвержденным постановлением главы города.

6. Администрация городского округа Бронницы, осуществляя мероприятия по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей Подпрограммой III, ведет реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

7. Мероприятия Подпрограммы III по поддержке и развитию деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, реализуемые организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в инициативном порядке без выделения бюджетных средств и оказания иных мер поддержки, осуществляются в порядке и на условиях, определяемых этими организациями.

Приложение N 4

к Программе

ПОДПРОГРАММА IV

"РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ БРОННИЦЫ"

Паспорт

подпрограммы муниципальной программы

Наименование Подпрограммы IV	Развитие конкуренции в городском округе Бронницы (далее - Подпрограмма IV)
Цель Подпрограммы IV	Создание условий для добросовестной конкуренции, эффективного функционирования товарных рынков, равных возможностей и стимулирования к участию в экономической деятельности городского округа Бронницы юридических и физических лиц
Муниципальный заказчик Подпрограммы IV	Отдел имущественных отношений и муниципального заказа КУИ г. Бронницы
Задачи Подпрограммы IV	1. Развитие сферы закупок для обеспечения муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений городского округа Бронницы. 2. Внедрение стандарта развития конкуренции на территории городского округа Бронницы
Сроки реализации Подпрограммы IV	2015-2019 годы
Источники финансирования Подпрограммы по годам реализации и главным распорядителям бюджетных средств, в т.ч. по годам	Главный распорядитель бюджетных средств	Источник финансирования	Расходы (тыс. рублей)
			2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	Итого
	Администрация города Бронницы	Всего	0	0	0	0	0	0
		В том числе:
	Администрация города Бронницы	Средства федерального бюджета	0	0	0	0	0	0
	Администрация города Бронницы	Средства бюджета Московской области	0	0	0	0	0	0
	Администрация города Бронницы	Средства бюджета городского округа	0	0	0	0	0	0
	Администрация города Бронницы	Внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
Планируемые результаты реализации Подпрограммы IV	Увеличение количества участников в конкурентных процедурах осуществления закупок по сравнению с базовым значением 2,5 (2014 г.) до 5 участников в одной процедуре к 2019 году. Экономия бюджетных средств в результате снижения начальной (максимальной) цены контракта ежегодно составит порядка 8-11%. Снижение доли контрактов, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), от общего количества контрактов, без учета контрактов с ценой до 100 тыс. руб. и контрактов заключенных с субъектами естественных монополий, по сравнению с базовым значением 21,5% (2014 г.) до 7,5% к 2019 году

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной

подпрограммы, формулировка основных проблем и прогноз

развития ситуации с учетом реализации Подпрограммы IV

Городской округ Бронницы Московской области переходит на программный формат бюджета с использованием такого инструмента, как муниципальная программа.

Разработка муниципальной программы предусматривает мероприятия по развитию конкуренции в городе Бронницы на период до 2019 года.

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Положительный эффект конкуренции во многом зависит от тех условий, в которых она действует. Развитие конкурентной среды является приоритетным направлением развития экономики. В понятие конкурентной среды на отдельном рынке включается совокупность факторов, создающих условия для появления новых предприятий на товарных рынках и прибыльной деятельности хозяйствующих субъектов. К важнейшим факторам, ограничивающим развитие конкурентной среды, относятся:

высокий уровень административных барьеров, несовершенство государственного управления;

инфраструктурные ограничения конкуренции;

несовершенство налоговой и кредитной системы;

ограничения по спросу со стороны населения;

высокие сроки окупаемости капиталовложений;

высокий уровень инфляции и финансовая нестабильность на рынке товаров и услуг.

Развитие конкуренции в сфере муниципальных закупок является одним из основных направлений, так как затрагивает различные отрасли экономики городского округа.

Формирование полного цикла реализации полномочий в сфере закупок посредством осуществления процедур закупок для муниципальных нужд позволит:

эффективно реализовать муниципальные программы;

делать эффективным расходование бюджетных средств;

повысить качество и создать дополнительный стимул развития отраслей экономики за счет повышения конкуренции;

создать простые и равные условия доступа для всех желающих к финансовым потокам формируемого бюджета, обеспечить долгосрочное планирование бизнеса хозяйствующими субъектами;

унифицировать процедуры размещения муниципального заказа городского округа Бронницы и типовых форм документации;

обеспечить экономное, эффективное расходование средств бюджета города Бронницы и средств бюджетов других уровней;

обеспечить надлежащее выполнение поставщиками, подрядчиками, исполнителями своих обязательств, вытекающих из контрактов.

Одним из основополагающих принципов развития конкуренции является обеспечение равного доступа к информации о муниципальном заказе и проведении конкурентных процедур. Информация должна быть предоставлена любому юридическому и физическому лицу как обеспечение его основных гражданских прав. Равный доступ к информации является гарантом одинаковых возможностей развития организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

С этой целью и во исполнение постановления Правительства Московской области от 27.12.2013 N 1184/57 "О порядке взаимодействия при осуществлении закупок для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд" заказчики муниципального образования "Городской округ Бронницы" Московской области зарегистрировались и активно используют Единую автоматизированную систему управления закупками Московской области (далее - ЕАСУЗ), созданную для формирования замкнутого цикла планирования и осуществления закупок, эффективного расходования бюджетных средств и внедрения полностью автоматизированного цикла осуществления закупок. ЕАСУЗ обеспечивает автоматизацию процессов прогнозирования, планирования, формирования, размещения, мониторинга, контроля закупок и исполнения контрактов.

ЕАСУЗ позволяет осуществлять взаимодействие между заказчиками, уполномоченным органом, специализированными организациями, контрольными и финансовыми органами по осуществлению действий при осуществлении закупок, а также мониторинг планирования закупок и исполнения контрактов по установленным показателям в целях создания информационно-статистической базы для выявления и устранения системных недостатков в работе заказчиков, выявления, пресечения и профилактики нарушений действующего законодательства заказчиками и участниками закупок, противодействия коррупции.

Также ЕАСУЗ позволит осуществлять мониторинг установления заказчиками требования обеспечения исполнения контрактов в целях защиты своих интересов от рисков, связанных с действиями недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении контрактов, а также проведения заказчиками судебно-претензионной работы в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиками (исполнителями, подрядчиками) обязательств, предусмотренных контрактом.

Введение ЕАСУЗ направлено на достижение таких результатов, как:

создание информационно-статистической базы для выявления и устранения системных недостатков в работе заказчиков;

автоматизация процессов прогнозирования, планирования, формирования, размещения, мониторинга, контроля закупок и исполнения контрактов;

расширение возможностей поиска информации потенциальными участниками закупок о торгах, проводимых заказчиками;

объединение соответствующих информационных ресурсов ЕАСУЗ с официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

Положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена прозрачность всего цикла закупок - от планирования до приемки и анализа контрактных результатов. Ими регулируются отношения, связанные с прогнозированием и планированием обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах, осуществлением закупок товаров, работ, услуг для заказчиков, мониторингом, контролем, аудитом за соблюдением требований, предусмотренных законопроектом.

Контрактной системой предусмотрены меры по поддержке предприятий, инвестирующих в развитие технологий, совершенствование средств производства. Очевидно, что инновационные товары имеют большую себестоимость и за счет этого практически исключаются из конкурентной борьбы за госзаказ с менее технологичными, но более дешевыми товарами. Поддержка заключается во введении новых критериев для оценки заявок - учет стоимости владения в рамках исполнения контрактов жизненного цикла.

Введены 11 способов осуществления закупок, а также установлены требования о повышении в полтора раза размера обеспечения исполнения контракта для поставщиков, снизивших в ходе торгов цену на 25 или более процентов, расширен перечень видов конкурсов.

Развитие конкуренции и, как следствие, увеличение количества участников осуществления закупок ведет к повышению качества поставляемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) и эффективности расходования бюджетных средств.

2. Цель и задачи Подпрограммы IV

Основной целью Подпрограммы IV является:

создание условий для добросовестной конкуренции, эффективного функционирования товарных рынков, равных возможностей и стимулирования к участию в экономической деятельности городского округа Бронницы юридических и физических лиц.

Достижение поставленной цели предусматривается решением следующих задач:

1. Развитие сферы закупок для обеспечения муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений городского округа Бронницы.

2. Внедрение стандарта развития конкуренции на территории городского округа Бронницы.

3. Программные мероприятия Подпрограммы IV

N п/п	Мероприятия по реализации Подпрограммы	Источники финансирования	Срок исполнения мероприятия (годы)	Объем финансирования мероприятия в текущем финансовом году (тыс. руб.)	Всего (тыс. руб.)	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)					Ответственный за выполнение мероприятия Подпрограммы	Результаты выполнения Подпрограммы
						2015	2016	2017	2018	2019
1	Задача N 1. Развитие сферы закупок для обеспечения муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений городского округа Бронницы. Расширение доступности информации об осуществлении закупок для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений городского округа Бронницы	Средства федерального бюджета	2015-2019	0	0	0	0	0	0	0
		Средства бюджета Московской области		0	0	0	0	0	0	0
		Средства бюджета городского округа Бронницы		0	0	0	0	0	0	0
		Внебюджетные источники		0	0	0	0	0	0	0
	Мероприятия:
1.1	Информирование общественности о предполагаемых потребностях в товарах (работах, услугах)	Средства бюджета городского округа Бронницы	2015-2019	В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность администрации города Бронницы							Отдел имущественных отношений и муниципального заказа КУИ г. Бронницы	Информированность общественности о предполагаемых закупках с целью привлечения дополнительных участников закупок
1.2	Внедрение механизма распространения допустимых закупочных практик	Средства бюджета городского округа Бронницы	2015-2019	В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность администрации города Бронницы							Отдел имущественных отношений и муниципального заказа КУИ г. Бронницы	Формирование свода допустимых закупочных практик. Создание доступной заказчикам базы примерных форм типовых документов, применяемых при осуществлении закупок
1.3	Уменьшение доли размещения заказа у единственного источника	Средства бюджета городского округа Бронницы	2015-2019	В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность администрации города Бронницы							Отдел имущественных отношений и муниципального заказа КУИ г. Бронницы	Снижение доли контрактов, заключенных без объявления торгов
1.4	Противодействие недобросовестной конкуренции (демпингу, сговору) на торгах	Средства бюджета городского округа Бронницы	2015-2019	В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность администрации города Бронницы							Отдел имущественных отношений и муниципального заказа КУИ г. Бронницы	Снижение доли неисполненных поставщиками (исполнителями, подрядчиками) обязательств по контрактам
1.5	Участие в профессиональных выставках, конференциях, семинарах и т.д.	Средства бюджета городского округа Бронницы	2015-2019	В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность администрации города Бронницы							Отдел имущественных отношений и муниципального заказа КУИ г. Бронницы	Обмен опытом и привлечение потенциальных участников торгов
2	Задача N 2. Внедрение стандарта развития конкуренции на территории городского округа Бронницы	Средства бюджета городского округа Бронницы	2015-2019	В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность администрации города Бронницы							Отдел имущественных отношений и муниципального заказа КУИ г. Бронницы	Осуществление первоочередных мероприятий по внедрению стандарта развития конкуренции
	Мероприятия:
2.1	Определение уполномоченного органа по развитию конкуренции в муниципальном образовании	Средства бюджета городского округа Бронницы	2015-2019	В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность администрации города Бронницы							Отдел имущественных отношений и муниципального заказа КУИ г. Бронницы	Закрепление за отдельным подразделением администрации г. Бронницы функций по развитию конкуренции на территории города Бронницы
2.2	Создание рабочей группы по развитию конкуренции в муниципальном образовании	Средства бюджета городского округа Бронницы	2015-2019	В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность администрации города Бронницы							Отдел имущественных отношений и муниципального заказа КУИ г. Бронницы	Взаимодействие органов местного самоуправления с предпринимательским сообществом, общественными организациями и населением
2.3	Утверждение перечня приоритетных и социально значимых рынков для развития конкуренции в муниципальном образовании	Средства бюджета городского округа Бронницы	2015-2019	В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность администрации города Бронницы							Отдел имущественных отношений и муниципального заказа КУИ г. Бронницы	Содействие развитию конкуренции в городском округе
2.4	Разработка плана мероприятий (дорожной карты) по развитию конкуренции в муниципальном образовании	Средства бюджета городского округа Бронницы	2015-2019	В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность администрации города Бронницы							Отдел имущественных отношений и муниципального заказа КУИ г. Бронницы	Повышение удовлетворенности жителей города качеством товаров и услуг. Обеспечение открытости и доступности информации о системе мер, направленных на поддержание конкуренции, процедурах оказания услуг. Установление обратной связи с потребителями
2.5	Проведение мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг муниципального образования	Средства бюджета городского округа Бронницы	2015-2019	В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность администрации города Бронницы							Отдел имущественных отношений и муниципального заказа КУИ г. Бронницы	Выявление проблем и разработка мер реагирования
2.6	Повышение уровня информированности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров и услуг о состоянии конкурентной среды и деятельности по развитию конкуренции в муниципальном образовании	Средства бюджета городского округа Бронницы	2015-2019	В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность администрации города Бронницы							Отдел имущественных отношений и муниципального заказа КУИ г. Бронницы	Развитие субъектов предпринимательской деятельности и удовлетворение потребностей населения в необходимых товарах и услугах