Постановление Администрации Костромской области от 18.07.2016 № 261-а

АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от  "18"   июля    2016  года   №   261-а

г. Кострома

О внесении изменения в постановление администрации Костромской области от 26.12.2013 № 584-а

В целях уточнения финансирования мероприятий и показателей государственной программы Костромской области «Развитие образования Костромской области на 2014 2020 годы»

администрация Костромской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление администрации Костромской области от 26 декабря 2013 года № 584-а «Об утверждении государственной программы Костромской области «Развитие образования Костромской области на 2014 – 2020 годы» (в редакции постановлений администрации Костромской области от 08.04.2014 № 129-а, от 13.05.2014 № 194-а, от 28.10.2014 № 436-а, от 10.04.2015 № 133-а, от 23.06.2015 № 229-а, от 28.09.2015 № 341-а, от 16.12.2015 № 452-а, от 11.01.2016 № 5-а, от 26.01.2016 № 25-а) следующее изменение:

государственную программу Костромской области «Развитие образования Костромской области на 2014 2020 годы» (приложение) изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Признать утратившими силу:

1) постановление администрации Костромской области от 9 апреля 2016 года № 95-а «О внесении изменения в постановление администрации Костромской области от 26.12.2013 № 584-а»;

2) постановление администрации Костромской области от 30 мая 2016 года № 185-а «О внесении изменений в постановление администрации Костромской области от 26.12.2013 № 584-а».

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя губернатора Костромской области, координирующего работу по вопросам реализации единой государственной политики в сфере образования, науки и инновационной деятельности.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 17 января 2016 года.

Губернатор области                                                                       С. Ситников

Приложение

к постановлению администрации

Костромской области

от «18» июля 2016 г. № 261-а

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Костромской области «Развитие образования Костромской области

на 2014 – 2020 годы»

Раздел I. Паспорт государственной программы Костромской области «Развитие образования Костромской области на 2014 2020 годы»

1. Ответственный исполнитель государственной программы Костромской области «Развитие образования Костромской области на 2014 2020 годы» (далее – Программа) – департамент образования и науки Костромской области.

2. Соисполнитель Программы департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области.

3. Подпрограммы Программы:

1) «Развитие дошкольного образования Костромской области»;

2) «Развитие системы общего и дополнительного образования детей Костромской области»;

3) ;

4) ;

5) ;

6) .

4. Программно-целевые инструменты Программы:

1) «Развитие системы общего и дополнительного образования детей Костромской области на 2014 2016 годы», утвержденная департамента образования и науки Костромской области от 25 октября 2013 года № 1873 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие системы общего и дополнительного образования детей Костромской области на 2014 2016 годы»;

2) «Развитие профессионального образования Костромской области на 2014 2016 годы», утвержденная департамента образования и науки Костромской области от 27 августа 2013 года № 1502 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие профессионального образования Костромской области на 2014 2016 годы»;

3) «Молодежь Костромской области» на 2014 2016 годы, утвержденная департамента образования и науки Костромской области от 1 октября 2013 года № 1723 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Молодежь Костромской области» на 2014 2016 годы»;

4) «Патриотическое и духовно-нравственное воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Костромской области» на 2014 2016 годы», утвержденная департамента образования и науки Костромской области от 9 октября 2013 года № 1776 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Патриотическое и духовно-нравственное воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Костромской области» на 2014 2016 годы».

5. Цели Программы:

1) обеспечение доступности и качества образования в соответствии с меняющимися запросами населения Костромской области и перспективными задачами развития региона;

2) повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития региона.

6. Задачи Программы:

1) обеспечение доступности и повышения качества дошкольного образования;

2) обеспечение доступности и повышения качества образовательных услуг в сфере общего образования;

3) обеспечение доступности и повышения качества дополнительного образования детей;

4) обеспечение доступности и качества профессионального образования в соответствии с меняющимися запросами населения Костромской области и перспективными задачами развития региона;

5) реализация технических, экономических и организационных мер, направленных на эффективное использование топливно-энергетических ресурсов и повышение энергетической эффективности деятельности государственных образовательных организаций Костромской области;

6) обеспечение создания в Костромской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения;

7) создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие научного и творческого потенциала молодежи.

7. Сроки, этапы реализации Программы – 2014 2016 годы:

1) первый этап 2014 2016 годы;

2) второй этап 2017 2020 годы.

8. Объемы и источники финансирования Программы общий объем средств, направленных на реализацию Программы, составляет 44 334 386,5 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета 662 571,3 тыс. рублей;

средства областного бюджета – 42 918 674,4 тыс. рублей;

средства муниципального бюджета 557 873,2 тыс. рублей;

внебюджетные источники – 195 267, 6 тыс. рублей.

9. Конечные результаты реализации Программы:

1) увеличение охвата детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, посещающих дошкольные образовательные организации, в общей численности детей этого возраста с 9 процентов в 2012 году до 40 процентов в 2020 году;

2) увеличение доли детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных программами дополнительного образования, в общей численности детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет с 59 процентов в 2012 году до 72 процентов в 2020 году;

3) увеличение удельного веса численности выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей их численности с 46 процентов в 2012 году до 60 процентов в 2020 году;

4) увеличение охвата населения программами дополнительного профессионального образования (удельный вес численности занятого населения в возрасте 25 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) переподготовку, в общей численности занятого в экономике населения данной возрастной группы) с 26 процентов в 2012 году до 55 процентов в 2020 году;

5) увеличение удельного веса численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений, в общей численности молодых людей от 14 до 30 лет с 18 процентов в 2012 году до 23 процентов в 2015 году;

6) снижение годового удельного расхода электрической энергии на снабжение государственных образовательных организаций с 92,43 процента в 2016 году до 88,69 процента в 2020 году;

7) снижение годового удельного расхода тепловой энергии на снабжение государственных образовательных организаций с 82,5 процента в 2016 году до 79,17 процента в 2020 году;

8) снижение годового удельного расхода воды на снабжение государственных образовательных организаций с 94,52 процента в 2016 году до 90,73 процента в 2020 году;

9) увеличение доли обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях с 85 процентов в 2015 году до 87,1 процента к 2020 году.

Раздел II. Общая характеристика текущего состояния сферы образования

и государственной молодежной политики Костромской области

10. Программа представляет систему мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, а также инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации полномочий департамента образования и науки Костромской области достижение приоритетов и целей региональной государственной политики в сфере образования.

11. Программа сформирована во взаимосвязи с Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 2020 годы, утвержденной Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 2020 годы» (далее постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 295), Правительства Российской Федерации от 23 мая 2015 года № 497 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2016 2020 годы (далее - Федеральная целевая программа развития образования на 2016 – 2020 годы)». Программа является организационной основой государственной политики администрации Костромской области в сфере образования.

12. В соответствии с распоряжением администрации Костромской области от 27 августа 2013 года № 189-ра «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Костромской области на период до 2025 года» стратегическими целями развития Костромской области являются повышение уровня благосостояния и качества жизни жителей Костромской области и выстраивание конкурентоспособной модели экономики Костромской области. Для достижения стратегических целей развития отрасль образования призвана обеспечить высокое качество и доступность предоставляемых услуг с учетом тенденций постиндустриального развития общества, а также долгосрочных потребностей экономики в кадрах специалистов и квалифицированных рабочих.

13. Факторами, обеспечивающими соответствие системы образования требованиям инновационного развития региона, являются:

1) наличие актуальной нормативной правовой базы в сфере образования региона;

2) оптимальная сеть образовательных организаций, обеспечивающих доступность образования на всех уровнях;

3) опыт использования в управлении образованием программно-целевых и проектных методов, механизмов нормативно-бюджетного финансирования, государственно-общественного управления, независимой оценки качества образования;

4) сложившаяся система государственной поддержки образовательных организаций и педагогических работников, демонстрирующих инновационные образовательные практики.

14. Система образования Костромской области представлена развитой сетью из 786 организаций дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования, в том числе 705 организаций в сфере образования. В регионе обеспечено стабильное функционирование системы образования, обеспечивающей доступность образовательных услуг на разных уровнях образования, и созданы предпосылки для ее дальнейшего развития.

15. Определяющее влияние на развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей оказывают демографические тенденции.

16. В связи с ростом рождаемости в Костромской области сохраняется потребность в услугах дошкольного образования. По данным Федеральной службы государственной статистики, показатель рождаемости в Костромской области вырос с 9,7 на тысячу человек в 2005 году до 12,8 в 2012 году. Число родившихся детей увеличилось с 6 947 в 2005 году до 8 484 в 2012 году (на 14,5 процента).

В 2012 году показатель обеспеченности местами в дошкольных образовательных организациях в Костромской области составил 70,3 процента, в Российской Федерации 63,7 процента.

17. В 2014 году программа дошкольного образования в Костромской области реализуется в 262 дошкольных образовательных организациях (259 муниципальных организаций, 2 негосударственные организации, 1 государственная организация), а также в 162 дошкольных группах при общеобразовательных организациях, 23 группах кратковременного пребывания, 3 семейных группах. Общая численность обучающихся и воспитанников в системе дошкольного образования составляет 35 666 человек. При этом вариативными формами обучения охвачены 22 процента от общего числа воспитанников системы дошкольного образования.

18. В ходе реализации Костромской области от 28 сентября 2009 года № 333-а «Об областной целевой программе «Развитие системы образования Костромской области в 2010 2013 годах» было создано 2 878 дополнительных мест для детей дошкольного возраста за счет возврата типовых зданий детских садов, оптимизации площадей образовательных организаций и инвентаризации мест, развития вариативных форм дошкольного образования. В результате показатель охвата детей услугами дошкольного образования увеличился с 72,5 процента в 2010 году до 77,9 процента в 2012 году.

19. Меры поддержки семей с детьми дошкольного возраста предусмотрены Костромской области от 28 сентября 2011 года № 111-5-ЗКО «О размере компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность».

20. Органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области осуществляется правовое регулирование, обеспечивающее финансово-экономические условия для развития частных дошкольных организаций. Опыт использования механизмов государственно-частного партнерства для обеспечения доступности дошкольного образования показывает, что для расширения сети дошкольных образовательных организаций необходимо обеспечить привлечение инвесторов к строительству объектов образования, что позволит создать дополнительные места для детей дошкольного возраста и расширить спектр услуг негосударственного сектора.

21. Существующие организационные формы дошкольного образования не в полной мере удовлетворяют потребности населения Костромской области, особенно в сфере раннего развития и предшкольного образования.

По данным статистической отчетности, очередность детей в дошкольные образовательные организации непрерывно растет: 2010 год 11 844 человека, 2011 год 14 771 человек, 2012 год 14 852 человека. При этом очередность на предоставление услуг дошкольного образования детям старше трех лет остается минимальной.

22. Инфраструктура дошкольного образования нуждается в обновлении. В 2012 году из 279 детских садов 265 (95,3 процента) имели все виды благоустройства. Вместе с тем здания 4 образовательных организаций (1,4 процента) не имели водопровода, 9 детских садов (3,2 процента) центрального отопления, 11 дошкольных организаций (4 процента) канализации. Кроме того, здания 23 организаций (8,3 процента) нуждались в капитальном ремонте, здание 1 детского сада (0,4 процента) находилось в аварийном состоянии.

Только 157 дошкольных организаций (56,5 процента) имели доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее сеть «Интернет»). При этом была оснащена компьютерной техникой 231 организация (83,1 процента).

23. В системе дошкольного образования региона работали свыше 8 тысяч человек (2010 год 8 282 человека, 2011 год 8 219 человек, 2012 год 8 192 человека), в том числе административно-педагогический персонал составлял в 2010 году 3 860 человек (46,6 процента); 2011 год 3 809 человек (46,3 процента); 2012 год 3 857 человек.

В 2012 году 1 230 (35,7 процента) педагогических работников имели высшее образование, из них 1 166 человек (33,8 процента) педагогическое; преобладающее большинство педагогических работников в дошкольном образовании имеют среднее профессиональное образование 2 156 человек (62,5 процента), из них 1 764 человека (51,1 процента) педагогическое.

24. За последние годы просматривается тенденция старения административно-педагогического персонала дошкольных организаций.

Так, доля административно-педагогических работников детских садов в возрасте до 30 лет с 2010 года по 2012 год снизилась на 1,6 процента: 2010 год 634 человека (16 процентов); 2011 год 584 человека (15,3 процента); 2012 год 558 человек (14,4 процента).

Доля административно-педагогических работников дошкольных организаций пенсионного возраста за аналогичный период выросла на 2,6 процента (2010 год 477 человек (12,3 процента); 2011 год 517 человек (13,5 процента); 2012 год 574 человека (14,9 процента).

25. В целях обеспечения качества кадрового ресурса системы дошкольного образования организованы подготовка, повышение квалификации и переподготовка педагогических работников дошкольного образования. С 2010 по 2013 годы повысили квалификацию и прошли переподготовку 77 процентов работников дошкольных образовательных организаций.

26. Важным фактором, определяющим качество кадрового корпуса системы дошкольного образования, является уровень заработной платы педагогов.

В соответствии с Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в 2013 году средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных организаций должна была достичь уровня средней заработной платы в сфере общего образования в регионе. По итогам 2013 года, средний уровень зарплаты педагогических работников дошкольных образовательных организаций достиг 97 процентов от целевого показателя. При этом рост средней заработной платы педагогических работников дошкольных организаций за 2013 год составил 50,2 процента.

27. Вместе с тем, в сфере дошкольного образования детей Костромской области остаются актуальными следующие проблемы, требующие решения:

1) дефицит мест в дошкольных образовательных организациях в условиях роста численности детского населения;

2) устаревшая инфраструктура детских садов;

3) недостаточный объем предложения услуг для детей по сопровождению раннего развития детей (от 0 до 3-х лет);

4) межмуниципальная дифференциация доступности услуг дошкольного образования.

28. Развитие системы общего образования Костромской области осуществляется в соответствии с основными направлениями государственной политики через реализацию целевых программ, мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» (далее ПНП «Образование»).

29. Сеть общего образования Костромской области представляют 332 дневные общеобразовательные организации, в том числе 14 государственных, 316 муниципальных и 2 частных, а также 7 вечерних (сменных) общеобразовательных школ (1 государственная и 6 муниципальных организаций).

В сравнении с 2000 годом сеть общеобразовательных школ в 2012 году сократилась на 207 единиц (38,2 процента).

30. В 2013 2014 учебном году численность обучающихся государственных и муниципальных дневных общеобразовательных организаций составила 62 420 человек, негосударственных общеобразовательных организаций 221 человек. В вечерних школах обучается 961 человек, кроме того, в 33 общеобразовательных организациях организованы классы очно-заочного обучения для 171 обучающегося.

31. С 2000 года контингент школьников в целом по региону сократился на 39,2 процента: с 102 208 человек до 62 131 человека.

Высокими темпами (на 56,3 процента) произошло снижение численности обучающихся в сельской местности с 34 991 человека в 2000 году до 15 277 человек в 2012 году. Самыми малочисленными муниципальными районами по количеству обучающихся стали в 2013 году Межевской муниципальный район (численность обучающихся 370 человек), Мантуровский муниципальный район (350 человек), Павинский муниципальный район (462 человека), Октябрьский муниципальный район (477 человек), Пыщугский муниципальный район (552 человека).

Контингент обучающихся городских школ также сократился на 30,3 процента: с 67 217 человек в 2000 году до 46 854 человек в 2012 году. В то же время доля обучающихся городских школ в общей численности школьников в анализируемый период увеличилась с 65 до 75 процентов. Наибольшее количество школьников (41 процент от общего числа школьников области) обучается в областном центре.

32. Просматривается рост показателя средней наполняемости классов с 16,2 обучающихся в 2000 году до 17,9 обучающихся в 2012 году.

Рост данного показателя произошел, прежде всего, в городских школах, где средняя наполняемость классов увеличилась на 8,8 процента с 24 человек в 2000 году до 26,1 человека в 2012 году. Средняя наполняемость классов в сельской местности с 2000 по 2006 год снижалась с 10 до 7,3 человека, с 2007 года отмечается постоянный рост этого показателя, который в настоящее время составляет 9,6.

Показатель численности обучающихся, приходящихся на 1 учителя, вырос на 8,7 процента с 12,6 процента в 2000 году до 13,7 процента в 2012 году (в Российской Федерации в 2012 году 12,8 процента).

33. 71 процент дневных общеобразовательных организаций, где обучались 25 процентов от общего числа школьников, составляют сельские школы, из них 33 процента малокомплектные.

34. Система общего образования Костромской области предоставляет 18 процентам школьников образовательные услуги по основным и дополнительным общеобразовательным программам (лицеи, гимназии).

35. За последние годы проведена модернизация сети общеобразовательных организаций в сельской местности путем их интеграции. В 27 процентах сельских школ реализуются основные образовательные программы дошкольного, общего и дополнительного образования.

36. Получили развитие базовые школы, расположенные в районных центрах муниципальных образований, обеспечена транспортная доступность сельских, в том числе базовых, школ для детей из близлежащих населенных пунктов.

37. В целях создания единой информационной образовательной среды с 2006 года открыт портал «Образование Костромской области», на котором размещены сайты всех образовательных организаций, развернута система дистанционного обучения. Существенно улучшилось обеспечение школ области современным информационно-технологическим оборудованием. На 40 процентов обновилась информационно-технологическая среда общеобразовательных организаций, показатель обеспеченности школьников компьютерной техникой вырос с 16 человек на 1 компьютер в 2010 году до 8 человек в 2013 году.

Все школы Костромской области подключены к сети «Интернет», из них 48,2 процента в 2012 году имели широкополосный доступ к сети «Интернет» со скоростью не менее 2 Мб/с (в Российской Федерации 27,43 процента). Ограничения в скорости доступа к сети «Интернет» являются неблагоприятным фактором развития информатизации общего образования.

38. Существенно улучшилась инфраструктура общего образования, с 2011 года выделяются целевые средства из федерального и областного бюджетов на приобретение оборудования и учебников, транспортных средств, энергосбережение, капитальный, текущий ремонт и реконструкцию зданий. Это позволило увеличить показатель доли школьников, обеспеченных основными базовыми условиями обучения, с 26,4 процента в 2010 году до 59 процентов в 2012 году (аналогичный мониторинговый показатель по Российской Федерации - 58,73 процента).

Вместе с тем сохраняется межмуниципальная дифференциация по уровню соответствия инфраструктуры современным требованиям. В рамках программных мероприятий необходимо целенаправленно улучшать инфраструктуру общего образования и привести ее в соответствие с современными требованиями к организации обучения школьников.

39. С 2011 года в системе общего образования региона начался поэтапный переход на новые общего образования (далее - ФГОС). Ежегодное увеличение количества школьников, обучающихся по ФГОС, требует дальнейшей планомерной работы, направленной на формирование в школах современной учебно-материальной базы, а также обновление фонда школьных учебников и учебно-методических пособий.

40. В соответствии с Костромской области от 18 ноября 2009 года № 537-4-ЗКО «Об обучении детей-инвалидов на дому в Костромской области» в 2009 2012 годах в общеобразовательных организациях создана система дистанционного обучения на дому, охват детей-инвалидов дистанционными формами образования в 2012 году составлял 82,7 процента от общего числа детей-инвалидов, которым это показано (в Российской Федерации более 70 процентов). В дальнейшем предстоит качественно обновить деятельность Регионального центра дистанционного образования детей-инвалидов, а также 29 базовых школ, оказывающих услуги дистанционного образования.

41. В рамках реализации администрации Костромской области от 22 июля 2011 года № 269-а «Об утверждении областной целевой программы «Доступная среда» на 2011 2015 годы» в Костромской области формировалась «безбарьерная» среда для организации совместного обучения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и лиц, не имеющих отклонений в развитии. С 2011 года оборудованы 16 базовых школ (5 процентов от общего количества). До 12 процентов в 2012 году увеличилась доля общеобразовательных организаций, реализующих программы инклюзивного образования.

В целях дальнейшего расширения возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья необходимо продолжить работу по адаптации общеобразовательных организаций к безбарьерной среде.

42. В соответствии с администрации Костромской области от 10 октября 2012 года № 408-а «О региональной стратегии действий в интересах детей Костромской области на 2012 2017 годы» реализуется план мероприятий по созданию условий для охраны и укрепления здоровья школьников, индивидуализации образовательного процесса и оказания услуг медико-психологической помощи.

43. В связи с недостаточностью мер по охвату двухразовым горячим питанием обучающихся в общеобразовательных организациях необходимо дальнейшее совершенствование организации школьного питания.

44. В Костромской области действует система поиска, поддержки и сопровождения талантливых детей и молодежи. Сформирован электронный банк данных «Одаренные дети Костромской области» (свыше 4 тысяч учащихся). Костромская область обеспечивает высокий процент участников школьных (массовых) этапов олимпиады 51 процент (аналогичный показатель в Российской Федерации в 2012 году 38,6 процента).

45. Факторами дальнейшего совершенствования и развития системы выявления, поддержки и последовательного сопровождения одаренных детей являются нормативное оформление и закрепление экономических механизмов обеспечения работы с одаренными детьми, инструктивно-методическое обеспечение.

46. Одним из направлений модернизации общего образования является оценка его качества. В рамках региональной системы оценки качества общего образования проводится мониторинг качества предоставления общеобразовательных услуг.

Результаты международных исследований в области математического и естественно-научного образования (TIMSS) и чтения (PIRLS), проведенных в 2011 году среди учащихся 4 классов, показали, что уровень подготовки школьников Костромской области несколько ниже общероссийского: средний балл по математике в Костромской области составляет 58 баллов, в Российской Федерации 61; средний балл по чтению в Костромской области 65, в Российской Федерации 69.

По итогам международного исследования PISA, проведенного в 2012 году среди учащихся 9 классов, средние результаты тестирования старшеклассников также оказались ниже общероссийских показателей: результат по Костромской области 43 процента выполнения теста, по Российской Федерации 48 процентов.

47. Наличие школ, устойчиво демонстрирующих низкие образовательные результаты, в которых образование перестает выполнять функцию социального лифта, закрепляет социальную и культурную дифференциацию, является серьезной проблемой региональной системы общего образования.

Тем самым сохраняются риски неравенства в доступе к качественному образованию в сельских территориях с малокомплектными школами, в городских округах в школах, работающих со сложным контингентом обучающихся.

Для повышения качества общего образования необходимо обеспечить государственную поддержку общеобразовательных организаций, работающих в сложных социальных условиях, а также повышение профессиональной компетентности педагогических работников в условиях перехода на .

48. Качество предоставления образовательных услуг напрямую зависит от кадрового потенциала системы общего образования региона.

Численность педагогических работников общего образования детей составляет:

в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях 5 866 педагогических работников, в том числе 5 012 учителей, из них 2 923 человека работают в городских школах, 2 089 в сельских; из них 4 053 человека (80,8 процента) имеют высшее профессиональное образование;

в негосударственных образовательных организациях общего образования 43 педагогических работника, в том числе 40 учителей, из них 35 человек (87,5 процента) имеют высшее профессиональное образование.

В системе общего образования региона сохраняется возрастной и гендерный дисбаланс: в 2012 году высокой оставалась доля учителей пенсионного возраста (Костромская область 19,3 процента, Российская Федерация 18 процентов); доля школьных учителей в возрасте до 30 лет составляла 8,7 процента (в Российской Федерации 12 процентов); доля педагогов-мужчин 9,5 процента (в Российской Федерации более 12 процентов).

49. В соответствии с Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», администрации Костромской области от 28 февраля 2013 года № 42-ра «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» предусмотрено повышение заработной платы педагогических работников.

На 1 января 2013 года из 7 053 педагогов перешли на эффективный контракт 6 823 (97 процентов). На 1 января 2014 года 7 148 педагогов (100 процентов) перешли на эффективный контракт.

50. В 2013 году достигнуто 100-процентное исполнение целевого показателя по размеру средней заработной платы педагогических работников организаций общего образования.

С 2011 года обновлены подходы к аттестации педагогических кадров, внедрена модель непрерывного, персонифицированного повышения квалификации.

51. В Костромской области предусмотрен комплекс мер, направленных на поддержку молодых педагогов, в том числе выплату единовременного пособия выпускникам организаций профессионального образования, приступившим к работе в сельских школах, в размере 100 тысяч рублей; грантовую поддержку молодых педагогов в рамках конкурсного отбора лучших учителей области.

К 2012 году численность молодых учителей в возрасте до 30 лет за год увеличилась на 1 процент (в Российской Федерации на 10 процентов), масштабы обновления кадрового потенциала системы общего образования, очевидно, недостаточны. Для обеспечения ее стабильного развития доля молодых учителей должна составлять к   2020 году не менее 24 процентов. В этой связи необходимо использовать новые подходы в кадровой политике.

52. Важнейшим инструментом региональной политики являются субвенции на осуществление органами местного самоуправления Костромской области переданных полномочий в области общего образования. Использование механизмов бюджетного финансирования направлено на обеспечение прозрачности и открытости процедуры распределения бюджетных финансовых средств, повышение экономической самостоятельности общеобразовательных организаций.

В рейтинге субъектов Российской Федерации по уровню самостоятельности школ в 2012 году (совокупный показатель доли школ, перешедших в автономный статус, размещающих публичный доклад в сети «Интернет», осуществляющих взаимодействие с родителями посредством постоянно действующих реальных и виртуальных переговорных площадок, перешедших на электронный документооборот, электронный дневник, электронный журнал, предоставляющих некоторые образовательные услуги в электронном виде) Костромская область занимает 65 место (39,46 балла из 100).

53. В целях преодоления неблагоприятных тенденций в сфере общего образования необходимо принятие адекватных мер в региональной образовательной политике, направленных на решение задачи обеспечения равного качества образовательных услуг независимо от места жительства, обновление кадрового ресурса системы, организацию предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронном виде.

54. Услугами дополнительного образования в Костромской области в настоящее время пользуются 68 процентов детей в возрасте от 5 до 18 лет; в Российской Федерации 49,1 процента.

Услуги дополнительного образования детям предоставляет 61 организация в сфере образования, в том числе 8 государственных и 53 муниципальных, в которых обучаются 44 958 детей; 58 организаций в сфере культуры, в том числе 1 государственная и 57 муниципальных, с численностью 9 887 человек; 13 организаций в сфере спорта, в том числе 4 государственных и 9 муниципальных, с численностью 4 978 человек; 4 негосударственных организации.

За последние годы проявилась тенденция сокращения сети организаций дополнительного образования детей, при этом численность занимающихся в них обучающихся сохранилась практически на прежнем уровне, а показатель охвата обучающихся услугами дополнительного образования вырос с 46 процентов в 2000 году до 72 процентов в 2012 году.

55. В системе дополнительного образования детей создано свыше 2 800 творческих объединений, в том числе технического и спортивно-технического профиля, объединений художественного творчества, а также туристско-краеведческих, эколого-биологических, спортивных, культурологических объединений.

56. С 2012 года во исполнение Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в сфере образования и науки» действуют 6 ресурсных центров дополнительного образования на базе государственных образовательных организаций.

Благодаря деятельности ресурсных центров обновляется содержание дополнительного образования детей, осуществляется освоение инновационных технологий образовательной деятельности, расширяются возможности для предоставления услуг дополнительного образования детям с особыми образовательными потребностями.

57. Численность педагогических работников в организациях дополнительного образования детей составляет 1 242 человека, в том числе 847 человек (68,1 процента) имеют высшее профессиональное образование. Высшую квалификационную категорию имеют 429 педагогов (34 процента от общей численности), первую квалификационную категорию имеет 331 педагог (27 процентов). 38 процентов педагогов дополнительного образования имеют стаж работы более 20 лет, 16 процентов работающие пенсионеры, педагоги в возрасте до 25 лет составляют 13 процентов от общей численности педагогических работников дополнительного образования детей; в возрасте от 25 до 35 лет 19 процентов.

58. Материальная база организаций дополнительного образования детей нуждается в существенном обновлении, здания 12 организаций дополнительного образования детей (20 процентов от общего количества) требуют капитального ремонта.

59. Система дополнительного образования обеспечивает внешкольную занятость и успешную социализацию детей, в том числе посредством создания интегрированных моделей общего и дополнительного образования в целях реализации требований новых .

60. Система профессионального образования в Костромской области представлена 36 профессиональными образовательными организациями, из них 29 организаций находятся в ведении департамента образования и науки Костромской области, и 4 образовательными организациями высшего образования, а также 5 филиалами образовательных организаций высшего образования и 7 филиалами профессиональных образовательных организаций.

Всего в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования обучается 33 381 студент, в том числе в образовательных организациях высшего образования 19 249 человек, обучающихся по 126 образовательным программам высшего образования (в том числе по 46 направлениям подготовки бакалавриата, 13 магистратуры и 67 специальностям); в профессиональных образовательных организациях 14 132 человека, обучающихся по 67 образовательным программам среднего профессионального образования подготовки специалистов среднего звена и 65 образовательным программам среднего профессионального образования подготовки квалифицированных рабочих, служащих.

61. Дополнительные профессиональные программы (программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки) реализуют две государственные образовательные организации дополнительного профессионального образования, подведомственные департаменту образования и науки Костромской области.

Кроме того, все профессиональные образовательные организации реализуют программы профессионального обучения и дополнительные образовательные программы на платной основе по договорам с юридическими и физическими лицами, по направлениям центров занятости населения. Ежегодно по всем формам обучения проходят подготовку около 7 тысяч человек из числа различных категорий взрослого населения.

62. С 2008 года сеть областных государственных организаций профессионального образования, подведомственных департаменту образования и науки Костромской области, сократилась с 49 до 36 организаций (на 27 процентов).

Оптимизация сети проводилась в условиях передачи 8 организаций с федерального на региональный уровень подчинения без достаточных вложений в развитие их инфраструктуры, а также без учета потребностей регионального рынка труда в подготовке кадров.

63. С 2008 года число обучающихся в профессиональных образовательных организациях по программам начального профессионального образования сократилось на 23,9 процента, по программам среднего профессионального образования на 7,5 процента. Численность студентов организаций высшего профессионального образования за последние четыре года сократилась на 13,6 процента.

64. Для кадрового обеспечения отраслей экономики Костромской области, формирования системы непрерывного профессионального образования созданы 10 многоуровневых, многопрофильных профессиональных образовательных организаций, осуществляющих подготовку различных категорий населения. На базе профессиональных образовательных организаций функционируют 9 ресурсных центров различной отраслевой направленности, реализуется пилотный проект по созданию многофункционального центра прикладных квалификаций.

65. В Костромской области разработаны механизмы формирования прогноза отраслей экономики и социальной сферы в кадрах рабочих и специалистов. Прогноз формируется на 5 лет и ежегодно корректируется. Начала меняться структура распределения бюджетных мест в профессиональных образовательных организациях в пользу приоритетных для социально-экономического развития региона профессий и специальностей, проведена оптимизация объемов и профилей подготовки кадров. В 2012 году доля лиц, принятых на программы начального и среднего профессионального образования по востребованным профессиям и специальностям, составила 74 процента. Ежегодно по заказам работодателей открывается от 4 до 10 новых профессий и специальностей. Начиная с 2012 года, формирование контрольных цифр приема по программам среднего профессионального образования осуществляется на конкурсной основе. Формируется государственное задание профессиональным образовательным организациям на подготовку рабочих кадров и специалистов.

66. Профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования имеют около 700 договоров о сотрудничестве и совместной деятельности с предприятиями, в том числе 30 процентов из них включают широкий спектр взаимодействия сторон (организация практики, целевой контрактной подготовки, стажировки мастеров производственного обучения, трудоустройство выпускников). В 2012 2013 учебном году на основе договоров целевой контрактной подготовки обучалось 2 328 человек (9 процентов от общего количества обучающихся).

67. Острые вопросы, связанные с демографической ситуацией, недостаточной информированностью выпускников школ, низким престижем рабочих профессий, привели к необходимости выделения роли системы профориентации и трудоустройства. При всех профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования созданы структурные подразделения (центры, службы) содействия трудоустройству выпускников. Доля занятых выпускников с учетом продолживших обучение, призванных в армию, также иных видов занятости составляет 99 процентов. По состоянию на 31 декабря 2012 года, на учете в центрах занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 26 выпускников профессиональных образовательных организаций (0,4 процента от выпуска).

68. Профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования перешли на новое поколение , построенных на компетентностном подходе.

Это обусловливает необходимость обновления системы оценки результатов освоения и качества реализации образовательных программ. При этом значимым фактором развития профессионального образования становится объективная, публичная, понятная система мониторинга и контроля качества образования, включающая наряду с государственной внешнюю независимую систему оценки качества образовательных организаций, программ и результатов образования.

В этой связи в Костромской области реализуются пилотные проекты по формированию региональной системы оценки качества среднего профессионального образования и региональной системы профессионально-общественной аккредитации образовательных программ. Планируется развитие региональной системы сертификации профессиональных квалификаций (реализуются 5 пилотных проектов по их созданию).

69. Указанные мероприятия заложили базу для обновления системы профессионального образования Костромской области в соответствии с новыми экономическими реалиями и перспективами. Однако проблемами текущего состояния системы профессионального образования остаются:

недостаточно точный перспективный прогноз потребности отраслей экономики Костромской области в кадрах рабочих и специалистов для установления объема и структуры приема в областные государственные профессиональные образовательные организации в соответствии с потребностями регионального рынка труда;

отсутствие четкого заказа со стороны работодателей на подготовку кадров, в том числе на условиях целевой контрактной подготовки;

малоэффективные механизмы социального партнерства, недостаточное участие работодателей в организации образовательного процесса, совершенствовании содержания профессионального образования в соответствии с требованиями производства, развитии учебно-материальной базы образовательных организаций;

трудоустройство выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования по полученной профессии (специальности), закрепляемость их на предприятиях Костромской области;

недостаточное взаимодействие образовательных организаций всех уровней профессионального образования в вопросах формирования системы непрерывной подготовки кадров;

не соответствующая новым материально-техническая база организаций: износ основных фондов составляет 64 процента, а процент ежегодного обновления основных фондов 14 процентов, что явно недостаточно для обеспечения реализации образовательных программ и технологий образования;

недостаточное участие образовательных организаций высшего образования в инновационном развитии региона.

70. Государственная молодежная политика в Костромской области направлена на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, формирование необходимых социальных условий инновационного развития региона.

71. Численность молодежи Костромской области за последние четыре года снизилась до 146 730 человек, в том числе на 1 января 2008 года 178 273 человека, на 1 января 2009 года 174 391 человек, на 1 января 2010 года 152 829 человек, на 1 января 2011 года 169 591 человек, на 1 января 2012 года 146 730 человек. В дальнейшем ее доля будет увеличиваться на фоне абсолютного сокращения численности российских трудовых ресурсов.

72. На территории региона широкое развитие получило добровольческое движение. Добровольческие объединения созданы при образовательных организациях и учреждениях молодежной сферы и действуют на территории всех муниципальных образований Костромской области.

73. В рамках реализации направления «Государственная поддержка талантливой молодежи» ПНП «Образование» в Костромской области ежегодно утверждается перечень региональных и межрегиональных олимпиад, иных конкурсных мероприятий, по итогам которых осуществляется выдвижение кандидатов на присуждение премий для поддержки талантливой молодежи. По итогам 2012 года, доля молодежи, принявшей участие в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах областного, межрегионального, всероссийского уровня), составляет 8,8 процента (12 888 человек) от общего количества молодежи. Число премий для талантливой молодежи по итогам 2012 года увеличилось на 28,6 процента в сравнении с 2011 годом.

74. Сформированная на территории Костромской области система патриотического воспитания граждан является приоритетным направлением социальной политики. Проводится комплексная работа по формированию духовно-патриотических ценностей, профессиональных качеств и умений, чувства верности конституционному и воинскому долгу.

75. Вместе с тем в молодежной среде существует целый комплекс проблем, который сдерживает ее развитие:

1) снижается абсолютная численность и доля молодежи в структуре населения;

2) сохраняются трудности в адаптации молодежи к современной экономической ситуации, в реализации своих профессиональных устремлений, доля молодежи среди официально зарегистрированных безработных в Костромской области составляет 18,2 процента;

3) молодые люди не стремятся активно участвовать в бизнесе и предпринимательстве: доля молодых предпринимателей составляет 5,6 процента от численности молодежи Костромской области, молодые люди практически не представлены в малом и среднем бизнесе;

4) происходит деформация духовно-нравственных ценностей, размываются моральные ограничители на пути к достижению личного успеха;

5) слабо развивается культура ответственного гражданского поведения; у значительной части молодежи отсутствуют стремление к общественной деятельности и навыки самоуправления;

6) кадровый состав и материально-техническая база работающих с молодежью государственных организаций не соответствует современным технологиям работы и ожиданиям молодых людей.

76. В этой связи возникла реальная необходимость в применении качественно новых подходов к решению проблем молодежи и совершенствованию системы мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и региона.

77. Сеть государственных образовательных организаций, подведомственных департаменту образования и науки Костромской области, включает 42 государственные образовательные организации, в том числе 12 общеобразовательных организаций, 23 организации профессионального образования, 7 организаций дополнительного образования детей. Из них имеют централизованное водоснабжение 40 организаций (95,2 процента), централизованное водоотведение 42 организации (100 процентов), централизованную канализацию 39 организаций (92,8 процента).

В государственных образовательных организациях, подведомственных департаменту образования и науки Костромской области, в 2012 2014 годы не выполнялись работы капитального характера по полной замене инженерных систем (отопления, водопровода, канализации, электрических сетей), что не позволило осуществить необходимые мероприятия, направленные на повышение энергетической эффективности зданий государственных образовательных организаций.

78. Для обеспечения высокого качества общего образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики требуется в том числе совершенствование условий и организации обучения в общеобразовательных организациях. Эта потребность диктуется санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, общего образования.

В Костромской области в 2015 году в общеобразовательных организациях обучается 65 262 учащихся 1 11 классов, в том числе в одну смену 57 455 учащихся (85 процентов), во вторую смену 7 807 учащихся (11,9 процента), что на 0,1 процента ниже показателя 2014 года.

В муниципальных общеобразовательных организациях имеются 15 зданий с процентом износа 50 процентов и выше. В связи с этим требуется создание новых мест в общеобразовательных организациях взамен существующих ветхих зданий.

Кроме того, требуется строительство новых зданий, проведение капитального ремонта помещений общеобразовательных организаций, а также реализация мероприятий по инвентаризации имеющихся помещений.

Раздел III. Приоритеты государственной политики в сфере образования

и государственной молодежной политики

79. Программа базируется на положениях Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р; действий в интересах детей на 2012 2017 годы, утвержденной Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 2017 годы»; Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 2020 годы, утвержденной Правительства Российской Федерации от 15 апреля  2014 года № 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2013 – 2020 годы»; действий по модернизации общего образования на     2011 2015 годы, утвержденного Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1507-р; мероприятий («Дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки», утвержденного Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 722-р; развития образования на 2011 2015 годы; распоряжения администрации Костромской области от 27 августа 2013 года № 189-ра «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Костромской области на период до 2025 года»; Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года № 2145-р «О программе «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях на   2016 2025 годы».

80. Программа направлена на развитие всех уровней образования, за исключением высшего образования. Вместе с тем Программа предусматривает поддержку организаций высшего образования на территории Костромской области в части научно-исследовательской и инновационной деятельности, направленной на развитие регионального рынка труда.

81. Предусмотрены следующие приоритеты в образовательной политике по уровням образования.

На уровне дошкольного образования:

ликвидация очереди на зачисление детей в дошкольные образовательные организации и обеспечение к 2016 году стопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет;

увеличение роли негосударственного сектора в предоставлении услуг дошкольного образования детей;

развитие сектора услуг по сопровождению раннего развития детей (от ноля до трех лет).

На уровне общего образования:

завершение модернизации инфраструктуры образовательных организаций и формирования современной информационной среды для преподавания (высокоскоростной доступ к сети «Интернет», цифровые образовательные ресурсы нового поколения, современное экспериментальное оборудование) и управления (электронный документооборот);

поэтапное сокращение доли общеобразовательных организаций, работающих в две смены;

комплексное сопровождение введения общего образования;

усиление воспитательной составляющей в содержании образования, в том числе за счет развития спектра дополнительных образовательных услуг; приоритет нравственного и гражданского воспитания подрастающего поколения;

предоставление детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья возможности выбора варианта освоения программ общего образования в дистанционной форме в рамках специального (коррекционного) или инклюзивного образования, а также обеспечение психолого-медико-социального сопровождения и поддержки в профессиональной ориентации;

снижение дифференциации в качестве образования между группами школ посредством реализации адресных программ перевода в эффективный режим работы школ, демонстрирующих низкие образовательные результаты;

стимулирование и поддержка разработки и распространения новых эффективных средств и форм организации образовательного процесса на базе инновационных площадок;

переход на новый профессиональный стандарт педагога;