Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 21.06.2007 № 302-пс

     По  данным  фактам  Уполномоченный  обратился  в  прокуратуру   и
администрацию  Долгоруковского  района с просьбой провести проверку. В
ходе  рассмотрения   жалобы   задолженность   по   заработной   плате,
причитающейся  работникам  ООО  "Легион",  была  погашена. В отношении
руководителя  ООО  "Легион"  прокурором  района  возбуждены  дела   об
административных  правонарушениях,  предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 КоАП
РФ (за нарушение законодательства о труде),  ст.  13.19  КоАП  РФ  (за
предоставление недостоверной статистической информации).
     Вместе с тем судебным приставом-исполнителем  Долгоруковского  РО
УФССП по Липецкой области Тарасовым С.П. было вынесено постановление о
наложении  ареста  на  имущество  ООО   "АФ   "Солнечный"   (столовая,
мельница,  архив,  правление).  Бывшим работникам ООО было разъяснено,
что они вправе в соответствии со ст.  3  Гражданского  процессуального
кодекса   РФ,   ст.  392,  393  ТК  РФ  обратиться  к  мировому  судье
Долгоруковского судебного участка  с  заявлением  о  выдаче  судебного
приказа о взыскании начислений.
     В 2006 г. в рамках национального проекта "Здоровье"  определенным
категориям   медицинских   работников   были   установлены  доплаты  к
заработной плате. Прокуратурой Липецкой области в  ряде  районов  были
выявлены  случаи,  когда врачи и медсестры не в полном объеме получали
те выплаты, которые им полагались при уходе в отпуск. Отпускные врачам
и    медсестрам    посчитали    без    учета   ежемесячных   надбавок,
предусмотренных  национальным  проектом   "Здоровье".   Дополнительные
выплаты  в  10  тыс.  и  5  тыс. рублей не были администрацией больниц
включены в расчет  зарплаты,  от  которой  исчисляются  отпускные  для
каждого   работника  медучреждения.  После  вмешательства  прокуратуры
отпускные липецким медицинским работникам  стали  начислять  с  учетом
надбавок. А тем, кто уже ушел в отпуск без денег, провели перерасчет и
вернули недополученные суммы.

     ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

     Предполагает  право  человека  на  социальное  обеспечение  и  на
осуществление  необходимых  для  поддержания  его  достоинства  и  для
свободного развития его личности прав в  экономической,  социальной  и
культурной   областях   через   посредство   национальных   усилий   и
международного  сотрудничества  и  в  соответствии  со  структурой   и
ресурсами каждого государства.
     Ст. 22 и 25 Всеобщей декларации прав человека.
     Ст. 9 - 12 Международного пакта об  экономических,  социальных  и
культурных правах.
     Ч. 1 ст. 26 Конвенции о правах ребенка.
     Ст. 39 Конституции РФ.
     Конституция Российской Федерации  гарантирует  право  каждого  на
социальное  обеспечение  по  возрасту, в случае болезни, инвалидности,
потери  кормильца,  для   воспитания   детей   и   в   иных   случаях,
предусмотренных законом.
     Однако  жалобы  и  обращения   граждан,   поступающие   в   адрес
Уполномоченного,  свидетельствуют  о том, что нарушения прав граждан в
области социального обеспечения остаются достаточно распространенными.
Граждане  просят  содействовать  защите  их прав в процессе начисления
пенсий, пособий и других социальных выплат, по  предоставлению  льгот,
установленных  федеральным  и  областным  законодательством  и  другим
вопросам,  связанным  с  социальной  защитой  населения.   Исходя   из
актуальности поднимаемых вопросов, Уполномоченным по правам человека в
Липецкой области принимались меры по восстановлению  законных  прав  и
интересов   жителей  области,  положительному  разрешению  возникающих
проблем.
     Так, например, к Уполномоченному  поступило  письмо  комитета  по
делам  женщин, семьи и демографии с просьбой оказать содействие гр. П.
(N 301). Письмо содержало жалобу  заявительницы  на  действия  органов
социальной  защиты области и города, которые отказываются предоставить
документы и льготы вдове участника войны в Афганистане.
     Уполномоченный  направил  запрос  в  Советский  отдел  социальной
поддержки  департамента  социальной  защиты населения администрации г.
Липецка с предложением разъяснить позицию органов соцзащиты.
     Согласно  предоставленной  начальником  отдела  А.В.  Голигоровой
информации  18  мая  2005 г. в департамент социальной защиты населения
администрации г. Липецка  поступило  заявление  гр.  П.  о  выдаче  ей
удостоверения  вдовы умершего ветерана боевых действий. В соответствии
с п. 2 ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 N  5-ФЗ  "О  ветеранах"  независимо  от
нахождения  на  иждивении  и  получения любого вида пенсии и заработка
право на льготы имеют супруги  умершего  участника  ВОВ  или  ветерана
боевых действий, не вступившие в повторный брак и проживающие одиноко.
П. не является одиноко проживающей,  так  как  на  той  же  жилплощади
зарегистрирована   свекровь.   Ответ  департамента  социальной  защиты
населения содержал разъяснение по данному вопросу.
     К сожалению, женщина не сообщила в своем заявлении о том, что  не
работает  и осуществляет уход за ребенком до 14 лет, и, следовательно,
в  соответствии  с  п.  3  ст.  8  ФЗ  от  15.12.2001  N   166-ФЗ   "О
государственном    пенсионном    обеспечении   в   РФ"   относится   к
нетрудоспособным членам семьи и получает пенсию по потере кормильца.
     Исходя из п. 1 ст. 21 ФЗ "О ветеранах", меры социальной поддержки
предоставляются   нетрудоспособным   членам  семьи  умершего  ветерана
боевых действий, состоявшим на его иждивении, и получающим  пенсию  по
потере кормильца.
     На основании данной нормы гр.  П.  Советским  отделом  социальной
поддержки  21.08.2006  была  выдана  справка  о  праве на льготы вдовы
умершего ветерана боевых действий.
     Другой пример - обращение к Уполномоченному по правам человека  в
Липецкой  области  гр. К. (вх. N 462), которая действовала в интересах
своего  внука  М.  Заявительница  ходатайствовала   о   предоставлении
субсидии  на  оплату  жилого  помещения  и коммунальных услуг, а также
оказании материальной помощи.
     Как сообщала гр. К.,  ее  внук  является  сиротой.  После  смерти
родителей  получил  в наследство квартиру и в настоящее время проходит
срочную службу в  рядах  Вооруженных  Сил  Российской  Федерации,  его
ежемесячное денежное довольствие составляет 420 рублей.
     По мнению заявительницы, ее внуку необоснованно  начисляют  суммы
на  содержание  жилого  помещения,  за  оказание коммунальных услуг, а
также отказывают  в  предоставлении  субсидии  с  учетом  его  статуса
сироты. В результате образовался долг в 12 тыс. рублей.
     В момент обращения в указанной квартире никто не  проживал  и  не
имел  регистрации.  Кроме  бабушки  других  родственников  у  молодого
человека нет. Бабушка также не может  оказать  материальную  поддержку
внуку,  поскольку является неработающим пенсионером. Уполномоченный по
правам человека  в  Липецкой  области  обратился  в  адрес  начальника
управления социальной защиты населения Липецкой области с ходатайством
об оказании, по возможности, материальной помощи внуку  заявительницы.
Начальник  управления  Явных  В.И.  (письмо  от  27.11.2006  N 8-1387)
проинформировал, что в ходе проведенной проверки с учетом рекомендаций
Уполномоченного  по  правам  человека  в  Липецкой  области, а также в
соответствии со статьей 13.3 Закона Липецкой области от  02.12.2004  N
141-ОЗ  "О  мерах  социальной  поддержки отдельных категорий граждан в
Липецкой области"  принято  решение  рассмотреть  вопрос  об  оказании
заявительнице  как доверенному лицу сироты, проходящего срочную службу
в  ВС  РФ,  материальной  помощи.  В  случае  положительного   решения
материальная   помощь   будет   оказана   в   денежном   выражении  на
предоставление услуг в целях личных бытовых нужд - в размере до восьми
тысяч  рублей  на  погашение  задолженности  за содержание и отопление
квартиры   внука.   Этот   вопрос   будет   рассмотрен   при   условии
предоставления  заявительницей полного пакета необходимых документов в
Управление социальной защиты населения Липецкой области.
     На протяжении последних  двух  лет  в  адрес  Уполномоченного  по
правам  человека  в  Липецкой области за защитой своих прав обращались
представители Липецкой областной  организации  ветеранов-участников  и
инвалидов  ВОВ  "Последний военный призыв". После принятия ФЗ N 122-ФЗ
ухудшилось положение граждан, относящихся к категории  военнослужащих,
проходивших   военную   службу   в   воинских   частях,   учреждениях,
военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии,  в
период   с   22.06.1941   по   03.09.1945   не  менее  шести  месяцев,
военнослужащих, награжденных орденами и  медалями  СССР  за  службу  в
указанный период, ставших впоследствии инвалидами.
     Сложившаяся ситуация с положением ветеранов  последнего  военного
призыва  поднималась  и  в ежегодном докладе Уполномоченного по правам
человека  в  Липецкой  области.  Соответствующие  письма  направлялись
Уполномоченным в государственные органы.
     4 апреля 2006 года справедливость была восстановлена. "Российская
газета"   в  своем  выпуске  от  08.06.2006  опубликовала  определение
Конституционного  суда  N  89-0  от  04.04.2006.   Этим   определением
Конституционный  суд РФ защитил права ветеранов ВОВ, которые проходили
службу не в составе действующей армии, ставших инвалидами не во время,
а после окончания войны.
     Конституционный  суд  РФ  в   своем   определении   указал,   что
государство  не  вправе  отказываться  от  выполнения  взятых  на себя
обязательств и понижать тот статус,  который  граждане  имели  раньше.
Соответственно,  и  уровень социальных гарантий понижен быть не может.
Справедливость восторжествовала.

     ПРАВО НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ

     Каждому человеку гарантирована возможность  получения  бесплатной
медицинской  помощи  в  государственных  и  муниципальных  учреждениях
здравоохранения.
     Ст.  12  Международного  пакта  об  экономических,  социальных  и
культурных правах.
     Ст. 41 Конституции РФ.
     В 2006 г. Уполномоченным по правам человека  в  Липецкой  области
были  отмечены  факты  нарушений  прав  пожилых граждан и инвалидов на
медицинскую и социальную  помощь.  Неблагоприятная  картина  вскрылась
после проверки соблюдения законодательства об оказании платных услуг в
сфере здравоохранения,  проведенной  областной  прокуратурой.  Так,  в
ряде районных больниц Липецкой области, имеющих отделения сестринского
ухода, с пациентов указанной категории ежемесячно взималась оплата  за
медицинские  услуги  в  размере 75% от получаемой ими пенсии. При этом
администрация лечебниц  расчет  фактической  стоимости  услуг  должным
образом  не  производила,  в  прейскурантах  цен  на платные медуслуги
стоимость работ по обслуживанию стариков  и  инвалидов  отсутствовала.
Руководство  больниц  игнорировало  государственные  гарантии оказания
российским гражданам бесплатной медицинской  помощи,  а  также  нормы,
предусматривающие  финансирование работы городских и районных хосписов
и больниц сестринского ухода за счет средств соответствующих бюджетов.
     Особую озабоченность органов прокуратуры  вызвала  сложившаяся  в
некоторых  учреждениях  здравоохранения практика взимания с проходящих
лечение граждан пожилого возраста и  инвалидов  платы  за  оказываемые
медицинские  услуги  в  виде "добровольных" взносов и "пожертвований".
Причем их  перечисление  фактически  вменялось  в  обязанность  только
пациентам данной категории.
     Так, в ряде больниц лица, страдающие хроническими заболеваниями и
нуждающиеся  в  медицинском  и  социальном  уходе, в период лечения на
основании    письменных     заявлений     осуществляли     ежемесячные
"благотворительные"   взносы.   Их   сумма  исчислялась  в  процентном
отношении от  выплачиваемой  им  пенсии  и  составляла  в  большинстве
случаев  80%.  В  одном  из  лечебных  учреждений  г.  Липецка  бланки
заявлений о перечислении взносов пациентам выдавались в приемном покое
непосредственно при поступлении на лечение.
     В  дальнейшем  собранные  денежные  средства   расходовались   на
содержание самих больных: приобретение медикаментов и горюче-смазочных
материалов для доставки врачей-консультантов,  оплату  услуг  связи  и
содержания  помещений,  доставку  наркотических  препаратов  и  ремонт
медицинского   оборудования,   оплату   врачебных   консультаций.   По
результатам проведенной проверки прокурорами городов и районов внесено
13  представлений,  пресекающих  практику  незаконного   взимания   за
оказанную медицинскую и социальную помощь со стариков и инвалидов.
     Были  отмечены   жалобы   на   необоснованное   снижение   группы
инвалидности  органами МСЭК. К Уполномоченному обратился осужденный Ф.
(вх. N 194), отбывающий наказание в ФГУ ИК-4 г.  Ельца  с  жалобой  на
действия МСЭК, неоправданно снизившей, по мнению заявителя, его группу
инвалидности со второй на третью. Ф. страдает целым рядом  хронических
заболеваний  и  имеет  инвалидность  по  зрению. Исходя из медицинской
документации, ему была установлена и подтверждалась  инвалидность  2-й
группы  в  1974  -  1979 гг., 1982 - 1984 гг. По своим заболеваниям он
неоднократно проходил обследование и курсы стационарного лечения (июнь
2005  г.;  март  2006  г.  в  областной  больнице  УФСИН при ИК-6). На
переосвидетельствование  по   группе   инвалидности   осужденный   был
представлен  27.10.2005,  где  ему  комиссионно установлена 3-я группа
инвалидности.
     Так   как   установление   группы   инвалидности   находится    в
исключительной  компетенции  МСЭ,  Уполномоченный по правам человека в
Липецкой области направил  обращение  начальнику  медицинского  отдела
УФСИН  МЮ РФ по Липецкой области Ломакиной Н.И. с предложением оказать
заявителю содействие в повторном  освидетельствовании  с  учетом  всех
имеющихся документов.
     Освидетельствование было проведено МСЭК 08.06.2006 и ее  решением
Ф. установлена вторая группа инвалидности.

     ПРАВО НА ОХРАНУ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА

     Гарантируется  государственная  защита  материнства  и   детства,
забота о детях, соблюдение прав детей.
     Статья 38 Конституции РФ.
     Декларация прав ребенка ООН.
     Конвенция о правах ребенка ООН.
     ФЗ об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации.
     В адрес Уполномоченного по правам  человека  в  Липецкой  области
обратилась  М.  (вх.  N  450)  по  вопросу отсрочки исполнения решения
Советского  суда  от  13.02.2006  о  выселении   ее   самой   и   двух
несовершеннолетних ее детей и гр. Х.
     История  приобрела  широкий  общественный   резонанс.   "Липецкая
газета"  публиковала  статьи  о  сложной жизненной ситуации, в которой
оказалась заявительница. Редакция просила помочь одинокой матери и  ее
малолетним  детям, которые выселялись зимой без предоставления другого
жилого  помещения.  Публикация  вызвала  многочисленные   читательские
отклики.  Судьбой  семьи  М.  заинтересовались  и центральные средства
массовой информации.
     Уполномоченный обратился к Главному судебному  приставу  Липецкой
области  и  главе  администрации  г.  Липецка  с  просьбой  в  связи с
наступлением осенне-зимнего периода и в соответствии со  статьями  18,
19  Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ (в редакции 05.03.2004)
"Об исполнительном производстве" и статьями  19,  29  Закона  Липецкой
области от 27.08.2001 N 155-ФЗ "Об Уполномоченном по правам человека в
Липецкой области" отсрочить  исполнение  решения  Советского  суда  от
13.02.2006.
     Администрация г. Липецка рассмотрела обращение Уполномоченного  и
сообщила,  что,  учитывая  сложившиеся  обстоятельства,  гр.  М.  была
предоставлена  отсрочка  исполнения  решения  до  конца  отопительного
сезона.

     ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ УСЛУГ ЖКХ

     Серьезная  проблема,  вызывающая  много  нареканий   со   стороны
населения    и    непосредственно    связанная   с   жильем,   -   это
жилищно-коммунальное обслуживание. Обращений по этому поводу  особенно
много в почте Уполномоченного. Среди них много коллективных заявлений.
     В 2006 году свыше 95 тыс.  семей  -  вдвое  больше,  чем  в  2005
воспользовались  субсидией  на  оплату  жилья и коммунальных услуг. По
информации  администрации  Липецкой  области   наиболее   активно   за
субсидиями  обращались  жители Добровского, Грязинского, Данковского и
Чаплыгинского районов.
     В целом финансовую помощь получили 22% семей, живущих в  регионе.
Органы социальной защиты населения Липецкой области назначили субсидии
на сумму 427,3 млн.  рублей,  что  в  2,7  раза  больше  прошлогоднего
объема.  Средний  размер  субсидии  возрос  до  644  рублей.  Субсидии
перечислялись гражданам в виде денежных средств на их банковские счета
или через предприятия связи.
     1215 семей в  течение  года  имели  задолженность  по  оплате  за
коммунальные  услуги.  В  2007  году  из областного бюджета на выплату
субсидий по оплате  жилищно-коммунальных  услуг  планируется  выделить
около 738 млн. рублей - на 44% больше прошлогоднего.
     В адрес Уполномоченного по правам  человека  в  Липецкой  области
поступило  коллективное  обращение жителей дома N 7 по улице Вермишева
г. Липецка (вх. N 4) по вопросу нарушения их  права  на  благоприятную
среду жизнеобеспечения.
     По словам заявителей, в декабре 2005  года  в  их  доме  заменили
систему  отопления,  был установлен новый тепловой узел с насосом, что
привело  к   значительному   усилению   уровня   шума   в   квартирах.
Неоднократные обращения в различные инстанции с требованием установить
дополнительную    звукоизоляцию    теплового    узла,    положительных
результатов не принесли.
     Из  представленных  документов  усматривалось  (письмо   главного
государственного  санитарного врача по Липецкой области Савельева С.И.
от  30.12.2005  N  5212/03-1),  что  проведенные  сотрудниками  службы
инструментальные  замеры  подтвердили превышение допустимых санитарных
норм уровня шума в квартирах заявителей.
     В  адрес  генерального  директора  ООО  ГУК  "Левобережная"  было
направлено предписание о проведении регулировки оборудования теплового
узла,   его   дополнительной   звукоизоляции.   По    данным    фактам
Уполномоченный  обратился  к главе администрации г. Липецка Гулевскому
М.В., который сообщил, что автоматизированные  тепловые  пункты  в  10
микрорайоне   смонтированы   в   рамках  городской  целевой  программы
"Установка приборов коммерческого учета энергоресурсов в муниципальном
жилом  фонде  города  Липецка  на  2001  -  2005  годы",  утвержденной
решением Липецкого городского Совета депутатов от  22.08.2000  N  447.
Целью данной программы является снижение затрат на оплату потребленных
энергоресурсов  за  счет  организации  коммерческого  учета   тепловой
энергии  и  горячей  воды  и исключение оплаты сверхнормативных потерь
тепловой энергии в теплосетях.
     Приборы учета и регулирования  подачи  тепла  в  жилых  домах  10
микрорайона  установлены  в конце 2005 - начале 2006 года. В настоящее
время производятся наладочные  работы  по  оптимизации  режима  работы
оборудования,  в  том  числе  по устранению повышенного шума. До конца
отопительного  сезона  2005  -  2006  годов  все  работы   планируется
завершить.
     Уполномоченному по правам человека в Липецкой  области  поступило
письмо гр. Е. (N 13) по вопросу ремонта кровли дома.
     Как  указывала  заявительница,  она   неоднократно,   в   течение
длительного  времени  обращалась  в  различные  инстанции  с  просьбой
отремонтировать  крышу,  однако   безрезультатно.   Из-за   постоянных
протечек  в ее квартире отсырел потолок, местами осыпалась штукатурка,
отклеились обои. В ответ на письмо Уполномоченного по правам  человека
глава  администрации  г. Липецка М.В. Гулевский сообщил, что работы по
ремонту кровли дома включены в проект титула капитального  ремонта  на
2006 г.
     В адрес Уполномоченного по правам  человека  поступали  и  другие
обращения   подобного   рода.   В   частности,   от   жителей   Ельца.
Уполномоченный по правам человека обратился к прокурору г. Ельца  М.Г.
Макееву  с просьбой провести проверку поступивших жалоб. По информации
прокуратуры  в  ходе  проверки  установлено,  что   обязательства   по
снабжению  граждан, проживающих в г. Ельце, электроэнергией в силу ст.
426 КГ РФ, ст. 65 ЖК РФ и положений  Устава  возложены  на  МУЖЭРП  г.
Ельца,   имеющем   на   своем   балансе   оборудование   по   передаче
электроэнергии.   Однако   это   учреждение   не   обеспечило   подачу
добросовестным   потребителям   топливно-энергетических   ресурсов   в
необходимых для них объемах. Учитывая изложенное, прокурором г.  Ельца
в  интересах  неопределенного круга лиц направлено в Елецкий городской
суд исковое заявление: признать незаконными,  неправомерными  действия
МУЖЭРП  г.  Ельца  и  обязать  эту  организацию  возместить  гражданам
финансовые потери. Иск прокурора рассмотрен Елецким городским судом  и
удовлетворен.
     Рассматривались   и   другие   обращения,   свидетельствующее   о
нарушениях  тех  или  иных  прав  граждан. Все жалобы по нашей просьбе
проходили проверку на местах. По мере необходимости в таких  проверках
принимали  участие  сотрудники аппарата Уполномоченного. Подразделения
органов исполнительной власти области, городских и сельских  поселений
незамедлительно  реагировали на наши обращения, демонстрируя тем самым
готовность устранить недостатки в работе, помочь, если  это  возможно,
заявителям. Тесное сотрудничество всех ветвей власти в реализации прав
человека  служит   гарантией   поступательного   развития   экономики,
повышения  жизненного  уровня  населения  области,  его  социального и
культурного развития.

                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ                              

     Представленный доклад - первый с момента вступления в  должность.
Своей    работой    Уполномоченный    стремится    привлечь   внимание
представителей всех ветвей власти к положению в сфере  прав  человека.
Это необходимо для повышения эффективности законотворческого процесса,
принятия своевременных мер  экономического  и  социального  характера.
Уполномоченный  по  правам  человека  в Липецкой области надеется, что
затронутые  в  данном   исследовании   проблемы   найдут   оперативное
разрешение.
     В то же время я вполне сознаю, что правозащитное движение в нашей
области,  как,  впрочем,  и  в  любом  другом регионе страны, возможно
только   при   настойчивом   стремлении   всех   граждан    переломить
неблагоприятное для России развитие событий, прочно закрепиться в ряду
высокоразвитых  стран,  не  останавливаться  на  достигнутом,   сообща
двигаться   в   направлении   цивилизованного  рынка,  государственной
поддержки   инициативы   и   предпринимательства,   повышения   уровня
правосознания и культуры, социальной ответственности общества.

                                                        Уполномоченный
                                                    по правам человека
                                                    в Липецкой области
                                                          Н.И.ЗАГНОЙКО