Постановление Думы Московской области от 24.09.2015 № 7/139-П

Статья 20 Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области», устанавливающая перечень сфер предпринимательской деятельности, в которых законодательством Московской области могут быть установлены дополнительные преференции, реализована исключительно в рамках Закона Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области», Закона Московской области № 27/2013-ОЗ «О грантах Правительства Московской области в сферах науки, технологий, техники и инноваций» и Закона Московской области № 75/2006-ОЗ «О научной деятельности и научно-технической политике Московской области».

Специальных законов Московской области или специальных положений в Законе Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области», регулирующих особенности оказания поддержки в определенной сфере предпринимательской деятельности не принято, за исключением статьи 19 «Особенности оказания поддержки субъектам предпринимательской деятельности в сфере сельского хозяйства».

IV. Выводы и предложения

Подводя итоги мониторинга, Комиссия считает целесообразным отметить, что:

Закон Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области» действует на территории Московской области в полном объеме и оказывает существенное положительное влияние на развитие сферы предпринимательства;

за период 2011–2014 годы в Московской области осуществлялось правоприменение всех статьей Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области»;

требуется изменение отдельных положений Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области» в связи с изменившимися с момента принятия указанного Закона условиями хозяйствования.

На основании проведенного мониторинга Комиссия отмечает следующие недостатки действующего Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области»:

статьей 3 Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области» определены цель развития предпринимательской деятельности в Московской области и основные задачи развития предпринимательской деятельности в Московской области, также статьей 7 указанного Закона определены цели поддержки субъектов предпринимательской деятельности. Перечисленные цели не структурированы, не определена их иерархия, в результате, не понятно, на достижение какой из целей направлено принимаемое управленческое решение, а любое принятое управленческое решение можно оправдать невнятными целями. Кроме того, требуется уточнение наименований показателей, используемых при определении целей;

отсутствие в тексте Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области» упоминания об институте Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области как элемента системы государственных и общественных институтов развития предпринимательской деятельности;

объединение в одной статье 7 Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области» целей поддержки и форм поддержки субъектов предпринимательской деятельности;

отсутствие в тексте Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области» такой формы поддержки субъектов предпринимательской деятельности как реализация налоговых полномочий органов государственной власти Московской области по патентной системе налогообложения.

Анализ правоприменения Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области» показал, что:

имеется труднодоступность получения поддержки из-за лишнего объема запрашиваемой информации. Например, принято распоряжение Министерства инвестиций и инноваций Московской области от 16.09.2014 № 14-Р «Об утверждении порядка конкурсного отбора по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках мероприятий подпрограммы III «Развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области» государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья» (далее – распоряжение № 14-Р), в соответствии с которым установлен перечень излишних документов, представляемых для получения субсидий, затрудняющих процедуру получения субсидий;

существует практика установления подзаконными актами дополнительных требований к категориям субъектам малого предпринимательства, имеющим право на государственную поддержку. Распоряжением № 14-Р установлен перечень приоритетных видов деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на получение субсидий в 2014 году (приложение 12 распоряжения № 14-Р), нарушающий принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, установленные статьей 10 Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области». На момент составления настоящего Отчета перечень видов деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на получение субсидий в 2015 году в открытом доступе отсутствует;

отсутствуют муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в ряде муниципальных образований Московской области. Муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства приняты не во всех муниципальных образованиях Московской области, это ограничивает права предпринимателей на получение государственной поддержки;

отсутствует информация о состоянии, проблемах и перспективах развития малого и среднего предпринимательства в Московской области в отчете, предоставляемом в соответствии с частью 2 статьи 18 Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области».

Комиссия считает необходимым внести изменения в Закон Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области» в части устранения перечисленных недостатков:

1) вернуться к рассмотрению вопроса целеполагания с точки зрения практической реализации Закон Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области», учитывая основные цели государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, сформулированные в пункте 2 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

2) включить в текст Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области» упоминание об институте Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московской области как элементе системы государственных и общественных институтов развития предпринимательской деятельности;

3) выделить в отдельную статью формы поддержки субъектов предпринимательской деятельности;

4) включить в перечень форм поддержки такую форму поддержки субъектов предпринимательской деятельности как реализация налоговых полномочий органов государственной власти Московской области по патентной системе налогообложения, с определением полномочий органов государственной власти Московской области и прав субъектов малого и среднего предпринимательства при применении патентной системы налогообложения;

5) законодательно установить недопустимость установления дополнительных критериев отбора для получения государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в подзаконных актах;

6) законодательно установить требование по обязательности наличия муниципальных программ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

7) уточнить положения статьи 12 Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области» в части оказания государственной поддержки организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, согласовав их с нормами статьи 17 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обратить внимание Правительства Московской области на необходимость включения информации о состоянии, проблемах и перспективах развития малого и среднего предпринимательства в Московской области в Отчет, предоставляемый в соответствии с частью 2 статьи 18 Закона Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области».

По результатам проведения мониторинга Комиссия считает целесообразным:

поручить Комитету по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике разработать проект закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области».