Постановление Правительства Московской области от 11.07.2007 № 517/23

и механизации лесного хозяйства.
     За годы предвоенных  пятилеток  был реконструирован  Московский
железнодорожный узел, началась электрификация железнодорожных путей.
В конце  1930-х гг.  для разгрузки Москвы  было построено  восточное
обходное  полукольцо,   в  годы   войны  завершилось   строительство
западного полукольца,  и,  таким образом,  все  сходящиеся к  Москве
линии были  связаны между  собой кольцом  Большой окружной  железной
дороги.  Современная  структура железных  дорог  Московской  области
практически полностью была сформирована уже к середине XX в.
     В целом  в итоге  индустриализации  Подмосковье превратилось  в
область с высокоразвитой многоотраслевой промышленностью. Расширение
топливной   и   энергетической  базы,   появление   новых   отраслей
производства  сопровождалось  резким  увеличением  числа  рабочих  и
служащих, ростом старых и возникновением новых городов.
     Вторая половина  1930-х  годов  ознаменовалась  образованием  в
Московской области 10 новых городов: Шатуры, Ликино-Дулево, Ступино,
Электростали,  Балашихи,  Химки, Тушино,  Ивантеевки,  Калининграда,
Солнечногорска.  В  1940   г.  статус  города  получили   Высоковск,
Красногорск, Климовск, Дрезна, Краснозаводск, Рошаль, Реутов, Яхрома
- все это  были крупные промышленные центры.  В них проживало  более
50% населения области.
     В соответствии  с  переписью  1939  года  население  Московской
области составило 4,7 млн. человек, в том числе городское  население
- 2,1 млн. человек.
     Для Московской  области  имело большое  значение  строительство
канала Москва -  Волга (1932-1937 гг.),  давшего большой толчок  для
развития   городов,  расположенных   непосредственно   в  зоне   его
сооружения, -  Химки, Дмитрова, Яхромы.  Общая протяженность  канала
составляет 128 км. При строительстве канала было перенесено на новые
места 203 селения  и г. Корчева; всего  40 тыс. отдельных  строений.
Канал  стал не  только  важнейшим элементом  транспортной  структуры
страны, но и крупнейшим инженерным сооружением Московской области  с
единым архитектурно-художественным оформлением от Москвы до Волги.
     Особого внимания заслуживает анализ идеи и этапов  формирования
лесопаркового пояса Москвы.
     Лесистость Московской  области  в первые  десятилетия  XX  века
сократилась по сравнению с показателями середины XIX века более  чем
в два раза и составляла  в 1914 г. 26,3%; в  1927 - 23,8%; в 1940  -
21,9%.
     В 1935 г.  постановлением СНК  СССР и ЦК  ВКП(б) был  образован
лесопарковый пояс Москвы,  затем лесопарковый защитный пояс  (ЛПЗП),
который включал не только леса,  но и все, в том числе  застроенные,
территории в радиусе  10-20 км от Москвы  за пределами ее  городской
черты.
     В этот   период   лесопарковый   защитный   пояс   Москвы   был
неотъемлемой  частью  ее  планировочной  структуры.  Он   насчитывал
сначала 168,6 тыс.  га, а позднее 149,0  тыс. гектаров. Его  границы
были  утверждены  объединенным  решением  Московского  городского  и
Московского областного Советов народных депутатов 23 июня 1940 г.
     Проживало на  территории  ЛПЗП  около  270,0  тысячи   человек.
Плотность  не превышала  1,6  человека  на гектар.  Территория  ЛПЗП
несколько   раз    передавалась   в    административно-хозяйственное
управление  от  органов  власти  Москвы  органам  власти  Московской
области и наоборот,  либо находилась в  их совместном ведении.  ЛПЗП
получил особый статус, однако в последующие годы Москва неоднократно
расширяла свои границы  за счет ЛПЗП, что  противоречило его роли  и
задаче "как средства физического ограничения роста столицы, а  также
его  главной  функции   -  сохранения  благоприятной   экологической
ситуации".
     Градостроительное освоение  территории  Московской  области   в
основном шло  вдоль линий  железных дорог;  здесь создавались  новые
промышленные  предприятия и  росли  новые поселки.  По  направлениям
железных дорог  развивалась  и пригородная  дачная  зона, тогда  как
свободные клинья между ними оставались неосвоенными.
     В 1930-е  гг.  по-прежнему  большое  влияние  на   формирование
структуры и планировки исторических городов оказывала  развивающаяся
промышленность; продолжалось расширение и строительство многих новых
предприятий, что вызвало  приток рабочей  силы и обострило  жилищную
проблему.
     Поэтому в старых городах, имеющих промышленное значение, наряду
со "штучным"  велось комплексное  строительство  жилых домов  целыми
кварталами. Однако здесь почти всюду преобладало малоэтажное  жилище
так же, как и в поселковом строительстве того времени.  Подмосковные
города  еще  во   многом  сохраняли  черты  старой   дореволюционной
застройки.
     На этом этапе  началась подготовительная  работа к  составлению
новых   генеральных   планов   городов  с   целью   упорядочения   и
усовершенствования   их    структуры    и   застройки.    Намечалось
перспективное   развитие    нового    жилищного   строительства    и
строительство коммунальных обслуживающих учреждений. Особое внимание
в  проектах  обращалось  на архитектурное  решение  главных  улиц  и
площадей, на них планировалось строительство советских  общественных
зданий  и зданий  учреждений  культуры.  Этой  же цели  должна  была
отвечать и периметральная застройка кварталов с выявлением парадного
фронта  домов вдоль  улиц.  Большое  значение в  генеральных  планах
придавалось благоустройству подмосковных городов.
     В это  же время  происходил  снос ценных  исторических  зданий,
разрушались  либо  лишались   своего  высотного  завершения   многие
культовые    сооружения.     Это    отрицательно    сказалось     на
градостроительной  композиции  и силуэтах  ряда  городов  Московской
области, обеднило облик и панорамы городов и их окрестностей.  Тогда
лишились  многих своих  архитектурных  памятников Серпухов,  Кашира,
Волоколамск,  Коломна  и  другие  исторические  города.   Интенсивно
происходило разрушение церквей в сельской местности.
     Уже в 1930-е гг. в связи с неравномерностью развития территории
Московской области  возникла  необходимость  в  составлении  проекта
районной  планировки.  В  проекте  было  намечено  размещение   сети
санаториев, пионерских лагерей и  домов отдыха вдали от  придорожных
поселков, в наиболее благоприятных  для отдыха местах. С этой  целью
предполагалось активно использовать живописные берега Москвы-реки  и
ее  притоков  вдоль  трассы   канала  Москва  -  Волга.  Этот   план
предусматривал и  упорядоченность в размещении  новых поселков,  для
которых отводились глубинные неосвоенные места, но с удобной  связью
их со станциями железной дороги.
     Начало Великой Отечественной  войны  помешало осуществить  этот
проект, но  многие его идеи  легли в  основу более поздних  проектов
районной планировки Московской области.
     В 1940 г.  была  электрифицирована железная  дорога на  участке
Москва  -   Мытищи   -  Софрино.   Размеры  пассажирских   перевозок
увеличились в три раза.
     В предвоенные годы был построен Внуковский аэропорт.
     Война нанесла огромный урон Московской области. 640  населенных
пунктов области были уничтожены полностью, 1600 разрушены  частично.
До  основания был  разрушен  и сожжен  г.  Истра, сильно  пострадали
города Волоколамск, Клин, Солнечногорск, Можайск, Звенигород, Верея,
Руза, Дмитров, Серпухов, Кашира.  В городах Московской области  было
уничтожено 12 тыс. жилых зданий, разрушены архитектурные  памятники,
многие  промышленные  предприятия,  выведены  из  строя  все   шахты
Подмосковного угольного бассейна.
     Работа по  составлению  генеральных   планов  с  учетом   новых
градостроительных  требований   началась  еще  во   время  войны   и
продолжалась в течение  первого послевоенного десятилетия. При  этом
особое внимание обращалось не только на усовершенствование структуры
планировки и застройки, но и на общую градостроительную композицию и
архитектуру,  преемственное   развитие   и  национальные   традиции.
Характерен  в  этом  отношении  новый  генеральный  план  г.  Истры,
разработанный А.В. Щусевым в 1942-1943 гг.
     Однако начинать  пришлось  с  решения  неотложных  практических
нужд:   с   восстановления   жилищ,   промышленных   предприятий   и
общественных зданий.
     После войны  1941-1945   гг.  были   построены  две   кольцевые
автомобильные дороги - Малое Московское кольцо и Большое  Московское
кольцо, вдоль  которых  были расположены  военные полигоны,  имеющие
стратегическое оборонное значение.
     К октябрю 1947  г.  промышленность столицы  и области  достигла
довоенного уровня производства.
     На первых  порах  дома  в  городах  строились  малоэтажные   из
различных  местных  строительных материалов.  Многие  из  кварталов,
построенных в послевоенные годы в городах и поселках, сохранились до
настоящего времени, составляют большую часть ветхого жилищного фонда
Московской области. Лишь восстанавливаемые промышленные  предприятия
и общественные здания строились капитальными.
     В дальнейшем с  ростом экономического потенциала  области в  ее
городах  началось   капитальное  строительство   жилья,  причем   на
свободных   окраинных   территориях,  где   можно   было   создавать
полноценные кварталы-комплексы со всеми видами благоустройства.
     В послевоенные     годы     начался     стремительный      рост
металлургического  центра  Московской  области  -  г.  Электросталь,
превратившегося в благоустроенный город с регулярной уличной  сетью,
Дворцом   культуры  и   множеством   комплексно  застроенных   жилых
кварталов. Значительно  возросла и роль  многих других  промышленных
городов   и  поселков   Московской   области,  расположенных   вдоль
железнодорожных магистралей,  где также  велось большое  капитальное
строительство.
     Военный и   послевоенный   периоды   принесли   много    потерь
лесопарковому поясу, связанных с интенсивным промышленным  развитием
городов  и   поселков;  на   основе  бывших   мастерских  и   фабрик
образовались   заводы,   устраивались   аэродромы,    прокладывались
узкоколейки. Уменьшилась площадь лесов.
     В послевоенные  годы  продолжились  работы  по   электрификации
Московского  железнодорожного  узла;  развернулись  подготовительные
работы по  реконструкции автострад по  направлениям Горький,  Минск,
Симферополь, что должно было  теснее связать Москву с  промышленными
городами  области.  В  окрестностях  Москвы  были  построены  мощные
очистные  сооружения с  их  сложным  инженерным хозяйством  и  целым
комплексом различных построек.
     Массовое строительство   жилья  в   Подмосковье   стимулировало
внедрение типовых  решений. На их  основе производилась  комплексная
застройка в г. Люберцы, Люблино, в поселке Северном, где в структуру
кварталов вводились и  здания обслуживающих  учреждений - детских  и
торговых. На этом  этапе преобладали классические приемы  композиции
кварталов с симметричным и уравновешенным расположением элементов  и
выявлением их внешнего архитектурного фронта.
     Опытные образцы  сборных   типовых  домов   были  возведены   в
подмосковных поселках Карачарово, Болшево и некоторых других.
     Восстановление народного  хозяйства,  сопровождавшееся   ростом
производственной базы городов и поселков области, создало основу для
развития новых  отраслей промышленности, привело  к появлению  новых
научных и научно-производственных центров.
     В конце 1950-х гг.  на территории  области была создана  мощная
сеть домостроительных комбинатов и заводов строительных материалов.
     В первые   послевоенные    годы    статус   города    получили:
Электрогорск,  Жуковский, Домодедово,  Хотьково,  Лосино-Петровский,
Фрязино, Железнодорожный и  Куровское. В 1940-1950-х гг.  изменились
административно-территориальные  границы  области  и  ее   отдельных
районов. В 1944 г. город Покров отошел к Владимирской области. В том
же году был создан Ступинский район  с центром в г. Ступино. В  1946
г. из  Московской области  в  Рязанскую область  были переданы  пять
районов  (Горловский,   Михайловский,   Октябрьский,  Скопинский   и
Чапаевский), в  1957 г.  в Тульскую область  - районы  Подмосковного
угольного бассейна (Сталиногорский, Гремячевский, Донской, Кимовский
и Узловский).
     Состояние городов  Московской  области во  многом  определялось
бурным  развитием  Москвы.  Расширив свои  границы,  она  не  только
поглотила значительную часть пригородной зоны с расположенными здесь
многочисленными поселками, но и вызвала прилив населения в ближайшие
к ней  города. Произошел  стремительный рост  и некоторых  поселков,
расположенных на железнодорожных магистралях, ведущих к Москве.
     Проходившие в 50-60 годы процессы ликвидации  "неперспективных"
сельских поселений привели к  утрате деревень, особенно в  удаленных
районах  Московской  области.  Процесс  утраты  коренного  сельского
населения в  связи  с низким  уровнем жизни  привел  к частичной,  а
иногда почти  полной, замене  постоянного населения  сел и  деревень
временным сезонным населением - горожанами, которые приобрели дома в
сельских поселениях. Аналогичные процессы характерны и для  соседних
областей.
     Быстрый рост    экономики,   усиление    темпов    капитального
жилищно-бытового и культурного строительства привели к появлению  во
второй  половине  1950-х  годов   ряда  новых  городов,  таких   как
Электроугли, Долгопрудный, Лыткарино, Луховицы, Одинцово, Ожерелье.
     Научно-техническая революция привела  к увеличению роли  такого
градообразующего фактора, как наука. Тенденция к объединению смежных
научных  учреждений  с  развитой экспериментальной  базой,  а  также
необходимость  для  ряда  отраслей  в  изолированности  от   крупных
городских поселений по  соображениям секретности  - все это  явилось
основой для образования новых городов - научных центров.
     В 1956 г.  на  карте Московской  области  появился новый  город
Дубна, который  возник и  получил  всемирную известность  в связи  с
созданием   крупной   международной  организации   -   Объединенного
института ядерных исследований.
     К 1959  г.  был  восстановлен  довоенный  уровень   численности
населения Московской  области (4,8 млн.  человек), причем  произошло
увеличение численности городского населения (2,7 млн. человек против
2,1 млн. человек в 1939 году).
     В послевоенный     период     проводились      широкомасштабные
лесовосстановительные работы.  Площадь  территорий, занятых  лесами,
росла: в 1949 году - 35,6%; в 1961 - 38,7%; в 1973 - 40,0%; в 1983 -
41,7%; в 1988 - 41,0%; в 1993 - 40,0%.
     В 1960-1961  гг.  часть  территории  области  была  передана  в
административное подчинение  Московского Совета;  такие города,  как
Бабушкин, Кунцево, Люблино, Перово, Тушино, Кусково, были включены в
состав Москвы.  Были объединены также  территории некоторых  городов
(Костино влилось в Калининград, Щурово - в Коломну, Новокаширск -  в
Каширу),  многие пригородные  селения  городов  области вошли  в  их
городскую черту. Новой застройкой г. Москвы был практически поглощен
лесопарковый   защитный   пояс,   идея   создания   которого    была
сформулирована в Генеральном плане Москвы 1935 г.
     В 1960 г.  Совет  Министров СССР  постановлением "О  расширении
границ  города  Москвы и  подчинении  Мосгорисполкому  лесопаркового
защитного  пояса"  установил  новые  границы  ЛПЗП  и  увеличил  его
территорию до 172,5 тыс. га. В новые границы вошли северный комплекс
водохранилищ - Клязьминского, Учинского, Пяловского, Пестовского - в
системе  канала  им.  Москвы,  территории  вдоль  Москвы-реки  и  р.
Пехорки. Более чем 40% территории занимали лесопарки.
     За годы  существования   ЛПЗП   были  созданы   благоустроенные
лесопарки   в   Мытищинском,   Красногорском,   Ленинском   районах,
сформировались комплексы отдыха.
     Наряду с этим  в  лесопарковый защитный  пояс  в 1960-1970  гг.
вошли 11  промышленных городов,  в которых проживали  уже более  1,0
млн. человек, а предприятия городов относились к важнейшим  отраслям
народного хозяйства.
     Задачи, закрепленные в  Правилах  застройки ЛПЗП  г. Москвы,  в
которых  ЛПЗП  трактовался  как "зеленые  легкие"  Москвы,  не  были
решены. Реально велось как  эпизодическое, так и массовое  выделение
территорий для нужд Москвы под строительство отдельных  предприятий,
в том числе  предприятий военно-промышленного комплекса, и  жилищное
строительство,  размещение  объектов  Министерства  обороны  и  т.п.
Наиболее  существенное  значение  имело   выделение  в  1984  г.   в
соответствии с  решениями  ЦК КПСС  и Совмина  СССР  около 10000  га
резервных территорий для строительства г. Москвы.
     Генеральным планом развития Москвы 1971 года было предусмотрено
создание системы озеленения Москвы, предусматривающей "водно-зеленый
диаметр" по р. Москве и семь "зеленых клиньев", которые имели выходы
на территорию ЛПЗП. Однако  в последующем их территории  значительно
уменьшились  в  размерах; в  особенности  изменился  северо-западный
"зеленый  клин"  в  связи  с застройкой  жилых  районов  Строгино  и
Крылатское.   Уменьшились   и  взаимосвязи   "зеленых   клиньев"   с
лесопарковым защитным поясом в  связи с освоением резервов Москвы  -
Митино, Солнцево, Бутово и др.
     К началу   1960-х   гг.   индустриальное   домостроение   стало
доминировать в  Москве, а  затем и в  Московской области,  определив
черты  ее  новой   архитектуры.  На  этом   этапе  в  области   были
сформированы новые социальные стандарты проживания, всюду  строились
дома с малометражными квартирами с небольшими кухнями и совмещенными
санузлами.   Тотальная   типизация   способствовала    тиражированию
ограниченного числа серий  жилых домов,  что привело к  единообразию
новых жилых районов как в Москве так и в Подмосковье.
     В 1960-1970-е гг. в Подмосковье возникли новые города:  Сходня,
Лобня, Зеленоград, Видное,  Пущино, Солнцево,  Щербинка и Троицк.  В
этот  период  градообразующим  фактором стала  наука.  В  г.  Пущино
разместился важнейший комплекс биологических исследований АН СССР. В
г.  Протвино  (близ  г.  Серпухова)  было  завершено   строительство
крупнейшего в мире ускорителя протонов. Возникновение в этом же году
г. Троицка также  было обусловлено развитием ряда  исследовательских
институтов.  Калининград   (ныне  г.  Королев)   возник  на   основе
строительства  мастерских,  куда были  эвакуированы  оборудование  и
рабочие из  г.  Ленинграда (ныне  г.  Санкт-Петербург). Из  поселка,
постепенно перестраиваясь, он превратился в город.
     Процесс развития промышленной  базы городов Московской  области
превратил большинство  из них в  многоотраслевые центры  современной
индустрии.  В г.  Коломне,  например,  в  1957 году  были  построены
Щуровский цементный завод и завод железобетонных конструкций, в 1967
году - домостроительный комбинат.
     Добыча торфа осуществлялась практически до конца XX века. Из-за
интенсивной добычи торфа в Московской области образовались  огромные
территории выработанных площадей торфяных месторождений. Их  площадь
составляет  около   100  тыс.   га.  Более   трети  таких   площадей
представляют карьеры.  Особенно  много таких  площадей в  Шатурском,
Орехово-Зуевском, Павлово-Посадском районах.
     Коренная реконструкция Москворецкого водного пути в 1970-х  гг.
с повышением пропускной способности шлюзов позволила увеличить завоз
грузов в Москву водным транспортом. Тысячи тонн тяжелого громоздкого
груза доставлялись по р. Оке в Москву. Окские шлюзы были построены в
1915 году. До 1990-х гг.  в период навигации по Оке проходило  около
150  рейсов   пассажирских  и   туристических  судов.   Транспортный
пассажиропоток составлял порядка 25 тыс. человек.
     С начала 1970-х гг. в Московской области началось строительство
более совершенных   серий  жилых   домов.   Такие  дома   определили
архитектурное лицо некоторых жилых микрорайонов Серпухова,  Коломны,
Подольска, Ногинска.
     В 1970-е гг.  начали  изменять свой  облик центры  исторических
городов; в этот период в них появились новые здания административных
центров,  общественных   организаций  и  обслуживающих   учреждений,
дворцов  культуры. Это  произошло  в  таких городах,  как  Серпухов,
Звенигород, Верея,  Загорск, Павловский Посад,  и некоторых  других.
Реконструкция  исторических центров  происходила  в характерных  для
этого времени "лапидарных" формах архитектуры, зачастую в  панельном
исполнении и по типовым  проектам, что привело к нарушению  масштаба
среды, искажению структуры и облика исторической застройки.
     Стремительно развивались  недавно   основанные  новые   города,
бывшие пригородные и пристанционные поселки. В них в это время  было
создано много новых жилых массивов, велось капитальное строительство
промышленных  и общественных  зданий.  Кардинально изменились  такие
города,  как  Жуковский,  Мытищи,  Балашиха,  Химки,  Солнечногорск,
Люберцы и  многие другие, превратившиеся  в крупные  урбанистические
образования, застроенные многоэтажными зданиями. Здесь были  созданы
укрупненные жилые единицы  - микрорайоны со  всеми видами удобств  и
благоустройства.
     Произошли изменения в  сельской  местности Московской  области;
здесь вместо обычных деревень для работников совхозов и  колхозников
начали создаваться поселки  центральных усадеб совхозов и  колхозов,
застроенные  3-,  5-этажными  домами.  Нередко  такое  строительство
ограничивалось  возведением  1-2  домов, вступавших  в  диссонанс  с
исторически сложившимся обликом  села и ландшафтов. Многие  сельские
населенные пункты были объявлены "неперспективными". Эти  населенные
пункты   при    отсутствии   объектов   социального    обслуживания,
транспортного сообщения  были обречены на  вымирание или  постепенно
превращались в места сезонного проживания.
     В преобразовании ландшафта Московской области немаловажная роль
отводилась организации   мест    массового    отдыха   горожан.    В
рекреационных целях стала осваиваться наиболее здоровая местность по
течению  Москвы-реки и  трассе  канала  им.  Москвы с  системой  его
водохранилищ.  Были сформированы  зоны  отдыха в  районе  Можайского
моря, в  окрестностях Звенигорода,  у озера  Сенеж и  в ряде  других
мест.
     Завидовское научно-опытное  заповедное хозяйство  (примерно  56
га)  было  подчинено   Министерству  обороны  СССР.   Постановлением
Госплана  СССР  от   27  апреля  1981  года   N  77/106  по   охране
государственных  заказников с  целью  сохранения, воспроизводства  и
восстановления  отдельных  или  нескольких  компонентов  природы   и
поддержания  природного  баланса   было  поставлено  на  охрану   99
объектов,  из  них   82  заказника,  15   памятников  природы  и   2
заповедника.
     В 1960  г.  стали   работать  Шереметьевский  и   Домодедовский
аэропорты.
     В период с 1959 по 1979 год происходила ускоренная  урбанизация
Московской  области. Население  Московской  области по  сравнению  с
показателями  1959  года  увеличилось  на  1,4  млн.  человек.  Доля
городского населения увеличилась с 57 до 75%. Численность  сельского
населения за двадцатилетний период уменьшилась на 0,5 млн.  человек.
По данным переписи 1979 года население Московской области  составило
6,2  млн. человек,  в  том числе  городское  население -  4,64  млн.
человек, сельское - 1,58 млн. человек.
     До начала 1930-х годов  земли Московской области развивались  в
едином административно-территориальном образовании с городом Москвой
- центром.
     К началу XX века в Московской губернии было 13 уездов (один  из
них с центром в г. Москве) с 13 городами - уездными центрами и двумя
городами-посадами.  Городское   население  на  территории   нынешней
Московской области составляло 116 тыс. человек.
     События XX  века  в  России вызвали  серьезнейшие  изменения  в
развитии центрального  региона. Увеличилась  территория губернии,  а
затем  области   с  33,3  тыс.   га  до   47  тыс.  га.   Изменилась
административно-территориальная структура. Город Москва и Московская
область стали самостоятельными субъектами Российской Федерации.
     Количество городов резко увеличилось. В советский период  более
50 населенных пунктов получили статус городов. Активно застраивались
территории в центре региона. В течение XX века территория г.  Москвы
выросла с 18 тыс. до 107,4 тыс. га, а население - с 1,3 млн. человек
до 10 млн. человек/
     За период  2003-2006  годов  в  Московской  области   произошли
значительные изменения  в  составе городских  населенных пунктов.  4
поселка городского  типа  были преобразованы  в города:  Котельники,
Кубинка, Голицыно, Старая Купавна. Город Сходня был включен в состав
г. Химки. Двадцать восемь поселков городского типа и дачных поселков
ликвидированы в связи с включением в состав близлежащих городов  или
объединением с другими поселками. Так, в состав г. Домодедово  вошли
рабочий поселок Востряково и дачный поселок Белые Столбы, в который,
в свою очередь, вошел дачный поселок Барыбино. В состав г.  Королева
вошли  дачный  поселок  Болшево,  рабочие  поселки  Первомайский   и
Текстильщик, в состав г. Лобни - дачный поселок Луговая, в состав г.
Воскресенска -  рабочий поселок  Лопатинский. Восемнадцать  поселков
городского  типа   и  дачных  поселков   преобразованы  в   сельские
населенные пункты. По состоянию на 1 декабря 2006 года в  Московской
области насчитывалось 80 городов, 70 поселков городского типа.
     Население городов  и поселков  городского  типа составляет  5,3
млн. человек.  Самым  большим является  город  Подольск (188,3  тыс.
человек), самым малым - г.  Верея (5,2 тыс. человек). На  территории
области 15 городов с населением более 100 тыс. человек.
     Территории городов в настоящее  время составляют 198,4 тыс.  га
(4,3% от территории Московской области).
     В течение всего XX века градостроительные процессы в Московской
области сопровождались    резким   ростом    населения,    развитием
промышленности,  возникновением  и  ростом  городов,  в  особенности
вокруг  ее  центрального  ядра  -  города  Москвы.  Это  привело   к
формированию одной из крупнейших в мире систем расселения.
     Для пространственного развития  Московской области  1980-1990-х
годов характерно освоение резервных территорий в городах и  поселках
городского  типа,  а  также  размещение  объектов  строительства  на
межселенных территориях, особенно  в центральных районах  Московской
области, что  привело  к срастанию  городов  и поселков,  поглощению
сельских поселений городами  и поселками городского типа,  застройке
межселенных территорий. Таким  образом, в центральной части  области
города  и   поселки   получили  активное   развитие  по   радиальным
направлениям автомобильных и железнодорожных магистралей,  образовав
практически   непрерывно   застроенные   городские   образования   с
численностью населения от 600 тыс.  человек до 1,5 млн. человек.  На
периферии области на основе, как правило, исторических городов и  на
радиальных транспортных  магистралях также сформировались  локальные
системы расселения, но в целом в развитии периферийной зоны не  было
такого серьезного искажения структуры расселения, как вблизи Москвы.
     Несмотря на то, что  реконструкция со сносом ветхого  жилищного
фонда  осуществляется  во  всех городах  Московской  области,  темпы
замены  ветхого  жилищного  фонда не  отвечают  необходимым  объемам
сноса,  что,  в  свою   очередь,  ведет  к  недопустимому   старению
инженерных коммуникаций,  препятствует модернизации  улично-дорожной
сети городов и поселков.
     Во многих случаях размещение  нового жилищного строительства  в
городах  осуществляется выборочно,  в  порядке уплотнения  застройки
микрорайонов,   построенных    в   1950-1970-е   годы.    Уплотнение
осуществляется  в  основном  за счет  сокращения  территорий  общего
пользования, озелененных  территорий,  территорий образовательных  и
медицинских    учреждений,   территорий    санитарно-защитных    зон
предприятий.  Плотность застройки  новых  кварталов в  ряде  городов
превышает 16 тыс. кв. м/га.
     Жилые территории  многих   городов   не  отвечают   современным
стандартам качества  - в  них недостаточно  социальных и  культурных
объектов,   мест   парковки  личных   автомобилей,   низок   уровень
благоустройства и озеленения, общественные пространства не выполняют
роли   центров   притягательности  для   жителей,   промышленные   и
коммунальные   территории   не  отвечают   требованиям   инженерного
обустройства, их использование малоэффективно.
     Следует отметить   проявление   положительной   тенденции    по
преодолению однообразия  и унылости застройки  1960-1970-х годов.  В
городах: Одинцово, Сергиевом Посаде, Королеве, Химки, Красногорске и
ряде  других  -  начался  переход  к  строительству  жилых  домов  и
общественных  зданий  по  индивидуальным  проектам  или  по  типовым
проектам домов улучшенных серий.
     Осуществляется программа  строительства на  территории  области
современных спортивных сооружений. Построены и строятся крупные, а в
ряде  случаев уникальные,  объекты  в городах:  Раменское,  Коломне,
Подольске, Чехове, Одинцово,  Красногорске, Мытищи  и др. Во  многих
городах   осуществляется  программа   комплексного   благоустройства
территории (Ногинск, Дмитров, Раменское, Ступино и др.).
     На 1 января 2003 года  в Московской области насчитывалось  6230
сельских населенных пунктов общей площадью 300,5 тыс. га.
     С начала  1990-х годов  в  ходе  земельной  реформы в  связи  с
пересмотром  существующих  границ  территории  сельских   населенных
пунктов увеличились более  чем на 200  тыс. га. Количество  сельских
населенных  пунктов  практически  не  изменилось,  однако  появилось
значительное количество территорий  малоэтажной застройки. При  этом
все  отчетливее  проявляются  процессы срастания  этой  застройки  и
образование  сплошных   застроенных  массивов,   не  имеющих   общей
инженерной, социальной и транспортной инфраструктур.
     Численность сельского населения области в настоящее время почти
равна численности на  конец  XIX века.  Средняя численность  жителей
сельских поселений  составляет около 200  человек. Хотя  официальные
показатели  численности   сельского  населения  кажутся   достаточно
устойчивыми, картина расселения  в сельской местности неоднородна  и
достаточна сложна.
     Более крупные   сельские   населенные   пункты   находятся    в
непосредственной  близости  от  Москвы  на  радиальных  транспортных
направлениях. Чем дальше  от магистралей  и от Московской  кольцевой
автодороги,  тем  меньше  число  сельских  поселений  и  численность
проживающего в них постоянного населения.
     Население многих сельских  поселений, особенно  в зоне  влияния
крупных  городов,  по  характеру  занятости  никак  не  относится  к
сельскому,  т.к.  в  основном работает  на  предприятиях  городов  и
поселков городского типа.
     Вопросы расселения в  сельской  местности усугубляются  большим
количеством сезонного населения в коллективных садоводствах и дачных
кооперативах.
     Особую категорию территорий,  имеющих  сельский тип  застройки,
представляют   коллективные   садоводства.   Площадь   земель    под
коллективными садами возрастала следующими  темпами: 1979 г. -  13,9
тыс. га, 1985 г. - 30,1 тыс. га,  1990 г. - 60,1 тыс. га, 1995 г.  -
110,0 тыс. га. Планировалось увеличение площади коллективных садов к
2010 г. до 215,6 тыс.  га. Реально эти показатели достигнуты к  2004
году.
     Временное население   в    летний    период   в    коллективных
садоводствах,  дачных  кооперативах и  сельских  населенных  пунктах
достигает 5,0  млн. человек,  что в отдельных  районах (особенно  на
периферии  Московской  области)  значительно  превышает  численность
постоянно проживающего населения этих районов.
     В 1990-е  годы   получило  значительное  развитие   малоэтажное
жилищное строительство,  принявшее массовый характер  после 1992  г.
Схемой генпланов  групповых систем населенных  мест по  транспортным
направлениям (1993 г.)  было предусмотрено  48,7 тыс. га  территорий
под    малоэтажное     индивидуальное    жилищное     строительство.
Инвентаризация площадок, проведенная в 1995-1997 гг., показала,  что
к 1997  году из  23,5 тыс.  га, отведенных  под строительство,  было
застроено  12,6 тыс.  га.  За  период  1992-2004 гг.  на  территории
Московской области под малоэтажное строительство было отведено 120,2
тыс. га.
     Наиболее характерным для  Московской  области стало  размещение
малоэтажного строительства  на земельных  участках, расположенных  в
границах  или в  непосредственной  близости от  сельских  населенных
пунктов. Однако ожидаемой  интеграции новой застройки в  сложившуюся
структуру поселений не  произошло. Это было обусловлено  социальными
различиями и разницей в уровне экономических возможностей  постоянно
проживающих сельских жителей и новых застройщиков.
     Активно отвод   территорий   под   малоэтажное    строительство
происходил  на  межселенных  территориях,  определенных  Генеральным
планом развития Московской области на период до 2010 года.
     Осваиваемые под  строительство   малопригодные  для   сельского
хозяйства территории: неугодья - заболоченные, заросшие кустарником,
малопродуктивные сельхозугодья и участки лесов второй группы (ольха,
осина), а  также наиболее  престижные приречные  места на  пойменных
территориях -  представляют  собой территории,  наиболее важные  для
сохранения  баланса  поверхностных  и подземных  вод  -  верховые  и
низовые болота, прибрежные зоны поверхностных водоемов.
     Эти процессы  привели   к   изменению  сложившихся   устойчивых
взаимосвязей  компонентов  ландшафтов,  изменению  их  традиционного
облика  (соотношения  смешанных  лесов разного  типа,  залуженных  и
распаханных пойменных территорий  рек и озер, мягко-пересеченного  и
всхолмленного рельефа).
     Процесс дачного    и    коттеджного    строительства    охватил
значительные территории  Одинцовского, Красногорского,  Истринского,
Солнечногорского,     Пушкинского,     Мытищинского,     Ленинского,
Домодедовского районов.
     Дачные и коттеджные поселки  имеют характер второго жилья.  Это
явление в тех масштабах, которое оно приобрело в Московской  области
и в России, в мировой практике аналогов не имеет.
     В последние  годы  некоторые территории,  особенно  территории,
прилегающие к МКАД и радиальным магистралям, стали местом размещения
складских, торговых комплексов и терминалов.
     Характерным показателем  является  соотношение  застроенных   и
незастроенных  территорий. Доля  застроенных  территорий в  западном
секторе, ограниченном автомобильными дорогами - Московской кольцевой
автомобильной дорогой,  Минским  шоссе, Московским  малым кольцом  и
"Балтией", составляет 35%, а в восточном секторе - Люберецкий  район
- 50%.
     Таким образом,  XX  век  для Московской  области  был  периодом
динамичного,  сложного  по  своим  последствиям  развития,   которое
создало ряд диспропорций и нерешенных проблем.
     Сравнение показателей  на  начало  XX века  с  показателями  на
начало XXI века показывает общий рост населения Московской области с
1,4 млн. человек  до 6,6 млн.  человек. Городское население  области
выросло со 115,9  тыс. человек  до 5251 тыс.  человек, т.е. на  5135
тыс. человек, или в 44 раза. К началу XXI века численность населения
области составляла 6627 тыс. человек.
     Москва увеличила свое население за это  время почти в 10 раз  и
значительно превысила по численности населения и площади  территории
многие столичные города мира и все столицы Европы.
     В этот       период       несколько       раз        изменялись
административно-территориальное  устройство  и  система   управления
развитием Московской области.
     Изменения в  функциональной   и  пространственной   организации
Московской области за  последние 20 лет  из-за своих высоких  темпов
еще более серьезно повлияли на сложившуюся к концу XX в.  асимметрию
расселения. Проявились  различия в типах  городской среды,  размерах
городов,  темпах  их   развития,  размерах  и  плотности   сельского
расселения. Произошли потери в своеобразии и своеобычии расселения в
Московской области.
     Прорыв Московской        области,       осуществленный        в
социально-экономической   сфере   за  последние   пять   лет,   стал
предпосылкой для нового  направления в территориальном  планировании
области.
     
      1. Цели и задачи территориального планирования развития
                         Московской области
     
     Направления и    приоритеты    пространственной     организации
Московской области  установлены Основными направлениями  устойчивого
градостроительного   развития    Московской   области    (утверждены
постановлением  Правительства  Московской области  от  30.12.2003  N
743/48).
     Целью территориального планирования развития Московской области
является создание   градостроительными  средствами   условий   роста
качества жизни населения и экономики Московской области.
     Основным принципом   территориального   планирования   развития
Московской     области     является     обеспечение      устойчивого
пространственного  (градостроительного) развития.  Это  предполагает
обеспечение   при   осуществлении   градостроительной   деятельности
безопасности  и  благоприятных условий  жизнедеятельности  человека,
ограничение негативного воздействия на окружающую среду, обеспечение
охраны и рационального использования природных ресурсов,  сохранение
историко-культурного  наследия, местных  традиций  и особенностей  в
интересах настоящего и будущих поколений.
     Задачами территориального   планирования  развития   Московской
области являются:
     1. Реализация приоритетов пространственного развития Московской
области, призванных снизить территориальную неравномерность в уровне
социального и  экономического  развития  муниципальных   образований
Московской    области,    прежде    всего    за    счет     снижения
центростремительных тенденций развития и перераспределения  деловой,
градостроительной и  человеческой  активности в  пользу срединной  и
периферийной частей области.
     2. Формирование  "точек  роста"  -  опорных  территорий   роста
экономики  и  качества  жизни  населения  (территорий   концентрации
градостроительной активности - зон планируемого размещения  объектов
капитального   строительства   областного   значения)   на    основе
многообразия   типов   освоения   территории   и    пространственной
организации поселений.  В градостроительном  отношении это  означает
создание  на  этих территориях  современных  стандартов  организации
жилой, производственной, рекреационной среды.
     3. Инфраструктурные   преобразования  в   Московской   области,
обеспечивающие  перераспределение  по  территории  области   объемов
техногенных и антропогенных нагрузок.
     4. Реорганизация   сложившихся   поселений  и   агломераций   в
устойчивые  системы расселения,  направленная  на улучшение  условий
жизни  населения  Московской  области,  рост  качества  городской  и
сельской среды.
     5. Сохранение природного и историко-культурного наследия.
     6. Оздоровление экологической ситуации в Московской области.
     7. Преобразование    радиально-кольцевой   структуры    опорной
автодорожной  сети  в сетевую  структуру  скоростных  магистральных,
магистральных, основных  и местных  автомобильных дорог;  интеграция
сети автомобильных дорог Московской области, Российской Федерации  и
международной  опорной сети  автомобильных  дорог; развитие  системы
общественного  дорожного  и  рельсового  пассажирского   транспорта;
обеспечение роста  связности  всех видов  транспорта  по грузовым  и
пассажирским перевозкам.
     8. Развитие  инженерного  обеспечения  населения  и   экономики
Московской области.
     
      2. Мероприятия по территориальному планированию развития
                         Московской области

          2.1. Планируемое функционально-пространственное
             зонирование территории Московской области
     
     Планируемое функционально-пространственное          зонирование
территории   Московской   области   предполагает   выделение    трех
метатерриториальных образований:
     природные экологические и природно-исторические территории;
     зоны планируемого     размещения     объектов      капитального
строительства   областного   значения  -   территории   концентрации
градостроительной активности;
     иные территории.
     В свою     очередь,     в     природных     экологических     и
природно-исторических  территориях  выделяются  во  многих   случаях
пространственно пересекающиеся территории природного  экологического
каркаса, природно-ландшафтных и архитектурно-ландшафтных комплексов.
Обобщающими  характеристиками   деятельности  на  этих   территориях
являются: сохранение, реабилитация, реставрация, восстановление.
     Территории концентрации  градостроительной  активности  -  зоны
планируемого   размещения   объектов   капитального    строительства
областного значения  должны играть роль  своеобразных "точек  роста"
качества организации жилой, производственной, рекреационной среды  и
роста   экономики   области.   Для   этих   территорий    характерны
(преобладают) активные новое строительство и реконструкция.
     В составе      иных      территорий      выделяются       земли
сельскохозяйственного  назначения,   лесные  территории  вне   особо
охраняемых   природных   территорий   и   территории   муниципальных
образований    Московской     области    вне    зон     концентрации
градостроительной активности.
     
       2.2. Планируемое структурно-функциональное зонирование
             территории Московской области - устойчивые
                         системы расселения
     
     Трансформация сложившейся   радиальной    (центростремительной)
агломерационной структуры расселения в устойчивые системы расселения
опирается на позитивную  часть тенденций предыдущих этапов  развития
области, естественные особенности пространственной и  функциональной
организации территории,  природное  и историко-культурное  наследие,
своеобразие   городов,  поселков,   сел   и  деревень,   планируемые
пространственные  преобразования.   Устойчивые  системы   расселения
Московской   области    формируются   по   доминирующим    признакам
функционального  освоения  и пространственной  организации  с  целью
реализации   перспективных    пространственных   преобразований    в
Московской области. Эти  преобразования ориентированы на  ускоренное
развитие  срединной  и  периферийной  частей  Московской  области  и
усиление  кольцевых  и  хордовых  трудовых,  социально-культурных  и
рекреационных связей жителей области.
     Это позволит  в  перспективе  "купировать"  центростремительные
тенденции в развитии  Московской области  и перейти к  мероприятиям,
направленным на восстановление ландшафтов и улучшение  экологической
ситуации в  центральной  части Московской  области, реконструкцию  и
развитие   (увеличение   мощностей)   инженерной   и    транспортной
инфраструктур.
     В сочетании   с    укрупненным   функциональным    зонированием
территории Московской области, закрепленным в утвержденных  Основных
направлениях  устойчивого  градостроительного  развития   Московской
области, перспективная планировочная организация Московской области,
основанная на функционально-пространственном зонировании  территории
и формировании  устойчивых систем  расселения, позволяет  определить
для них главные направления структурной реорганизации, преобладающее
функциональное назначение, преобладающие  типы застройки и  средовые
характеристики,   а   также   в   соответствии   с   ними   основные
макропараметры    регулирования    градостроительной    деятельности
областного уровня.
     
     
     
          УСТОЙЧИВЫЕ СИСТЕМЫ РАССЕЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
     
|————|——————————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| N  | Устойчивые системы       | Доминирующие признаки     | "Опорные" города и иные              |
| п/п| расселения               | функционального освоения  | населенные пункты                    |
|    |                          | и пространственной        |                                      |
|    |                          | организации               |                                      |
|————|——————————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| 1. | Долгопрудненско-         | Городская                 | Г. Лобня, г. Долгопрудный,           |
|    | Химкинско-Красногорская  |                           | г. Химки, д. Путилково,              |
|    |                          |                           | п. Отрадное, г. Красногорск          |
|————|——————————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| 2. | Мытищинско-Пушкинско-    | Городская                 | Г. Мытищи, г. Королев,               |
|    | Щелковская               |                           | г. Пушкино, г. Ивантеевка,           |
|    |                          |                           | г. Щелково, г. Лосино-Петровский,    |
|    |                          |                           | г. Фрязино, г. Черноголовка,         |
|    |                          |                           | г. Красноармейск, г. Юбилейный,      |
|    |                          |                           | р.п. Фряново, р.п. Софрино,          |
|    |                          |                           | д.п. Зеленоградский,                 |
|    |                          |                           | р.п. Свердловский                    |
|————|——————————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| 3. | Балашихинско-Люберецкая  | Рекреационно-городская    | Г. Балашиха, г. Реутов,              |
|    |                          |                           | г. Люберцы, г. Лыткарино,            |
|    |                          |                           | г. Дзержинский, г. Котельники,       |
|    |                          |                           | г. Железнодорожный,                  |
|    |                          |                           | д.п. Красково, р.п. Малаховка,       |
|    |                          |                           | р.п. Томилино, р.п. Октябрьский      |
|————|——————————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| 4. | Троицкая                 | Рекреационно-городская    | П. Коммунарка, п. Газопровод,        |
|    |                          |                           | г. Троицк, р.п. Киевский,            |
|    |                          |                           | п. Первомайское                      |
|————|——————————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| 5. | Одинцовская              | Городская                 | Г. Одинцово, д. Лохино,              |
|    |                          |                           | п. Трехгорка, д. Марфино,            |
|    |                          |                           | с. Немчиновка, р.п. Заречье,         |
|    |                          |                           | д.п. Лесной Городок                  |
|————|——————————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| 6. | Истринско-               | Рекреационно-городская    | Г. Истра, г. Дедовск,                |
|    | Звенигородская           |                           | г. Звенигород, г. Руза,              |
|    |                          |                           | р.п. Нахабино, р.п. Тучково,         |
|    |                          |                           | г. Кубинка, г. Голицыно              |
|————|——————————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| 7. | Клинская                 | Рекреационно-городская    | Г. Клин, г. Высоковск,               |
|    |                          |                           | г. Солнечногорск, д.п. Поварово,     |
|    |                          |                           | р.п. Андреевка                       |
|————|——————————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| 8. | Яхромская                | Рекреационно-аграрная     | Г. Дмитров, г. Яхрома,               |
|    |                          |                           | с. Рогачево, с. Тишково,             |
|    |                          |                           | п. Пирогово, п. Лунево,              |
|    |                          |                           | д. Мышецкое                          |
|————|——————————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| 9. | Ногинская                | Городская                 | Г. Ногинск, г. Электросталь,         |
|    |                          |                           | г. Электроугли, г. Старая Купавна    |
|————|——————————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| 10.| Видновско-Подольско-     | Рекреационно-городская    | Г. Щербинка, г. Подольск,            |
|    | Раменская                |                           | г. Климовск, р.п. Львовский,         |
|    |                          |                           | г. Видное, д. Горки,                 |
|    |                          |                           | г. Домодедово, п. Володарского,      |
|    |                          |                           | г. Жуковский, р.п. Быково,           |
|    |                          |                           | с. Ильинское, д.п. Удельная,         |
|    |                          |                           | г. Раменское, г. Бронницы            |
|————|——————————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| 11.| Наро-Фоминская           | Рекреационно-аграрная     | Г. Наро-Фоминск, г. Апрелевка,       |
|    |                          |                           | д. Селятино, г. Краснознаменск       |
|————|——————————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| 12.| Волоколамско-Можайская   | Рекреационно-аграрная     | Г. Можайск, г. Верея,                |
|    |                          |                           | р.п. Лотошино, г. Волоколамск,       |
|    |                          |                           | р.п. Шаховская, р.п. Уваровка        |
|————|——————————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| 13.| Сергиево-Посадская       | Рекреационно-аграрная     | Г. Сергиев Посад, г. Хотьково,       |
|    |                          |                           | р.п. Скоропусковский, п. Реммаш,     |
|    |                          |                           | с. Богородское, г. Дмитров,          |
|    |                          |                           | г. Дубна, г. Талдом,                 |
|    |                          |                           | г. Краснозаводск, р.п. Вербилки,     |
|    |                          |                           | р.п. Запрудня                        |
|————|——————————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| 14.| Орехово-Зуевская         | Рекреационно-городская    | Г. Павловский Посад,                 |
|    |                          |                           | г. Орехово-Зуево, г. Дрезна,         |
|    |                          |                           | г. Ликино-Дулево, г. Куровское,      |
|    |                          |                           | д. Давыдово                          |
|————|——————————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| 15.| Коломенская              | Рекреационно-городская    | Г. Коломна, р.п. Пески,              |
|    |                          |                           | г. Воскресенск, с. Конобеево,        |
|    |                          |                           | п. Виноградово, с. Федино,           |
|    |                          |                           | р.п. Белоозерский, д. Ворщиково,     |
|    |                          |                           | г. Егорьевск                         |
|————|——————————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| 16.| Чеховская                | Рекреационно-городская    | Г. Чехов, р.п. Михнево,              |
|    |                          |                           | р.п. Малино, д. Барыбино             |
|————|——————————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| 17.| Заокско-Мещерская        | Рекреационно-аграрная     | Г. Шатура, г. Рошаль,                |
|    |                          |                           | г. Луховицы, г. Коломна,             |
|    |                          |                           | г. Зарайск, р.п. Серебряные Пруды    |
|————|——————————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| 18.| Серпуховско-Каширская    | Рекреационно-городская    | Г. Серпухов, г. Пущино,              |
|    |                          |                           | г. Протвино, р.п. Жилево,            |
|    |                          |                           | г. Ступино, г. Кашира,               |
|    |                          |                           | г. Ожерелье, г. Озеры, г. Коломна    |
|————|——————————————————————————|———————————————————————————|——————————————————————————————————————|
     
     
     
         2.3. Перечень зон планируемого размещения объектов
          капитального строительства областного значения -