Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 07.08.2008 № 713-пс

     А между тем среди писем к Уполномоченному по  правам  человека  в
Липецкой   области   еще   достаточно  много  жалоб  от  переселенцев,
обращающих внимание на длительные сроки рассмотрения их документов для
предоставления гражданства.
     Так, заявитель  К.  (N  187)  жаловался  на  несоблюдение  сроков
предоставления  гражданства  его  матери  Усманским отделом УФМС РФ по
Липецкой области. Мать гражданина К. проживала в Усманском  районе  до
2001  г.,  затем  выехала в Казахстан к дочери, где получила казахское
гражданство, и оставалась  там  до  2005  г.  Документы  на  получение
гражданства  РФ  были  поданы  09.03.2005;  06.12.2005  мать заявителя
умерла, как он считает,  в  том  числе  из-за  стресса,  связанного  с
длительным  рассмотрением  ее  заявления  в УФМС. 23.01.2007 заявитель
получил из  УФМС  письмо,  извещающее  о  том,  что  его  матери  (уже
покойной)  необходимо  явиться  для  получения паспорта гражданина РФ.
Данный факт заявитель посчитал проявлением черствости  и  бездушия  со
стороны чиновников.
     По данному случаю Уполномоченный обратился к начальнику  УФМС  РФ
по  Липецкой  области  полковнику  А.П.  Старкову с письмом, в котором
отметил, что жалобы граждан Липецкой  области  по  вопросам  получения
гражданства   Российской   Федерации   в   течение   прошедшего   года
сократились, но данный случай может негативно  повлиять  на  авторитет
представителей власти. Уполномоченный также просил сотрудников УФМС по
Липецкой области  при  оформлении  документов  о  гражданстве  уделить
повышенное  внимание  иностранным  гражданам  и лицам без гражданства,
ранее имевшим гражданство РФ, инвалидам,  пенсионерам,  которые  могут
получить  пенсии  и  другие  выплаты  не  более чем за 6 месяцев перед
обращением в Пенсионный фонд и  отделы  социальной  защиты  населения.
Указанные   граждане   находятся   в   сложной  жизненной  ситуации  и
практически лишены средств к существованию.
     УФМС  РФ  по  Липецкой  области  была  проведена  соответствующая
проверка.  Установлено,  что  в  связи  с  многочисленными заявлениями
граждан, желающих оформить гражданство РФ, сроки оформления документов
были  продлены  до  11  месяцев. А история с рассмотрением заявления о
приеме в российское гражданство матери гр. К. была единичным  случаем.
Миграционная служба уложилась в указанный выше срок, так как заявление
об упрощенном порядке приобретения гражданства  было  подано  9  марта
2005  года,  а  31  января  2006 года мать гр. К. принята в российское
гражданство,  т.е.  через  одиннадцать  месяцев   с   момента   подачи
заявления.
     Еще одно подобное заявление поступило от  гражданина  Ч.  (N  1),
который  сообщил,  что после установления факта постоянного проживания
на территории Российской Федерации в судебном порядке в мае 2006 г. он
сдал   все  необходимые  документы  в  паспортно-визовую  службу  РОВД
Грязинского района, однако на начало 2007 г. вопрос о  получении  вида
на жительство так и не решен.
     Уполномоченный  по  правам  человека  в  Липецкой  области  также
обратился   в   миграционную  службу  с  просьбой  оказать  содействие
заявителю и ускорить решение вопроса о получении  вида  на  жительство
или российского гражданства.
     Из  УФМС  по  Липецкой  области   сообщили,   что   удовлетворить
ходатайство  в  настоящее  время  не представляется возможным, так как
заявленный  Ч.  статус  лица  без  гражданства  не  подтверждается,  а
следовательно, его заявление о выдаче вида на жительство удовлетворено
быть  не  может.  Дело  в  том,  что  26.06.2006  материалы  дела   об
оформлении  Ч.  вида на жительство на территории РФ были возвращены из
УФМС РФ по Липецкой области по месту приема указанного выше  заявления
в  связи  с отсутствием документа, подтверждающего наличие гражданства
по прежнему месту жительства,  так  как  в  паспорте  гражданина  СССР
образца  1974  года  имеется  отметка лишь о том, что он до настоящего
времени прописан на территории Республики Туркменистан.
     Как  следует  из  соглашения  между   Правительством   Российской
Федерации  и  Правительством  Республики Туркменистан от 17.07.1999 "О
взаимных поездках граждан",  граждане  Республики  Туркменистан  могут
пребывать  на  территории  России  по паспорту гражданина СССР образца
1974 года со штампом о регистрации (постоянной прописке) на территории
Туркменистана по состоянию на 21.10.1992.
     В период проверки в адрес Посольства  Республики  Туркменистан  в
Российской Федерации дважды направлялись письма с просьбой об оказании
помощи в установлении правового статуса заявителя. В  ходе  телефонной
беседы   с   сотрудником  Консульского  отдела  Посольства  Республики
Туркменистан было получено устное разъяснение о  принадлежности  Ч.  к
гражданству  данного  государства  и  необходимости  замены паспорта в
установленном порядке.
     28.12.2006 за N 15/5048-Ко  в  адрес  УФМС  по  Липецкой  области
направлено   письмо   из  консульского  отдела  посольства  Республики
Туркменистан в Российской Федерации с разъяснением порядка и  перечнем
документов,  необходимых  для определения принадлежности к гражданству
Республики Туркменистан заявителя Ч.
     Таким образом,  только  после  определения  Ч.  своего  правового
статуса  сотрудниками  ООЗПВРП  и  РИГ  УФМС по Липецкой области будет
решен вопрос о выдаче ему вида на жительство. Таковы законы. Заявителю
Ч.  остается  только  терпеливо  ждать  благоприятного  разрешения его
проблем.

     ЗАЩИТА ОТ ДИСКРИМИНАЦИИ И НАЦИОНАЛИСТИЧЕСКОГО ЭКСТРЕМИЗМА

     В соответствии с Конституцией  Российской  Федерации  государство
гарантирует  равенство  прав и свобод человека и гражданина независимо
от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного  и
должностного   положения,   места  жительства,  отношения  к  религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также  других
обстоятельств.  Запрещаются  любые  формы  ограничения прав граждан по
признакам социальной, расовой, национальной, языковой или  религиозной
принадлежности. Отдельно подчеркивается равенство всех перед законом и
судом.
     Вся история  России  -  летопись  сотрудничества  и  взаимопомощи
десятков народов, населяющих нашу страну. Люди разных национальностей,
религий,   политических   взглядов   и    имущественного    положения,
физического здоровья бескорыстно трудились для того, чтобы наша страна
стала великой державой, добилась исключительных высот в  самых  разных
направлениях человеческой деятельности. К сожалению, в последнее время
мы все чаще сталкиваемся с различными формами нарушений прав  граждан,
связанными с таким понятием, как дискриминация.
     Само понятие дискриминация в представлениях  многих  авторитетных
ученых  означает  любое различие, исключение или предпочтение, которое
отрицает или умаляет равное осуществление прав. Социальное государство
и  ответственное  гражданское  общество  должны создать такие условия,
чтобы любой человек мог реализовать себя. Между  тем  дискриминация  в
различных  проявлениях  препятствует этому, следствием чего становится
нарушение различных прав человека. Вот почему положение о защите  прав
человека основывается на принципе отрицания дискриминации.
     Для нашей области предотвращение дискриминации  и  борьба  с  ней
приобретают   особенное   значение.   Этого   требует  и  общество,  и
современная экономика. Развитие свободной экономической зоны  "Липецк"
и  других  экономических  субъектов области, привлечение инвестиций, в
том числе и иностранных,  международная  интеграция  требуют  создания
особых  благоприятных  условий  и  в  социально-государственной сфере:
преодоление  коррупции,  ксенофобии,  дискриминации,  преступности   и
других негативных явлений.
     Соблюдение прав человека государством и обществом в глазах многих
инвесторов  является  гарантией  стабильности, открытости и законности
партнерских  отношений.  Отношений  между  государством  и  обществом.
Обществом  и  бизнесом.  Именно  это,  наряду  с  льготными налоговыми
режимами, способствует привлечению капитала в наш регион. Ведь  деньги
нужно не только зарабатывать, но и сохранять, распоряжаться ими.
     Между тем случаи преступлений, связанных с проявлением в той  или
иной  форме  дискриминации  в  Липецкой  области, становятся все более
тревожными. Не изжиты дискриминации в сфере  экономики,  социальной  и
национальной политики.
     Так, к примеру, Лев-Толстовский  районный  суд  Липецкой  области
обязал   предпринимателя   оборудовать  вход  в  магазин  пандусами  и
перилами. Лев-Толстовской прокуратурой была проведена проверка, в ходе
которой  было  установлено несоответствие магазина нормам "Доступности
здания и сооружения для маломобильной части населения",  установленным
Госстроем.  Войти  в  двухэтажный  магазин можно было только преодолев
ступеньки лестницы. Однако  предприниматель  не  установил  подъездной
пандус  и  поручни,  необходимые для людей с ограниченными физическими
возможностями.
     Необходимо  отметить,  что  зданий  не  только  торгового,  но  и
административного  назначения, в которые затруднен доступ инвалидов, в
области достаточно много, и подобное решение  суда  достаточно  важно.
Суд  указал,  что  полноценное  участие  инвалидов  в  жизни  общества
возможно только при обеспечении беспрепятственного доступа к  объектам
инфраструктуры.
     Вопиющий случай беззакония произошел  в  Измалковском  районе.  К
Уполномоченному   по   правам   человека   обратился   глава   местной
администрации, который сообщил, что ему на личном приеме  жители  села
Знаменка  высказали  претензии  на действия сотрудников ОВД района. По
словам заявителей,  11.01.2007  сотрудники  милиции  без  предъявления
санкции  на  обыск  незаконно  вторглись  в дом гр. О. - лидера общины
езидов,  компактно  проживающих  на  территории  Измалковского  района
Липецкой  области  (езиды  - этноконфессиональная группа закавказского
происхождения, представители которой  вынуждены  были  переселиться  в
другие  районы бывшего СССР после известного Спитакского землетрясения
1988 г. в Армении). В результате возник конфликт. Гр.  О.  и  его  сын
были  задержаны  милиционерами. Невольными свидетелями потасовки стали
малолетние  дети  и  беременная  дочь  хозяина  дома,  которая   через
несколько  часов  была  госпитализирована  в  Центральную  больницу г.
Ельца, где у нее произошел  выкидыш,  что,  по  мнению  родственников,
явилось следствием перенесенного стресса.
     Случившееся вызвало серьезные волнения среди езидов. Они  считают
себя  законопослушными  гражданами,  и  ранее  каких-либо  конфликтных
ситуаций с правоохранительными органами у них  не  возникало,  что  во
многом  объясняется  позицией  их  лидера гр. О., который неоднократно
публично заявлял о своей приверженности закону и порядку.
     Уполномоченный по правам человека выехал на место происшествия, в
с.  Знаменку,  совместно  со  ст. оперуполномоченным УБОП УВД Липецкой
области Турчак Е.Н. и сотрудниками аппарата. На месте выяснилось,  что
очевидцы    событий   усматривают   в   случившемся   политический   и
националистический  оттенок.  По  их  мнению,   конфликт   в   деталях
напоминает   события   в   Республике   Карелия,   вызвавшие   широкий
общественный  резонанс.  Понадобилось  немало   усилий,   чтобы   хоть
ненадолго утихомирить не в меру разгоряченных мужчин.
     По  результатам  поездки  Уполномоченный  обратился  к  прокурору
Липецкой  области  И.С. Пантюшину с предложением организовать проверку
по указанным выше фактам, дать оценку законности действий  сотрудников
ОВД  Измалковского района и, в случае выявления нарушений действующего
законодательства, принять  меры  к  их  устранению.  Дело  было  взято
Уполномоченным на контроль, и переписка по нему велась более полугода.
     В ходе проверки выяснилось, что ОВД Измалковского района возбудил
ряд  уголовных  дел  в  отношении неизвестных лиц по нескольким фактам
хищения имущества, в том  числе  у  жителей  с.  Знаменка.  11.01.2007
заместителем  прокурора  Измалковского  района Душкиным С.В. указанные
уголовные  дела  соединены  в  одно   производство,   так   как   было
установлено, что данные преступления совершили одни и те же лица.
     В ходе проведения расследования 11.01.2007 следователь СО при ОВД
Измалковского  района  Шеина  Е.Ю.  с  целью  обнаружения  похищенного
имущества приняла решение о производстве обыска в домах и  прилегающих
к  ним  надворных  постройках, принадлежащих гр. О. В ходе обыска были
обнаружены и изъяты деревообрабатывающий  инструмент  и  нож,  которые
опознал   по   характерным   признакам   присутствующий   при   обыске
потерпевший.
     12.01.2007 гр.  О.  был  задержан  в  качестве  подозреваемого  в
порядке  ст.  91 УПК РФ. А через два дня он был освобожден, и ему была
избрана мера пресечения в виде подписки  о  невыезде.  Затем,  в  ходе
следствия, уголовное преследование в отношении гр. О. было прекращено.
Виновными в совершении преступления оказались совсем другие люди.
     Измалковским районным судом 17 января  и  28  февраля  2007  года
признавались  незаконными  производство обыска в домовладении гр. О. и
его задержание  по  подозрению  в  совершении  преступления.  Судебная
коллегия  по уголовным делам Липецкого областного суда 20 февраля 2007
года согласилась с решением районного  суда  о  допущенных  нарушениях
закона  при  принятии  следователем СО ОВД решения о производстве у О.
обыска. Однако 17 апреля 2007 г. отменила постановление  Измалковского
районного  суда  от 28.02.2007 о незаконности его задержания в порядке
ст. 91 УПК РФ, направив материалы на новое рассмотрение.
     Прокуратурой Измалковского района в порядке ст. 144 - 145 УПК  РФ
проведена  проверка  доводов  гр. О. о том, что у его дочери в связи с
производством обыска произошло прерывание беременности. В ходе  данной
проверки  проведено  комиссионное судебно-медицинское исследование, по
результатам которого экспертная  комиссия  не  установила  объективных
доказательств  наличия  травматической  или нервно-психической природы
прерывания беременности у дочери гр. О. в январе 2007 г.  и  пришла  к
выводу,  что  это  прерывание  произошло  в  результате индивидуальных
внутренних  особенностей  ее  организма.  Разумеется,  "индивидуальные
внутренние  особенности организма" - вещь неподконтрольная милиции. Но
будем помнить, что проявились они именно в тот момент,  когда  милиция
нарушила  закон.  По  результатам доследственной проверки следователем
прокуратуры района 08.06.2007 принято решение об отказе в  возбуждении
уголовного  дела  по  основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК
РФ, в связи с отсутствием в действиях сотрудников ОВД по Измалковскому
району состава преступления.
     Суммируя сказанное, следует  признать,  что  органы  правопорядка
действовали  в  Знаменке как "медведь в посудной лавке". Шума много, а
заметных изменений  в  расследовании  уголовного  дела  не  произошло.
Случившееся  еще  раз напоминает, сколь внимательными и безупречными в
своих действиях должны быть органы власти.
     Особенно опасны для общественного согласия случаи  дискриминации,
выраженные  в  форме  националистического  экстремизма. Хотя по данным
социологического опроса, проведенного ВЦИОМ в августе 2007 г.,  только
4%  опрошенных  часто  сталкиваются  с дискриминацией по национальному
признаку, еще 14% - иногда. Это происходит  прежде  всего  на  бытовой
почве,  в магазинах, отелях, общественном транспорте и т.п. при приеме
на работу (2% и 11%) и на учебу (1% и 7%). В  нашем  регионе  пока,  к
счастью,    ситуация   не   так   критична,   как   в   Воронеже   или
Санкт-Петербурге, но общее развитие событий достаточно  тревожно.  Вот
лишь несколько примеров из хроники происшествий за прошлый год.
     В  марте  2007  г.  вечером  в  районе  остановки   общественного
транспорта   "Автовокзал"   трое   неизвестных  молодых  людей  избили
26-летнего гражданина  Вьетнама.  По  словам  потерпевшего,  во  время
избиения  они  унижали  его национальную принадлежность. Потерпевший с
многочисленными травмами обратился в КМСЧ ЛТЗ. Нападение на иностранца
было  зарегистрировано в Октябрьском УВД Липецка, однако в возбуждении
уголовного дела и милицией, и прокуратурой  Октябрьского  округа  было
отказано.
     В апреле  2007  г.  в  г.  Липецке  группой  молодых  людей  были
забросаны    камнями   граждане   Ирака,   студенты   технического   и
педагогического университетов. Потерпевшие  обратились  за  помощью  к
патрульным   милиционерам,   которые   по   горячим  следам  задержали
подозреваемых.  Как  выяснилось,  задержанные  оказались  причастны  к
движению  скинхедов.  В своих показаниях молодчики заявили, что напали
на  иностранцев  потому,  что  ненавидят  всех  "черных".  Прокуратура
Советского  округа  г.  Липецка  3  мая  2007  года  по  данному факту
возбудила уголовное дело.
     А ведь всего два года назад, в июле 2005 года, Правобережный  суд
Липецка  вынес  приговор  четырем "бритоголовым", которые считали себя
скинхедами. Впервые в Липецкой области они были осуждены по 282 статье
(ч.  2)  Уголовного  кодекса  за "разжигание национальной, расовой или
религиозной вражды". Это было не  только  прецедентное  дело  в  нашем
регионе,   но   и   в  России.  В  отличие  от  других  регионов  наши
правоохранительные органы смогли не только  правильно  квалифицировать
действия  доморощенных  националистов,  но  и  доказать  их виновность
именно по указанной статье. В марте 2005 года, неподалеку от Липецкого
педагогического  университета  хулиганы  напали на студента-африканца,
который получил сотрясение мозга и многочисленные ссадины. Били его на
автобусной  остановке  на  глазах  липчан.  Сразу  после этого милиция
задержала молодчиков. Выяснилось, что лидер скинхедов в  августе  2004
года  был  осужден  на  2  года условно за нанесение семи ударов ножом
студенту из Мозамбика. Тогда это в прокуратуре и в суде расценили  как
хулиганство.
     Еще одним свидетельством роста националистического экстремизма  в
молодежной среде стало возбуждение в январе 2008 г. уголовного дела по
ч. 1 ст. 282  УК  РФ  (возбуждение  ненависти  либо  вражды,  а  равно
унижение  человеческого  достоинства)  отделом  по расследованию особо
важных  дел  следственного  управления  Следственного   комитета   при
прокуратуре  РФ  по  Липецкой  области.  На  своем  личном  компьютере
18-летний учащийся ПУ N 23 сначала разработал националистический сайт,
а  затем  разместил  его  в  Интернете и постоянно обновлял. Ежедневно
этот ресурс посещало до 100 человек. Было  установлено,  что  учащийся
входил  в  липецкое отделение нацистской организации "Славянский Союз"
(СС) и был хорошо знаком с  лидером  местных  скинхедов,  в  отношении
которого  в Грязях идет суд по обвинению в убийстве. В настоящее время
идет  следствие.  За  данное  преступление  может   быть   установлено
наказание  в  виде  штрафа  в  100 тысяч рублей (до 80 МРОТ) или 2 лет
нахождения в колонии.

                   ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА                   

     ЗАЩИТА МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА

     2008 год в Российской Федерации  объявлен  Годом  семьи.  Решение
демографических  задач  не  может быть успешным без эффективной защиты
материнства  и  детства,  без  укрепления  института  семьи  и  брака,
развития  системы образования и воспитания, детского здравоохранения и
т.д.  Это  очень  большой  и   многогранный   сектор   государственной
социальной и экономической политики.
     Позитивные изменения в репродуктивном поведении семьи могут стать
устойчивыми только при условии постоянной государственной поддержки.
     Между тем, по данным Государственного доклада о положении детей в
Российской   Федерации,   600   тысяч  детей  остались  без  попечения
родителей (социальное  сиротство);  500  тысяч  детей  ежегодно  из-за
распада   семьи  лишаются  одного  из  родителей;  300  тысяч  (каждый
четвертый)  рождаются  вне  брака;  160  тысяч  являются  беженцами  и
вынужденными  переселенцами;  12  млн.  живут в семьях с доходами ниже
прожиточного минимума; 20 млн. живут в бедных  семьях;  2  млн.  детей
прекратили обучение; 2 - 4 млн. - нищие, безнадзорные, попрошайки.
     Сравнительный анализ численности населения  Липецкой  области  по
полу  и  возрастным  группам  по  результатам переписи 1989 и 2002 гг.
показывает, что возрастная группа женщин 20 -  24  года  в  2002  году
составила  на  8,2  тыс. человек больше, чем в 1989 году. Вместе с тем
если в 1989 году  в  этой  возрастной  группе  рожала  каждая  десятая
женщина, то в 2002 году - только каждая двадцатая.
     Численность женщин детородного возраста (16 - 49 лет) в 1989 году
была  меньше  на  32,4  тыс.  человек,  чем  в  2002  году.  Суммарный
коэффициент рождаемости на 1 женщину (16 - 49  лет)  составил  1,8  (в
2002  году - 1,2), в 1989 году коэффициент рождаемости на 1000 человек
населения составил 12,8 (в 2002 году - 8,6).
     Таким образом, за последние  20  лет,  начиная  с  1985  года,  в
репродуктивном поведении населения области произошли перемены.
     Изменилось   распределение   родившихся   по   возрасту   матери.
Увеличилась  доля  рождений  в возрастных группах 25 - 29 лет, 30 - 31
год, 35 - 39 лет, а в группе 20 - 24 года уменьшилась.
     Растет уровень внебрачных рождений. В  1991  -  2003  годах  доля
внебрачных детей в общем числе родившихся удвоилась - с 11,8 до 23,3%.
Из всех внебрачных детей отцами признается только около 40%.
     Остается высокой доля отказных детей. В 1994 году число  отказных
детей составило 48, в 2002 году - 67, или в 1,3 раза больше.
     Беспокоит рост числа детей до 15 лет в бедных малоимущих  семьях,
невысокий  размер  пособий  на  детей  до  трех  лет, слабая поддержка
беременных и кормящих женщин.
     Значительное  число  женщин  отказывается  от  рождения  детей  с
помощью  аборта.  Возможно, потому, что за последние 13 лет официально
оформленных брачных союзов стало меньше на 10%.
     Растет число разводов. В 1990 г. их количество составило 4633,  а
в  2003  г.  -  7420,  т.е. увеличилось в 1,6 раза. В результате этого
более 5 тысяч несовершеннолетних детей ежегодно остаются без одного из
родителей.  Треть  разводов  приходится  на  молодые супружеские пары,
прожившие в браке менее 5 лет, четверть - на прожившие 5 - 9 лет.
     На  рождаемости  и  состоянии   брачных   отношений   сказывается
распространение  в  молодежной  среде  особого  типа  демографического
поведения,  преобладающими  ценностно-целевыми  установками   которого
являются:   предпочтение  бездетной  или  однодетной  семьи,  снижение
браков, высокий уровень одобрения альтернативных  традиционным  формам
семейно-брачных взаимоотношений (гражданский брак, свободные отношения
и т.д.). Эти явления становятся атрибутом молодежной субкультуры.
     Сегодняшний крайне  низкий  уровень  рождаемости  на  фоне  роста
численности  молодежи  самого активного репродуктивного возраста (20 -
24 года) является результатом откладывания рождения детей  или  отказа
от их рождения.
     Большая подверженность молодых людей социальным рискам в обществе
требует  гарантированной  поддержки  института  молодой  семьи во всех
сферах жизнедеятельности. Между тем среднедушевые доходы молодых семей
в  1,5  раза  ниже,  чем  в  среднем  по  области  у  других категорий
населения, а более половины молодых семей (по их самооценке) живут  за
чертой  бедности,  что делает невозможным выполнение ими в полной мере
репродуктивной и других  социально  значимых  функций.  В  большинстве
своем  именно молодые семьи имеют малолетних детей, которым необходимы
особая пища и одежда, забота  об  укреплении  здоровья  и  специальная
система воспитания. Анализ социологического опроса, проведенного среди
представителей молодых семей  Липецкой  области,  показал,  что  более
половины  из  опрошенных  молодых  супругов  желают иметь двух и более
детей. Это свидетельствует о том, что среди  молодых  людей  пока  еще
сохраняется  потребность  в рождении второго ребенка и представление о
двухдетной семье как идеальной и желательной.
     Главным фактором, сдерживающим развитие семьи, является  жилищная
проблема.  В  очереди  на улучшение жилищных условий сегодня в области
состоят  свыше  3  тыс.  семей  с  детьми.  В  наихудшем  положении  -
многодетные  семьи,  почти  70%  которых,  по данным комитета по делам
женщин, семьи и демографии обладминистрации, живут за чертой  бедности
и нуждаются в экстренной помощи.
     Тревожной остается и криминальная  ситуация.  По  данным  УВД,  в
каждой  пятой семье сегодня совершаются какие-либо правонарушения, а в
каждой 18-й - убийства, причем около 80% убийств совершают мужчины.  В
шести случаях из десяти бытовые убийства происходят на почве пьянства.
     Статистические  данные  милиции  общественной  безопасности   УВД
Липецкой  области  показывают,  что  на  протяжении последних трех лет
количество  совершаемых  несовершеннолетними   преступлений   остается
практически  неизменным.  По-прежнему  высок  уровень организованной и
рецидивной  преступности.  В  два  раза   увеличилось   число   тяжких
преступлений.  Каждое  пятое  преступление,  как  правило, групповое и
совершается в состоянии алкогольного  опьянения.  В  первом  полугодии
2007  года  судами  Липецкой  области рассмотрено 244 уголовных дела в
отношении  несовершеннолетних.  В  целях  предупреждения  преступлений
среди  молодежи несовершеннолетним запрещено находиться в общественных
местах без родителей с 22 до 6 часов.
     На  учете  в  липецких  инспекциях  по  делам  несовершеннолетних
состоит   4567   подростков.   В   2007   году   комиссия   по   делам
несовершеннолетних Липецкой  области  завела  более  15  тыс.  дел  на
несовершеннолетних  и их родителей. Материальную, медицинскую и другую
помощь в результате получили более двух тысяч детей. В  ходе  активной
профилактики  маргинальных  семей  с 2006 года вчетверо возросло число
родителей,  привлеченных   к   административной   ответственности   за
уклонение  от воспитания. За последние пять лет почти 350 детей обрели
новых пап и мам.
     По данным комиссии по делам несовершеннолетних г. Липецка,  число
преступлений  с  участием  подростков в 2007 году снизилось - с 266 до
242 эпизодов  (лидируют  Правобережный  и  Советский  округа).  Однако
тревожит  то,  что  каждый  четвертый  юный преступник не работал и не
учился, каждый пятый был  ранее  судим,  каждый  десятый  находился  в
состоянии  опьянения.  Принимаются  меры  по  улучшению  условий жизни
детей, оказавшихся в социально опасном положении. В 2007 году в органы
внутренних  дел  доставлено  547 таких детей. Треть из них нуждалась в
медицинской помощи.  Органами  опеки  и  попечительства  в  суды  было
передано  182  материала  о  лишении  родительских  прав. По 164 делам
исковые требования удовлетворены. К  административной  ответственности
за  неисполнение  своих обязанностей привлечено 2098 родителей, что на
20% больше, чем в 2006 году. Из 196 детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, 119 были устроены в семьи, 71 - в учреждения господдержки.
     Ежегодно увеличивается количество трудоустроенных подростков  при
содействии  Липецкой  городской  службы занятости. В 2007 году из 5585
получивших  постоянную  и  временную  работу  несовершеннолетних   37%
находились в трудной жизненной ситуации.
     В 2007 г. прошли очередные депутатские слушания  по  профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области.
Обсуждалась  идея  и  практические  шаги  по   созданию   специального
режимного  лагеря  для  трудных  подростков, где бы они могли, получая
профессиональное  образование  и  занимаясь  спортом,  стать  на  путь
исправления.  Подобные  лагеря успешно работают в Московской области и
других регионах России. В Елецком  районном  суде  в  ближайшее  время
должен  открыться  специальный  зал,  где  будет,  работать  первый  в
Липецкой области ювенальный суд - рассматривающий  дела  исключительно
несовершеннолетних.
     Состояние здоровья подростков  -  будущих  родителей  -  вызывает
серьезные  опасения  специалистов.  Так,  по данным НИИ педиатрии, 20%
детей 6 - 7 лет не готовы к обучению в школе; у  50%  детей  школьного
возраста   отмечаются   отклонения   в  развитии  опорно-двигательного
аппарата;  30%  детей  имеют  отклонения   в   сердечно-сосудистой   и
дыхательной  системах;  около  70%  детей  страдают от гипокинезии. По
данным Института возрастной физиологии РАО, около половины  школьников
страдают  от тех или иных невротических синдромов. По данным Института
возрастной физиологии РАО, Центра здоровья детей и  подростков  АМН  и
других  ведомств,  около  90%  детей  имеют  отклонения в физическом и
психическом здоровье; 30 - 35% детей, поступающих в школу,  уже  имеют
хронические  заболевания.  За годы обучения в школе в 5 раз возрастает
число нарушений зрения и осанки, в  4  раза  увеличивается  количество
нарушений  психического здоровья, в 3 раза увеличивается число детей с
заболеванием органов пищеварения и т.п.  При  этом  отмечается  четкая
зависимость   числа   и   характера  нарушений  в  состоянии  здоровья
школьников от объема и интенсивности учебных  нагрузок.  Число  детей,
которым  поставлен  тот  или  иной психологический или психиатрический
диагноз, увеличилось до 3 млн. До 80% юношей  призывного  возраста  по
медицинским критериям не готовы к службе в Вооруженных силах.
     Не  исключение  и  липецкие  школьники.  По  данным  департамента
образования  г.  Липецка,  две  трети липецких выпускников страдают от
хронических      заболеваний      опорно-двигательного       аппарата,
желудочно-кишечного   тракта,  зрения.  Около  80%  выпускников  имеют
ограничения  в  профессиональном   определении.   Состояние   здоровья
школьников  год  от  года  только  ухудшается,  в то время как учебная
нагрузка и интенсивность учебного процесса увеличиваются ежегодно.
     Обследования детей в школах Липецка свидетельствуют о  постоянном
дефиците  в  их  рационе белков, витаминов и микроэлементов. И все это
связано  с  нарушением  питания,   которое   в   школе   не   отвечает
физиологическим  требованиям.  При оценке школьных рационов выявляется
нарушение соотношения  основных  питательных  веществ.  Виной  тому  -
недостаток   кисломолочных   продуктов,  рыбы,  мяса,  свежих  овощей,
фруктов, а также продуктов, обогащенных витаминами.
     Согласно санитарным правилам для  всех  без  исключения  учеников
должно быть организовано одноразовое горячее питание. Дети, посещающие
группы продленного дня,  должны  быть  обеспечены  не  только  горячим
завтраком,  но и горячим обедом, а при длительном пребывании в школе -
также и полдником. Но рацион  в  школах  Липецка  составляется  не  по
физиологическим нормам, а по возможностям бюджета.
     Основными  причинами  такого  положения  являются   экономические
трудности,   снижение  внимания  к  социальным  проблемам,  санитарной
культуре,    ослабление    государственной    политики    в    области
профилактической   медицины,   свертывание   научных  исследований  по
проблемам роста, развития здорового ребенка  и  управления  здоровьем.
Серьезной  причиной  нарушения  здоровья детей служат все возрастающие
учебные нагрузки в образовательных учреждениях.
     Общеизвестно отрицательное влияние на  детский  организм  вредных
привычек,  которые  мешают  или  не  дают человеку возможности успешно
реализовать себя как  личность.  Особую  группу  пагубных  пристрастий
составляют злоупотребление алкоголем и курение. Кроме того, алкоголизм
- еще и опасное социальное явление, разрушающее  семью.  К  сожалению,
растет  употребление  алкогольных  напитков  среди детей, подростков и
молодежи. Особую  тревогу  вызывает  резкое  увеличение  алкоголизации
девочек и девушек-подростков 12 - 15 лет.
     Среди состоящих на  наркологическом  учете  несовершеннолетних  в
нашей  области  основную  часть составляют подростки, злоупотребляющие
алкоголем, в первую очередь - пивом. И число их, увы, не  уменьшается:
2005  год  -  1032;  2006  год  -  1107; 2007 год - 1141. Растет число
женщин, злоупотребляющих алкоголем: на учете у  наркологов  в  прошлом
году  стояли  3670  липчанок,  тогда  как  в  2006-м  - 3578 жительниц
области.
     До 2003 года,  периода  создания  Федеральной  службы  России  по
контролю  за  оборотом  наркотических  средств и психотропных веществ,
беспокойство вызывал тот факт, что расчетное число наркопотребителей и
реальное    количество   людей,   состоящих   на   наркоучете,   имели
значительные  расхождения.  И  вот  результаты  последних  трех   лет.
Количество  обследованных  на  наркотическое  опьянение по направлению
наркополицейских - 565, 610,  1152.  Количество  больных  наркоманией,
состоящих  под  медицинским  наблюдением,  -  1136,  1276, 1421. Пока,
правда, эти показатели в сравнимых значениях примерно в два раза  ниже
среднероссийских.
     В отношении курения  среди  школьников  наметилась  положительная
тенденция. По результатам анонимного анкетирования старшеклассников, в
1998 году курили 47,7% от числа опрошенных, в 2006 году  -  31%,  а  в
2007 году - уже 28,8%.
     Нередки  случаи  трудовой  дискриминации  работодателями  молодых
женщин  -  будущих  матерей,  беременных женщин, женщин, находящихся в
декретном отпуске. Наиболее распространенные случаи - отказ  в  приеме
на  работу  под различными причинами, отказ в изменении графика работы
или продолжительности  рабочего  дня,  хотя  такие  нормы  установлены
Трудовым  кодексом, невыплата денежных пособий и т.д., и т.п. Несмотря
на то, что улучшение демографической  ситуации  является  приоритетной
государственной    политикой,   имеются   факты   подобных   нарушений
законодательства государственными и муниципальными учреждениями.
     К Уполномоченному по правам человека и в  прокуратуру  обратилась
гр.  П.  (вх. N 219) с жалобой на администрацию Чаплыгинского района и
руководство Комитета по управлению городским хозяйством  администрации
Чаплыгинского  района, которые при реорганизации данного учреждения не
решили  вопрос  по  трудоустройству   заявительницы,   находящейся   в
декретном  отпуске,  задерживали ей выплату денежного пособия по уходу
за ребенком.
     Прокуратура Чаплыгинского района провела  проверку.  Установлено,
что   с   2004   года  заявительница  работала  в  должности  главного
специалиста отдела налоговой службы Комитета по  управлению  городским
хозяйством   администрации   Чаплыгинского  муниципального  района.  В
декабре 2005 г. она ушла в отпуск по беременности и родам, а в  январе
2006 г. у нее родился сын.
     Но как раз  в  это  же  время  Комитет  по  управлению  городским
хозяйством   практически   прекратил   свою  деятельность  в  связи  с
реорганизацией.  Вместо  него  была  создана   новая   организация   -
муниципальное   учреждение   "Администрация  городского  поселения  г.
Чаплыгин". Когда женщина  начала  оформлять  документы  для  получения
пособия  по  уходу за ребенком, ей отказали. И все потому, что "она не
состоит со вновь созданным учреждением в трудовых отношениях".
     Между  тем  согласно   информации,   запрошенной   прокурором   в
администрации    Чаплыгинского    района,    решения   об   увольнении
заявительницы  с  прежнего  места  работы  не  принималось,  последней
записью в ее трудовой книжке является запись о принятии ее на работу в
Комитет   по    управлению    городским    хозяйством    администрации
Чаплыгинского муниципального района.
     Согласно выписке из Единого государственного реестра  юридических
лиц    указанное   муниципальное   учреждение   является   действующим
юридическим  лицом,  учредителем   которого   является   администрация
Чаплыгинского района, решение о его ликвидации не принималось.
     В связи с выявленными фактами прокурор обратился в районный суд в
интересах   заявительницы  о  взыскании  с  муниципального  учреждения
"Комитет   по   управлению    городским    хозяйством    администрации
Чаплыгинского  района"  невыплаченного пособия по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет в размере 20889  руб.  61  коп.  и
взыскании ежемесячного пособия в размере 3150 руб. 62 коп.
     Доводы прокурора признаны судом обоснованными и  удовлетворены  в
полном   объеме.   Кроме   этого,  по  результатам  проверки  в  адрес
администрации Чаплыгинского района внесено представление об устранении
выявленных нарушений закона.
     Все же, несмотря на обозначенные проблемы, в нашем регионе многое
делается  для  поддержки  семей,  детской, молодежной, демографической
политики.  В  Липецкой  области  реализуется  10   областных   целевых
программ,  направленных  на  поддержку семей с детьми. Ежегодно растет
количество учреждений досуга, а также число детей, занимающихся в них,
увеличиваются      бюджетные      ассигнования      на      укрепление
материально-технической базы учреждений  дополнительного  образования.
Только  в 2006 году сдано в эксплуатацию шесть плавательных бассейнов,
14 спортивных площадок с  синтетическим  покрытием,  во  всех  районах
области построены хоккейные площадки.
     Из всех  источников  финансирования  за  три  прошедших  года  на
поддержку  семей  с детыми было направлено более 4,2 млрд. рублей, 59%
которых средства областного бюджета. Введено 13  различных  льгот  для
многодетных семей, расширена поддержка малообеспеченных семей. В целях
возрождения семейных ценностей, пропаганды ответственного  материнства
и  отцовства  различными наградами поощрены свыше 15 тыс. родителей. В
минувшем году  учреждены  областные  премии  многодетным  родителям  и
лучшим отцам.
     Главным результатом таких усилий можно считать рост числа семей с
двумя  и  более  детьми. Суммарный коэффициент рождаемости в 2007 году
стал самым  высоким  в  Черноземье.  Показатель  стабильно  растет  на
протяжении трех лет.
     В  связи  с  проведением  в  2008  году  Года  семьи  планируется
разработка  и реализация дополнительных мер социальной поддержки семей
с детьми и качественного улучшения социального обслуживания.
     Уполномоченный по правам человека в Липецкой области поддерживает
разработанный   комитетом   по   делам   женщин,  семьи  и  демографии
законопроект о предоставлении единовременного пособия на строительство
и   приобретение  жилья  многодетным  семьям  -  участникам  областных
жилищных программ в размере от 300 до 700 тыс. рублей.
     По-прежнему большое  внимание  уделяется  материальной  поддержке
семей,  имеющих  детей,  почти  третьей  части  таких  семей поддержка
оказана за счет средств областного бюджета в виде  различных  пособий,
компенсаций и адресной помощи на общую сумму 340 млн. руб.
     С 2007 года некоторым категориям детей и семей установлены  новые
выплаты.   Так,   за  счет  средств  областного  бюджета  осуществлены
следующие меры:
     -  увеличены  в   3   раза   ежемесячные   детские   пособия   на
детей-инвалидов,  теперь  они  составляют  300  руб.;  данное  пособие
получили около 800 детей-инвалидов на сумму  2,3  млн.  рублей;  всего
ежемесячное  пособие  на ребенка в прошлом году получили 53 тыс. детей
на общую сумму 91 млн. руб.;
     - увеличен размер компенсационной  выплаты  на  рождение  3-го  и
последующих  детей  с  5- до 10-кратного размера величины прожиточного
минимума; более 1 тыс. семей получили выплаты на сумму 23,3 млн. руб.,
что в 3 раза больше, чем в 2006 году;
     - лицам из числа детей-сирот и детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,  на  рождение  ребенка установлено единовременное пособие в
размере 10 тыс. рублей - такое пособие получил 41 человек на сумму 410
тыс. руб.;
     - учащимся и студентам из малоимущих  семей  на  проезд  к  месту
учебы предусмотрена ежемесячная денежная выплата в размере 250 рублей;
за 2007 год такие выплаты произведены более чем 4,2  тыс.  учащимся  и
студентам на сумму 3,4 млн. руб.
     В рамках реализации областной целевой программы  "Молодая  семья"
единовременное   пособие   в  связи  с  рождением  второго  ребенка  и
детей-близнецов (в размере десятикратного  прожиточного  минимума  для
детей  до  6  лет)  выплачено  1,9 тыс. семьям в сумме 47,1 млн. руб.,
ежемесячное пособие на детей от 1,5 до трех лет в размере 1 тыс.  руб.
получили 5,3 тыс. семей на сумму 56,6 млн. руб.
     Кроме  того,  18   молодым   семьям   производилась   ежемесячная
компенсация  затрат  по  найму жилья на сумму 253 тыс. руб. Путевки на
санаторно-курортное лечение в санаторий "Липецк" стоимостью 24,2  тыс.
руб.  получила  41  беременная  женщина.  Всего  по программе "Молодая
семья" поддержку получили 5,3 тыс. молодых семей на сумму  104,9  млн.
руб.
     Осуществлялась поддержка многодетных семей. Более 6  тысяч  таких
семей  получали  скидку  на оплату жилищно-коммунальных услуг от 30 до
100% (в зависимости от количества детей), осуществлена газификация 101
домовладения,  обеспечивался  бесплатный  проезд  школьников  к  месту
учебы и обратно. Всего на эти цели из областного бюджета израсходовано
32,3 млн. руб.
     Липецк стал одним из 14 победителей  Всероссийского  конкурса  по
реализации  экспериментальных  проектов,  направленных на модернизацию
школьного  питания.  За  два  года  на  реализацию   экспериментальной
программы  должны  поступить  87,5  миллиона  рублей.  Их  потратят на
приобретение современного  оборудования  для  45  школ.  Для  успешной
реализации экспериментального проекта предстоит реконструкция и ремонт
школьных пищеблоков,  создание  единого  комбината  питания,  а  также
огромная  работа  по  изменению  общественного сознания по отношению к
школьному питанию. Предполагается, что вместо  пяти  ныне  действующих
специализированных  комбинатов  питания,  по  старинке  поставляющих в
школы мясо, рыбу, молоко и другое сырье, в  Липецке  появится  один  -
мощный и оснащенный современным оборудованием.
     О важности  полноценного  питания  для  детей  и  подростков  уже
говорилось  выше.  Для г. Липецка это особенно актуально, так как рост
заболеваний органов пищеварения у детей города  с  2000  по  2005  гг.
составил  21%.  Доля  учеников с нормальным физическим развитием равна
77,4%. Удельный вес детей с избытком и дефицитом массы тела  превышает
в  городе данные категории по области в целом и составляет 9,5% и 8,1%
соответственно. За последние годы число школьников, охваченных горячим
питанием,  возросло  в  Липецке  с  43  до 57%. Тем не менее это самый
низкий показатель по области, где он  равен  73,4%,  а  в  среднем  по
России  -  63%.  Льготники, которым предоставлено двухразовое питание,
составляют в областном центре 22,5% учеников.  Лишь  11%  учащихся  из
числа тех, кто посещает группы продленного дня и проводит в школе по 8
-  9   часов,   обеспечиваются   трехразовым   питанием.   По   мнению
врачей-педиатров,  чтобы  нормализовать  ситуацию, связанную с детским
здоровьем, необходимо увеличить кратность питания, чтобы у ребенка был
хотя  бы  минимальный  выбор  из  двух-трех блюд. А это невозможно без
увеличения  финансирования.  Поэтому  так   важна   была   победа   во
Всероссийском конкурсе.
     О том, насколько зависимо детское здоровье от школьного питания и
как    опасно    несоблюдение    технологии,   санитарно-гигиенических
требований, технических норм, показал случай, произошедший в школе N 2
г.  Задонска.  О  нем  много  писали  областные  газеты, случай вызвал
общественный   резонанс,   к   Уполномоченному   обратились   родители
пострадавших школьников (С. N 407).
     Суть дела такова. С 12 по 17 декабря 11 учеников  школы  N  2  г.
Задонска  обратились  к  врачам с симптомами пищевого отравления после
обеда в школьной столовой. Четверо были госпитализированы в  Задонскую
центральную районную больницу.
     Специалисты    территориального    управления    Роспотребнадзора
обнаружили  кишечную  палочку  в  смывах с посуды, в которой пища была
доставлена в школьную столовую из местного кафе. По фактам  выявленных
нарушений   санитарными   врачами   составлено   семь   протоколов  об
административных   правонарушениях.   Материалы   были   переданы   на
рассмотрение санитарно-противоэпидемической комиссии при администрации
Задонского района и прокурору района, затем из  прокуратуры  они  были
направлены в Задонский РОВД. Изучив обстоятельства отравления учеников
школы N 2 г. Задонска  пищевыми  продуктами,  районный  отдел  милиции
вынес отказ в возбуждении уголовного дела.
     Уполномоченный  по  правам  человека  обратился  к   руководителю
управления  Роспотребнадзора  по  Липецкой  области  С.И.  Савельеву и
начальнику управления здравоохранения администрации  Липецкой  области
В.Х. Мурузову с просьбой проинформировать о принятых мерах.
     По предоставленной информации, были привлечены к административной
ответственности  и  оштрафованы  семь  должностных  лиц,  в  том числе
директор МОУ СОШ N 2 г. Задонска, дежурный врач-педиатр МУЗ "Задонская
ЦРБ", работники общественного питания.
     По результатам проверки Уполномоченный по правам человека  выехал
в  г.  Задонск,  где совместно с главой администрации района и врачами
встретился с родителями учащихся школы.
     Одной из старейших и  трудноразрешимых  проблем  остается  вопрос
обеспечения жильем детей-сирот. По информации управления образования и
науки Липецкой области, из 5,8 тыс. детей-сирот 45% не имеют жилья.
     Нельзя сказать,  что  органы  власти  не  предпринимают  мер.  За
последние   шесть  лет  органы  местного  самоуправления  предоставили
сиротам 60 благоустроенных квартир и 43 комнаты в общежитиях.  Еще  79
квартир  сироты  получили  за  счет средств областного бюджета. В 2007
году   на   субвенции   из   областной   казны,   выделенные    девяти
муниципалитетам, приобретены еще 11 квартир. Однако в начале 2007 года
зарегистрировано  572  нуждающихся  в  жилье  юношей  и   девушек.   В
Долгоруковском,  Хлевенском  и  Тербунском районах за пять лет ни один
молодой человек из этой категории не справил новоселье. Как  следствие
- растущая очередь на получение квартир.
     Для  улучшения  ситуации  с  жильем  детям-сиротам  администрация
области  планирует  в  2008  г.  увеличить в три раза объем средств. В
ближайшей перспективе - провести инвентаризацию общежитий и  развивать
строительство социального жилья.
     Еще  одной  проблемой,  возникшей  после  принятия   действующего
Жилищного  кодекса, стало выселение так называемых бывших членов семьи
собственника жилого помещения, в том числе  несовершеннолетних  детей.
Сейчас  в  силу  сложившейся  и,  по  мнению Уполномоченного по правам
человека в Липецкой области, неправильной судебной практики  дети  при
разводе родителей признаются бывшими членами семей собственника жилья,
теряя права на жилплощадь.
     О том, насколько  такая  практика  стала  остросоциальной,  можно
судить   по  выступлению  вице-премьера  Правительства  РФ  (а  сейчас
избранного Президента РФ) Д.А. Медведева, который в сентябре  2007  г.
на  совещании  по  вопросам совершенствования законодательства в сфере
семейной политики заявил, что: "Мы должны с вами  принять  решение  по
проблеме  детей, которые остаются проживать в квартирах и в ином жилом
фонде после распада семьи. Это та ситуация, когда в  силу  сложившейся
судебной   практики,   абсолютно  беспочвенной  и  неправильной,  дети
признаются  бывшими  членами   семьи   собственника   с   прекращением
соответствующих прав у них". Эту ситуацию необходимо менять.
     Одним из направлений такой реконструкции могло бы стать  создание
в  структуре Уполномоченного по правам человека особого подразделения,
занимающегося правами ребенка.
     На  необходимость  развития  подобного  института   в   субъектах
федерации  обращал внимание в ходе визита в Липецк Председатель Совета
Федерации РФ Сергей Миронов. С  аналогичными  предложениями  выступали
делегаты состоявшегося недавно Молодежного форума, участники публичных
обсуждений  Проекта  стратегического  развития.  Новые   подразделения
существенно  дополняют комиссии по правам ребенка в той части, которая
касается механизмов контроля; в то же  время  они  имеют  существенные
отличия, поскольку ориентированы на законотворческий процесс, работу с
общественными организациями.
     В 18 регионах страны такие институты уже созданы.  Они  действуют
на   основании   местных  законов,  постановлений  или  указов,  могут
выступать как самостоятельные образования,  но  в  основном  входят  в
состав  аппаратов  Уполномоченного  по правам человека. Для этого есть
веские основания: ряд вопросов приходится решать совместно.
     В Липецкой области для создания новой  структуры  уже  существуют
положительные  предпосылки: накоплен опыт применения областного Закона
"Об Уполномоченном по правам человека в  Липецкой  области",  налажено
взаимодействие с различными государственными органами, есть помещение,
где возможно разместить сотрудников.
     Уполномоченный   предлагает    создать    рабочую    группу    из
представителей    всех   заинтересованных   государственных   органов:
областного Совета, администрации Липецкой области, прокуратуры  и  УВД
Липецкой   области,   а   также  членов  общественных  организаций  по
разработке нормативной базы об  Уполномоченном  по  правам  ребенка  в
Липецкой области.

     СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

     Согласно   Конституции   Российская   Федерация   -    социальное
государство,   политика   которого  направлена  на  создание  условий,
обеспечивающих  достойную  жизнь  и  свободное  развитие  человека.  В
Российской    Федерации    развивается   система   социальных   служб,
устанавливаются  государственные  пенсии,  пособия  и  иные   гарантии
социальной защиты.
     Экономическая  ситуация  в  нашей  области  позволила   развивать
социальную   политику   в   самых  разных  направлениях.  Общие  цифры
социального  бюджета  в  целом  достаточно  внушительны,   однако   по
отдельным позициям, конечно же, необходимо совершенствовать работу.
     На заседании администрации Липецкой области 26  февраля  2008  г.
"Об  итогах  социально-экономического развития Липецкой области в 2007
году и задачах на 2008 год" отмечалось, что на обеспечение  социальной
защиты граждан из бюджетов всех уровней направлено 3,5 млрд. руб., что
на 11% больше, чем в 2006 году.
     На социальную поддержку льготных категорий населения по расходным
обязательствам  области  направлено  1,4  млрд.  руб., из них 558 млн.
руб., или около 40%, - денежными выплатами.
     Реализовано  свыше  1  тыс.  шт.  льготных  социальных  проездных
билетов на сумму около 206 млн. руб., на 767,3 млн. руб. предоставлены
льготы на жилье и коммунальные услуги, из них около 425  млн.  руб.  -
из областного бюджета.
     Объем социальных выплат малоимущему населению из бюджета  области
увеличился   на   23%  и  составил  1,1  млрд.  руб.  Более  144  тыс.
малообеспеченных граждан получили адресную помощь на сумму  около  136
млн.  руб.,  с  ростом  130%. Ее размер увеличен на 54% и составил 200
руб. в расчете на 1 человека в месяц. Средний размер  адресной  помощи
на одного человека в год увеличился на 40% и составил 834 рубля.
     На  расходы,  связанные  с  предоставлением  жилищно-коммунальных
субсидий малоимущим гражданам, из областного бюджета выделено 493 млн.
руб., с ростом 115%.
     Социальные услуги пожилым людям,  инвалидам,  женщинам,  детям  и
семьям с детьми предоставлялись в стационарных условиях и на дому.
     На содержание стационарных учреждений системы  социальной  защиты
населения  в  2007  году  из  областного  бюджета  направлено 362 млн.
рублей, с ростом 121% к уровню 2006 года.
     Приоритетной   формой   оказания   помощи   пожилым    людям    в
нестационарных  условиях  является предоставление им социально-бытовых
услуг на дому. На постоянном социальном  обслуживании  находятся  15,7
тыс.   пожилых   граждан.   Процент   обслуживаемых  от  общего  числа
пенсионеров, проживающих в области, составляет 4,3%, что выше,  чем  в
среднем по России.
     В  области   работает   24   муниципальных   комплексных   центра
социального  обслуживания  населения,  в  них  создано  191  отделение
социальной помощи на дому, 20 отделений экстренной социальной  бытовой
помощи, 18 социально-реабилитационных отделений.
     В 2007 году для обслуживаемых на дому организовано 754  "столовых
на  дому",  1,9  тыс.  -  "адресных  огородов", 3,2 тыс. - "социальных
подворий". Около 3  тыс.  чел.  воспользовались  услугами  "социальных
парикмахерских",     1,9     тыс.     чел.     -    пунктов    проката
медико-реабилитационного оборудования,  7,8  тыс.  чел.  -  экстренной
социально-бытовой помощью.
     Службой "Социальное такси" за 2007 год  заключено  около  5  тыс.
договоров  на  транспортные  услуги  с инвалидами, участниками войны и
другими категориями граждан, что  на  8%  больше,  чем  в  2006  году.
Количество  выполненных  заявок составило 15,5 тысячи, что также на 8%
больше, чем за 2006 год.
     В целях развития и дальнейшего совершенствования форм  и  методов
оказания  социальной  помощи  населению  в  2008 году на базе Елецкого
муниципального отдела социальной защиты будет создан первый в  области
многофункциональный  центр  обслуживания  населения,  который позволит
объединить федеральные и муниципальные службы для работы с  населением
по системе "единого окна".
     Одновременно социальная помощь населению, в том  числе  адресная,
была увеличена до 796,8 млн. рублей и составила к уровню прошлого года
129%. Это позволило сократить количество бедного населения  в  области
на 23 тысячи человек.
     В  то  же  время  мы  прекрасно  понимаем,  что  в  жизни   всего
предугадать  невозможно, в том числе и обеспечить в достатке финансами
те или иные потребности  граждан.  В  прошедшем  году  уполномоченными
органами   был   выявлен  и  ряд  нарушений,  допущенных  учреждениями
социальной защиты населения.
     По информации  пресс-центра  прокуратуры  области  только  в  1-м
полугодии  2007  года  для  защиты  прав инвалидов и престарелых в суд
направлено 84 заявления на сумму 131 тыс. руб.,  из  числа  которых  в
настоящее  время рассмотрено и удовлетворено 47 на сумму 116 тыс. руб.
Остальные иски находятся в стадии рассмотрения.  9  лиц  привлечены  к
дисциплинарной  ответственности,  объявлено  14  предостережений,  2 -
наказаны в административном порядке.
     Прокуратура Задонского района провела проверку  ОГУ  "Комплексный
реабилитационный  геронтологический  центр  "Клен". Установлено, что в
домах  пансионата  из-за  многочисленных  неисправностей   инженерного
оборудования  было  допущено  подтопление  подвальных помещений. Кроме
того,  в  них  отсутствовало  освещение,  необходимая   теплоизоляция,
запорные  устройства  на  дверях,  что  могло  привести  к  свободному
проникновению посторонних лиц.
     Указанные нарушения явились основанием для возбуждения прокурором
в  отношении  юридического  лица  ОГУ "Клен", а также его руководителя
дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22  КоАП
РФ (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов), по результатам
рассмотрения   которых   к   виновным   применены   штрафные   санкции
соответственно  в  размере  40000  и  4000  рублей. В целях устранения
выявленных  в  ходе  проверки  нарушений  закона  в  адрес  начальника
управления  социальной защиты населения администрации Липецкой области
внесено представление.
     В Чаплыгинском  районе  Липецкой  области  пациентов  Демкинского
психоневрологического  интерната  кормили  просроченными продуктами. В
ходе   проверки   прокуратуры   выявлены   многочисленные   нарушения:
установлены  факты  включения  в обеденное меню учреждения продуктов с
истекшим сроком реализации, в пищеблоке  отсутствовал  дезинфицирующий
раствор  для  обработки  рук,  в  произведенных смывах была обнаружена
кишечная палочка.
     Согласно  Федеральному  закону  "О   санитарно-эпидемиологическом
благополучии  населения в РФ" юридическое лицо в соответствии со своей
уставной    деятельностью     обязано     неукоснительно     выполнять
санитарно-гигиенические требования, направленные на пресечение вспышек
опасных инфекционных заболеваний населения.
     По  результатам  проверки  в  отношении  трех   должностных   лиц
интерната,  в том числе его руководителя, прокурором района возбуждены
дела  об  административных  правонарушениях  -  по  ст.  6.3  КоАП  РФ
(нарушение       законодательства      в      области      обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения) и ст.  6.6  КоАП
РФ  (нарушение  санитарно-эпидемиологических  требований к организации
питания   населения).   Нарушители   привлечены   к   административной
ответственности в виде штрафа в размере 2 тыс. рублей.
     Кроме   того,   Чаплыгинская   районная   прокуратура   проверила
готовность  спецучреждений  к  возможным  ЧП.  И  в  ОГУ "Чаплыгинский
дом-интернат малой вместимости", и в МУ "Комплексный центр социального
обслуживания  населения"  отсутствовала пожарная сигнализация, не были
оборудованы надлежащим образом пути эвакуации, не проводился  комплекс
мероприятий  по проверке технического состояния электропроводки и т.д.
В  связи  с  выявленными  фактами  в   отношении   ОГУ   "Чаплыгинский
дом-интернат    малой    вместимости"    рассматривается   возможность
привлечения к административной ответственности в виде штрафа от десяти
до   двадцати   тысяч  рублей  либо  административное  приостановление
деятельности на срок до девяноста суток.
     Против заместителя директора МУ  "Комплексный  центр  социального
обслуживания   населения"   прокурором   района   возбуждено  дело  об
административном правонарушении,  предусмотренном  ст.  20.4  КоАП  РФ
(нарушение требований пожарной безопасности).
     Говоря о противопожарной безопасности в общественных учреждениях,
нельзя  не  вспомнить трагедии 2007 г. когда в огне в доме престарелых
погибли люди, в том числе в соседней Тульской области.
     В нашем регионе расположено 1075 объектов с массовым  пребыванием
людей   -  школы,  детсады  и  вузы,  объекты  соцзащиты,  больницы  и
поликлиники.  Почти  каждое  пятое  такое  учреждение   находится   за
нормативным  радиусом  выезда  пожарных  подразделений.  То  есть если
пожарных и вызовут вовремя, то когда они приедут на место ЧП, там  уже
будет   пепелище.  А  37  больниц  и  фельдшерских  пунктов  не  имеют
водоисточников для пожаротушения.
     Каждый объект с массовым пребыванием людей в 2007 году проверялся
сотрудниками  ГУ  МЧС.  Только  в  больницах Липецкой области с начала
2007 года пожарными привлечено к административной  ответственности  63
должностных лица.
     Кроме этого, в 2007 году ГУ МЧС из-за нарушений  правил  пожарной
безопасности  обратилось  в  суд  с  требованием  временно закрыть ОГУ
"Введенский    геронтологический    центр",    корпус    N    4    ОГУ
"Психоневрологический  интернат"  в  селе Демкино Чаплыгинского района
(был закрыт до устранения нарушений на 60 суток), МУЗ "Наркологический
диспансер"   г.   Ельца   (закрыт   на  30  суток),  МУЗ  "Лебедянская
центральная районная больница" (реанимационное отделение было  закрыто
на  60  суток),  участковую больницу села Синдякино Хлевенского района
(20  суток),  МУЗ  "Грязинская  центральная  районная  больница",  ГУЗ
"Липецкая  областная  психоневрологическая  больница  N 1". В целом по
результатам   проверок   к   административной   ответственности   были
привлечены 23 руководителя соцучреждений.
     Как  отметили  в  пресс-службе  ГУ  МЧС  по   Липецкой   области,
характерными  недостатками  в  обеспечении пожарной безопасности стало
ненадлежащее   содержание   источников   наружного    противопожарного
водоснабжения,  загромождение  или  перекрытие  запасных эвакуационных
выходов,  отсутствие  огнезащитной  обработки  деревянных  конструкций
чердачных помещений, отделка путей эвакуации горючими материалами.
     Также во многих случаях не выполняются такие мероприятия, которые
не  требуют  серьезных  материальных  затрат: обучение персонала мерам
пожарной  безопасности;  разработка  инструкции   о   мерах   пожарной
безопасности; разработка планов эвакуации.
     По  выявленным  фактам  администрацией  области   и   управлением
социальной  защиты были приняты оперативные меры. Во всех интернатах и
оздоровительных  центрах  установлена  противопожарная   сигнализация,
звуковая  или  световая система оповещения. Деревянные части помещений
обработаны средствами против возгорания,  сплошные  решетки  на  окнах
заменены  на распашные, сделано все необходимое, чтобы пожарные машины
могли проехать на территорию учреждений. В 2007 году на  эти  цели  из
областного бюджета было потрачено около 8,7 млн. рублей.
     Вместе с тем ГУ МЧС по Липецкой области  обратило  внимание,  что
для  всесторонней безопасности 15 объектов соцзащиты Липецкой области,
в которых постоянно находятся 2380 человек, необходимы  дополнительные
ресурсы.  Так,  в  распоряжении  сотрудников  интернатов  должны  быть
индивидуальные средства защиты органов дыхания. Кроме этого, в  десяти
интернатах  и реабилитационных центрах необходимо увеличить количество
персонала, работающего в ночное время и в выходные дни.
     Совместно с управлением социальной защиты администрации  Липецкой
области  Уполномоченному  удавалось  положительно  решить и конкретные
обращения граждан.  На  личном  приеме  к  Уполномоченному  по  правам
человека  в  Липецкой  области  обратился гр. К. (N 86), проживающий в
Добринском районе, с просьбой оказать,  по  возможности,  материальную
помощь в связи со сложившейся трудной жизненной ситуацией.
     Заявитель  вынужден  был  оставить  работу   вследствие   резкого
ухудшения  состояния  здоровья после смерти жены: перенес инфаркт, был
признан инвалидом 3-й группы. В семье двое несовершеннолетних детей, а
доход  семьи  составляют  пенсии по инвалидности и по потере кормильца
на детей, среднедушевой доход на каждого члена семьи значительно  ниже
прожиточного минимума, установленного по Липецкой области.
     Бедственное положение гр. К. усугублялось  тем,  что  в  сентябре
2005  года семья оформила кредитный договор с ОАО "Сберегательный банк
Российской Федерации" на получение ссуды в  размере  30000  рублей  на
ремонт полуразрушенной крыши дома. Сумма ежемесячных выплат по кредиту
составляет  1600  рублей,  после  чего  оставшихся  денежных   средств
хватает   лишь  на  коммунальные  услуги,  лекарственные  препараты  и
предметы  самой  первой  необходимости.  Питается  семья  в   основном
продуктами  с  личного  подсобного  хозяйства.  Возникли  трудности  с
приобретением школьной одежды, учебников и письменных принадлежностей.
     После обращения Уполномоченного в  Управление  социальной  защиты
населения Липецкой области принято решение об оказании гр. К. денежной
помощи в размере 5000 руб.
     В адрес Уполномоченного обратилась пенсионерка из г. Ельца К.  (N
210),  труженик  тыла, ветеран Великой Отечественной войны, с просьбой
оказать содействие в получении медали к 60-летию Победы,  которой  она
была  награждена,  но  которая  ей  не была вручена, в результате чего
обратившаяся имела только удостоверение медали.
     После консультации с управлением социальной  защиты  и  получения
необходимой  информации  вопрос  был решен положительно. Заявительница
направила Уполномоченному по правам человека благодарность, в  которой
сообщила,  что  ей  вручили  медаль "Труженик тыла" и присвоили звание
"Ветеран труда".

     ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ

     Право  на  комфортное  и  доступное  жилье  является   одним   из
фундаментальных   и   универсальных  прав  человека.  От  возможностей
реализовать это право во многом зависит ситуация с выполнением  других
социально-экономических прав, оно тесно связано с различными аспектами
демографической,  семейной,  социальной  политики  государства.   Ведь
жилище, по сути, является одной из основ всей жизни человека.
     Выше уже говорилось о реализации национальных проектов.  Мы  вели
речь      о      деле,     безусловно,     нужном,     востребованном,
государствообразующем. Однако  в  жилищном  строительстве  достигнутые
объемы   вряд   ли   можно  считать  достаточными  для  удовлетворения
потребности населения в новом жилье.  Эта  отрасль  служит  источником
наибольшего  количества  жалоб.  По  уровню  обеспеченности  населения
жильем (без учета качества и комфортности) Россия заметно  отстает  от
развитых  стран:  в  среднем  на одного человека приходится 20,7 кв. м
жилой площади. Для сравнения: в США эта цифра достигает 70  кв.  м,  в
Великобритании - 62 кв. м, Германии - 50 кв. метров.
     В России 61% семей нуждается в улучшении жилищных условий.  Более
половины жилья было построено до 1970 года. В настоящее время в ветхом
и  аварийном  фонде  проживают  около  2   млн.   человек.   Тенденция
увеличения  доли  жилья,  непригодного для проживания, уже в ближайшее
время может  приобрести  угрожающие  масштабы,  когда  уровень  износа
зданий,  возведенных  в  первое  десятилетие  массового строительства,
станет критическим.
     Согласно международным нормам годовой объем  строительства  жилой
недвижимости  должен  держаться  на уровне 1 кв. м на человека (даже в
Китае, где насчитывается 1,3 млрд. человек, объем строительства в 2005
году  составил  1,3  млрд.  кв.  м).  Следовательно,  в  России должно
ежегодно строиться как минимум 145 млн.  кв.  м  -  в  3,5  раза  выше
существующих объемов.
     Жилищная проблема -  одна  из  самых  "старых"  в  нашей  стране.
Перефразируя  классика, скажем, что жилищный вопрос "испортил" не одно
поколение советских людей, а в современных условиях к  дефициту  жилья
присоединилась   и   его  высокая  стоимость  на  фоне  крайне  низкой
заработной платы. Сегодня  жилье  -  это  роскошь,  которую  не  может
позволить  себе  человек, живущий от зарплаты до зарплаты. Например, в
конце 2007 г. только  на  учете  нуждающихся  в  жилье  в  г.  Липецке
состояло  более  12,5  тыс.  человек. Из них 4,6 тыс. очередников ждут
муниципальную квартиру 20 и более лет.
     Пропагандируемая государством ипотека исправить ситуацию пока  не
может - высоки вступительные взносы и проценты по кредитам, что вместе
с    небольшой    зарплатой    и    отсутствием    свободного    рынка
специализированного  жилья препятствует участию в ипотечных программах
широких слоев нуждающихся граждан. Необходимо сказать  и  о  том,  что
население  психологически  не  настроено  брать  долгосрочные ссуды. В
большинстве  своем  люди  рассматривают  условия  их   получения   как
экономически  убыточные  (на  одного  россиянина  приходится  около 20
долларов задолженности по ипотечным кредитам, в то время как на жителя
Польши  -  300,  Латвии  -  550  долларов.  В целом по Западной Европе
показатель ипотечного долга на душу населения колеблется в пределах 17
- 25 тыс. долларов).
     Россия,    провозгласившая    себя    социальным    государством,
обеспечивающим   достойную   жизнь   гражданам,   в   сфере  жилищного
строительства проводит либеральную,  а  не  социальную  политику,  что
показывают  сложившиеся  тенденции  на рынке жилья. Надо отметить, что
сам  проект  "Доступное  и  комфортное  жилье"  не  только  отличается
туманностью,  но  также  внутренне  противоречив,  поскольку чем жилье
комфортнее, тем оно дороже и, следовательно, менее доступно.  Стандарт
минимальной  комфортности  до сих пор не определен, и, соответственно,
не ясны показатели, которых следует достичь  для  населения  с  разным
уровнем доходов.
     Здесь можно отметить, что по социальным стандартам ООН на  одного
гражданина  должно  приходиться  не  менее  30 кв. метров. Так что при
существующих темпах строительства  соблюдение  этих  минимальных  норм
будет  достигнуто в России только к 2050 году. Более того, каждый член
семьи, по заключению ООН, нуждается в одной индивидуальной комнате,  а
еще минимум две комнаты предназначаются для совместного пребывания.
     По  данным  фонда  "Общественное  мнение"  (ФОМ),  на   основании
результатов  опроса  в  44  регионах  России  летом 2007 г., всего 22%
россиян  в  принципе  допускают  возможность  того,  что  они  возьмут
ипотечный  кредит  для  покупки жилья. В то же время 68% граждан такую
вероятность  исключили.  Опрос  также  показал,  что   потребность   в
обзаведении  жилплощадью  (домом,  квартирой)  сегодня  испытывает 51%
россиян. Эта проблема касается прежде всего жителей больших городов  -
49%  опрошенных  здесь  респондентов  сказали,  что  у  них есть такая
потребность. Респонденты, полагающие, что ипотечные кредиты  в  России
не  становятся  более  доступными  для  населения, чаще всего называют
причиной этого высокие процентные  ставки  по  кредиту  (13%).  Вторая
причина,  несомненно, тесно связанная с первой, - низкий уровень жизни
населения (11%).  Некоторые  респонденты  полагают,  что  все  дело  в
высокой  стоимости  недвижимости  и  продолжающемся росте цен на жилье
(4%). Другие полагают,  что  кредиты  не  становятся  доступнее  из-за
бумажной  волокиты,  связанной  с  получением ипотечного кредита (2%).
Назывались также такие причины,  как  экономическая  нестабильность  и
недостаточное  внимание  государства  к сфере ипотечного кредитования,
непривлекательные условия предоставления кредитов, взаимное  недоверие
населения и банков.
     Особенно трудно в этом смысле молодым и многодетным семьям.
     Предположим, молодая семья собралась приобрести жилую  площадь  с
помощью    ипотечного    кредитования   по   целевой   программе   ("О
государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей  до  2010
года"; "Обеспечение жильем молодых семей города Липецка на 2008 - 2010
годы"). Однокомнатная квартира в новостройках  28  микрорайона  города
обойдется приблизительно в 1,1 миллиона рублей. Таким образом, молодая
семья единовременным платежом должна отдать не менее 275 тысяч  рублей
(первоначальный  взнос  не  менее  25%).  Оставшийся  долг  необходимо
погасить до конца строительства приобретаемого жилья.  Таким  образом,
если  представить  начало строительства в январе, то максимальный срок
сдачи объекта - конец сентября  этого  же  года.  А  денежный  остаток
должен  быть  возвращен  за  два месяца до этого дня, то есть в начале
августа. Следовательно, в начале года надо внести 275 тысяч рублей,  а
в  течение  семи  месяцев  после этого - еще около 400 тысяч. Откуда у
молодых семей могут появиться такие деньги?
     Но даже когда семья наконец-то решилась  взять  жилищный  кредит,
собрала  необходимые  средства и документы, возникает новая проблема -
бюрократизм и  некомпетентность  некоторых  чиновников.  Свидетельство
тому  -  письмо гр. П. (N 146), которая обратилась в ОГУП "Свой дом" с
целью получить ипотечный кредит для покупки квартиры по  программе  "О
государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей".
     Для  подготовки   необходимых   документов   заявительница   была
направлена  к сотруднику администрации г. Данкова Т.Д. Пановой. Однако
документы, сдаваемые заявительницей в ОГУП "Свой дом", не были приняты
по причине их неправильного оформления.
     В  связи  с  этим  гр.  П.  вернула  представленные  документы  в
администрацию  г.  Данкова  для  исправления.  После  повторной  сдачи
документов заявительницей ОГУП "Свой дом" в  них  снова  была  найдена
ошибка,  в результате чего срок подачи документов истек, заявительница
понесла материальные издержки.
     После   обращения   Уполномоченного   по   правам   человека    в
администрацию   г.  Данкова  было  подтверждено,  что  при  оформлении
документов  о  постановке  на   учет   действительно   была   допущена
техническая  ошибка.  Виновное лицо было наказано, и сотрудникам также
было указано на недопустимость нарушений. Заявительнице удалось решить
жилищный вопрос - для ее семьи была приобретена квартира.
     Жилищная  проблема  также  показывает  и  "пропасть"  социального
расслоения нашего общества. За последние три года более 60% богатых (с
доходами от 40 тыс. руб./чел.) улучшили жилищные условия. В  то  время
как в среднем по стране это удалось менее чем 14% населения.
     Согласно указанным выше опросам общественного мнения значительная
часть  россиян  -  41% - полагает, что доступного в их понимании жилья
сегодня в стране не строится  в  принципе,  и  еще  39%  уверены,  что
таковое  строится, но его крайне мало. С большим пессимизмом участники
опроса оценивают положение дел в их регионах. Две трети из  них  (65%)
полагают,  что  никакого  доступного жилья не строится в принципе, 22%
считают, что его строится очень мало.
     Таким   образом,   россияне   достаточно   негативно    оценивают
сегодняшнюю  ситуацию со строительством доступного жилья. Три четверти
участников  опроса  (71%)   полагают,   что   для   решения   проблемы
недостаточно  просто  строить  больше жилья - для этого нужны и другие
финансовые, организационные рычаги.
     Иллюстрирует ситуацию и жилищный рынок нашей области. В 2007 году
строители  Липецкой  области  ввели  в  эксплуатацию  705,1 тыс. кв. м
жилья, но львиная доля новостроек - индивидуальные коттеджи, в которые
вкладывают  средства состоятельные люди. Построено 2653 подобных жилых
дома общей площадью 380,3 тыс. кв. м. Не случайно по показателю  ввода
жилья  на  душу  населения  лидирует  Липецкий  район,  где преодолена
планка в 1 кв. м на одного жителя  (1,13).  Данный  факт  -  следствие
того, что земельные участки под элитное жилье вблизи областного центра
пользуются особым спросом.
     В наше время квартиры строят не столько для  жилья,  сколько  для
вложения  свободных  денег.  Ведь цена квадратного метра жилой площади
только за прошлый год повысилась на 60%. Ни один вид деятельности, а о
банковских  вкладах  и говорить нечего, не дает такой прибыли. Поэтому
богатые люди покупают  квартиры  и  даже  их  не  сдают.  Например,  в
Липецке,  по данным коммунальных служб, "пустыми" стоит около 20 тысяч
квартир. В них никто не прописан и не проживает.
     По прогнозам экспертов, в 2008  году  цены  на  жилье  в  Липецке
подскочат  примерно  на 20%, то есть при сегодняшней средней стоимости
одного "квадрата" жилплощади 49070 рублей к концу года следует ожидать
60  тысяч  рублей  за квадратный метр. При этом объемы строительства в
городе растут весьма активно.
     Человеку непосвященному эта цифра покажется заоблачной. Ведь  уже
сегодня   стоимость  скромной  однокомнатной  квартиры  в  новом  доме
составляет 1,7 -  1,8  миллиона  рублей  -  фантастическая  сумма  для
большинства  жителей  нашей  области.  Казалось бы, куда выше? Но если
посмотреть данные  предыдущих  лет,  нынешние  предсказания  экспертов
выглядят  совсем  в  ином  свете.  С  января по декабрь 2007 года цена
квадратного метра жилья в Липецке выросла в среднем на 70 - 75%: с  30
тыс.  до  50  тыс.  рублей.  А  если вспомнить, что в январе 2006 года
стоимость "квадрата" составляла 18500 рублей, то  получается,  что  за
два последних года цены выросли чуть ли не в четыре раза!
     Несмотря на рост цен, спрос на квартиры, например в  г.  Липецке,
до   сих   пор   значительно  превышает  предложение.  Сегодня  у  нас
практически все жилье раскупается еще  на  стадии  строительства.  При
этом темпы роста цен на недвижимость по-прежнему опережают темпы роста
доходов населения и обгоняют уровень инфляции.
     На заседании постоянной комиссии  по  ЖКХ,  градостроительству  и
землепользованию     горсовета    г.    Липецка    указывалось,    что
среднестатистический липчанин  занимает  чуть  больше  21  квадратного
метра   жилой   площади.  А  среднее  время  ожидания  новой  квартиры
составляет 20 лет. Чтобы сократить этот  срок  хотя  бы  в  три  раза,
необходимо ежегодно вводить в эксплуатацию 350 тысяч квадратных метров
жилья ежегодно. По планам депутатов только к 2016  году  жилье  должно
стать доступным: средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью
54 квадратных метра по федеральным  стандартам  будет  равна  среднему
совокупному денежному доходу семьи из трех человек за три года.
     Выходом  из  сложившейся  ситуации  могло  бы  и   должно   стать
строительство  муниципального  жилья  социального  найма,  которое  до
недавнего   времени   практически   не   строилось    из-за    высокой
бюджетозатратности.
     Но в последнее время дело начинает  двигаться  с  мертвой  точки.
Например,  в  г.  Липецке  уже прошло чтение проекта городской целевой
программы "Формирование фонда муниципального  жилья  на  2008  -  2015
годы".  Цель программы - обеспечение жильем граждан, вставших за ним в
очередь до 1 марта 2005 года, то есть до  принятия  Жилищного  кодекса
РФ,  а  также  малоимущих  граждан.  Реализация  этой программы снизит
остроту одной из наиболее застарелых социальных проблем.
     Программа рассчитана на восемь лет,  при  этом  цена  вопроса  по
прогнозам  финансистов  превысит три млрд. рублей. Предполагается, что
дополнительные   средства   будут   выделяться   из   федерального   и
регионального  бюджетов.  В  бюджете  г. Липецка 2008 года на эти цели
планируется предусмотреть 115 млн. рублей. При благоприятном  развитии
событий  и  достаточном  финансировании получить бесплатное социальное
жилье в течение 8 лет смогут более трех тыс. семей.
     Решением проблемы переселения жильцов  из  ветхого  и  аварийного
жилья   должна  стать  утвержденная  адресная  программа  "Переселение
граждан из аварийного жилищного фонда,  расположенного  на  территории
Липецкой   области,  на  2008  -  2011  годы".  Программа  разработана
областным управлением ЖКХ и ставит целью  улучшение  жилищных  условий
жителей,  дома  которых  признаны  аварийными  до  1  января 2008 г. В
результате реализации Программы будет ликвидировано  свыше  93,4  тыс.
кв. метров аварийного жилья, переселено 6104 человека (2562 семьи). По
данным  территориального  органа  Федеральной  службы  государственной
статистики  по Липецкой области, в нашем регионе 15652 многоквартирных
дома имеют износ от 31 до 65%, 489 домов изношены на 66 - 70%,  383  -
больше   чем   на   70%.   Для   этого   предусмотрено   строительство
благоустроенного жилья и приобретение  жилых  помещений  на  вторичном
рынке.  В  течение  четырех  лет  специалисты  будут  вести мониторинг
обновления реестра аварийного жилищного фонда.
     Источниками финансирования Программы являются областной бюджет  и
бюджеты  муниципальных образований. Кроме этого, региональная адресная
программа дает основания рассчитывать на софинансирование  из  средств
созданного  в  2007  году федерального фонда содействия реформированию
ЖКХ. Общий предполагаемый объем  затрат  -  свыше  2,2  млрд.  рублей.
Участниками  программы  являются  города  Липецк, Елец, Грязи, Данков,
Лебедянь,  Чаплыгин,   Усмань,   а   также   Грязинский,   Данковский,
Добринский,  Добровский,  Елецкий,  Задонский,  Лебедянский, Липецкий,
Усманский и Чаплыгинский районы.
     Как положительный  момент  можно  отметить  исполнение  программы
"Переселение  граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на
территории Липецкой области, на 2008 - 2011  годы"  -  переселение  из
аварийного  и  ветхого жилья в г. Липецке. В 2007 году в бюджете на ее
реализацию было предусмотрено около 70 млн. рублей, это при  том,  что
для  исполнения  всех  намеченных  мероприятий  Программы,  по оценкам
специалистов, требуется не менее 150 млн. рублей.
     Первый этап  Программы  переселения  был  завершен  в  2004  году
(действует  в  городе  с  2000  года). На его реализацию из городского
бюджета было выделено более 160 млн. рублей.  На  выделенные  средства
построено  и  отдано  под заселение 318 квартир общей площадью 17 тыс.
кв. метров.  Получили  новые  квартиры  жители  45  домов,  признанных
аварийными.  С  2005 года и по настоящее время идет реализация второго
этапа  Программы.  Готовятся  к  переселению  жители  70  домов  общей
площадью 32,6 тыс. кв. метров. Из них жители более 30 уже переселены.
     В то же время в Липецке находится свыше 500 домов,  имеющих  срок
эксплуатации от 50 до 60 лет. Необходимы средства на снос 88 зданий, в
которых  уже  никто  не  живет.  По  предварительной  оценке,  на  это
требуется  более  50  млн.  рублей.  А ситуацию еще осложняют растущие
тарифы на содержание и ремонт жилья.
     Здесь необходимо остановиться на  одном  весьма  важном  моменте.
Администрация  г. Липецка, ссылаясь на действующий Жилищный кодекс РФ,
при переселении жильцов из  аварийных  домов,  из  домов,  входящих  в
санитарно-защитные    зоны,    предоставляет    гражданам    квартиры,
равнозначные по  площади  тем,  в  которых  они  проживали.  Если  они
занимали  комнату  в  общежитии,  им  нередко  предоставляют комнату в
квартире с подселением. В управлении по учету  и  распределению  жилья
администрации  г. Липецка указывают, что квартиры выделяются в расчете
от 15 до 19 метров на человека только тем,  кто  стоит  в  очереди  на
жилье,  а  переселенцам  из  аварийных  домов  они предоставляются вне
очереди. Вот такая происходит экономия бюджетных средств.
     Люди справедливо указывают, что вместо улучшения жилищных условий
происходит  их ухудшение. Такие действия как-то с трудом увязываются с
политикой сбережения российского народа, демографическими стимулами  и
необходимостью роста качества жизни.
     Не случайно во время визита Уполномоченного по правам человека  в
Российской  Федерации  В.П.  Лукина  именно  этот вопрос был поставлен
одним из  главных  в  обращениях  граждан.  Владимир  Петрович  обещал
внимательно его изучить и вынести свое заключение.
     Подобные письма и ранее были в почте  Уполномоченного  по  правам
человека  в  Липецкой  области. Например, коллективное обращение (С. N
225), где заявители просили оказать  содействие  в  принятии  Липецким
областным  Советом  областного  законодательства,  регулирующего нормы
предоставления жилья, и прежде всего, вопросы  расселения  жителей  из
СЗЗ  и  из  аварийного и ветхого жилья. Они предлагали сохранить нормы
выделения  отдельного  жилья  каждой  семье,   чтобы   жилая   площадь
соответствовала числу проживающих и прежним нормативам. Уполномоченный
по  правам   человека   в   Липецкой   области   направил   письмо   к
Уполномоченному  по  правам  человека  в  РФ,  в  котором  он  обратил
внимание, что  обозначенная  проблема  затрагивает  интересы  и  права
многих   граждан   не  только  в  Липецкой  области,  но  и  в  других
индустриально развитых регионах, а также просил  принять  во  внимание
мнение  широких  слоев  общественности  при разработке законодательных
инициатив в области жилищного законодательства.
     У адвокатов, помогающих гражданам  отстаивать  свои  права,  есть
собственная  позиция  по проблеме. На их взгляд, администрация Липецка
слишком  буквально  подходит  к  этому  вопросу.  Выселяя  граждан  из
аварийного  жилья,  городские  власти ссылаются на статью 86 Жилищного
кодекса РФ в связи со сносом дома и на статью 87 в связи с  признанием
дома  непригодным  для  проживания.  А  также  на  статью 89 Жилищного
кодекса, в которой говорится о том, что предоставляемое  гражданам,  в
связи  с  выселением,  другое  жилое помещение по договору социального
найма   должно   быть   благоустроенным   применительно   к   условиям
соответствующего  населенного  пункта,  равнозначным  по общей площади
ранее занимаемому жилому помещению  (законодатель  имел  в  виду,  что
меньшую  площадь предоставлять нельзя). А в статье 58 ЖК РФ говорится,
что при предоставлении жилых помещений по договорам социального  найма
заселение  одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов,
допускается  только  с  их  согласия.  То  есть  здесь   усматривается
нарушение   закона   администрацией   города.  К  тому  же  по  нормам
предоставления  жилого  помещения  на  каждого  человека  должно  быть
выделено определенное количество квадратных метров (в Липецке - 15 кв.
м).
     Сейчас по указанным фактам проходит ряд судебных  процессов,  но,
независимо   от   их   результатов,  можно  отметить,  что  социальная
напряженность  в  таких  вопросах  остра   и   требует   внимательного
рассмотрения.
     Вызывают тревогу и установленные прокуратурой  области  нарушения
федерального  и местного законодательства при реализации приоритетного
национального  проекта  "Доступное  и  комфортное  жилье  -  гражданам
России".
     Так, в некоторых районах установлены факты  несоблюдения  порядка
предоставления  субсидий на улучшение жилищных условий молодым семьям.
К  числу  наиболее  распространенных  нарушений  относятся  незаконное
предоставление  земельных  участков  под  строительство,  неправильный
порядок их выделения или нецелевое использование. Всего  в  2007  году
выявлено   110   таких  нарушений.  К  дисциплинарной  ответственности
привлечены   пять   должностных   лиц,   еще   десять    наказаны    в
административном  порядке. Предъявлено четыре иска в суд, и возбуждено
одно уголовное дело.
     Многочисленные  нарушения  как  федерального,  так   и   местного
законодательства   были   обнаружены   во   время  проверки  областной
прокуратурой управления по учету и распределению  жилья  администрации
Липецка   в   части   реализации   областной   целевой   программы  "О
государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей  до  2010
года".
     В  городском  управлении   по   учету   и   распределению   жилья
ненадлежащим  образом  оформлялись  документы  на  получение субсидий,
несвоевременно принимались решения  о  признании  граждан  участниками
государственной  программы  социальной  поддержки молодых семей и т.д.
Прокуратурой Советского района  для  устранения  выявленных  нарушений
закона  в  адрес  начальника управления по учету и распределению жилья
администрации  г.  Липецка  внесено  представление  с  требованием   о
привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
     Рост темпов строительства, объемов ввода  жилья  создает  соблазн
"сэкономить"  на качестве и, соответственно, безопасности жилья, а это
очень тревожный сигнал,  который  требует  от  контролирующих  органов
предельного внимания к застройщикам.
     По сообщению инспекции Госстройнадзора  по  Липецкой  области,  в
минувшем  году выявлено 4083 нарушения строительных норм и правил, что
на 70%  больше  уровня  2006  г.  Размер  наложенных  административных
штрафов составил 4,2 млн. рублей.
     Одна из причин - традиционно высокий процент сдачи жилья в  конце
года  в  авральном порядке, что и влечет снижение качества. Одна треть
домов, как правило, вводится с нарушением нормативных сроков, то  есть
ритмичность  работ  в  течение  года  не  соблюдается.  В строительных
организациях отсутствуют  календарные  графики,  что  ведет  к  срывам
расчетных   сроков   строительства.   Как   правило,   низка  культура
производства, организация рабочих мест, строительных площадок.
     Не все благополучно с охраной труда и техникой  безопасности:  на
стройках 9 человек погибли и 15 травмированы. Профилактика травматизма
остается на низком уровне, аттестация рабочих мест,  как  правило,  не
ведется.  Есть проблемы и с подготовкой проектной документации, не все
гладко складывается с поставщиками энергоресурсов.
     В настоящем разделе нельзя не отметить и  конструктивную  позицию
глав  администраций  некоторых  районов  области  при решении жилищных
проблем граждан, ставших жертвами стихийных бедствий, прежде  всего  -
пожаров.  Еще  недавно  погорельцы  после пережитой трагедии вынуждены
были скитаться без крыши над  головой,  в  лучшем  случае  надеясь  на
милосердие   родственников,  знакомых  или  койко-место  в  социальном
приюте. Сегодня появилась возможность решать  эту  сложную  социальную
задачу,  о  чем  свидетельствует  и практика работы Уполномоченного по
правам человека.
     Так, в ответ на обращение Уполномоченного к  главе  администрации
Данковского  района Осипова В.В. по заявлению гр. Б. (N 155), которая,
будучи  весьма  преклонного  возраста,  стала  жертвой   пожара,   был
предоставлен  положительный ответ: погорелице предложена однокомнатная
квартира,  а  также  выделены  средства  для  проведения  капитального
ремонта.
     Другой пример - обращение семьи Е. (оба  -  инвалиды  преклонного
возраста)  (N 273), которых пожар лишил жилища и имущества. Погорельцы
обращались за помощью в различные органы  государственной  власти,  им
была  оказана  небольшая материальная поддержка, но вопрос с жильем до
сих пор не решен.
     Главой г. Грязи В.Г. Волковым Уполномоченный был проинформирован,
что  принято  решение  выделить  гр.  Е.  муниципальную  квартиру.  20
августа 2007 г. семья заявителей получила квартиру.
     Уполномоченный  по  правам   человека   обращается   со   словами
благодарности  к работникам всех указанных администраций за чуткость и
внимание к проблемам граждан.

     ПРАВО НА ДОСТОЙНЫЕ УСЛОВИЯ ЖИЗНИ

     Руководство области последовательно реализует курс,  направленный
на  повышение  качества  жизни  человека.  Многое  сделано, еще больше
предстоит сделать. Где находятся  "болевые  точки",  можно  судить  по
письмам граждан с жалобами на действия или бездействия различных служб
и  организаций,   отвечающих   за   предоставление   гражданам   самых
разнообразных услуг и обеспечивающих тем самым, при должном исполнении
своих функций,  достойные  условия  жизни  каждому  человеку.  И  хотя
предоставление  этих  услуг  затрагивает  самые  разные  права граждан
(право  на  жилище,  на  благоприятную  окружающую  среду   и   т.д.),
представляется,  что  именно  комплексное  рассмотрение  этих вопросов
способно  дать  объективную  и  непредвзятую  картину  действительного
положения дел в обеспечении права граждан на достойные условия жизни.
     В  2007  году  на  благоустройство  населенных  пунктов  Липецкой
области  из  всех  источников  финансирования направлено свыше 3 млрд.
рублей - на 10% больше, чем в 2006 году.
     Более 1,1 млрд. рублей из этой суммы  выделили  местные  бюджеты,
свыше  800  млн.  рублей  -  областная  казна, около 398 млн. рублей -
федеральный бюджет. Свыше 682 млн. рублей привлечено из  внебюджетного
фонда.  В  расчете  на одного жителя Липецкой области это составляет в
среднем  578  рублей.  Более  организованно  работы   по   привлечению
внебюджетных  средств  и выполнению работ по благоустройству ведутся в
муниципальных   образованиях   Воловского,   Задонского,   Усманского,
Хлевенского районов.
     В 2007 г. в райцентрах и  селах  капитально  отремонтировано  4,2
млн.  кв.  м дорог, что в 1,3 раза больше, чем в 2006 г. Построено 198
км тротуаров, из них с применением тротуарной плитки - 85 км.  Это  на
треть больше, чем годом ранее.
     На ремонт и реконструкцию сетей уличного  освещения  в  прошедшем
году  направлено  66  млн.  рублей. Дополнительно установлены 7,8 тыс.
светильников, заменено 45  км  сетей  уличного  освещения.  Наполовину
обновлены уличные светильники в Хлевенском районе.
     Около 16 млн. рублей потрачено  на  строительство  полигонов  для
хранения  бытовых отходов. Введен в эксплуатацию полигон ТБО в поселке
Добринка стоимостью 29 млн. рублей.
     Затраты на озеленение превысили 120,7 млн. рублей: высажено около
10  тыс. деревьев и кустарников, засеяно более 1,5 млн. кв. м газонов.
В селах и городах установлено 167 новых детских и спортивных  площадок
общей стоимостью 27,7 млн. рублей.
     Говоря о реализации права граждан  на  достойные  условия  жизни,
нельзя  обойти  стороной  и  вопросы коммунального обслуживания (тесно
связанные с правом на жилище).
     Уже шесть лет в  Липецкой  области  действует  целевая  программа
энергосбережения. За это время на установку приборов учета в бюджетных
организациях региона потрачено свыше  1,1  млрд.  рублей.  Результатом
такой   работы  в  Грязинском  районе,  Липецке  и  Ельце,  Воловском,
Данковском, Измалковском и Лебедянском районах стало заметное снижение
потребления  энергоресурсов.  Вместе  с  тем оснащенность счетчиками в
целом по области составляет от  49%  (по  расходу  воды)  до  83%  (по
расходу тепловой энергии). В Чаплыгинском, Краснинском, Елецком и ряде
других  районов  практически  не  используются   средства   из   фонда
энергосбережения. В жилищном секторе приборами учета воды оснащено 47%
многоквартирных жилых домов, учета тепла - 62%, электроэнергии -  79%.
Две трети счетчиков из общего объема установлено в Липецке.
     Но  как  бы  ни  совершенствовались  системы  учета,  как  бы  ни
сокращалась   бесхозяйственность   и   расточительство,  людям  трудно
почувствовать хотя бы стабилизацию в  коммунальной  сфере  при  низком
качестве  услуг  и  регулярном росте тарифов, которые для многих семей
превращаются  в  непосильную  ношу.  Тарифы  растут,  растет  и  число
граждан,  получающих  субсидии  для  оплаты  коммунальных  услуг.  Это
вызывает обеспокоенность жителей области. Только за полгода 2007  года
субсидии  на  оплату жилищно-коммунальных услуг получили 76255 семей -
17,4% от общего их числа в городах и районах Липецкой области.
     Средний по  области  размер  назначенной  субсидии  составил  712
рублей. В Усманском, Липецком и Грязинском районах, Ельце и Липецке он
превысил среднеобластной уровень (в г. Липецке  финансовой  поддержкой
муниципалитета  воспользовались  более  20,5  тысячи  липецких семей).
Вместе  с  тем  2633  семьи  накопили  задолженность  по   оплате   за
коммунальные    услуги,    половине    должников    выплата   субсидий
приостанавливалась.
     А по оценке специалистов, потенциальных претендентов на получение
субсидий  значительно  больше. Дело и в сложности сбора подтверждающих
документов, и в том, что в соответствии с Постановлением Правительства
субсидии  не  могут  выплачиваться тем семьям, у которых есть долги по
квартплате.
     Задолженность липчан по квартплате 2006 года составила около  230
миллионов  рублей,  к  концу  2007  года превысила 267 млн. рублей! Из
178,9 тысячи обладателей лицевых счетов в городе почти половина платит
за  содержание  жилья  и коммунальные услуги с опозданием, практически
каждый десятый имеет задолженность свыше  3  месяцев.  Только  за  950
квартирами  числится  долг  от 30 тысяч до 118 тысяч рублей - всего 42
миллиона рублей. По мнению специалистов  ЖКХ,  с  жильцов  примерно  4
процентов    городских   квартир   задолженность   взыскать   уже   не
представляется возможным по причине безработицы или низкой  заработной
платы.  Однако  среди  должников  есть  и  владельцы  15584 квартир, в
которых никто не  зарегистрирован.  Как  правило,  это  дополнительное
жилье,   в   которое   люди  просто  вложили  "свободные"  деньги.  По
нормативным документам собственники таких квартир платят  коммунальным
хозяйствам   только   за   содержание  жилья  и  отопление,  остальные
коммунальные  услуги,  как  правило,  не  оплачиваются,   хотя   жилье
неофициально сдают внаем, и квартиранты, естественно, пользуются всеми
благами - за счет коммунальщиков.
     На владельцев лицевых  счетов  с  задолженностью  более  полугода
подают  иски  в  суд - порядка 500 - 600 в месяц. Правда, если должник
тут  же  вносит  хотя  бы  часть  долга,  то  рассмотрение  его   дела
откладывается  еще как минимум на полгода. Тем не менее в 2006 г. суды
Липецка удовлетворили 2100 исков к должникам на 14,7 миллиона  рублей,
а реально взыскано было приставами 5,2 миллиона рублей.
     Согласно Жилищному кодексу если у жильца  муниципальной  квартиры
задолженность  свыше  6  месяцев,  муниципалитет как собственник жилья
может  расторгнуть  с  ним  договор  социального  найма,  при  условии
предоставления   ему   взамен   другой   жилплощади,   соответствующей
социальным нормам - не менее 6 квадратных метров на человека,  скажем,
комнаты  в  общежитии. А собственника лишить квартиры можно лишь в том
случае, если размер его задолженности эквивалентен стоимости  квартиры
(а  цены  квартир  давно  перевалили  за миллион). Как видно, дело это
хлопотное, а эффективность его в решении проблемы в  целом  достаточно
невелика.
     Многие неплательщики объясняют свою "недисциплинированность" тем,
что  они  не считают предъявляемые им счета за жилищные и коммунальные
услуги справедливыми в связи с низким уровнем этих  самых  услуг  (уже
есть  прецедентное  решение  суда по удовлетворению иска жительницы г.
Липецка к управляющей  компании  в  связи  с  неоказанием  тех  услуг,
которые  значились  в  квитанции  оплаты  за квартиру). Ведь как бы ни
росли тарифы, ситуация в коммунальном хозяйстве не исправляется и люди
чувствуют  это на себе буквально каждый день - в том же г. Липецке. По
информации СМИ, 76% жилищного фонда требует  неотложного  капитального
ремонта.  Из 7000 километров внутридомовых электросетей 6000 нуждаются
в замене. Водопроводы изношены на 90%, в землю уходит 24%  воды.  Сети
канализации  изношены  более  чем  на  80%;  200  километров городских
теплосетей  из  314  километров  теплотрасс  находятся   в   аварийном
состоянии;  23% лифтов (460 штук) полностью выработали срок службы (25
лет).
     Не  случайно  все  чаще  граждане   обращаются   с   жалобами   в
прокуратуру,  к  Уполномоченному  по  правам человека, в другие органы
государственной власти именно по поводу необоснованного, на их взгляд,
роста   тарифов,   на   бездействие   коммунальных   служб   (особенно
показательно проявившееся в  новогодние  праздники,  когда  во  многих
квартирах г. Липецка отключили свет и тепло).
     Показательны проверки, которые провела прокуратура.  Например,  в
ходе   проверки   муниципального   унитарного  предприятия  "Городская
управляющая компания" г.  Липецка  прокуратурой  Левобережного  округа
были установлены нарушения жилищного законодательства РФ, выразившиеся
в   завышении   тарифа   на   отопление    при    оплате    населением
жилищно-коммунальных услуг.
     ГУК, хотя и не  имеет  права  устанавливать  тарифы  на  тепловую
энергию  (ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, устанавливает, что размер
платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам,  установленным
органами  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации, а
также органами местного самоуправления),  предъявила  жителям  поселка
Новая  Жизнь  квитанции  для оплаты коммунальных услуг за февраль 2007
г., в которых тариф на отопление составил 26,56 руб./кв. м. И это в то
время,  когда  мэр  Липецка своим постановлением от 9 июня 2006 года N
375 утвердил плату за услуги по отоплению, оказываемые  МУП  "ГУК"  г.
Липецка.  В феврале 2007 года она составляла 16,24 руб. за кв. метр, в
марте - 14,89 руб./кв. м.
     Руководителю МУП  "Городская  управляющая  компания"  г.  Липецка
вынесено   предостережение   о   недопустимости   нарушения  жилищного
законодательства.
     В Липецке прокуратурой Советского района  проверено  коллективное
обращение   жителей  дома  N  30/4  по  ул.  Циолковского,  в  котором
сообщалось об отсутствии отопления в их  квартирах.  В  ходе  проверки
изложенные факты полностью подтвердились, установлено, что температура
отопительных  приборов   в   жилых   помещениях   не   соответствовала
установленным  санитарным  и  техническим правилам эксплуатации систем
централизованного  горячего  водоснабжения.  Более  того,   в   рамках
подготовки  к  новому  отопительному  сезону  ООО  "ГУК "Центральная",
осуществляющее  техническую  эксплуатацию  и  обслуживание  указанного
жилого   дома,   не   провело  необходимый  комплекс  мероприятий  для
обеспечения его нормальной эксплуатации в условиях зимнего времени.  В
частности,  на  момент проверки надлежащим образом не была оборудована
входная дверь в подъезд, отсутствовала входная  дверь  в  подвал,  что
создавало   возможности   для   беспрепятственного   доступа   в  него
посторонних лиц, подпорная стена дома имела наклонение и  трещины.  По
итогам   проверки   в   отношении   жилищно-эксплуатационной  компании
прокурором района возбуждено дело об административном  правонарушении,
предусмотренном  ст.  7.22  КоАП  РФ  (нарушение  правил  содержания и
ремонта жилых домов). Одновременно  в  адрес  ООО  "ГУК  "Центральная"
внесено   представление   о   незамедлительном   устранении  указанных
нарушений.
     Прокуратурой   Задонского   района   проверено   исполнение   ООО
"Коммунсервис"   требований   жилищного   законодательства   в   части
содержания  и  ремонта  общего  имущества  в   многоквартирном   доме,
расположенном по адресу: г. Задонск, ул. Ленина, 48.
     В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Жилищного
кодекса  РФ,  Правил  содержания  общего  имущества  в многоквартирном
доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа  2006
г.   N  491,  указанное  общество  ненадлежащим  образом  осуществляло
мероприятия по своевременному выявлению и  устранению  неисправностей,
представляющих угрозу жизни и здоровью граждан.
     Так, в ноябре 2007 г. в  г.  Задонске  течь  крыши  дома  вызвала
обрушение  штукатурки  с  потолка  на жительницу одной из квартир и ее
годовалую дочь. В результате мать ребенка была вынуждена обратиться  в
детскую консультацию за оказанием медицинской помощи.
     По результатам прокурорской проверки директору ООО "Коммунсервис"
внесено  представление,  по  итогам  рассмотрения  которого виновное в
допущенных нарушениях должностное  лицо  привлечено  к  дисциплинарной
ответственности.
     О  небрежном  отношении  некоторых  сотрудников   ЖКХ   к   своим
должностным  обязанностям  свидетельствует  и  почта  Уполномоченного.
Приведем лишь несколько строк из этих писем.
     Коллективное обращение (В. N 235) жителей одного из домов по  ул.
Терешковой  с  жалобой  на  действия  работников  ГУК "Правобережная",
которые, по мнению  заявителей,  не  выполняют  свои  обязанности,  не
реагируют  на  обращения  граждан,  ведут  себя грубо. Сообщалось, что
директор  проводит  прием  граждан  нерегулярно,  не  в  полной   мере
контролирует работу своих сотрудников.
     Жильцы  неоднократно   обращались   в   адрес   руководителей   и
должностных  лиц  ГУК  "Правобережная"  с  просьбой  пересмотреть  и в
дальнейшем исключить из общей суммы  коммунальных  платежей  стоимость
услуг,  которые  длительное  время  не оказываются (уборка подъездов и
лестничных маршей, чистка вентиляционных шахт и т.д.). Кроме этого, по
мнению   заявителей,   дом   требует   поддерживающего  ремонта  после
тридцатилетней эксплуатации. Так, частично разрушены пороги подъездов,
в  отдельных  местах  фундамент и стены были повреждены при проведении
ремонта инженерной инфраструктуры. Побелка фасада дома не  проводилась
со дня его сдачи.
     После обращения  Уполномоченного  по  правам  человека  Глава  г.
Липецка  сообщил,  что  выполнены  работы  по  заделке выбоин, ниш для
инженерных сетей в тамбурах подъездов дома, углублений  на  лестничных
ступенях  крылец,  по восстановлению облицовки по цоколю дома, ремонту
плит козырьков подъездов и  скамеек.  Текущий  ремонт  подъездов  дома
производился в 2002 году, на 2007 год - не запланирован.
     Перерасчет  за  уборку  лестничных   клеток   с   02.04.2007   по
20.04.2007, май и июнь 2007 произведен.
     К Уполномоченному по правам человека обратилась  ветеран  Великой
Отечественной   войны   гр.  А.  (N  333)  с  жалобой  на  бездействие
коммунальных служб, которые  требуют  за  ремонт  отопления  в  ванной
комнате  деньги,  что  заявительница  считает неправомерным. Эта тяжба
длится  уже  5  лет.  Ко  Дню  Победы  ей,   как   участнице   Великой
Отечественной  войны,  обещали бесплатно поставить счетчики холодной и
горячей воды, но обещанное не выполнили.
     По информации генерального  директора  ООО  "ГУК  "Левобережная",
установка  приборов учета холодного и горячего водоснабжения не входит
в тариф услуг для населения. По данному вопросу жильцу, как  участнику
ВОВ,  необходимо было обратиться в органы социальной защиты населения.
Однако после согласования вопроса со всеми заинтересованными  органами
работы по ремонту в ванной комнате ветерана были выполнены.
     В  подобных  случаях  трудно  бывает  понять  отписки  работников
коммунальных  служб,  которые почему-то не могут проявить элементарное
уважение к восьмидесятилетней старушке. Проще,  конечно,  сказать  "Не
положено!" и бездействовать целых пять (!) лет.
     Периодически  возникает  проблема,   связанная   с   обеспечением
коммунальными услугами жителей ведомственных домов, когда предприятия,
к  которым  они  принадлежат,  находятся  в   состоянии   банкротства.
Муниципалитеты  не  всегда успевают принять на свой баланс такие жилые
здания,  из-за  чего  у  жителей  возникают  проблемы   с   тепло-   и
водоснабжением.  С  подобной  проблемой  к  Уполномоченному  поступило
коллективное обращение (Х. N 357) жильцов ряда домов по ул. К.  Цеткин
г. Ельца, принадлежащих заводу-банкроту, с просьбой оказать содействие
в решении вопроса с отоплением.
     После  обращения  в  администрацию   г.   Ельца,   в   результате
достигнутых  договоренностей  между  ОАО "Елецкий крупяной завод", ООО
"Первая управляющая компания" и ЕОССТЭ филиала ОАО "ТГК-4"  "Восточная
региональная  генерация"  жилые  помещения  в многоквартирных домах по
адресу ул. К. Цеткин стали обеспечиваться теплом с 26 октября 2007 г.
     Вместе с  тем,  учитывая,  что  Управление  жилищно-коммунального
хозяйства   Липецкой   области   признано  победителем  Всероссийского
конкурса    на    лучшую    организацию    и     предприятие     сферы
жилищно-коммунального  хозяйства  за  2007  год,  хочется  верить, что
качество предоставляемых в нашей области коммунальных услуг  населению
будет соответствовать этой высокой и почетной награде.
     Нередки обращения граждан  с  жалобами  на  шум  от  соседей  или
увеселительных  заведений.  К  примеру,  прокуратура  Ельца  проверила
исполнение   Федерального   закона   "О   санитарно-эпидемиологическом
благополучии   населения"  в  ООО  "МЗМ  бар  "Инфинити".  Действующим
законодательством  в  указанной  сфере  установлены  санитарные  нормы
допустимого  уровня  шума в жилых помещениях, общественных зданиях и в
районе жилой застройки, обязательные для всех организаций, юридических
и физических лиц на территории Российской Федерации.
     В ходе обследования бара установлено, что музыкальное  оформление
досуга  в  заведении  превышало  установленные  нормы.  По результатам
проверки  против  юридического  лица  прокурором  возбуждено  дело  об
административном  правонарушении,  предусмотренном  ст.  14.4  КоАП РФ
(оказание услуг населению  с  нарушением  санитарных  требований),  на
основании  которого  ООО  "МЗМ  бар  "Инфинити" оштрафовано на 40 тыс.
рублей.
     Гр. Ф. (N 64) обратился с жалобой на повышенный  уровень  шума  в
квартирах  дома  из-за работы нового коммунального оборудования. После
обращения Уполномоченного к главе администрации г. Ельца Соковых  В.А.
с   рекомендацией   о  производстве  необходимых  ремонтных  работ  по
устранению   шума   в   квартирах   директор   МЭЖЭРП   А.М.   Архипов
проинформировал,   что   установлены   циркуляционные  насосы  меньшей
мощности. После этого шумы в  системе  отопления  прекратились,  новых
жалоб от жильцов не было.
     Поступали и другие обращения, связанные с благополучием  человека
и достойными условиями жизни.
     Престарелый гр. П. (N 48), проживающий в частном доме,  обратился
с   просьбой   оказать   содействие  в  ремонте  жилища  и  проведении
дератизации  от  крыс.  После   согласования   указанных   проблем   с
администрацией  Грязинского  района  проведены  работы по дератизации,
рекомендовано обратиться письменно с заявкой в МУП "ЖЭУ" администрации
Грязинского района для заключения договора о ремонте жилья.
     Как и прежде, остается острым вопрос о дорогах внутри  населенных
пунктов.  Как  следует  из  Федерального закона РФ "Об общих принципах
организации  местного  самоуправления  в  Российской   Федерации"   от
06.10.2003  N 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относятся
содержание и строительство  автомобильных  дорог  общего  пользования,
мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных
пунктов поселения.
     В адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение  жителей
с.  Подгорное  с  просьбой  сделать асфальтовое покрытие дороги на ул.
Школьной. Граждане неоднократно обращались к главам села и района,  им
обещали проложить дорогу в 2006 г., но ничего не сделали.
     Уполномоченный выехал на место и совместно с главой администрации
Липецкого  района Киселевым А.М. и главой Сырского с/совета Головневым
Н.И.  провел  встречу  с  жителями  ул.  Школьная.  В  ходе  беседы  с
гражданами был разъяснен порядок и сроки строительства отсыпной дороги
по ул. Школьной.  Вскоре  были  проведены  торги,  в  которых  приняли
участие несколько строительных компаний.
     Согласно протоколу N 3/6 от 28.09.2007  победителем  конкурса  на
выполнение   работ  по  ремонту  автомобильной  дороги  является  ОГУП
"Липецкдоравтоцентр". Окончание работ было запланировано на 10  ноября
2007 г.
     В адрес Уполномоченного по правам человека в Липецкой  области  с
коллективной   жалобой   обратились   жители   ул.   Подгорная  и  ул.
Комсомольская г. Ельца (П. N 367). Граждане в течение  нескольких  лет
пытались  решить  вопрос о проведении ремонтных работ дороги. В 2006 -
2007  гг.  они  обращались  письменно  и  лично  к  заместителю  главы
Овсянникову  В.Г.  и  другим  должностным лицам Липецкой области, но в
ответ слышали  только  обещания  и  предложения  благоустроить  дорогу
собственными  силами.  Сделать  это пенсионеры, которые составляют 90%
жителей улицы, не в состоянии как физически, так и материально.
     Администрация  г.  Ельца   попыталась   отмолчаться.   Но   после
многочисленных    "напоминаний"    и    требований   исполнить   закон
проинформировала,  что  при  формировании  плана  работ  на  2008   г.
предложения   жителей   по  благоустройству  улицы  будут  проработаны
дополнительно. Это уже не первый случай значительной задержки  ответов
администрации города на обращения Уполномоченного, что свидетельствует
о крайне неудовлетворительной работе некоторых служб администрации  г.
Ельца.   Неудивительно,   что   жители   города  не  могут  законно  и
своевременно решить актуальные для себя вопросы, о чем свидетельствует
увеличившееся  в  2,5  раза  количество  жалоб из этого города в почте
Уполномоченного.
     Суммируя сказанное, остается добавить, что  в  случае  сохранения
подобной  негативной  практики в отношении к запросам государственного
органа Уполномоченный по правам  человека  в  Липецкой  области  будет
вынужден  привлечь  нарушителей  к  административной ответственности в
соответствии с Административным кодексом  Липецкой  области,  ст.  7.4
"Воспрепятствование  деятельности Уполномоченного по правам человека в
Липецкой области".

     ПРАВО НА МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ

     Главные результаты реализации приоритетного национального проекта
"Здоровье",  разумеется,  еще  впереди. Однако существенные подвижки в
направлении улучшения качества жизни населения стали обнаруживать себя
уже  в 2007 г. Выросло число родившихся и снизилось число умерших, что
способствовало  дальнейшему  снижению  естественной  убыли  населения.
Несколько замедлились темпы сокращения численности населения области.