Решение Совета депутатов городского округа Дзержинский от 22.10.2003 № 1/14

Из всех факторов государственного, общероссийского масштаба одним из ключевых является государственная политика в отношении местного самоуправления. Наблюдается тревожная тенденция, когда под лозунгами "укрепления вертикали власти" усиливается централизация финансовых потоков на верхних бюджетных уровнях, оставляя городам все меньше реальных собственных экономических рычагов развития.

Новый виток государственной реформы местного самоуправления предполагает весьма радикальные изменения в местном самоуправлении. В соответствии с новым федеральным законом о местном самоуправлении деятельность местных властей будет жестко регламентирована, для всех муниципальных образований будут унифицированы правила организации местного развития независимо от желания их жителей. Закон предполагает при определении объемов местных полномочий "подгонку" муниципальных образований под объективные критерии (численность населения, наличие социальной инфраструктуры и т.п.).

Для экономики г. Дзержинский жизненно важными фокусными направлениями государственной политики являются поддержка военно-промышленного комплекса в его связке с отраслями фундаментальной науки и реформа естественных монополий. ФЦДТ "Союз" будет оставаться градообразующим предприятием города. В силу его "закрытости" и производственной специфики добиться его рентабельности без системного государственного финансирования крайне сложно. Вместе с тем такие возможности есть для эффективного с экономической точки зрения использования имеющихся фондов и научных структур. Что касается реформы электроэнергетики, то поскольку градообразующим предприятием города является ТЭЦ-22, эта реформа может ощутимо сказаться на экономических показателях города.

Состояние жилищно-коммунального хозяйства в городах в настоящее время зачастую полностью определяет их жизнедеятельность и остается наиболее затратной отраслью городской экономики. В городе достигнуты существенные успехи в управлении и реформировании ЖКХ, однако эти успехи не удастся закрепить без энергичной и последовательной государственной реформы (тарифная политика, политика предоставления субсидий, бюджетная поддержка и т.п.).

Снижение налогов - первоочередная мера для развития местных экономических субъектов, особенно для малого предпринимательства, развитие которого является одним из приоритетов развития города.

Инвестиции - главный предмет нарастающей конкуренции между городами. Для города Дзержинский, обладающего привлекательными возможностями для привлечения капитала, чрезвычайно важна инвестиционная политика государства.

Малый бизнес - один из перспективных секторов экономической базы города. Государство оказывает большое влияние на формирование инвестиционного климата, проводит налоговую политику, создает инфраструктуру поддержки малого бизнеса, осуществляет административное регулирование предпринимательской деятельности. Не случайно ключевые проблемы развития предпринимательства (административные барьеры, непостоянство налогового законодательства) относятся к государственной сфере регулирования.

Государственная социальная политика во многом определяет уровень жизни горожан. Ее основные рычаги - перераспределение общественных средств в пользу (или наоборот) социально незащищенных слоев населения, социальная направленность бюджетной политики, пенсионная реформа и прочее. Эффективная политика в этом направлении будет способствовать росту благосостояния горожан и соответственно улучшению качества городской среды. Неэффективная социальная политика будет способствовать росту социальной напряженности.

Из внешних факторов регионального масштаба, определяющих развитие города, в первую очередь необходимо отметить влияние Москвы.

Влияние Москвы на г. Дзержинский многообразно и, разумеется, неоднозначно. Можно лишь приблизительно обозначить основные положительные и отрицательные проявления такого влияния на развитие г. Дзержинский:

- доступность для горожан высококачественных столичных услуг (транспортных, инфраструктурных, образовательных, бытовых, культурных, информационных, деловых, финансовых и т.д.);

- использование местными предприятиями столичных потребительских и сбытовых рынков;

- возможность привлечения средств москвичей для развития сферы досуга, отдыха, туризма;

- потери квалифицированных кадров, которые предпочитают работать на более высокооплачиваемых вакансиях в Москве;

- размещение на территории города видов деятельности, всецело обслуживающих Москву, но "выдавленных" с ее территории по экономическим причинам (автомобильные стоянки, складское хозяйство и т.д.);

- наращивание городом вторичных функций (в частности, "спальных"), направленных на обслуживание Москвы, и как следствие - сокращение экономической базы;

- загрязнение атмосферы со стороны экологически неблагоприятных московских предприятий и со стороны МКАД;

- загрязнение водного бассейна Москвы-реки.

Усиление агломерационных связей между Москвой и г. Дзержинский в перспективе неизбежно. Поэтому процесс, который нельзя остановить, нужно использовать городу во благо. Социально-экономическая политика города должна быть направлена на минимизацию негативного влияния Москвы, с одной стороны, а с другой стороны, на усиление специализации внутри московской агломерации на тех отраслях, которые в максимальной степени будут способствовать его стратегическому развитию.

В частности, город Дзержинский имеет хорошие возможности точечно специализироваться на нескольких высокотехнологичных и наукоемких отраслях. Несмотря на дефицит территории, есть потенциал развития сферы отдыха, досуга, культурного и природного туризма и привлечения в эту сферу соответствующих инвестиций. Также необходимо взаимодействовать с московскими властями для решения транспортных и экологических проблем.

Многое в развитии города будет зависеть от политики пространственного развития Москвы, от того, насколько быстро и какими методами будет распространяться территориальная и экономическая экспансия столицы, с одной стороны. С другой стороны, от того, насколько комфортной в качестве соседа будет Москва для жителей города с точки зрения транспортной доступности, условий труда, экологических условий, безопасности, качества сферы услуг и т.п.

В любом случае у города есть сильный иммунитет к негативным проявлениям московского влияния. Он заключен в активной позиции местных властей, ориентированной на развитие самостоятельной и конкурентоспособной городской экономики, развитие городского сообщества, публичной модели управления, формирования стратегии развития города, формирования городского самосознания и патриотизма.

3.2. Важнейшие ресурсы развития

Город обладает существенными и разнообразными ресурсами, которые при целенаправленном и эффективном использовании способны обеспечить устойчивое развитие. Город обладает значительным социальным и экономическим потенциалом, который пока еще не используется в полной мере. К важнейшим из них относятся:

Высокий образовательный и интеллектуальный

уровень населения

Наличие высококвалифицированного персонала, сконцентрированного в городе на базе ФЦДТ "Союз", а также других предприятиях и организациях. Высококвалифицированная рабочая сила представляет собой существенный потенциал развития в городе наукоемких и высокотехнологичных отраслей, информационных технологий.

Высокий образовательный уровень жителей открывает для них широкие возможности занятости, способствует сохранению благоприятного социального климата в городе, развитию деловой культуры.

Николо-Угрешский монастырь как центр православной

культуры и один из градообразующих объектов г. Дзержинский

Монастырь - определяющая градообразующая основа возникновения и исторического развития города.

Монастырь и духовная семинария при нем способствуют духовно-нравственному совершенствованию населения. Священнослужители и преподаватели семинарии принимают активное участие в реализации общегородских проектов.

Духовно-нравственное развитие жителей города выдвигается в числе стратегических приоритетов в перспективном развитии города.

Позитивное влияние соседства Москвы, преимущества

развития г. Дзержинский в составе московской агломерации

Горожане имеют легкий доступ к ценным и качественным столичным ресурсам - транспортным, инфраструктурным, образовательным, бытовым, культурным, информационным, деловым, финансовым.

Конкурентные преимущества местных предприятий в использовании столичных потребительских и сбытовых рынков.

Город обладает высоким потенциалом привлечения средств москвичей для развития сферы досуга, отдыха, туризма.

При правильном и эффективном развитии транспортных и информационных сетей в пределах агломерации в г. Дзержинский может произойти рост деловой активности.

Значительный потенциал развития экономической базы

с высокой инновационной и технологической составляющей

Город обладает достаточно диверсифицированной (перспективно устойчивой) для малого города экономической базой.

В городе базируются стратегически важные крупные предприятия (ФЦДТ "Союз", ТЭЦ-22, ДЗЖБК, ОАО "Нива", ООО "АЛПЛА" и др.), обеспечивающие устойчивые налоговые поступления в местный бюджет.

Значительны темпы развития промышленного производства на фоне многих городов Московской области.

В городе развиваются университет и его научная база.

Активно развивается производственная составляющая в деятельности малого предпринимательства.

Разрабатывается программа развития г. Дзержинский как города-наукограда.

Высокое качество элементов городской среды:

формирование центра города, благоустройство города,

информационная среда

Осуществлен проект создания площади Дмитрия Донского. В результате у города появилось пространственное ядро, связавшее воедино разрозненные микрорайоны. В городе воздвигнуто несколько культурно-исторических памятников и обустроена прилегающая к ним территория.

Дзержинский резко выделяется на фоне городов Московской области высоким качеством благоустройства: озеленение, уборка мусора, урны, лавочки, внешний облик городских улиц и т.д.

Развитие информационных технологий. Активная

информационная политика администрации

В городе придается большое значение развитию информационной среды. В настоящее время город полностью телефонизирован, сдана в эксплуатацию первая очередь цифровой телефонной станции, среди горожан высока доля имеющих персональные компьютеры.

В городе действует ряд высокотехнологичных предприятий и организаций, работающих с информационно-коммуникационными технологиями (ОАО "Монтаж", филиал "Угреша" университета "Дубна", МП "Информационный центр"), которые активно расширяют свою деятельность.

В городе принята и реализуется в качестве приоритетной целевая программа "Информационный город". Действия программы направлены на накопление и интеграцию информационных ресурсов города, обеспечение качественных информационных услуг населению, развитие информационной инфраструктуры.

Функционирует Информационный центр, обеспечивающий тесный информационный обмен между различными слоями городского сообщества (органы власти, предпринимательство, население).

Природные ресурсы в распоряжении города

Расположенные на южной границе города, песчаные карьеры представляют собой удобное место для купания и уже сейчас привлекают значительное количество отдыхающих и могут служить прекрасной базой для развития индустрии отдыха. Расположенный с восточной стороны карьер ЗИЛ ждет предложений по его эффективному использованию.

Томилинский лесопарк как пригородная зона является привлекательным местом активного отдыха горожан.

Есть возможность использования Москвы-реки в качестве и транспортной артерии, и как места отдыха и занятий спортом. Пойма пригодна для развития инфраструктуры отдыха и туризма, реализации строительных проектов.

Активное местное самоуправление, развитие

городского сообщества

В городе активно и успешно осваиваются эффективные технологии развития местного самоуправления. Создана система территориальных комитетов местного самоуправления (КОС).

Город ориентирован на формирование информированного, консолидированного, патриотичного и активного городского сообщества.

Город активно занимается формированием своего имиджа. Придается большое значение созданию городской символики, повышению местного патриотизма, духовно-нравственному развитию горожан.

Власти города - сторонники "публичного" городского управления и активно используют его новые эффективные технологии (стратегическое и текущее планирование развития города, механизмы адресной социальной поддержки, управление ЖКХ, механизмы развития малого предпринимательства, управление муниципальными земельными ресурсами и недвижимостью, технологии социального партнерства).

В городе созданы информационные ресурсы местного самоуправления - Информационный центр, городской телевизионный канал, газета, налажена оперативная связь главы города с населением.

3.3. Ключевые проблемы, сдерживающие развитие города

Большинство социально-экономических проблем, которые препятствуют развитию г. Дзержинский, характерны для большей части российских муниципальных образований. Главные причины возникновения проблем - болезненные социальные последствия радикальных рыночных реформ.

Экономическая структура г. Дзержинский, как и большинства других городов, чей экономический образ формировался в советский период, была создана в соответствии с требованиями плановой экономики. Жесткое государственное регулирование обеспечивало работу экономической базы города и предполагало устойчивое перспективное развитие.

В период рыночных преобразований ситуация кардинальным образом меняется. Переход к новым механизмам хозяйствования разрушил традиционно сложившиеся хозяйственные связи между экономическими субъектами. Сократился госзаказ, предприятия потеряли рынки, не сумев перестроиться на производство конкурентоспособной и востребованной в условиях рынка продукции. В экономической сфере в результате девальвации рубля, скачкообразной инфляции и падения доходов граждан "обрушился" потребительский рынок.

Следует отметить, что в последние годы ситуация стабилизировалась. В г. Дзержинский, в отличие от других городов, даже во время кризиса сохранился экономический рост.

В то же время наиболее остро выступили негативные факторы влияния Москвы. Сохранился разрыв в уровне жизни населения между столицей и г. Дзержинский, город начал терять высококвалифицированные кадры.

Ниже перечислены ключевые проблемы, сдерживающие развитие г. Дзержинский:

- ограничения пространственного роста: дефицит земельных ресурсов;

- отток квалифицированных кадров, предпочитающих более высокооплачиваемое трудоустройство в Москве с широкими возможностями занятости, и как следствие - усиление "спальных" функций города;

- неблагоприятная экологическая ситуация, связанная с соседствующими с городом экологически грязными предприятиями Москвы (МНПЗ, МКАД) и существенным загрязнением воды Москвы-реки;

- недостаток энергетических ресурсов для развития города при создании новых предприятий, развития жилищного строительства;

- значительный износ основных фондов ЖКХ. Техническое состояние систем инженерной инфраструктуры (теплотрассы, водоводы, системы транспортирования и очистки сточных вод, городские электросети) требует постоянных финансовых вложений в течение ближайших 10-15 лет;

- износ основных фондов промышленных предприятий и необходимость их модернизации. Основные фонды ТЭЦ-22 значительно изношены и требуют крупных ежегодных капитальных вложений. В связи с длительной незагруженностью основных фондов ФЦДТ "Союз" приведение их в рабочее состояние потребует значительных капитальных вложений;

- низкая конкурентоспособность продукции некоторых предприятий и как следствие - привлечение на них значительного количества иногородней рабочей силы, что обостряет конкуренцию на рынке труда и в итоге снижает уровень заработной платы в городе.

4. Стратегические направления развития

Для успешного развития г. Дзержинский необходимы четкая стратегия развития, прогнозирование своего будущего с учетом его реальных возможностей и ограничений. Исходя из местных ресурсов стратегия города определяет перспективное видение города через 15-20 лет, целевые ориентиры развития города, приоритеты развития, а также инструменты достижения поставленных стратегических целей.

Принципы создания и выполнения стратегии

При формировании долгосрочной стратегии необходимо руководствоваться следующим принципами развития города:

1. Публичное, ответственное и эффективное управление городом. Органы местного самоуправления проводят открытую политику, широко информируя жителей о планах развития города.

2. Обеспечение баланса интересов всех слоев общества и общественного согласия.

3. Опора на собственные силы.

4. Последовательность в проведении политики социально-экономического развития города.

5. Сохранение стабильными направлений развития города на средне- или долгосрочный период вне зависимости от общественно-политической и хозяйственной ситуации в городе. Формирование на их основе текущих задач городского управления.

6. Формирование благоприятного образа города в российском информационном пространстве с учетом стратегических ресурсов и конкурентных преимуществ города. Активная информационная политика города.

7. Развитие городского сообщества - информированного, экономически и политически самостоятельного, социально активного, патриотичного по отношению к городу.

Стратегическое видение города

Оценка социально-экономической ситуации в городе показывает, что ресурсы развития города достаточно существенны, разнообразны и задействованы на благо города еще не в полной мере. Несмотря на имеющиеся проблемы и объективные ограничения развития города, у г. Дзержинский есть значительные возможности для укрепления экономической базы и перехода к перспективному и сбалансированному развитию в качестве многофункционального (научно-промышленного, образовательного, историко-культурного, духовного, информационного, рекреационного) центра Московской области.

В стратегические задачи г. Дзержинский входит поиск эффективных и работающих на благо жителей ниш социально-экономической специализации в пределах московской агломерации (высокотехнологичная и наукоемкая промышленность, информационные технологии, туризм, сфера услуг и т.д.).

Стратегическая цель

Общая стратегическая цель развития города может быть сформулирована как развитие города Дзержинский как самостоятельного и многофункционального муниципального образования с устойчивой и сбалансированной экономикой, активным и взаимоответственным городским сообществом, комфортной городской средой, обеспечивающей высокий уровень жизни населения и благоприятные условия для общественной и хозяйственной деятельности.

Стратегические направления развития города

В результате большой работы всего городского сообщества (органы местного самоуправления, предприятия и организации, предприниматели, общественные организации, жители города, политические и религиозные объединения и т.д.) были сформулированы стратегические направления развития города.

4.1. Научно-техническое и промышленное развитие,

развитие города как наукограда

Достаточно устойчивая экономическая база позволяет г. Дзержинский развивать свои конкурентные преимущества в качестве развитого научно-промышленного центра.

Стратегическая цель - развитие города как наукограда.

Город имеет значительный потенциал для "сращивания" научного уровня, качественной производственной инфраструктуры и предпринимательской активности. У города есть не только потребность, но и возможность "достраивать" отраслевую структуру своей экономики, имея соответствующий кадровый потенциал и стимулируя малое предпринимательство.

Одним из наиболее очевидных направлений приложения усилий для обеспечения устойчивого развития является направление развития существующих организаций и предприятий, продукция которых может быть широко востребована. Следует также обратить внимание и на организации, созданные для удовлетворения услуг и товаров внутригородского рынка.

4.1.1. Развитие существующих предприятий, продукция

которых ориентирована на внешнее потребление

Предприятия, продукция которых ориентирована на внешнее потребление, естественно, имеют широкие рынки сбыта. Их развитие и модернизация основных фондов могут быть наиболее динамичными.

ФЦДТ "Союз" имеет производственные и научно-технические мощности, существенно превышающие сегодняшний уровень выпуска продукции, и их подключение как для нужд обороны, так и в конверсионных направлениях может существенно поднять выпуск продукции и увеличить количество рабочих мест. Имеются также значительные резервы подключения научного потенциала института для работы в химико-технологических и информационных направлениях.

Электрическая, тепловая энергия ТЭЦ-22 пользуются и будет пользоваться устойчивым спросом, что создает хорошие предпосылки для продолжения реконструкции оборудования по всему технологическому циклу, включая и обеспечение более жестких экологических показателей. Стабильный коллектив, в основном это жители города, также является залогом устойчивого положения и дальнейшего развития предприятия.

Успешное развитие действующих новых предприятий, например по производству заготовок для пластиковых бутылок, пластмассовых оконных профилей, рынок сбыта которых находится за пределами города, и ряда других предприятий позволяет надеяться на существенное увеличение объемов выпуска продукции этих предприятий.

4.1.2. Развитие существующих предприятий, продукция

которых ориентирована на внутреннее потребление

За последнее десятилетие созданная предпринимателями сфера услуг и торговли позволяет обеспечить потребности горожан в продуктах питания, промышленных товарах и бытовых услугах. Развитие созданной благоприятной среды предпринимательства, максимальная поддержка малого и среднего бизнеса, построение партнерских отношений власти и предпринимателей в городе остается одной из приоритетных задач. Резервы здесь значительные, и развитие существующих предприятий может продолжаться за счет расширения новых видов услуг, повышения культуры обслуживания, расширения ассортимента продаваемых товаров.

Существенная роль в жизнеобеспечении города ложится на муниципальные предприятия и учреждения. Жилищно-коммунальное хозяйство, внешняя инженерная инфраструктура обслуживаются именно этими предприятиями. Здесь необходимым условием работы является быстрое реагирование на сбои в системе жизнеобеспечения, планомерная модернизация систем инженерной инфраструктуры. В условиях существенного износа основных фондов привлечение частных инвестиций в эту сферу представляется малоперспективным и ненадежным. В связи с этим развитие муниципальных предприятий, обслуживающих системы жизнеобеспечения города, представляется важной задачей и требует повышенного и постоянного внимания со стороны городской власти.

4.1.3. Создание новых предприятий

Расположение города непосредственно вблизи Москвы является привлекательным условием для размещения на его территории новых предприятий. Ограниченное количество свободных земельных участков требует тщательного отбора поступающих предложений. В первую очередь, целесообразно размещать предприятия, не ухудшающие экологическую обстановку в городе, требующие высококвалифицированного персонала, ориентированные на создание продукции с помощью новейших технологий. В городе также исчерпан резерв свободных муниципальных офисных помещений, в связи с чем строительство бизнес-центра и технопарка с предоставлением в нем помещений для новых предприятий представляется привлекательной задачей.

4.1.4. Развитие города как наукограда

Ресурсы города - наличие научных кадров и свободных площадей на федеральных предприятиях, наукоемкие и высокотехнологические производства, развитие научной базы университета позволяют направить усилия городской власти, градообразующих предприятий, университета на создание технопарка как экспериментального центра коллективного пользования для исследований и экспериментальной отработки высоких технологий. Условия для такого развития есть. ФЦДТ "Союз" и университет могут осуществить методологию научных исследований, они же будут осуществлять и подготовку специалистов и ученых для технопарка.

Создание фонда "Развитие наукограда" и участие в нем большинства предприятий города позволит организовать на первых порах поддержку технопарка и в дальнейшем разработать механизмы реализации инновационных, высокотехнологичных инвестиционных проектов для развития городских предприятий.

В рамках технопарка будет действовать и уже созданный бизнес-инкубатор как начальная база научно-технического молодежного предпринимательства.

4.2. Развитие городского сообщества

и общественного самоуправления

Город уже сегодня является образцом "публичного" местного самоуправления - прозрачного, доступного, ответственного, ориентированного на широкую поддержку общественности.

Устойчивого развития города можно достичь только при сохранении климата социального партнерства, взаимодействия всех слоев городского сообщества, заинтересованности населения города в долгосрочных стратегиях, разделения ответственности за общее благополучие. Самые большие проекты могут быть реализованы, только когда в них включен человеческий фактор, даже фактор отдельного человека.

По существу необходимо работать над самонастраивающимся городским механизмом вовлечения жителей в процесс реализации целей стратегического плана, поощрять самодеятельность организованных жителей, повышающих качество своей жизни своим участием в разнообразных проектах, например, реализацией общественно значимых проектов для своего микрорайона.

Основными принципами общественного самоуправления должны стать идеи добровольчества, поддержка идей молодежи, воспитание не только информированного, но и нравственного, ответственного и добропорядочного человека, стремящегося к самосовершенствованию.

В 2000-2002 годах в городе заложены организационные основы территориального самоуправления. Территория города разбита на отдельные жилые массивы, в которых созданы комитеты общественного самоуправления. В жилых домах выбраны старшие по дому. Координация и управление общественным самоуправлением осуществляется муниципальным учреждением "Угреша-Дзержинский". Указанные организационные действия направлены на вовлечение всех слоев населения в обсуждение и решение городских проблем.

На сегодняшний день комитеты общественного самоуправления стали существенной организационной силой - своеобразной базовой инфраструктурой развития местного самоуправления. Они находят множество возможностей для решения проблем конкретных территорий. В будущем необходимо, чтобы КОС стали механизмом объединения и сплочения всех слоев населения и всех городских структур для решения общегородских проблем.

В городе будет развиваться система общественных слушаний, общественных советов и других консультативных органов. Публичное принятие решений способствует гарантии стабильности и преемственности социально-экономического развития независимо от приоритетов меняющихся управленческих команд.

Приоритеты развития местного самоуправления и городского сообщества состоят в налаживании тесных и регулярных контактов между органами местного самоуправления и населением; активной работе городского Совета депутатов, научно-технического и экономического совета, отделения общественной палаты при Губернаторе Московской области, а также создании механизмов, обеспечивающих прозрачность управления с помощью местных СМИ, развития электронных ресурсов администрации.

4.3. Формирование системы непрерывного образования

Современная экономика требует все более квалифицированной рабочей силы. Именно поэтому создание системы непрерывного образования становится актуальной задачей. Основой для решения этой задачи становится филиал университета "Угреша" и образовательные учреждения города. Необходимо ориентировать муниципальную систему образования на развитие, учесть внешние и внутренние факторы, влияющие на уровень образования в городе.

На повестке дня стоит необходимость создания методического психолого-педагогического центра для выработки направления действий городского педагогического сообщества. Процесс образования должен обеспечиваться научно-методическим сопровождением. Наряду с воспитанием развивающее дошкольное образование должно стать нормой для наших дошкольных учреждений.

Основными принципами для школьного, профессионального и высшего образования должны стать постоянное повышение образовательных стандартов, наличие дистанционного экологического образования, и образования, формирующего здоровый образ жизни, развитие основ самоуправления учащихся, повышение внимания к воспитательным процессам в образовательных учреждениях. Каждое учебное и образовательное учреждение должно иметь свои долгосрочные планы развития.

Необходимо разработать систему ежегодной оценки школ, детских садов, культурно-образовательных и образовательных учреждений.

Подготовка квалифицированных кадров для производственных предприятий представляет собой одну из приоритетных городских задач. Даже хорошее базовое образование может постепенно потерять свое значение без системы дополнительного образования и повышения квалификации. Необходимо разработать механизмы стимулирования работников к приобретению новых знаний и навыков работы. Это может быть и система продвижения, повышения разряда, оклада и надбавок педагогов, работников муниципальных учреждений и предприятий, других предприятий и организаций города.

4.4. Направление развития - информационный город

Информация - ресурс XXI века. Качественная информационная среда, в которой существует современная экономика, - критический фактор конкурентоспособности города. Связь и телекоммуникации - одна из наиболее динамично развивающихся и прибыльных отраслей современной городской экономики. При системном и последовательном развитии рынка информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) город может занять важную нишу в межрегиональном разделении труда и стать одним из ключевых центров телекоммуникационных услуг в пределах Московской области.

ОАО "Монтаж", МП "Информационный центр", администрация и филиал "Угреша" университета "Дубна" являются лидерами по продвижению информационных технологий в городе. Принятая Советом депутатов программа "Информационный город" направлена на развитие новых технологий, на информационную поддержку устойчивого развития города, накопление и интеграцию городских информационных ресурсов, сбалансированное удовлетворение информационных потребностей жителей города, администрации, муниципальных предприятий, исполнительных органов государственной власти и предпринимателей. Здесь предусмотрено и развитие Интернет-технологий, и интегрированных информационных ресурсов, знаний, справочных как единого пространства для жителей, и развитие средств массовой информации, и, наконец, техническое перевооружение городской библиотеки с использованием современных средств и методов информационного обеспечения. Уже сегодня наш город существенно опережает другие подобные города по уровню телефонизации, развитию городского кабельного телевидения, компьютеризации образовательных учреждений, созданию баз данных по информационным ресурсам. Ввод в эксплуатацию высокоскоростной телекоммуникационной магистрали, связывающей город через Центральный телеграф с информационным пространством Москвы и области, позволяет планировать строительство единой телекоммуникационной сети, доступной любому пользователю, будь то житель города, предприятие или предприниматель.

Информационная политика города будет базироваться на активном развитии городской информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, информатизации общества и власти, развитии информационных услуг для горожан, разработки и внедрения информационных технологий в различные отрасли деятельности. Например, обучение в новой школе будет проводиться с широким использованием информационных технологий. Опыт такого обучения будет распространен и на другие школы города.

4.5. Развитие города как центра православной культуры

Возрождающийся Николо-Угрешский монастырь, как и в историческом прошлом, является одним из значимых духовных центров России. Его восстановление - яркий пример идеологии созидания с опорой на историческое прошлое. Истоки города - в монастыре, в его истории, в его величественных архитектурных памятниках, в событиях, происходивших в окрестностях монастыря, и людях, в них участвовавших.

В будущем необходимость возвращения исторического имени местности, на которой стоит город, возможно, вновь станет перед горожанами. Дело это добровольное, должно быть решено всем миром. Ведь строить город нужно на фундаменте, который заложили наши предки, на фундаменте нашего прошлого, нашей культуры. Познавая славу своих отцов и дедов, гордиться этой славой, сохранять традиции, заложенные нашими предками.

Монастырь не только является уникальным архитектурно-историческим памятником, во многом определяющим лицо города, но и оказывает на город духовно-нравственное и культурное влияние. Жители города своим трудом и благотворительными пожертвованиями способствуют возрождению монастыря, а монастырь своей красотой способствует прославлению нашего города. Роль монастыря как проводника православной культуры будет возрастать. При монастыре действует православная семинария. В школах города проводятся факультативные занятия по православной культуре. Поток паломников и гостей в дальнейшем будет возрастать, что потребует создания развитой инфраструктуры обслуживания. Необходимо построить объекты недорогого общественного питания, предприятия по производству и продаже сувениров, изготовляемых городскими умельцами. В перспективе создание православной гимназии и фольклорной деревни "Угрешская слобода" в пойме Москвы-реки.

4.6. Градостроительство. Индивидуализация облика города

Генеральным планом до 2010 года, утвержденным Коллегией архитектуры и строительства Московской области в 1996 году, предусмотрено зонирование города, определяющее направление развития отдельных его территорий. Дальнейшее градостроительное развитие города необходимо планировать и осуществлять на основе единой градостроительной концепции, разработка которой является одной из приоритетных задач социально-экономической политики.

Благодаря интенсивному развитию города в последнее десятилетие сформировался центр города - площадь с памятником основателю города Дмитрию Донскому, с флагом и гербом города, торговым комплексом и рынком. В планах ближайшего будущего - реконструкция жилых домов в районе площади, возведение культурно-бытового и торгового комплекса в древнерусском стиле. В дальнейшем на площади будут построены храм и административное здание. К 2020 году площадь Дмитрия Донского и Свято-Никольский Угрешский монастырь свяжет парковая аллея, проходящая мимо стадиона и школы N 1 по территории, занимаемой ныне оврагом.

Жилищное строительство в городе сегодня ведется в основном на месте рекультивируемых отвалов песчаных карьеров и вдоль строящейся улицы Угрешской.

В ближайшие годы предполагается провести реконструкцию старых микрорайонов города: улицы Бондарева, где на месте ветхих домов предполагается построить малоэтажные дома и пешеходные зоны, участка с финскими домами улицы Академика Жукова (бывшая Заводская), улиц Зеленой и Строителей, на месте которых предполагается построить современный микрорайон. В центральной части города, где сегодня расположены гаражи, планируются строительство жилых многоэтажных домов по индивидуальным проектам и обширные парковые зоны отдыха. В дальнейшем освоение поймы и благоустройство ее территории позволят городу выйти на берега Москвы-реки. Здесь разместится новый микрорайон с малоэтажными современными жилыми домами, школой, дошкольными учреждениями, развитой социально-культурной инфраструктурой.

Наряду с жилищным строительством в каждом микрорайоне будут предусмотрены помещения под общественные и культурно-досуговые центры, спортивные и детские игровые площадки, зеленые зоны тихого отдыха, парки, скверы, аллеи.

Необходимо сохранить и усилить все городские видовые и ландшафтные зоны, придающие городу неповторимую индивидуальность. Здесь можно перечислить и Голюбовскую горку, и пригородную зону Томилинского лесопарка, и карьеры, и виды на правобережье Москвы-реки. Для начала необходимо создать реестр видов и ландшафтов города. Бульвар вдоль карьеров по улице Угрешской будет одной из достопримечательностей города. Необходимо создать зеленую набережную вдоль Москвы-реки.

Площадь у торгового центра должна стать благоустроенным местом отдыха с сохранением вида на правобережье Москвы-реки. Здесь будет построен детский парк с музеем боевой техники на территории от торгового центра до Святого ключа на улице Дзержинского, благоустроена территория, прилегающая к Москве-реке. Дальнейшее развитие получат объекты культуры, спортивно-оздоровительные учреждения, будет проведена реконструкция Дворца культуры "Вертикаль", построены гостиницы. Все это наряду с Николо-Угрешским монастырем и парком семейного отдыха подчеркнет самобытный облик города.

Все перечисленные выше идеи должны найти отражение в новом Генеральном плане развития города до 2020 года.

4.7. Модернизация городской инженерной инфраструктуры

Успешное социально-экономическое развитие города возможно лишь при надежном обеспечении его энергоресурсами, качественной питьевой водой, инженерными коммуникациями, в том числе ливневой и фекальной канализацией, очистными сооружениями. Сегодня тепло-и водоснабжение города осуществляется по коммуникациям, построенным более тридцати лет назад и практически выработавшим свой ресурс. Для решения этой проблемы нужна программа модернизации городских инженерных коммуникаций.

В настоящее время ведется строительство новой теплотрассы, которая позволит вдвое увеличить возможности города по теплоснабжению и повысит его надежность. В 2002 году введена в эксплуатацию первая очередь теплотрассы. Окончание строительства намечено на 2004 год. Проблема электроснабжения города решается со строительством новой понизительной подстанции "Юбилейная", ввод в эксплуатацию которой намечен также в 2004 году. До 2010 года будет произведена реконструкция всей системы тепло- и электроснабжения города с обеспечением высокой степени надежности и экономичности. Для обеспечения жителей города качественной питьевой водой предусмотрены строительство нового водозаборного узла в районе Томилинского лесопарка, строительство дублирующей скважины на ВЗУ-3, установка высокоэффективного оборудования по водоподготовке на водозаборных узлах, замена наружных и внутренних сетей водопровода с применением труб из пластика и металлопластика. Будут также построены новые биологические очистные сооружения, ливневая канализация по улице Угрешской, проведена реконструкция фекальной канализации.

Серьезной проблемой для города является наличие единственного въезда в него. С целью ее разрешения ведется строительство новой дороги в город по улице Угрешской до МКАД. Еще одна проблема города - нехватка гаражей и стоянок для быстро растущего числа автовладельцев, а также сокращение внутридворовых территорий. Для решения этой проблемы разработана программа "Строительство гаражей, автостоянок и парковок в г. Дзержинский Московской области".

В планируемый период особое внимание будет уделено благоустройству и озеленению города. Для этого предполагается разработка программы благоустройства и озеленения города, создание специализированного муниципального предприятия, занимающегося озеленением дворов и улиц города, уходом за цветниками и газонами.

4.8. Формирование сферы семейного отдыха

Город имеет все возможности "специализироваться" на индустрии отдыха и туризма в пределах юго-восточной части Московской агломерации. Это не только привлечет значительные дополнительные средства в городской бюджет, но и улучшит экологическую ситуацию. Целесообразность развития въездного туризма подтверждается возможностью привлечения дополнительных средств на развитие инфраструктуры города. Это будет стимулировать дальнейшее развитие таких отраслей экономики, как транспорт, гостиничное хозяйство, общественное питание, связь, торговля, строительство, рекламно-информационные направления, а также способствовать росту занятости населения.

Чистые озера на отработанных песчаных карьерах уже сейчас в летнее время привлекают в город на отдых тысячи москвичей. Природа и человеческая деятельность подарили городу уникальный ландшафтный объект, ресурсные возможности которого позволяют создать на его основе целую индустрию отдыха. Это должен быть познавательно-развлекательный и спортивно-оздоровительный комплекс семейного отдыха, концепция которого уже разработана, а для его реализации организовано муниципальное учреждение "Парк семейного отдыха".

4.9. Улучшение качества жизни

Отдельно взятый город не может быть богатым в небогатой стране. В том будущем, на которое рассчитан городской стратегический план, невозможно ожидать всеобщего благоденствия. Очень многие показатели, влияющие на качество жизни, такие как уровень заработной платы, уровень пенсий, объем и уровень медицинских услуг, возможность приобретения жилища в обозримые сроки, в существенной мере зависят от федеральной власти. Но и быть пассивными созерцателями происходящих изменений город не будет. Поэтому деятельность городских властей и общественности города, направленная на улучшение качества жизни, станет одной из приоритетных.

СХЕМА

СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ГОРОДА ДЗЕРЖИНСКИЙ

(СМОТРИ ПРИКРЕПЛЕННЫЙ ФАЙЛ)

Город будет проводить политику выравнивания возможностей для населения во всех сферах, влияющих на качество жизни. Важную роль здесь может сыграть координационный совет по социальной политике и улучшению качества жизни, в который необходимо пригласить представителей наиболее успешно развивающихся предприятий, местных предпринимателей, общественность города.

Социальная защита. Накопленный опыт работы по социальной защите населения позволяет расширить и повысить качество социальных услуг и социальной поддержки населения. Особенно это будет касаться пенсионеров, детей из неблагополучных семей, людей с ограниченными возможностями и невысоким достатком. Большее внимание будет обращено на сохранение качества социальных услуг и их доступности для малоимущих, создание службы социальной помощи на дому. Необходимо создать центр дневного пребывания пенсионеров, организовать службу дополнительного заработка пенсионеров, патронат семьи.

Мониторинг социальной и демографической ситуации, анализ уровня социально-экономического благополучия семьи и детей должны быть обязательной составляющей деятельности социальных работников. Будет создана служба, которая решала бы вопросы совмещения работ, подработки школьников и студентов, трудоустройства пенсионеров, временной и надомной работы. Сегодня социальная защита выявляет нуждающихся по заявительному принципу. В дальнейшем необходимо направить усилия в сторону профилактики и выявления нуждающихся.

Будет разработан комплекс мер по созданию муниципальной системы отдыха и оздоровления детей и подростков начиная с работы в городских дворах и продолжая ее в загородных оздоровительных лагерях.

Здравоохранение. Необходима постоянная работа по повышению эффективности системы здравоохранения, повышению качества медицинских услуг, медико-социальной помощи на дому и профилактики заболеваний, техническому оснащению медицинских учреждений современным оборудованием. Под особым вниманием будет находиться направление планирования семьи и репродукции человека.

Спорт. Необходимо поддерживать существующие богатые спортивные традиции: дзюдо, самбо, художественная гимнастика, баскетбол, футбол, настольный теннис, пользующиеся большой популярностью у населения города. Будет проводиться постоянное наращивание количества и качества дворовых спортивных площадок. Городу нужны и качественные сооружения для большого спорта, в связи с чем планируется разработать проект строительства культурно-спортивного комплекса.

Культура. На сохранение и развитие достигнутого уровня культуры должно быть обращено особое внимание. Должна быть обеспечена преемственность культурных достижений города наряду с поддержкой культурных инноваций. Необходимо воздать материальную основу для развития и укрепления инфраструктуры, обеспечивающей единство культурного пространства города. И главным здесь является реконструкция дома культуры "Вертикаль", создание музыкально-хорового училища.

Экологическая защита. В городе весьма тревожен уровень загрязнения окружающей среды. В связи с этим планируется разработка экологической программы и системы природоохранных механизмов, формирование системы поддержки и поощрения общественных экологических инициатив. В будущем экологическая составляющая станет обязательной частью плана развития каждого городского предприятия. Также планируется регулярно проводить работы по озеленению города, которое является одним из ведущих факторов улучшения экологической обстановки. В перспективе в городе планируется размещение только высокотехнологичных, наукоемких и экологически чистых производств. Организация экологического образования и пропаганды должна быть непременной составляющей работы образовательных учреждений и средств массовой информации.

5. Реализация Плана стратегического развития

5.1. Механизмы выполнения Плана

Само по себе принятие Плана стратегического развития города Дзержинский явится значительным продвижением в совершенствовании планирования и управления социально-экономическим развитием города.

План стратегического развития имеет статус городского нормативного акта. Будучи продуктом общественного согласия, он становится обязательным для исполнения независимо от меняющихся политических и экономических условий в городе.

План стратегического развития г. Дзержинский установил стратегические приоритеты в развитии города. Это означает, что любое управленческое решение, касающееся развития города, должно проверяться на соответствие со стратегическими направлениями развития города. Соответствие стратегическим направлениям должно быть решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при формировании порядка реализации городских целевых программ.

План стратегического развития г. Дзержинский становится верхним звеном в системе документов стратегического и текущего планирования в городе. Он систематизирует и упорядочивает в четкой иерархии все документы, касающиеся развития города. Реализация Плана стратегического развития означает полное концептуальное и содержательное соответствие текущего, прежде всего бюджетного, планирования со среднесрочным планированием и положениями Плана стратегического развития.

После утверждения Плана стратегического развития города разрабатывается план-график его реализации, который, в свою очередь, становится основой для разработки главного среднесрочного документа - Приоритетных направлений развития города Дзержинский до 2010 года. В данном документе перечисляются приоритетные целевые программы, которые необходимо выполнить в ходе реализации плана-графика реализации стратегии. Программы носят среднесрочный (3-5 лет) характер. Каждая целевая программа структурно включает в себя цель, задачи и мероприятия, а также график ее выполнения, примерные оценки объема и источников необходимых ресурсов, перечень исполнителей и другие необходимые данные.

Целевые программы, в свою очередь, являются основой для годового планирования, в том числе бюджетного. В частности, разрабатывается план социально-экономического развития на каждый год. В нем перечисляются те мероприятия городских целевых программ, которые должны быть выполнены в течение ближайшего года. Также указываются ответственные исполнители мероприятий, объемы и источники их финансирования, конкретные сроки выполнения и механизмы контроля исполнения.

5.2. Оценка реализации Плана: критерии

и индикаторы успеха

Важнейшим условием успешной реализации Плана стратегического развития должна стать система мониторинга и оценки его выполнения. Система должна обеспечивать постоянный контроль и анализ выполнения запланированных мероприятий, а также обеспечивать обратную связь и корректировку текущего планирования в соответствии с изменяющимися обстоятельствами.

Мониторинг Плана стратегического развития города - это процесс текущего измерения и учета важнейших индикаторов деятельности по выполнению Плана, ее результатов. Мониторинг характеризует выполнение Плана в количественных показателях: выполнялись ли запланированные мероприятия, какие ресурсы были потрачены и в каком объеме и т.д. Мониторинг представляет собой прекрасный инструмент для контроля выполнения стратегии и управления социально-экономическим развитием. Мониторинг дает возможность выявить существующие или потенциальные недостатки проекта прежде, чем они перерастут в серьезную проблему. Данные периодического мониторинга показывают нехватку или, наоборот, перерасход ресурсов в процессе реализации Плана. Это дает возможность их более эффективного использования.

В целом данные мониторинга позволяют "измерять" социально-экономические процессы в городе с помощью измеряемых количественных показателей и получать оперативную информацию о "скорости" и направлениях развития города.

Один из важнейших моментов при организации мониторинга - отбор индикаторов. Основой мониторинга выполнения Плана стратегического развития может стать система индикаторов социально-экономического развития города. Опыт использования системы индикаторов в качестве основы для проведения мониторинга муниципальных программ администрациями городов показывает, что отслеживание индикаторов становится хорошим стимулом для организации муниципальной статистики и создания муниципальных информационных систем. Это позволяет организовать электронный документооборот между подразделениями администрации.

Применение системы индикаторов социально-экономического развития в качестве основы для мониторинга реализации стратегического плана означает регулярный (раз в полгода) сбор первичной статистической информации о развитии города и расчет на ее базе индикаторов социально-экономического развития г. Дзержинский. Таким образом, формируется электронная база данных на базе отдела экономики администрации города. Показатели индикаторов позволят анализировать социально-экономические тенденции в развитии города и оценить степень воздействия стратегического плана на текущее развитие города. На основании такого анализа будут приниматься управленческие решения по корректировке в случае необходимости графика реализации мероприятий стратегического плана. В соответствии с результатами анализа социально-экономического развития города могут готовиться соответствующие периодические аналитические отчеты о текущей ситуации в городе.

Еще один важный инструмент управления реализацией стратегического плана - оценка. Оценка - это экспертиза программ и проектов, направленная на анализ их качества, произведенного ими эффекта, и сравнение этих результатов с определенными критериями. В задачи оценки программы входит не только суждение о программе, но и определение критериев суждения, по которым оцениваются достоинства, ценность, качество, эффективность, значение программы и ее применимость на практике.

В результате проведения оценки решается целый ряд задач. Их набор может быть различен. Вот некоторые из них:

- корректировка содержания плана-графика реализации стратегии или целевых программ - уточнение целей и задач, переориентирование их на достижение реалистичных результатов и т.д.;

- активизация работы по выполнению Плана - экспертиза эффективности организации выполнения Плана, вовлечение в работу новых исполнителей, повышение эффективности сбора данных, экспертиза дополнительных потребностей и т.д.;

- анализ причин успехов и неудач выполнения Плана;

- учет ошибок и недостатков Плана при разработке других стратегических документов;

- обеспечение текущего и привлечение дополнительного финансирования;

- информирование лиц и организаций, принимающих решения;

- анализ разногласий, возникающих среди исполнителей по ходу реализации стратегии.

Оценка сама по себе является проектом. Она, как и любая аналитическая процедура, подчиняется определенной логике с опорой на специальные технологии, методы сбора и анализа данных.

Проводить оценку целесообразно силами местных экспертов - специалистами городской администрации, управляющими реализацией Плана, и другими специалистами органов местного самоуправления, городских предприятий и организаций. С этой целью будет создана специальная рабочая группа по оценке выполнения Плана.