Постановление Губернатора Московской области от 31.03.2016 № 107-ПГ

73. Второй этап согласования включает в себя:

проведение специализированной антикоррупционной экспертизы проекта документа;

проведение правовой экспертизы проекта документа и его согласование в Правовом управлении;

согласование проекта документа Вице-губернаторами, первым заместителем и заместителями Председателя Правительства.

74. По завершении первого этапа согласования идентичные экземпляры проекта документа с сопроводительным письмом, пояснительной запиской представляются в уполномоченный орган по проведению антикоррупционной экспертизы - для проведения специализированной антикоррупционной экспертизы и в Правовое управление - для проведения правовой экспертизы.

В Правовое управление оригинал проекта документа со всеми приложениями, пояснительной запиской, листами согласования и замечаниями исполнительных органов государственной власти, государственных органов (при их наличии), заключением уполномоченного органа по ОРВ об оценке регулирующего воздействия (при наличии) и справкой о результатах публичных консультаций, решением Градостроительного совета Московской области (при наличии) передается исполнителем с сопроводительным письмом, которое регистрируется в МСЭД Управлением документооборота Администрации Губернатора Московской области (далее - Управление документооборота).

75. Специализированная антикоррупционная экспертиза проектов актов, принимаемых Губернатором Московской области, Правительством, исполнительными органами государственной власти, государственными органами и носящих нормативный характер, осуществляется в соответствии с Законом Московской области N 31/2009-ОЗ "О мерах по противодействию коррупции в Московской области", Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Правительством Российской Федерации, Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Срок проведения специализированной антикоррупционной экспертизы, установленный Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, исчисляется со дня, следующего за днем представления проекта нормативного правового акта.

Коррупциогенные факторы, выявленные в проекте нормативного правового акта на этапе специализированной антикоррупционной экспертизы, устраняются исполнителем путем внесения изменений в текст проекта нормативного правового акта. После внесения изменений проект нормативного правового акта направляется на повторную специализированную антикоррупционную экспертизу.

76. Правовое управление в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления проекта документа в Правовое управление (для проектов законов и государственных программ Московской области - 8 рабочих дней), осуществляет правовую экспертизу проекта документа.

Правовая экспертиза заключается в правовой оценке формы акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принимающего правовой акт, содержащихся в нем правил, порядка принятия, обнародования (опубликования) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, законодательства Московской области, а также требованиям юридической техники.

Если в результате правовой экспертизы в проекте документа не выявлено противоречий законодательству, нарушений требований юридической техники, несоответствия формы акта, нарушений по порядку его принятия, проект визируется начальником Правового управления (в случае его временного отсутствия - заместителем начальника Правового управления, выполняющим обязанности начальника Правового управления) в листе согласования на оборотной стороне последнего листа оригинала проекта документа.

77. Правовое управление готовит заключение, если в результате экспертизы проекта будут установлены следующие нарушения:

несоответствие проекта законодательству Российской Федерации, законодательству Московской области;

выявление в проекте нормативного правового акта положений, создающих условия для проявления коррупции;

ненадлежащая форма издания акта.

Правовое управление готовит замечания, если в результате экспертизы проекта документа будут установлены следующие нарушения:

нарушение настоящего Регламента при разработке или согласовании проекта;

ненадлежащая форма издания акта;

неправильное определение порядка принятия акта;

несоответствие проекта документа требованиям юридической техники;

необходимость внесения редакционно-технических правок, составляющих более десяти процентов количества печатных знаков текста.

77.1. Проект документа с замечаниями или заключением Правового управления возвращается исполнителю для устранения недостатков, указанных в замечаниях (заключении), с одновременной отметкой в МСЭД.

При наличии замечаний только юридико-технического характера проект правового акта возвращается исполнителю с одновременной отметкой в МСЭД и с правками по тексту (без составления замечаний).

При изменении лишь формы акта или его наименования по замечаниям Правового управления, без изменения его сути, предмета регулирования, повторное согласование с руководителями исполнительных органов государственной власти, государственных органов, согласовавших проект акта на первом этапе, не требуется, за исключением руководителя исполнительного органа государственной власти, подготовившего проект.

После устранения указанных в замечаниях (заключении) Правового управления недостатков оригинал проекта документа исполнителем вновь передается (предоставляется) в Правовое управление с одновременной регистрацией в МСЭД Управлением документооборота. Срок повторного согласования в Правовом управлении исправленного проекта документа составляет не более 3 рабочих дней со дня, следующего за днем его поступления в Правовое управление.

Если в результате повторной правовой экспертизы в проекте документа выявлены противоречия законодательству, проект визируется начальником Правового управления (в случае его временного отсутствия - заместителем начальника Правового управления) с заключением, о чем делается отметка в листе согласования на оборотной стороне последнего листа оригинала проекта документа, с приложением заключения в письменной форме.

78. Согласование руководителем Администрации, заместителями и первым заместителем Председателя Правительства, Вице-губернаторами проекта документа осуществляется через их секретариаты с одновременной отметкой в МСЭД. Срок рассмотрения проекта документа указанными должностными лицами не может превышать 3 рабочих дней со дня его поступления в секретариат.

О наличии изменений, внесенных в проект документа после проведения правовой экспертизы и согласования в Правовом управлении, исполнитель обязан известить Правовое управление и Управление по организации заседаний Правительства.

79. В случае если разногласия по проекту документа не были устранены на первом этапе согласования, а также при наличии разногласий по проекту документа на втором этапе согласования, проект направляется исполнителем Вице-губернатору, первому заместителю или заместителю Председателя Правительства, координирующему исполнителя в соответствии с распределением обязанностей, для проведения совещания по рассмотрению и урегулированию разногласий (далее - согласительное совещание).

Согласительное совещание проводится не позднее 10 рабочих дней со дня поступления проекта с участием руководителей (заместителей руководителя) исполнительных органов государственной власти, государственных органов, имеющих замечания по проекту, самостоятельных подразделений Администрации, а также при необходимости с участием Вице-губернаторов, первых заместителей и заместителей Председателя Правительства, координирующих и контролирующих деятельность иных исполнительных органов государственной власти, представивших замечания по проекту.

Решение, принятое на согласительном совещании, оформляется протоколом. К протоколу согласительного совещания прилагается лист разногласий по форме согласно приложению к настоящему Регламенту. Лист разногласий подписывается должностным лицом, вносящим вопрос или представляющим проект правового акта на рассмотрение Губернатора Московской области или Правительства.

Если взаимоприемлемое решение на согласительном совещании не найдено, лист разногласий и протокол согласительного совещания прилагаются к проекту документа для обсуждения при рассмотрении Губернатором Московской области или Правительством, а на листе согласования рядом с визой делается указание о прилагаемых замечаниях и протоколе.

Решение о внесении на рассмотрение Губернатора Московской области проекта документа с разногласиями принимает один из Вице-губернаторов в соответствии с распределением обязанностей между Вице-губернаторами, первым заместителем и заместителями Председателя Правительства.

Решение о внесении на рассмотрение Правительства проекта документа с разногласиями принимается Губернатором Московской области по представлению одного из Вице-губернаторов в соответствии с распределением их обязанностей.

80. По завершении согласования оригинал проекта правового акта со всеми приложениями, пояснительной запиской и их идентичной электронной копией, листами согласования проекта документа, списком рассылки, замечаниями (при наличии), заключениями (при наличии) правовой экспертизы, специализированной и независимой (при наличии) антикоррупционной экспертизы, об оценке регулирующего воздействия, справкой о результатах публичных консультаций и другими информационными материалами на бумажном и электронном носителях сдается исполнителем в Управление по организации заседаний Правительства.

Управление по организации заседаний Правительства совместно с исполнителем проверяют соответствие текста документа на бумажном носителе его электронной версии, осуществляют редактирование текста документа с целью исправления орфографических, пунктуационных ошибок, устранения нарушений правил оформления документа.

При наличии технических, редакционных правок, не меняющих сути документа, проект документа перепечатывается органом исполнительной власти, ответственным за выпуск документа, на новый бланк с проставлением отметки об исправлении технических ошибок, визируется исполнителем, руководителем юридической службы и руководителем, представившим проект на подпись, и Правовым управлением.

Управление по организации заседаний Правительства в установленном настоящем Регламентом порядке представляет проект документа для дальнейшего рассмотрения, подписания, утверждения Губернатору Московской области, Правительству.

81. Акты Правительства, рассмотренные на заседании Правительства и принятые Правительством с учетом замечаний, дорабатываются исполнителем по предложениям и замечаниям, зафиксированным в стенограмме заседания Правительства, в срок до 3 рабочих дней со дня получения исполнителем выписки из стенограммы, если Губернатором Московской области или Правительством не установлен иной срок. Доработанные по замечаниям проекты актов согласовываются в порядке, установленном настоящим Регламентом.

Проекты актов, направленные Правительством на доработку и повторное представление на рассмотрение Правительства, дорабатываются исполнителем в срок до двух недель со дня получения исполнителем выписки из стенограммы заседания Правительства. Доработанные проекты актов согласовываются и рассматриваются Правительством в порядке, установленном настоящим Регламентом.

Дисциплинарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение требований настоящего пункта несут исполнитель, руководители исполнительных органов государственной власти, государственного органа, представившие проекты, и Вице-губернатор, первый заместитель и заместитель Председателя Правительства, руководитель Администрации, координирующий и контролирующий деятельность данного исполнительного органа государственной власти, государственного органа.

81.1. Акт, принятый на заседании Правительства без замечаний и имеющий все согласования, предусмотренные настоящим Регламентом, с выпиской из стенограммы заседания Правительства передается Управлением по организации заседаний Правительства в Правовое управление для проверки соответствия текста акта стенограмме заседания Правительства, законодательству и повторному визированию. Срок повторного визирования данного акта не должен превышать 2 рабочих дней со дня его поступления в Правовое управление.

Акт, принятый на заседании Правительства с замечаниями, и выпиской из стенограммы заседания Правительства представляются исполнителем в Правовое управление для проверки соответствия текста доработанного акта стенограмме заседания Правительства, законодательству и повторному визированию. Срок повторного рассмотрения в Правовом управлении данного акта не должен превышать 5 рабочих дней со дня его поступления в Правовое управление.

81.2. Если акт, принятый на заседании Правительства, по мнению Правового управления, не соответствует законодательству, Правовое управление направляет Губернатору Московской области акт, поступивший в Правовое управление для повторного визирования, и заключение по нему, которое может содержать предложение не подписывать указанный акт.

В соответствии со статьей 33 Закона Московской области "О Правительстве Московской области" Губернатор Московской области, реализуя право вето на постановления и распоряжения Правительства, вправе не подписывать их.

81.3. Принятые в рабочем порядке распоряжения Правительства или принятые на заседании Правительства акты, в том числе акты Правительства, доработанные по замечаниям и предложениям, имеющие положительное согласование Правового управления (повторное визирование), передаются в Управление по организации заседаний Правительства для представления на подпись Губернатору Московской области или лицу, исполняющему его обязанности.

82. Нормативные правовые акты и распорядительные документы, подписанные Губернатором Московской области или лицом, исполняющим его обязанности, передаются в Управление по организации заседаний Правительства для регистрации и отправки по списку рассылки в соответствии с Правилами делопроизводства.

83. В список рассылки, подготовленный исполнителем, как правило, включаются члены Правительства, исполнительные органы государственной власти, государственные органы, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, Правовое управление, а также иные государственные органы, организации, их структурные подразделения и должностные лица, к полномочиям которых относятся вопросы, регулируемые нормативным правовым актом или распорядительным документом.

Порядок подготовки и оформления списка рассылки определяется Правилами делопроизводства.

Направление вышеуказанных документов осуществляется как в электронном виде с помощью МСЭД, так и на бумажном носителе.

Нормативные правовые акты, подписанные Губернатором Московской области и зарегистрированные Управлением организации заседаний Правительства, направляются на бумажных носителях:

1) в Московскую областную Думу не позднее 7 календарных дней со дня их подписания;

2) в Прокуратуру Московской области в течение 5 рабочих дней со дня их регистрации;

3) в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области в 7-дневный срок со дня их регистрации.

84. Замена разосланных электронных копий правовых актов (при обнаружении орфографических или технических ошибок) и их копий на бумажном носителе производится по решению руководителя Администрации на основании служебной записки исполнителя.

85. Определение необходимости опубликования нормативного правового акта и распорядительного документа в средствах массовой информации, если это не оговорено в тексте документа, осуществляется Правовым управлением.

Срок и порядок опубликования нормативного правового акта определяются в ходе правовой экспертизы. Предложения Правового управления по опубликованию материалов отражаются в тексте проекта по данному вопросу либо в листе согласования.

Управление по организации заседаний Правительства в трехдневный срок после подписания и регистрации нормативных правовых актов и распорядительных документов, подлежащих опубликованию, направляет их полный текст в электронном виде в формате, исключающем несанкционированное преобразование (редактирование), и на бумажном носителе в Главное управление по информационной политике Московской области (далее - Главное управление по информационной политике).

Главное управление по информационной политике организует официальное опубликование текстов нормативных правовых актов и распорядительных документов в изданиях: "Ежедневные новости. Подмосковье", "Информационный вестник Правительства Московской области", а также размещение (опубликование) их на сайте Правительства Московской области на Интернет-портале Правительства Московской области (далее - Интернет-портал Правительства).

Учет официального опубликования нормативных правовых актов, подписанных Губернатором Московской области, в средствах массовой информации осуществляется Правовым управлением.

Датой официального опубликования нормативного правового акта считается день первой публикации его полного текста в газете "Ежедневные новости. Подмосковье", в "Информационном вестнике Правительства Московской области" или размещение (опубликование) на Интернет-портале Правительства.

Если текст нормативного правового акта или распорядительного документа публикуется частями, то датой его официального опубликования является день публикации последней части акта.

Официальные издания "Ежедневные новости. Подмосковье" и "Информационный вестник Правительства Московской области", в которых публикуются нормативные правовые акты, подписанные Губернатором Московской области, направляются в 7-дневный срок со дня их выхода в свет Главным управлением по информационной политике в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области.

2. Организация работы по подготовке, регистрации и хранению

договоров Московской области и соглашений Правительства

Московской области

86. Руководство подготовкой и согласованием с членами Правительства, исполнительными органами государственной власти Московской области, а также с другой договаривающейся стороной проектов договоров Московской области и проектов соглашений Правительства Московской области (далее - договор, соглашение или документ) осуществляется членом Правительства по поручению Губернатора Московской области.

Непосредственная работа с проектом документа может осуществляться рабочей группой под руководством данного члена Правительства, образуемой распоряжением Губернатора Московской области или распорядительным актом Вице-губернатора, первого заместителя или заместителя Председателя Правительства в соответствии с распределением обязанностей между Вице-губернаторами, первым заместителем и заместителями Председателя Правительства.

87. Порядок подготовки, проведения антикоррупционной экспертизы и согласования проектов договоров и соглашений, регистрации изменений, дополнений к ним и их хранения определяется законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, разделом VI настоящего Регламента и Порядком подготовки, регистрации и хранения договоров и соглашений, утвержденным Губернатором Московской области.

87.1. Проекты соглашений, заключаемых Правительством Московской области, подлежат антикоррупционной экспертизе, в том числе специализированной.

Для обеспечения условий для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проект соглашения размещается в сети Интернет на официальном сайте исполнительного органа государственной власти, государственного органа, являющегося разработчиком проекта соглашения.

88. Проект договора (соглашения) должен быть согласован с руководителями исполнительных органов государственной власти, государственных органов и государственных учреждений, в сферу деятельности которых входят вопросы, указанные в договоре (соглашении). При этом на оборотной стороне последнего листа договора (соглашения) печатается лист согласования, в котором указываются наименования должностей, фамилии лиц, визирующих проект договора (соглашения), и дата визирования. Проект договора (соглашения) представляется на согласование одновременно с проектом акта, одобряющим его принятие.

89. Проект договора, предназначенный для подписания от имени Московской области, подписывается Губернатором Московской области и в соответствии со статьей 42 Устава Московской области направляется в Московскую областную Думу.

90. Проект соглашения, предназначенный для подписания от имени Правительства, рассматривается Правительством в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом, и подписывается Губернатором Московской области, либо его подписание распоряжением Губернатора Московской области или актом Правительства может быть поручено одному из Вице-губернаторов, первому заместителю Председателя Правительства, руководителю Администрации, заместителю Председателя Правительства, министру Правительства.

На подпись проект соглашения представляется совместно с заключениями первичной, специализированной и независимой (при наличии) антикоррупционной экспертизы.

91. Обеспечение протокольного мероприятия по подписанию договаривающимися сторонами подготовленного проекта договора (соглашения) осуществляется Администрацией и (или) исполнительным органом государственной власти, государственным органом, подготовившим проект договора (соглашения).

92. Подписанные договоры (соглашения) передаются в Управление по организации заседаний Правительства для регистрации, доведения согласно списку рассылки до заинтересованных исполнительных органов государственной власти, государственных органов, организаций, размещения (опубликования) на Интернет-портале Правительства и хранения.

Договор (соглашение) представляется на регистрацию в количестве экземпляров по числу сторон, принявших участие в подписании, только при наличии оригиналов виз согласующих сторон, заключения специализированной антикоррупционной экспертизы и электронной копии документа в формате Word.

Допускается регистрация договора (соглашения) по номеру, присвоенному одной из сторон, принявшей участие в его подписании, в специальном журнале регистрации и учета договоров Московской области, договоров и соглашений Правительства.

93. Подлинный экземпляр договора (соглашения) хранится в Управлении по организации заседаний Правительства в течение 2 лет со дня их регистрации, после чего передается в Управление делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области для постоянного хранения.

Выдача заверенных копий зарегистрированного договора (соглашения) должностным лицам для исполнения и осуществления контроля осуществляется Управлением по организации заседаний Правительства в соответствии с разрешающей резолюцией руководителя Администрации на письме исполнительного органа государственной власти, государственного органа.

94. Документы, подтверждающие досрочное исполнение договора или соглашения (акты, решения и другие документы) либо продлевающие их действие, подлежат согласованию с Правовым управлением, а затем передаются исполнителем (исполнителями) в Управление по организации заседаний Правительства.

Ответственность за своевременное представление данных документов и достоверность содержащейся в них информации несет исполнитель.

95. Изменения и дополнения к договору (соглашению) оформляются дополнительным договором (соглашением), регистрируются и хранятся в порядке, предусмотренном для договоров (соглашений).

96. Подлинники договоров (соглашений) формируются в самостоятельные дела и являются документами постоянного хранения.

3. Порядок подготовки, согласования и выполнения

распорядительных документов Вице-губернаторов, первого

заместителя и заместителей Председателя Правительства

97. Подготовка проектов распоряжений Вице-губернаторов, первого заместителя и заместителей Председателя Правительства осуществляется по их поручению работниками их секретариатов или координируемыми ими в соответствии с распределением обязанностей между Вице-губернаторами, первым заместителем и заместителями Председателя Правительства исполнительными органами государственной власти, государственными органами в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом для нормативных правовых и распорядительных документов.

Проекты распоряжений вносятся на рассмотрение Вице-губернаторов, первого заместителя и заместителей Председателя Правительства координируемыми ими руководителями исполнительных органов государственной власти, государственных органов, заведующими их секретариатов или руководителями самостоятельных подразделений Администрации, координацию деятельности которых они осуществляют.

98. Согласование проектов распоряжений Вице-губернаторов, первого заместителя и заместителей Председателя Правительства осуществляется:

руководителями исполнительных органов государственной власти, государственных органов, в чьи полномочия входят вопросы, регулируемые проектом;

Правовым управлением;

Вице-губернатором, первым заместителем и заместителями Председателя Правительства, если содержание проекта распоряжения затрагивает сферы ведения другого Вице-губернатора, первого заместителя и заместителей Председателя Правительства в соответствии с распределением обязанностей между Вице-губернаторами, первым заместителем и заместителями Председателя Правительства.

Срок согласования проектов распоряжений Вице-губернаторов, первого заместителя и заместителей Председателя Правительства должностными лицами, перечисленными в настоящем пункте, не должен превышать 5 рабочих дней со дня поступления его на рассмотрение лицам, указанным в настоящем пункте.

99. Регистрация подписанного распоряжения Вице-губернатора, первого заместителя и заместителя Председателя Правительства и их рассылка на бумажном носителе или по МСЭД осуществляется Управлением по организации заседаний Правительства.

Контроль за выполнением распоряжений Вице-губернаторов, первого заместителя и заместителей Председателя Правительства обеспечивается их секретариатами.".

6. В разделе VIII "Организация работы с документированной информацией, электронными документами, обращениями организаций и граждан":

1) в пункте 120 слова "Инструкцией по делопроизводству, Административным регламентом рассмотрения обращений граждан в Правительстве Московской области и порядком работы со служебными документами в системе делопроизводства и документооборота (САДД) аппарата Правительства Московской области" заменить словами "Правилами делопроизводства, Регламентом рассмотрения обращений граждан в Правительстве Московской области, утвержденным Губернатором Московской области, Положением об использовании межведомственной системы электронного документооборота Московской области в деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и государственных органов Московской области, утвержденным Губернатором Московской области.";

2) в пункте 121 слова "и аппарата Правительства, осуществляются отделом служебной корреспонденции." заменить словами "и Администрации, осуществляются Управлением документооборота.";

3) абзац второй пункта 122 изложить в следующей редакции:

"Организация и ведение секретного делопроизводства в Правительстве обеспечивается Управлением защиты государственной тайны Администрации Губернатора Московской области.";

4) в абзаце втором пункта 123 слова "отдел служебной корреспонденции" заменить словами "Управление документооборота";

5) в пункте 126:

абзацы первый, второй изложить в следующей редакции:

"126. Все документы с резолюцией Губернатора Московской области подлежат обязательной регистрации в Управлении документооборота, а поручения Губернатора Московской области, данные по обращениям граждан, - в Управлении по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Губернатора Московской области (далее - Управление по работе с обращениями граждан).

Документы с резолюциями руководителей через Управление документооборота направляются на исполнение соответствующим подразделениям Администрации, исполнительным органам государственной власти, государственным органам и государственным учреждениям, органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области. Обращения граждан с резолюциями руководителей направляются на исполнение через Управление по работе с обращениями граждан.";

в абзаце третьем слова "аппарата Правительства" заменить словом "Администрации";

6) абзац первый пункта 128 изложить в следующей редакции:

"128. Факт приема (отправки) электронного документа (информации) фиксируется в МСЭД.";

7) пункт 129 признать утратившим силу;

8) в пункте 130:

в абзаце первом слова "Административным регламентом" заменить словом "Регламентом";

в абзаце втором слово "Административным" исключить;

9) пункт 132 признать утратившим силу;

10) пункт 133 изложить в следующей редакции:

"133. Прием обращений граждан может осуществляться также в общественных приемных исполнительных органов государственной власти Московской области.".