|
Расширенный поиск
Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 07.08.2008 № 713-псЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 17-я СЕССИЯ IV СОЗЫВА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 07.08.2008г. г.Липецк N 713-пс О докладе "О соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2007 году" Заслушав доклад Уполномоченного по правам человека в Липецкой области "О соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2007 году", учитывая решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, областной Совет депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к сведению доклад Уполномоченного по правам человека в Липецкой области "О соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2007 году". 2. В соответствии со статьей 25 Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области" доклад Уполномоченного по правам человека в Липецкой области "О соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2007 году" опубликовать в областной газете "Липецкая газета". 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Липецкого областного Совета депутатов П.И.Путилин ДОКЛАД о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2007 году Содержание Введение. Развитие института Уполномоченного по правам человека и сотрудничество в сфере защиты прав человека. Прошлогодний доклад: что сделано? Факторы, оказавшие влияние на соблюдение прав человека в минувшем году. I. Статистика и социология обращений. II. Гражданские (личные) права. Право на жизнь и достоинство. Миграционная политика и право на гражданство. Защита от дискриминации и националистического экстремизма. III. Экономические и социальные права. Защита материнства и детства. Социальная защита. Право на жилище. Право на достойные условия жизни. Право на медицинскую помощь. Право на благоприятные условия жизни - экология. Заключение. ВВЕДЕНИЕ В соответствии со ст. 28 Закона Липецкой области от 27 августа 2001 г. N 155-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области" Уполномоченным по правам человека в Липецкой области ежегодно готовится доклад, отражающий актуальные вопросы реализации конституционных прав и свобод жителей Липецкой области. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2007 году основан на анализе фактов, изложенных в жалобах и обращениях граждан. Использованы материалы заседания администрации Липецкой области "Об итогах социально-экономического развития Липецкой области в 2007 году и задачах на 2008 год", материалы коллегий, итоговых совещаний подразделений администрации Липецкой области, территориальных федеральных органов, Гражданского форума, Общественной палаты, НКО, публикаций в центральной и местной печати, электронных СМИ, материалы социологических исследований ведущих российских агентств, а также информация, полученная из других источников, в том числе государственных и муниципальных органов, общественных организаций. В документе содержатся количественные и качественные характеристики обращений граждан в аппарат Уполномоченного, информация о негативных социально-экономических факторах, которые влекут нарушение прав, а также о мерах, предпринятых Уполномоченным по их восстановлению. В особый раздел доклада включены сведения о других направлениях деятельности Уполномоченного и его аппарата. Данный доклад не претендует на всеобъемлющий анализ ситуации в области прав человека. Его цель - объективно изложить проблемы, характеризующие состояние (реализацию) прав человека в Липецкой области, показать механизм работы Уполномоченного по правам человека, методику выполнения функций, возложенных областным законодательством, огласить рекомендации в сфере защиты прав человека. РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В прошлом году в новую фазу вступило развитие института Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ. Приступили к работе Уполномоченные в республиках: Алтае, Мордовии, Кабардино-Балкарии, Хабаровском крае, Иркутской, Ростовской, Тверской, Омской областях, г. С.-Петербурге. Всего в настоящее время в 44 регионах страны избраны Уполномоченные по правам человека. На федеральном уровне продолжалась работа по совершенствованию законодательства, направленного на расширение компетенции Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. В июне 2007 года Президент России В. Путин подписал Федеральный закон "О внесении изменения в статью 38 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", согласно которому Уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации для осуществления контроля в пределах соответствующих территорий дано право без специального разрешения посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы. Кроме того, в настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания РФ находится ряд законопроектов, согласно которым деятельность уполномоченных по правам человека в субъектах РФ будет регулироваться специальным разделом Федерального Конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". В 2007 году Уполномоченный по правам человека в Липецкой области продолжил работу в федеральных Координационных Советах уполномоченных по правам человека в субъектах РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ. В рамках одного из них состоялась встреча с Председателем Верховного Суда РФ В.М. Лебедевым. На встрече обсуждались механизмы взаимодействия и сотрудничества между судебным сообществом и уполномоченными по правам человека. В 2007 году развивалось международное сотрудничество. Признанием высокого уровня государственного правозащитного института в Липецкой области стало избрание Н.И. Загнойко в начале 2008 г. членом Международного института омбудсмена, который базируется в Австрии. В этот институт входят омбудсмены практически всех стран Европы, есть в нем и коллеги из других субъектов Российской Федерации. Продолжая работу по формированию благоприятного имиджа Липецкой области, Уполномоченный по правам человека принял участие во II Международном Иссык-Кульском форуме омбудсменов и национальных институтов по правам человека, проходившем в г. Бишкеке Кыргызской Республики 22 - 25 октября 2007 года. Впервые на таком уровне прошла совместная работа членов ассоциаций омбудсменов Европы и Азии. По приглашению Московской школы политических исследований сотрудник аппарата Уполномоченного по правам человека принял участие в семинаре "Летний университет демократии", который проходил в г. Страсбург, Франция. В рамках семинара состоялись встречи с руководством Совета Европы, Комиссаром Совета Европы по правам человека Т. Хаммербергом, Президентом Республики Сербия Б. Тадичем, депутатами Европарламента, в дискуссиях по проблемам Косово и стран Восточной Европы. Также состоялось посещение Европейского суда по правам человека и беседа с судьей от РФ А.И. Ковлером. Сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Липецкой области участвовали в ряде правозащитных мероприятий, организованных Уполномоченным по правам человека в РФ, уполномоченными по правам человека в субъектах РФ, общественными и международными организациями. Среди них следующие: - декабрь 2007 г.: Московская Хельсинкская группа, третий заключительный семинар "Укрепление потенциала аппаратов Уполномоченных по правам человека и комиссий по правам человека в РФ: активизация борьбы против расизма и дискриминации", г. Москва; - ноябрь 2007 г.: Центр содействия международной защите, первый семинар по программе "Европейская защита прав человека" - "Практика работы Европейского суда по правам человека и российский опыт", Московская область; - июнь 2007 г.: Независимый экспертно-правовой Совет совместно с Уполномоченным по правам человека в РФ, семинар юристов-практиков, Московская область; - май 2007 г.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Вторая Международная школа- практикум молодых ученых и специалистов по юриспруденции "Влияние международного права на национальное законодательство", Московская область; - май 2007 г.: Елецкий государственный педагогический университет, научно-практическая конференция "Россия - Запад - Восток: параллели правовых культур"; на данном научном форуме Липецкая область выступала не только как участник конференции, но и как ее учредитель; - май 2007 г.: Семинар Межрегионального фонда "Объединение уполномоченных по правам человека", проходивший в рамках проекта "Совершенствование Унифицированной базы данных обращений граждан к Уполномоченному по правам человека, расширение круга ее пользователей", Московская область; - апрель 2007 г.: Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр "Стратегия" при участии Уполномоченного по правам человека в РФ и Фонда им. У. Пальме, семинар для руководителей аппаратов и руководителей отделов Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ "Опыт организации работы аппарата омбудсменов в Швеции и перспективы его использования в России", г. Санкт-Петербург; - март 2007 г.: Московская Хельсинкская группа, второй семинар "Укрепление потенциала аппаратов уполномоченных по правам человека и комиссий по правам человека в РФ: активизация борьбы против расизма и дискриминации", Московская область; - март 2007 г.: АНО "ЮРИКС", семинар "Сотрудничество уполномоченных по правам человека в субъектах РФ с некоммерческими организациями: пути взаимодействия в решении сложных проблем регионов", г. Москва; - февраль 2007 г.: Московская школа политических исследований, семинар "Федерализм, региональная политика и местное самоуправление", Ленинградская область; - февраль 2007 г.: Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр "Стратегия" совместно с Учебным центром подготовки руководителей Минобразования РФ, при участии Уполномоченного по правам человека в РФ и Фонда Мак-Артуров, семинар "PR-обеспечение, работа со СМИ, НКО, экспертные советы", Ленинградская область. По приглашению органов государственной власти и общественных организаций Липецкой области Уполномоченный по правам человека принимал участие и в различных мероприятиях регионального уровня. В конце марта 2007 г. нашу область посетил с официальным визитом Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукин. Целью приезда стало знакомство с проблемами переселения граждан из домов, находящихся на территории санитарно-защитных зон. Данная проблема связана прежде всего с тем, что граждане считают несправедливым предоставление им новой жилплощади, пропорциональной той, которую они занимали на прежнем месте жительства, без учета проживающих на этой жилплощади членов семей. Это проблема достаточно стара и потому трудноразрешима. Владимир Петрович пообещал гражданам вынести свое заключение после внимательного изучения поставленных вопросов, позиции граждан и органов власти. В минувшем году Уполномоченным по правам человека были заключены соглашения о сотрудничестве с Елецкой и Липецкой епархией, а также управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области. Во взаимодействии с епархией Уполномоченный провел два "круглых стола" по весьма актуальным и востребованным обществом темам: "Богатство и бедность: на пути к социальной гармонии. К итогам XI Всемирного Русского Народного Собора" и "Гражданская активность - путь к укреплению базисных ценностей общества". По результатам заседания администрации Липецкой области Уполномоченным был организован круглый стол "Гидроресурсы Липецкой области - право на безопасную окружающую среду" с участием представителей исполнительных и законодательных органов власти, общественности. Проблемам инвалидов Липецкой области был посвящен "круглый стол" "Общественная адаптация молодых инвалидов", проведенный совместно с Липецким отделением Всероссийского общества инвалидов. Также на "круглом столе" "Реализация прав граждан с ограниченными возможностями" Уполномоченным по правам человека были рассмотрены вопросы развития гражданской активности людей с ограниченными физическими возможностями в контексте предстоящих выборов в Государственную Думу РФ. Сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Липецкой области участвовали в работе общественных советов при управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области и управлении Федеральной миграционной службы. Продолжила свою работу по специальному плану в районах области Общественная приемная Уполномоченного по правам человека и Молодежного парламента Липецкой области. ПРОШЛОГОДНИЙ ДОКЛАД: ЧТО СДЕЛАНО? Следует отметить, что предложения, изложенные в докладе Уполномоченного по правам человека в 2006 году, не остались без внимания органов власти. Одна из острых проблем, о которой шла речь в прошлогоднем докладе, - качество жизни в городе и на селе. Контрасты в этой сфере разительны. Проблемы носят застарелый характер. Еще большевики пытались стереть грань между городом и селом. Но рая на земле так и не построили. Понятно, что за один год всех проблем не решишь. Здесь, как подчеркивалось в специальном докладе, адресованном Уполномоченным областному Совету, важна тенденция, готовность властей ставить и последовательно решать актуальные проблемы жизнеустройства. В минувшем году эта работа велась достаточно интенсивно. Системность и глубину ей придали национальные проекты, реализация которых в Липецкой области становится делом первостепенной важности для всех ветвей власти. Отметим, что за последние 8 лет сельское хозяйство, формирующее качество жизни селян, существенно модернизировано, находится в стадии подъема. Объем производства в 2000 - 2007 гг. вырос в два раза. За последние 5 лет в сельское хозяйство области направлено 8 млрд. руб., в том числе из областного бюджета - 5,6 млрд. руб. В 2007 г. продолжилось развитие социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских территорий, ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей, молодых специалистов. Уровень газификации составил 79,32% (4-е место в ЦФО, 11-е - в РФ). Построено 259,4 км газопроводов, газифицировано 6139 квартир. В 2007 году в 11 сельских поселениях появились 14 офисов врачей общей практики, в зоне их обслуживания проживают 40 тыс. человек. Заметные подвижки осуществлены в сфере транспортного обслуживания. В 2007 году за счет областного бюджета приобретен 41 школьный автобус. Построено 969 км дорог (из них с щебенкой - 667 км). Капитально отремонтировано 4200 тыс. кв. м дорог. Построено 197 км тротуаров. Установлены 7,8 тыс. ед. уличных светильников. Заменено 45 км сетей уличного освещения. Подлинным открытием для многих сельских жителей стали мероприятия программы здорового образа жизни, осуществленные в минувшем году. В 2007 г. в районах области построено 7 плавательных бассейнов, 9 спортивных площадок с синтетическим покрытием. Установлено 167 новых детских и спортивных площадок. На озеленение территорий израсходовано 120,7 млн. руб. (высажено более 9,9 тысячи деревьев и кустарников, засеяно 1507,3 тыс. м2 газонов). Вторая по значимости тема, затрагивающая все стороны жизни, - растущая пропасть между доходами различных категорий граждан. В сложившихся условиях преодоление бедности представляется стратегической задачей, так как от ее разрешения зависит социальная и политическая устойчивость общества, будущее государства. Опираясь на данные аналитического доклада, подготовленного Центром социокультурных изменений Института философии РАН, другие материалы авторитетных исследователей, Уполномоченный по правам человека в минувшем году не раз публично отмечал, что материальное расслоение россиян в последнее время удалось лишь стабилизировать. Но эта стабилизация не вселяет оптимизма. Верхний слой "богатых" составляет 13% населения, нижний слой "бедных", нуждающихся в социальной помощи и защите, - 33%. Причина очевидна: государство, несмотря на провозглашенную Конституцией РФ установку на строительство социально-рыночного хозяйства, сделало не все возможное для разрешения этой фундаментальной проблемы. Например, доля расходов, направленных на социальную защиту, в России составляет 19% от ВВП, тогда как этот показатель в Швеции - 33%, Франции - 29%, ФРГ - 24%. В Липецкой области в минувшем году, благодаря устойчивому развитию экономики, удалось несколько поправить положение. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума с 30,9% в 2000 г. сократилось до 11,1% в 2007 г. Задолженность по заработной плате также претерпела существенные изменения: в начале 2007 года она отмечалась в 9 районах, к концу года - в 4-х районах. За этот период она снизилась в 2 раза, до 5,7 млн. руб. В то же время сделано пока далеко не все. В России, да и в Липецкой области, остаются практически бездействующими многие механизмы выравнивания уровня жизни. Неравнозначен и вклад различных секторов экономики, особенно малого бизнеса. Общеизвестно стремление части предпринимателей повышать эффективность производства за счет снижения заработной платы, несвоевременных выплат. Так, в Липецкой области, несмотря на определенный рост уровня доходов, заработная плата продолжает оставаться недостаточно высокой - 10887 руб. (по данным того же источника). Это ниже, чем в среднем по РФ. В области наиболее низкую среднемесячную номинальную заработную плату имеют работники образования - 4277, сельского хозяйства - 4370 и здравоохранения - 4906 руб. Суммируя информацию с мест, полпред Президента РФ в Центральном федеральном округе Георгий Полтавченко на заседании трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений отметил, что по общему уровню реальной заработной платы Россия до сих пор не сравнялась с показателями 1990 года. Тогда как, например, в Белоруссии этот уровень перешагнули уже в два раза. По данным Г. Полтавченко, разрыв между максимальной и минимальной зарплатой в сфере торговли сейчас составляет 211 раз в производстве - превышает 250 раз, в транспортной сфере - 335 раз, а в сфере недвижимости - более чем в тысячу раз. Справедливости ради, в дополнение к сказанному, Г. Полтавченко проинформировал, что задолженность по зарплате в ЦФО за три года сократилась в шесть раз. По его словам, "в 2005 году сумма задолженности составляла 3 миллиарда рублей; по состоянию на 1 ноября 2007 года эта цифра уменьшилась в шесть раз". Полпред отметил также, что сегодня количество работников, которым задолжали, составляет 50 тысяч человек, тогда как два года назад "они исчислялись сотнями тысяч". Ускорить позитивные изменения, на взгляд Уполномоченного, позволят национальные стандарты качества жизни, к разработке которых призывают многие исследователи. Новый показатель они не сводят к прожиточному минимуму. "Стандарт качества жизни, - отмечают авторы аналитического доклада, подготовленного Центром социокультурных изменений Института философии РАН, - это комплекс социально приемлемых параметров существования, дающих человеку возможность достойно жить в своей стране. Этот комплексный критерий позволит оценивать изменения в стране в целом и в регионах не с позиций трудного выживания, а с позиций нормального существования". Широко известно, что в Липецкой области активными темпами началась подготовка такого рода документов. Однако работа эта пока не завершена, а значит, и проблема пока ждет своего решения. Уполномоченный по правам человека намерен и дальше держать ее в центре внимания, содействовать привлечению широких слоев общественности к обсуждению этой темы. Большой резонанс вызвала еще одна важная тема, затронутая в прошлогоднем докладе. Мы имеем в виду увеличение бюджетных ассигнований на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Тревогу по этому поводу высказывали представители многих общественных организаций. Областные власти прислушались к мнению граждан и внесли необходимые коррективы в областной бюджет на 2007 год. Некоторым категориям детей и семей установлены новые выплаты. Всего на содержание стационарных учреждений системы социальной защиты населения в 2007 году из областного бюджета направлено 362 млн. рублей, с ростом 121% к уровню 2006 года. К слову, Координационный Совет уполномоченных по правам человека в Российской Федерации, членом которого я состою, в конце прошлого года направил Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, Председателю Государственной Думы Б.В. Грызлову предложение об увеличении государственного ежемесячного пособия на ребенка. Министерство здравоохранения и социального развития РФ рассмотрело это обращение и сообщило, что, в соответствии с федеральным законодательством, субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка. В ряде региональных актов закреплен порядок ежегодного увеличения размера ежемесячного пособия. В 2006 году 60 субъектов РФ производили выплату ежемесячного пособия на ребенка в повышенных размерах по сравнению с 2005 годом. В половине из них базовый размер пособия составлял 100 рублей. В Липецкой области эти выплаты составили 300 руб. Не остались без внимания администрации области и затронутые в докладе проблемы в сфере земельно-правовых отношений. В этом направлении продолжает совершенствоваться региональная нормативно-правовая база. Хотя не в полном объеме, но все же осуществляется финансирование мероприятий по уточнению местоположения земельных участков, находящихся в областной собственности, границ муниципальных образований. Подготовлены нормативно-правовые акты о порядке рассмотрения заявок и принятия решения о предоставлении земельных участков, а также об определении размера и сроков арендной платы за земли, находящиеся в областной государственной собственности. В целях совершенствования норм земельных правоотношений разработаны законопроекты об установлении максимальных цен на работы по проведению территориального землеустройства и о предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам области. Принятие этих законодательных актов позволит сократить расходы граждан на подготовку землеустроительной документации и ускорить механизмы оформления права собственности граждан на дачные и садово-огородные земельные участки. Если оценивать результативность доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека за 2006 год в целом, то следует отметить: ни одна ключевая проблема, затронутая в докладе, не осталась без внимания администрации области и его ведомственных структур. В то же время полностью разрешить тот или иной вопрос, за исключением вопиющих нарушений, о которых речь ниже, также не удалось. Да это, очевидно, и невозможно сразу и окончательно в такой деликатной сфере, как права человека. Жизнь постоянно меняется. В тех селах, где никогда не знали дороги, сегодня требуют выложить каменной плиткой тротуар. И такие пожелания справедливы, обоснованны. Власти должны быть готовы к тому, чтобы соответствовать растущим потребностям россиян. Надеюсь, что серьезный, заинтересованный подход к обращениям и заявлениям граждан сохранится и в дальнейшем. ФАКТОРЫ, ОКАЗАВШИЕ ВЛИЯНИЕ НА СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МИНУВШЕМ ГОДУ Система прав человека устанавливает, что каждый человек обладает определенными свободами и правом на получение экономических, социальных и политических благ только в силу того, что является живым существом. Всеобщая декларация прав человека провозглашает, что каждый имеет право на такой жизненный уровень, включая питание, одежду, жилище, медицинский уход и требуемое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи. При всех обстоятельствах государство обязано обеспечить минимальный уровень услуг, действовать справедливо и предотвращать дискриминацию граждан, а также предоставить средства судебной защиты тех прав, которые подлежат рассмотрению в судебном порядке. В то же время в обществе зреет понимание того, что достижение высоких стандартов образования, здравоохранения, защиты окружающей среды, другие ключевые вопросы социальной политики не могут быть обеспечены быстро или в течение одного избирательного срока. Тем не менее с выборами в высший законодательный орган страны значительная часть населения связывает реализацию своих жизненных планов, рассматривает их как важнейшее событие минувшего года. В Липецкой области выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ проходили на 920 избирательных участках. В них приняли участие более 560 тыс. избирателей. На специально оборудованных участках было организовано голосование инвалидов. Были открыты избирательные участки для граждан, находящихся на больничном стационаре, а также выделен специальный участок для голосования лиц без определенного места жительства (их в г. Липецке насчитывается, по разным данным, от 50 до 200 человек). В целом избирательная кампания и выборы на территории области, как отмечали многие наблюдатели, прошли спокойно. Липчане, как и большинство россиян, проголосовали за продолжение курса развития страны, проводимого Президентом Российской Федерации. Магистральным направлением этого курса стали, как известно, национальные проекты. В нашей области они явились мощными стимуляторами развития региональной экономики, придали ей целенаправленный характер. Достигнуты конкретные и существенные результаты, которые оказали заметное влияние на сферу, обеспечивающую права каждого человека на достойное существование и развитие. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" возведено 36 животноводческих комплексов, создано 18 производственных кооперативов, обеспечен рост зарплаты на 40%. Объем средств из областного бюджета, которые пошли на приобретение племенного молодняка, нового оборудования, строительство сельхозобъектов в молочном животноводстве, составил более 202 млн. рублей. Липецкая область вышла на первое место в ЦФО по темпам роста производства мяса и на третье - по количеству произведенной свинины. За счет новых возможностей кредитования мощный импульс получили крестьянско-фермерские хозяйства и личные подворья. 268 семей молодых сельских специалистов заключили договоры на строительство новых домов и квартир. В 2007 году на реализацию мероприятий национального проекта "Здоровье" Липецкая область получила из бюджетов всех уровней 1,65 млрд. рублей. В реализации предусмотренных нацпроектом мероприятий участвовало более 4000 медработников, в том числе около 1500 врачей узкого профиля, специалистов функциональной и лабораторной диагностики. Новая техника обеспечила не только улучшение качества медицинских исследований, но и способствовала реальному сокращению сроков ожидания обследования в поликлиниках городов и районов. Автопарк медицинских учреждений получил 41 автомобиль скорой медицинской помощи, за год обновившись на 80%. Благодаря вакцинопрофилактике за два последних года заболеваемость острым вирусным гепатитом В снизилась на 40%, гриппом - в 5 раз, краснухой - в 40 раз. За счет реализации мероприятий по профилактике и борьбе с ВИЧ-инфекцией и вирусными гепатитами на территории региона в прошлом году прошли специальное обследование более 725 тысяч человек. Кроме того, получили специфическое лечение 66 больных гепатитом В, 220 - с заболеваниями гепатитом С, 50 больных ВИЧ-инфекцией. В рамках национального проекта "Здоровье" было обследовано 92 тысячи работников бюджетной сферы, 1390 детей-сирот. Благодаря продуктивной работе уровень младенческой смертности в 2007 году уменьшился на 6% и остается одним из самых низких в России. В целом за два года реализации нацпроекта смертность на территории области детей в возрасте до года снизилась на 15%. Средняя продолжительность жизни в Липецкой области в 2007 году увеличилась на 1,3 года; смертность детей до одного года сократилась на 15%; количество абортов по отношению к числу родов уменьшилось на треть; рождаемость выросла на 10,2%; случаев первичного выхода на инвалидность стало на 31% меньше. В итоге за два года в области на 20% сократилась естественная убыль населения. По этому показателю регион занял третье место в Центральном федеральном округе (после Москвы и Белгородской области), а по уровню рождаемости занял второе место после Костромской области. В прошлом году в 11 сельских поселениях построено 14 офисов врачей общей практики, укомплектованных современной аппаратурой. Зарплата участковых и семейных врачей, медсестер, сотрудников "скорой" возросла в 2 - 3 раза. Липецкая область включена в группу шести "пилотных" регионов России, где в ближайшее время начнется реализация двух новых федеральных программ в сфере здравоохранения. Первая программа нацелена на борьбу с сердечно-сосудистыми заболеваниями, от которых умирает наибольшее число людей. Для ее реализации в области будет создано четыре центра сосудистой хирургии, один из которых - в областной клинической больнице. Финансирование программы из федерального бюджета составит 240 млн. рублей. Вторая программа должна качественно улучшить медицинскую помощь, оказываемую пострадавшим при ДТП. На ее реализацию регион получит около 100 млн. рублей. Достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям, стало в минувшем году главным в реализации приоритетного национального проекта "Образование". Помимо выявления и государственной поддержки лучших школ, учителей и талантливой молодежи к основным направлениям проекта добавились экономическое стимулирование лучших учреждений начального профессионального образования и мероприятия по улучшению демографической ситуации. Досрочно завершилась информатизация школ области. 56 школ получили по 1 млн. рублей за внедрение инновационных программ. За два года в область поступило 69 новых автобусов для сельских школьников. Вместе с тем масштабное оснащение школ современными средствами обучения выявило определенные недостатки в организации учебного процесса. Вызывает тревогу и существенный разрыв в качестве обучения между школами-лидерами и аутсайдерами. На реализацию мероприятий, предусмотренных приоритетным национальным проектом "Образование", за два года направлено 600 млн. рублей (350 млн. рублей привлечены в систему образования региона из федерального бюджета). Большая часть этих денег - 295 млн. рублей - потрачена на дополнительные выплаты учителям школ, выполняющим функции классного руководителя. За последние два года зарплата учителей возросла на 22%. По объему введенного в прошедшем году жилья Липецкая область заняла третье место среди областей Центрального Черноземья после Белгородской и Воронежской. В области построено и введено в эксплуатацию более 705 тысяч кв. м жилья (114 процентов к уровню 2006 года). При этом по уровню ввода на душу населения наш регион - на втором месте после Белгородской области (0,6 кв. м на человека; средний по России показатель - 0,4 кв. м). По показателю ввода жилья на душу населения лидирует Липецкий район, где преодолена планка в 1 кв. м на одного жителя (1,13), высоких темпов строительства достигли также в Елецком и Усманском районах, а также городах Липецке и Ельце. Объем выданных ипотечных кредитов в целом превысил 2 млрд. рублей. В рамках реализации программы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей" за счет средств федерального и областного бюджетов субсидии и компенсации при рождении ребенка на сумму 96,4 млн. рублей получили 308 молодых семей. На реализацию областных жилищных программ в течение года было направлено около 1,5 млрд. рублей. Начиная с 2003 года, объемы построенного жилья в регионе возросли в два с лишним раза. Кроме того, строились объекты соцкультбыта, а также промышленные предприятия в особых экономических зонах. Строительный комплекс области существенно окреп, сегодня фирмы берутся за реализацию очень серьезных проектов, чего не наблюдалось в недавние годы, а жилье строится уже целыми микрорайонами. Между тем реализация национальных проектов вскрыла и существенные проблемы. Многие из них порождены несовершенством контроля. Атмосфера попустительства порождает недофинансирование, всякого рода хищения, увеличение финансирования бюджетной сферы без проведения соответствующих структурных реформ. Кстати, по информации пресс-службы УВД области в прошедшем году сотрудниками УБЭП было проведено более 340 проверок физических и юридических лиц, получивших средства из федерального бюджета на реализацию нацпроектов "Современное здравоохранение", "Качественное образование", "Доступное и комфортное жилье" и "Эффективное сельское хозяйство". В результате было возбуждено тринадцать уголовных дел по фактам нецелевого расходования бюджетных средств. Государству было возмещено свыше 13 млн. рублей. Общая сумма возмещенного ущерба, нанесенного экономическими преступлениями в первом полугодии 2007 года, составила свыше 103 млн. рублей. В ходе расследования уголовных дел по налоговым преступлениям в бюджеты различных уровней возвращено свыше 137 млн. рублей, в том числе почти половина этой суммы - в консолидированный бюджет Липецкой области. Еще один важнейший аспект - распределение полномочий по осуществлению национальных проектов между уровнями власти: федеральным, субъектов Российской Федерации и муниципальным. Здесь остро стоит проблема грамотного, с конституционной точки зрения, и в то же время финансово подкрепленного разграничения функций в сферах реализации национальных проектов. В числе вопросов, от которых в первую очередь зависит реализация прав человека, главенствующее место принадлежит местному законотворчеству. В соответствии с областным законом Уполномоченный по правам человека в Липецкой области не обладает правом законодательной инициативы. Однако это обстоятельство не может препятствовать анализу законодательной практики с точки зрения соблюдения прав человека. В этой связи необходимо отметить согласованность действий всех ветвей власти: представительной, судебной и исполнительной. Это позволяет выстраивать стратегию развития области с учетом требований времени, принимать важные решения в интересах жителей области. В минувшем году принято 102 закона области, рассмотрено 868 федеральных законов. Большинство из них касалось законодательного обеспечения устойчивого экономического роста в промышленном и аграрном секторах, малом бизнесе, являющегося основой для реализации всех социальных программ. Отметим лишь некоторые из них, в частности, Закон о бюджете на 2008 год с учетом перспективы социально-экономического развития региона на период до 2010 года. Традиционно бюджет области сохраняет социальную направленность. Больше трети его (почти 36%) будет израсходовано на социальную сферу. Большое влияние на состояние экономики оказала принятая Советом Программа государственной поддержки малого предпринимательства, вводящая новые виды поддержки, в том числе по выделению субсидий начинающим предпринимателям для организации собственного дела в сельской местности, по предоставлению субъектам малого бизнеса субсидий на разработку, внедрение, сертификацию систем менеджмента качества в соответствии с международными стандартами. В целях дальнейшего повышения роли личных подсобных хозяйств в наращивании продовольственных ресурсов, обеспечении социальных гарантий и занятости сельского населения были внесены изменения в областную целевую программу "Сельское подворье Липецкой области на 2006 - 2008 годы". В связи с формированием особых экономических зон федерального и регионального уровня были внесены изменения в ряд законов Липецкой области, позволяющие придать ускорение развитию муниципальных образований области, увеличить доходную базу бюджетов различного уровня, обеспечить эффективное использование имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также привлечь инвестиции в реальные активы. Депутатами был внесен ряд изменений в законы области, усиливающих результативность социальной помощи и поддержки граждан. Реализуется целый ряд областных программ в сфере семейной и демографической политики, патриотического и духовного воспитания. На финансирование областных целевых программ, направленных на повышение качества и уровня жизни в 2007 году, выделено около 4 млрд. рублей. Более 144 тысяч малообеспеченных граждан получили адресную помощь на сумму около 136 млн. рублей, городовой тем роста составил 130%. Принятые областным Советом нормативные правовые акты дали возможность в здравоохранении, образовании, агропромышленном комплексе, жилищном строительстве успешно реализовывать приоритетные национальные проекты. В контексте дальнейшего становления и развития гражданского общества были внесены изменения в областную целевую программу "Развитие гражданского общества (2007 - 2010 годы)". Принятое областным Советом депутатов Положение об областном социальном гранте Липецкой области регулирует отношения, связанные с оказанием государственной поддержки отдельным общественно полезным программам общественных объединений, зарегистрированных и осуществляющих уставную деятельность на территории Липецкой области. Реализация Положения будет содействовать повышению уровня гражданских инициатив в решении социально значимых вопросов, улучшению процесса совершенствования форм и методов взаимодействия органов власти и общества. Для стимулирования процесса реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства области внесены изменения в областную программу "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Липецкой области на 2005 - 2010 годы". Принята законодательная база для привлечения граждан на добровольных началах к участию в обеспечении общественной безопасности и правопорядка. Например, в рамках концепции административной реформы была принята областная целевая программа "О противодействии коррупции в Липецкой области на 2007 - 2009 годы". Общим итогом деятельности во всех сферах экономики и культуры явилось то, что Липецкая область на протяжении последних лет стабильно входит в десятку наиболее динамично развивающихся регионов Российской Федерации. Меры, принятые администрацией области и областным Советом в соответствии с утвержденными основными направлениями и приоритетными задачами, определенными Программой социально-экономического развития области и Стратегией развития до 2020 года, по созданию благоприятных условий для повышения конкурентоспособности экономики, способствуют качественному экономическому росту, повышению доходов и соблюдению конституционных прав граждан. Наиболее ярко эта тенденция проявилась в сфере труда. Рассмотрим некоторые принципиальные моменты экономической политики, повлиявшие на реализацию прав граждан на достойную оплату их труда. В 2007 году в Липецкой области, как признают многие эксперты, достигнута макроэкономическая стабильность по всем основным показателям социально-экономического развития. Индекс физического объема валового регионального продукта составил 9%, в том числе 8% - в промышленности. Индекс производства продукции сельского хозяйства достиг 15%, оборот розничной торговли - 20%. Как отмечалось на заседании администрации, где подводились итоги года, Липецкая область усилила лидирующие позиции в Центральном федеральном округе и Российской Федерации в целом по таким позициям, как валовая продукция сельского хозяйства на душу населения, инвестиции на душу населения, строительство жилья, и ряду других. В сочетании с масштабным выделением бюджетных средств на социальную защиту (3,5 млрд. рублей в 2007-м году) это позитивно сказывается на уровне благосостояния жителей региона. За период с 2000 года реальные располагаемые денежные доходы населения возросли в 2,6 раза, среднегодовой темп роста составляет 112,6%. За 2007 год среднедушевые доходы населения возросли на 25%, реальные располагаемые - на 13%, пенсии - на 30%. Превышение денежных доходов населения над расходами составило 20,4 млрд. руб. Главным фактором, влияющим на рост благосостояния населения, по-прежнему остается среднемесячная заработная плата, которая за последние 5 лет возросла почти в 2,5 раза, в том числе в 2007 году - на 25% и составила 10873 руб., опередив рост инфляции на 15 процентных пунктов. Опережающими темпами она росла в обрабатывающих производствах, строительстве, транспорте и связи. Вместе с тем, несмотря на более высокие темпы роста (139%), остается низкой среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве (8114 руб.), ее уровень составляет 75% от среднеобластного показателя. Законом Липецкой области от 21.08.2007 N 90-ОЗ с 1 сентября 2007 года размеры тарифных ставок проиндексированы на 15% с сохранением надтарифных доплат низкооплачиваемым категориям работников, всех компенсационных и стимулирующих выплат, повышением тарифных ставок (окладов) на 25% работающим на селе. Органами местного самоуправления приняты аналогичные меры по увеличению оплаты труда для работников муниципальных организаций. Принимались меры по повышению уровня оплаты труда и легализации заработной платы в реальном секторе экономики. За 2007 год выявлено около 4 тыс. работодателей, у которых среднемесячная заработная плата наемных работников ниже среднеотраслевого уровня. В результате почти все выявленные работодатели повысили заработную плату, из них 85% довели ее до средней величины по виду экономической деятельности, остальные 15% - до величины, превышающей прожиточный минимум. Работа по легализации заработной платы позволила обеспечить дополнительные поступления единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 321 млн. руб. и 112 млн. руб. - налога на доходы физических лиц. В результате проводимой работы численность работников, имеющих заработную плату ниже величины прожиточного минимума, уменьшилась почти в 2 раза и составила 46 тыс. чел. (11,5%). Однако необходимо отметить, что наибольший удельный вес в структуре бедного населения по-прежнему занимает экономическая бедность - то есть работающее население, имеющее заработную плату ниже величины прожиточного минимума. Проведенные совместно с органами прокуратуры комплексные проверки и меры, принятые по их результатам Государственной инспекцией труда по Липецкой области, помогли выплатить почти 49,2 млн. руб. заработанных денег свыше 7 тыс. работникам. За нарушения законодательства об оплате труда наложены административные штрафы на сумму более 974 тыс. руб. За нарушение сроков выплаты выдано 281 предписание. Следующим по значимости фактором, оказавшим заметное влияние на реализацию прав человека в Липецкой области, стала, по мнению Уполномоченного, административная реформа. Необходимость ее проведения видна невооруженным глазом: это и бюрократизм административной машины, и отсутствие унифицированных механизмов ее функционирования, и отсутствие прозрачности в деятельности государственных структур. С другой стороны, очевидно, что исполнительная власть как важнейший институт государственного управления должна играть активную, созидательную роль в правовой защите человека, интересов демократического, правового, социального государства, в формировании гражданского общества. Липецкая область уже на протяжении ряда лет осуществляет административную реформу. В рамках реализации первого этапа создано 35 исполнительных органов государственной власти: отраслевых - 26, программно-целевых - 3, контрольных - 4, в порядке реализации передаваемых федеральными исполнительными органами государственной власти полномочий - 2 исполнительных органа. Разработан регламент деятельности администрации Липецкой области, примерные должностные регламенты государственных гражданских служащих области. Во всех исполнительных органах государственной власти Липецкой области также созданы комиссии по аттестации государственных гражданских служащих. Всего в исполнительных органах государственной власти области с декабря 2007 г. по февраль 2008 года прошли аттестацию почти 450 человек. В 2007 году подготовлено и проведено 84 конкурса на замещение вакантных государственных должностей государственной гражданской службы области. По их результатам назначено на должности в администрацию области и органы исполнительной власти области 79 человек. Активно велась работа по выполнению областной программы "Реформирование государственной гражданской службы и подготовка, переподготовка государственных и муниципальных служащих Липецкой области (2006 - 2010 годы)", на мероприятия которой из областного бюджета было направлено 28,5 млн. руб. В результате, с учетом профессиональной подготовки и переподготовки, в 2007 году повысили свою квалификацию 546 гражданских служащих, что на 41% больше уровня 2006 года. Проводимая работа по подбору и обучению кадров гражданских служащих позволила повысить процент государственных гражданских служащих с высшим образованием с 92,7% в 2006 году до 94,3% в 2007 году. За последние три года доля служащих на государственной гражданской службе с непрофильным образованием уменьшилась с 23% до 19%. В 2007 году Правительством РФ дана высокая оценка реализации административной реформы в Липецкой области. При составлении рейтинга отчетов в ноябре 2007 года из 46 субъектов Российской Федерации Липецкая область заняла первое место. Так закладывается кадровый "фундамент" той политики, которая в ближайшем будущем будет содействовать реализации прав человека. Важной составляющей этого процесса в Липецкой области, по мнению Уполномоченного, стало гражданское общество. Опыт претворения в жизнь планов экономического и социального развития говорит о том, что принимаемые властными структурами решения эффективнее претворяются в жизнь, когда становятся понятными обществу и гражданам. В Липецкой области зарегистрировано более тысячи общественных организаций с различными целями и задачами. Катализатором общественной активности в Липецкой области стала региональная Общественная палата. Она была одной из первых в России, организованных в соответствии с призывом Президента России об усилении роли гражданского общества в управлении государством. За три года своей работы Общественная палата превратилась в заметный институт жизни региона, объединивший ведущие общественные силы региона, многих известных людей. Она проводила экспертную оценку особенно значимых для населения области законопроектов, участвовала в разработке предложений по решению актуальных проблем региона. Наиболее важными вопросами, на которых сконцентрировано внимание палаты, являются: демографический кризис, проблемы жилищно-коммунального хозяйства, развитие образования и здравоохранения, поддержка учреждений культуры и спорта, духовно-нравственное воспитание молодежи, профилактика наркотической и алкогольной зависимости, прежде всего в молодежной среде, и многие другие. Одним из механизмов взаимодействия общественных объединений и органов власти можно считать разработанную администрацией области совместно с общественными организациями областную целевую программу "Развитие гражданского общества (2005 - 2006 годы)", которая работает уже больше трех лет. Программа направлена на создание правовых, экономических и организационных условий для развития гражданских инициатив, сотрудничества органов власти с общественными объединениями. В соответствии с программой выделяются социальные гранты общественным организациям для реализации наиболее интересных проектов. Но в этом конкурсе, к сожалению, участвует только десятая часть от общей численности организаций. Важным этапом в становлении гражданского общества на территории области стало ежегодное проведение Липецкого регионального Гражданского форума, который способствует развитию конструктивного взаимодействия общественных объединений, некоммерческих организаций и органов власти. Многие проблемные вопросы, поставленные участниками форума перед органами государственной власти, были успешно решены совместными усилиями общественных организаций, администрации области и Липецкого областного Совета депутатов. Тем не менее остался нереализованным еще целый ряд волнующих общественность тем. Среди них: - вопрос о создании института Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области; - вопрос, касающийся разработки проекта закона "О социальных стандартах качества жизни жителей Липецкой области"; - образование санитарно-защитных зон и отселение из них жителей в городе Липецке - СЗЗ ОАО "НЛМК"; - "уплотнение" сложившейся капитальной застройки, в результате которой уничтожаются существующие зеленые насаждения: разрешение такого строительства без проведения обязательной экологической экспертизы застройки участка территории и обсуждения с жителями близлежащих домов приводит к конфликту интересов граждан и застройщиков, а следствие этого - недоверие к муниципальным органам власти; - вопрос создания Общественных палат (советов) муниципальных образований области (такие уже действуют в г. Липецке и Становлянском районе). Вместе с тем прошедший год выявил и ряд тревожных тенденций. К факторам, отрицательно повлиявшим на реализацию прав граждан, Уполномоченный относит коррупцию. Этот выбор не случаен. По данным многих социологических исследований, большинство россиян резонно полагает, что их права жестоко попирает коррупция. Аналитический центр Юрия Левады ("Левада-Центр"), например, утверждает, что более половины россиян (54%) уверены: справиться с коррупцией в стране не удается потому, что она поразила всю систему государственного управления, а получение взяток, "благодарностей" и "откатов" стало для многих должностных лиц важным источником доходов (данные опроса, проведенного 21 - 25 сентября 2007 года). В Липецкой области реализуется целевая программа "О противодействии коррупции (2007 - 2009 гг.)". В то же время, по информации управления по борьбе с экономическими преступлениями по Липецкой области, за 11 месяцев 2007 г. липецкие милиционеры раскрыли в два раза больше случаев взяточничества (114 против 63 в 2006 году). Примерно 33 раза мзду брали педагоги, в основном из вузов. Большинство же взяток, выявленных сотрудниками УБЭП, имели место, как и раньше, в сфере управления. Самой крупной суммой стал один миллион рублей, полученный заместителем главы администрации Лебедянского района. Как сообщила прокуратура Липецкой области, за 2006 год и 1 полугодие 2007 года выявлено 660 нарушений законодательства о государственной, муниципальной службе и борьбе с коррупцией. В итоге надзорные органы опротестовали 200 незаконных правовых фактов. Кроме того, направлено в суд 10 заявлений, 108 человек привлечены к дисциплинарной ответственности, 92 должностных лица предупреждены о недопустимости нарушения закона, 83 должностных лица привлечено к административной ответственности, возбуждено 11 уголовных дел. Одним из средств преодоления мздоимства, в рамках реализации целевой программы "О противодействии коррупции в Липецкой области на 2007 - 2009 годы", стал "телефон доверия", начавший работу в администрации Липецкой области. Набрав его, любой житель региона может пожаловаться на злоупотребления государственных и муниципальных должностных лиц. Одновременно при входе в здание администрации Липецкой области установлен специальный ящик для жалоб и предложений. Опустив в него письменную жалобу о нарушениях закона, совершенных государственными служащими, граждане также могут рассчитывать на внимательный анализ содержащейся в ней информации. Еще 39% опрошенных считают, что борьба с коррупцией не приносит результатов потому, что с помощью взятки многие повседневные и деловые проблемы часто удается разрешить быстрее и дешевле, чем официальным путем, через органы власти и суды. Ясно, что настойчивая работа по искоренению в Липецкой области - и в стране в целом - этого социального зла способствует развитию прав человека. Отрадно, что эту задачу выдвинул в качестве приоритетной Президент РФ. Далее, если придерживаться выводов социологов, следует резкий рост цен на продукты питания. Так, на некоторые хлебобулочные изделия цены выросли почти на 30%. Подорожали практически все группы продовольственных товаров. Согласно опросам социологов по росту цен на первое место респонденты поставили молочные продукты (77%), на второе - хлеб и хлебобулочные изделия (67%), на третье - молоко (62%), четвертое, пятое и шестое места в этом перечне занимают яйца (56%), мясо (50%) и мясные продукты (45%). Взлет цен, как и следовало ожидать, получил непростое преломление в общественном сознании. Подавляющее большинство россиян (88%) выразили уверенность, что в стране необходимо ввести государственное регулирование цен на хлеб и создать условия, при которых никто не имел бы права поднимать цену выше установленной (Аналитический центр Юрия Левады ("Левада-Центр")). Также 82% респондентов уверены, что в стране необходимо ввести дотации на хлеб для малоимущих слоев населения. Две трети респондентов (64%) вынуждены в целях экономии отказываться от покупки некоторых повседневных продуктов питания. Среди тех продуктов, от которых приходится отказываться из-за их высокой стоимости, чаще всего упоминаются мясо (40%) и мясные продукты (36%), а также молочные продукты (37%). Несколько реже включаются в этот ряд свежие фрукты (27%), рыба (22%) и рыбная гастрономия (19%). На других продуктах экономят 15% респондентов и меньше. В то время как российские сельхозпроизводители жалуются на недоступность рынков сбыта и перепроизводство продукции, большинство жителей страны (62%) уверены, что российское сельское хозяйство производит недостаточно продовольствия, чтобы обеспечить им страну. Согласно данным фонда "Общественное мнение" в России голодают 10% населения. По мнению 19% респондентов, в ближайшее десятилетие в России может случиться голод, подобный тому, который бывал в прежние времена. Приведенные цифры говорят о том, что, несмотря на достигнутые успехи и оптимистические прогнозы развития, рядовой гражданин живет по-прежнему трудно, а пенсионеры, инвалиды, безработные, пожилые люди - и того хуже. Это ситуация, которая отражает состояние дел только в одной - агропродовольственной сфере. Но она наглядно показывает, что достигнутая в экономике стабильность весьма относительна, что еще многое предстоит сделать, в том числе для реализации национальных проектов. И все же задел стабильности достаточно высок. Как показал опрос Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), в середине 2007 г. россияне за год практически не изменили оценок экономической и политической ситуации в стране, а также собственной жизни и личных перспектив. В свое будущее участники опроса смотрят с большим оптимизмом, чем в настоящее. Положительные прогнозы стали звучать чаще, чем в прошлом году. Восприятие экономической и политической ситуации за год заметно улучшилось. Несколько более оптимистично россияне стали оценивать и общий вектор развития страны. Уровень удовлетворенности собственной жизнью остается в основном таким же, как и год назад. Относительное большинство, 43%, дает "средние" оценки: жизнь их отчасти устраивает, отчасти нет; 22% респондентов жизнь по большей части устраивает. И стольких же - скорее не устраивает. "Крайние" оценки - жизнь "вполне устраивает" или "совершенно не устраивает" - дают одинаковые доли опрошенных (по 6%). Год назад распределение ответов было практически таким же. Несмотря на достигнутые успехи, в стране и области сохраняется еще достаточно много проблем. Об этом свидетельствует и почта Уполномоченного по правам человека. СТАТИСТИКА И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ Общие показатели В 2007 г. к Уполномоченному по правам человека в Липецкой области поступило 899 обращений. Для Липецкой области характерна тенденция к сокращению жалоб (в 2006 г. Уполномоченный по правам человека в Липецкой области рассмотрел 1044 жалоб и обращений, что на 14% больше, чем в отчетном году). В других субъектах Федерации ситуация приблизительно аналогичная. В этой связи можно выделить три ключевых момента. Во-первых, это принятие и реализация органами государственной власти решений, затрагивающих интересы больших и сложившихся социальных групп населения (как это было в случае с монетизацией льгот); во-вторых, растущая способность органов власти быстро и эффективно устранять выявленные недостатки (законодательные, организационные, экономические), не допустить усугубления негативных тенденций. И, в-третьих, меняющаяся психология отдельных граждан и общества в целом. Органы государственной власти Липецкой области довольно гибко и профессионально реагируют на стоящие перед областью проблемы, на общественные ожидания и настроения. Эффективно работают и приемные для граждан администрации Липецкой области и Липецкого областного Совета депутатов, что является одной из форм "обратной связи" между властью и обществом. Кроме того, начинают приносить ощутимые результаты национальные проекты, У людей появился социальный оптимизм, вера в будущее. В то же время нелишне напомнить в этой связи, что активность населения области еще явно недостаточна. Значительная часть общества по-прежнему апатична. На тревожно низком уровне остается и правовая грамотность, что затрудняет обращения граждан в органы власти, диалоги на этом уровне. Совокупное сочетание указанных факторов и является одной из главных причин снижения числа обращений в 2007 г. Таблица N 1 |———————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————--—————| |Действия |Обращения | |———————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————|————————| | |Общее количество |% | |———————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————|————————| |Всего обращений, заявлений, жалоб |899 |100 | |———————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————|————————| |Получено по почте или принято лично от граждан жалоб, |271 (450 человек) |30 | |обращений, заявлений | | | |———————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————|————————| |Восстановлены права граждан по письменным обращениям |34 (60 человек) |13 | |———————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————|————————| |Отказано в принятии жалобы к рассмотрению |8 |0,8 | |———————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————|————————| |Дано консультаций и разъяснений |628 |70 | |———————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————|————————| Гендерный состав Впервые со времени начала работы Уполномоченного по правам человека в Липецкой области численность обратившихся мужчин превысила количество обратившихся женщин более чем на 5%. Среди заявителей - 59% мужчин и 41% женщин. Такое неравенство вызвано в первую очередь увеличением числа обращений осужденных (рост от общего числа заявителей с 20% в 2006 г. до 25% в 2007 г.). Таблица N 2 ГЕНДЕРНЫЙ СОСТАВ ОБРАТИВШИХСЯ |———————————————————————————|——————————————————————————|—————————| |Гендерный состав |Общее количество |% | |———————————————————————————|——————————————————————————|—————————| |Мужчины |159 |59 | |———————————————————————————|——————————————————————————|—————————| |Женщины |112 |41 | |———————————————————————————|——————————————————————————|—————————| География обращений Среди муниципальных образований со значительным отрывом лидирует г. Липецк - 42,7% обратившихся, хотя его доля значительно снизилась по сравнению с 2006 г. (50%). Елец всегда был вторым после г. Липецка по числу заявителей, но в абсолютном выражении уступал последнему в несколько раз. Однако в 2007 г. произошел резкий рост обращений. И хотя их почти в два раза меньше, чем поступило из г. Липецка, общий рост по сравнению с прошлым годом составил 2,5 раза: с 9% (2006 г.) до 26% (2007 г.) заявителей (+17%!). Обращения из районов области также в целом сократились по сравнению с прошлым годом. Наибольшее число дали Грязинский - 4,1% (2006 г. - 5%), Лебедянский - 3,3% (2006 г. - 1%) и Усманский - 3,3% (2006 г. - 4%) районы. Затем идут Чаплыгинский, Добринский, Измалковский районы, давшие больше 2% обращений; Добровский и Липецкий - по 2%; Данковский, Задонский, Долгоруковский, Тербунский, Елецкий и Лев-Толстовский районы - 1% и более. А замыкают таблицу Краснинский, Воловский, Становлянский и Хлевенский районы, количество обращений из которых было менее 1%. В 2007 г. помимо обращений жителей Липецкой области к Уполномоченному поступали заявления от граждан, проживающих в г. Москве, Хабаровском крае и Рязанской области. Таблица N 3 ГЕОГРАФИЯ ОБРАЩЕНИЙ |—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————| |Муниципальные образования |Количество |% | |—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————| |г. Липецк |115 |42,7 | |—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————| |г. Елец |70 |26 | |—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————| |Воловский р-н |2 |0,7 | |—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————| |Грязинский р-н |11 |4,1 | |—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————| |Данковский р-н |4 |1,5 | |—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————| |Добринский р-н |6 |2,2 | |—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————| |Добровский р-н |5 |2 | |—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————| |Долгоруковский р-н |3 |1,1 | |—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————| |Елецкий р-н |3 |1,1 | |—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————| |Задонский р-н |3 |1,1 | |—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————| |Измалковский р-н |6 |2,2 | |—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————| |Краснинский р-н |1 |0,3 | |—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————| |Лебедянский р-н |9 |3,3 | |—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————| |Лев-Толстовский р-н |4 |1,5 | |—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————| |Липецкий р-н |5 |2 | |—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————| |Становлянский р-н |2 |0,7 | |—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————| |Тербунский р-н |3 |1,1 | |—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————| |Усманский р-н |9 |3,3 | |—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————| |Хлевенский р-н |1 |0,3 | |—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————| |Чаплыгинский р-н |7 |2,6 | |—————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————| Социальный портрет заявителей Среди граждан, обратившихся к Уполномоченному по правам человека в Липецкой области в 2007 г., самая большая по численности группа - осужденные и обвиняемые в совершении преступлений - почти 32%, вторую строку в списке заявителей занимают инвалиды - более 20%, далее следуют пенсионеры - 17,7% и т.д. Таблица N 4 КАТЕГОРИИ ЗАЯВИТЕЛЕЙ |————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————-————| |Категории обратившихся |Количество обращений | |————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————| |инвалиды ВОВ |10 |3,7% | |————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————| |инвалиды по общему заболеванию |44 |16,2% | |————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————| |инвалиды детства |2 |0,7% | |————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————| |обвиняемые |20 |7,4% | |————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————| |осужденные |66 |24,4% | |————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————| |пенсионеры |48 |17,7% | |————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————| |пострадавшие от радиации |3 |1,1% | |————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————| |репрессированные |3 |1,1% | |————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————| |переселенцы из стран СНГ и Прибалтики |7 |2,6% | |————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————| |многодетные родители |6 |2,2% | |————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————| |коллективные заявления |13 |4,8% | |————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————| |другие |49 |18,1% | |————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————| Тематика жалоб граждан Тематика жалоб граждан остается неизменной из года в год. Лидер проблем - реализация права на жилище: 11,6% от числа поступивших жалоб. С правом на жилище взаимосвязано право человека на достойные условия жизни - 9,9% от числа поступивших жалоб (здесь же услуги ЖКХ, благоустройство подъездов, дворов и улиц, строительство дорог, водопроводов и др. коммуникаций). Другая важная для заявителей тема - социальная защита населения. Это прежде всего вопросы получения пенсий и льгот. Заявления на эту тему составили 10,5%. Значительная группа обращений граждан - несогласие с судебными приговорами по уголовным, гражданским, административным делам. В своих жалобах заявители ставят под вопрос и справедливость судебного разбирательства - 8,1%, и нарушение права на презумпцию невиновности - 5,4%, и невозможность получить квалифицированную юридическую помощь - 1%. По-прежнему среди граждан велико недоверие к правоохранительным органам, к справедливости суда, недостаточна правовая культура населения. Растет число обращений о реализации права на собственность и имущество - 7,1%. Это прежде всего вопросы по восстановлению и получению вкладов в Сбербанк СССР, возврату средств из финансовых пирамид, получение справедливых дивидендов по приватизационным ваучерам, вопросы завещания и наследования. Таблица 5 ТЕМАТИКА ЖАЛОБ |—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————--———| |N |Тематика жалоб |Количество обращений | |п/п | | | |—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————| |1 |жалобы на действия правоохранительных органов |18 |6% | |—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————| |2 |охрана материнства, детства, семьи |9 |3% | |—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————| |3 |права осужденных, лиц, лишенных свободы |18 |6% | |—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————| |4 |права потерпевших от преступлений |4 |1,4% | |—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————| |5 |право граждан на обращение в органы гос. власти |5 |1,7% | |—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————| |6 |право на благоприятную окружающую среду |8 |2,7% | |—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————| |7 |право на гражданство |8 |2,7% | |—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————| |8 |право на достойные условия жизни |29 |9,9% | |—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————| |9 |право на жилище |34 |11,6% | |—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————| |10 |право на информацию |6 |2% | |—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————| |11 |право на неприкосновенность личности |7 |2,4% | |—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————| |12 |право на образование |1 |0,3% | |—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————| |13 |право на труд, на благоприятные условия труда |6 |2% | |—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————| |14 |право на оплату труда |3 |1% | |—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————| |15 |право на охрану здоровья |8 |2,7% | |—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————| |16 |право на пенсии и льготы |31 |10,5% | |—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————| |17 |право на пользование землей |3 |1% | |—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————| |18 |право на свободу передвижения и выбора места жительства |3 |1% | |—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————| |19 |право на собственность и имущество |21 |7,1% | |—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————| |20 |право на справедливое судебное разбирательство |24 |8,1% | |—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————| |21 |презумпция невиновности |16 |5,4% | |—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————| |22 |право на юридическую помощь |3 |1% | |—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————| |23 |другое |29 |9,9% | |—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————|———————————————| ГРАЖДАНСКИЕ (ЛИЧНЫЕ) ПРАВА ПРАВО НА ЖИЗНЬ И ДОСТОИНСТВО Каждый человек от рождения обладает правом на жизнь. Это право защищается законом. Оно является одним из высших прав, которое нельзя умалить даже в условиях чрезвычайного положения, когда существует угроза жизни всей нации. На реализацию этого права влияет многое: общественно-политический строй, экономическая политика и т.д. Не последнюю строчку в этом списке занимает криминогенная ситуация, формирующаяся в обществе. По информации областного УВД, в 2007 г. на 4,6% возросло число заявлений и сообщений о преступлениях и иных правонарушениях, поступивших в милицию. Прирост преступлений наблюдался в 11 административно-территориальных образованиях области. Самый высокий темп их роста отмечен в Усманском (на 23,7%) и Долгоруковском (+16,3%) районах, в Советском округе Липецка (+18,1%). Уровень преступности в расчете на 10 тыс. населения составил 168,2 (в прошлом году - 164,5) преступления. Самый низкий уровень преступности зафиксирован в Данковском районе (100,5). В Липецке наибольшее число уголовных правонарушений зарегистрировано в Октябрьском (3397) и Советском (3228) округах. Сложное положение в Грязинском (1201) и Усманском (819) районах. В то же время на 13,2% (с 5217 до 4527) сократилось количество преступлений тяжкой и особо тяжкой категории. Реже преступали закон подростки (снижение за год на 3,5%), безработные (на 9,9%) и нетрезвые люди (снижение на 18,2%). На 20% сократилось применение огнестрельного оружия. На 21,6% снизились хищения из квартир. На 12% уменьшилось число краж из садовых домиков и дач, на 31% - хищений скота. Сократилось на 9,8% количество краж из гаражей, на 18,2% - из магазинов и складов, на 2,9% - с линий электропередачи. На 25% меньше зарегистрировано изнасилований. Число липчан, погибших от рук уголовников, сократилось на 13% (с 415 до 361), получивших тяжкие повреждения - на 31,5% (со 162 до 111). Как считают сотрудники УВД, в течение всего 2007 г. наблюдалась положительная тенденция снижения преступлений, совершенных на улицах, в парках и скверах населенных пунктов региона. Однако по-прежнему велико число правонарушений, связанных с сотовыми телефонами. Количество зарегистрированных преступлений данного вида на территории области составило 4118 (кражи - 2456, грабеж - 1125, мошенничество - 445) (в 2006 г. - 3512), в том числе в Липецке - 2963 (в 2006 г. - 2411). Раскрываемость тяжких и особо тяжких уголовных деяний по сравнению с 2006 г. возросла с 51,0% до 60,3%. Сейчас раскрывается 90% убийств, 95% изнасилований (94,9%), 91% разбойных нападений, 94% вымогательств, 43,4% квартирных краж (43,4%). Количество уголовных дел, направленных в суд органами предварительного следствия, возросло на 10,9%. За год у жителей Липецкой области изъято 2733 единицы огнестрельного оружия (13 пистолетов и револьверов, 2 винтовки, 2664 охотничьих гладкоствольных ружей и 22 - охотничьих нарезных, 331 газовый пистолет, 6 гранат, а также 4641 патрон, 2,7 кг промышленных взрывчатых материалов). Это на 17,7% больше, чем в 2006 году. Милиционеры конфисковали у лиц, нелегально производящих и распространяющих алкогольные напитки, 5953 л самогона, 2826 л этилового спирта и фальсифицированного алкоголя, 295 л денатурированного спирта, 197 л опасной для жизни и здоровья жидкости. По административным правонарушениям наложено штрафных санкций на сумму 2 млн. 316 тыс. 100 руб. Прокуратура Липецкой области активно пресекала нарушения закона. В 2007 году в рамках проведенных прокурорских проверок соблюдения федерального законодательства выявлено 32162 нарушения, прокурорами было внесено 3500 представлений, привлечено к административной ответственности 295 должностных лиц, в суды области направлено 3400 исковых заявлений, в доход государства взыскано более 1 млн. рублей, возбуждено 114 уголовных дел. В результате принятых мер правоохранительными органами в 2007 г. раскрыты практически все тяжкие и особо тяжкие преступления. Не осталось ни одного нераскрытого убийства в г. Ельце, а также в 15 районах области. Особое внимание уделялось проблемам противодействия легализации доходов, полученных преступным путем. В 2007 г. на территории области было возбуждено 29 уголовных дел указанной категории (2006 г. - 26). В суды области прокурорами направлено более 6 тыс. уголовных дел, расследованных органами прокуратуры и внутренних дел. Большой общественный резонанс вызвало дело, связанное с применением пыток в отношении подозреваемых в совершении преступления сотрудниками Долгоруковского РОВД. Эта драматическая история длилась несколько лет. Началась она в 2000 г., когда в с. Стегаловка Долгоруковского района был убит участковый милиционер и совершено разбойное нападение на местного фермера. По подозрению в совершении преступления были задержаны четыре человека. По словам потерпевших, чтобы добиться признания, милиционеры сковывали наручниками предварительно обмотанные бинтами руки задержанных и подвешивали их. Также на голову надевали противогаз и заставляли через шланг дышать сигаретным дымом. После такого жесткого допроса они признались в том, что убили милиционера, и были осуждены. Но через некоторое время, случайно, следствие вышло на настоящих убийц. Прокуратура начала проводить расследование - и вот, спустя три года, - закономерный итог. Десять сотрудников милиции по обвинению по ч. 3 ст. 286 УК РФ "Превышение должностных полномочий с применением насилия, оружия и специальных средств" были осуждены судом к различным срокам наказания - от 4 лет до 5 лет восьми месяцев лишения свободы. Ранее, в 2004 и 2005 гг., на стадиях следственных действий и судебного разбирательства Уполномоченный получал от обвиняемых (обращения Ш. (N 617/2004) П., (N 62/2003; N 300/2005)) жалобы на применение к ним пыток и жестокого обращения. К сожалению, в соответствии с областным и федеральным законодательством, компетенция Уполномоченного по правам человека такова, что она не позволяет ему затребовать материалы следствия и расследования, участвовать в судебном процессе как государственному должностному лицу с функцией защиты прав и интересов граждан. В случаях подобных обращений граждан Уполномоченный может только разъяснить действующее законодательство, свою компетенцию и указать органы, куда необходимо обратиться для защиты нарушенных прав. После вынесения приговора суда к Уполномоченному по правам человека поступили коллективные заявления жен осужденных Т. (N 35/2008) и С. (N 58/2008), в которых они жаловались на следствие и, соответственно, считали несправедливым приговор суда. По данным заявлениям Уполномоченным принято решение обратиться к Уполномоченному по правам человека в РФ В.П. Лукину для проведения проверки в соответствии с компетенцией федерального омбудсмена. Еще одним резонансным делом стало избиение и попытка похищения сотрудника ФСБ в г. Ельце. К Уполномоченному по правам человека обратились родственники одного из подозреваемых - Р. (N 104) с жалобой на действия следственных органов. Заявители считали, что их сын незаконно задержан и привлечен к уголовной ответственности по статье 317 УК РФ. По их информации, гр. Р. не принимал участия в избиении сотрудника УФСБ в ресторане "Елец" и был лишь свидетелем данного события. Однако 16.03.2007 (спустя неделю после событий) гр. Р. был задержан сотрудниками прокуратуры г. Ельца с участием оперативных работников отдела УФСБ России по Липецкой области в г. Ельце по месту учебы в Воронежском государственном техническом университете по подозрению в совершении вышеназванного преступления. Допрос в качестве подозреваемого был проведен в тот же день в прокуратуре г. Ельца. По убеждению заявителей, допрос проводился с применением морального и физического насилия более трех часов (угрозы, избиение, применение изощренных пыток). Кроме того, в течение 12 часов сыну было отказано в звонке родителям. В избиении, со слов задержанного, принимал участие и потерпевший лейтенант ФСБ Ч. Родственники считали, что данные сыном под таким давлением признательные показания и повлияли в дальнейшем на решение Елецкого городского суда, избравшего ему меру пресечения в виде заключения под стражу. Судом не были приняты во внимание очевидные следы побоев на лице сына, а также его физическое и психическое состояние. По данному факту Уполномоченным по правам человека было направлено письмо в прокуратуру Липецкой области и управление ФСБ РФ по Липецкой области. Прокуратура Липецкой области проинформировала Уполномоченного, что по месту постоянного жительства гр. Р. в г. Ельце дважды направлялись повестки о вызове его на допрос к следователю прокуратуры, но он по ним не явился. Установлено, что на следующие сутки после происшествия гр. Р. покинул г. Елец. Допрошенный в качестве подозреваемого гр. Р. показал, что в избиении сотрудника ФСБ он участия не принимал и был лишь очевидцем этого события. Допрошенный затем в качестве обвиняемого гр. Р. своей вины не признал и показал, что вообще не наблюдал обстоятельства данного происшествия. Таким образом, утверждения родителей гр. Р. о том, что их сын дал признательные показания, являются необоснованными. В ходе следствия гр. Р. заявил, что после задержания сотрудники ФСБ применили к нему физическое насилие и причинили телесные повреждения. Поскольку сотрудники ФСБ являются военнослужащими, проверка законности их действий находится в компетенции органов военной прокуратуры. С учетом этого соответствующие материалы по данному факту направлены прокуратурой г. Ельца в адрес военного прокурора Липецкого гарнизона. Нарушений законности в действиях работников прокуратуры г. Ельца он не обнаружил. В свою очередь военной прокуратурой Липецкого гарнизона в соответствии с требованиями ст. 144, 145 УПК РФ была проведена доследственная проверка в отношении оперуполномоченного отдела в г. Ельце УФСБ РФ по Липецкой области лейтенанта Ч. по заявлению гр. Р. о якобы имевшем место применении к нему насилия со стороны последнего. По результатам проведения проверки следователем военной прокуратуры Липецкого гарнизона было отказано в возбуждении уголовного дела в отношении лейтенанта Ч. - за отсутствием в его действиях состава преступления (на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ). Версия событий, происшедших в г. Ельце, изложенная в СМИ, такова: вечером 11 февраля 2007 г. трое жителей г. Ельца, узнав в одном из посетителей ресторана "Елец" оперативного сотрудника ФСБ, затеяли потасовку и стали его избивать. Лейтенанту Ч. удалось вырваться и выбежать на улицу. Но тут же, у ресторана, его догнали двое и, применив холодное оружие, затолкали в автомобиль. Бандиты попытались вывезти его в сторону АЗС "Лукойл" в безлюдный и удаленный от центра район. Там похитителей ждал третий подельник. Лейтенант Ч. смог вырваться, открыть дверь автомобиля и на ходу выпрыгнуть из машины на проезжую часть. Преступники попытались преследовать убегающего на машине, однако ему удалось уйти и сообщить о случившемся в дежурную часть ОВД г. Ельца. Задержанным нападавшим было предъявлено обвинение по ст. 317 УК РФ (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа из мести за законную деятельность по обеспечению общественного порядка), ст. 126 УК РФ (похищение человека, совершенное с угрозой применения насилия, опасного для жизни, с применением предметов, используемых в качестве оружия). Обвинение в покушении на жизнь сотрудника правоохранительных органов суд счел доказанным, виновные в совершении данного преступления были осуждены на срок до 13 лет. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И ПРАВО НА ГРАЖДАНСТВО Получение гражданства Российской Федерации по-прежнему остается одним из самых острых вопросов для тех, кто перебрался на постоянное жительство в Россию. Более полутора десятков лет проблема переселения и репатриации соотечественников в Россию носила достаточно хаотичный характер, практически без участия государства и без его поддержки. Все эти годы копились и множились проблемы как переселенцев, так и государственных служб, непосредственно с ними соприкасающихся. Однако демографический кризис и нехватка квалифицированных трудовых ресурсов побудили российское правительство посмотреть на процесс переселения более конструктивно. 22 июня 2006 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Указ N 637, которым утвердил "Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом". Липецкая область стала одним из 12 пилотных регионов по реализации федеральной программы. Сотрудники регионального управления труда и занятости получили на конец 2007 г. около 700 анкет потенциальных переселенцев, 475 анкетам были даны положительные ответы, что означает предложение вариантов возможного трудоустройства. В целом область готова принять, как считают в соответствующих подразделениях администрации, около десяти тысяч переселенцев. Соотечественники из ближнего и дальнего зарубежья активно интересуются возможностью переехать на постоянное жительство в Липецкую область по программе содействия добровольному переселению. Наибольшее количество анкет поступило из Казахстана, Узбекистана, Киргизии, Украины. Большой интерес проявляют русские люди, живущие в Молдавии, Туркменистане, Таджикистане и Латвии. Есть желающие перебраться в Липецк из Чили, Аргентины, Израиля и Германии. На первом этапе реализации Программы содействия переселению до окончания 2008 г. область будет принимать соотечественников под имеющиеся вакансии и реализуемые инвестиционные проекты. Поэтому территориями вселения определены Липецк, Грязи и Тербуны, где создаются промышленные экономические зоны. Наиболее востребованы квалифицированные рабочие специальности, а также медработники. В конце года в Тербунах будет завершено строительство Центра временного размещения для переселенцев. На возведение гостиницы из областного бюджета было выделено около 50 млн. рублей. В 2008 году такой же центр будет построен в Грязях. Вместе с тем участники Программы не имеют каких-либо преимуществ в получении жилья. Весомые меры поддержки, которые будут оказываться переселенцам в Липецкой области, касаются обустройства и социальной адаптации на новом месте. Только на выплату пособий в период поиска работы, переобучения, выплату стипендий в первые полгода областным бюджетом предусмотрено более 21 млн. рублей. Кроме того, до получения гражданства приехавшие смогут пользоваться всеми социальными льготами, предусмотренными областным законодательством. Общий объем финансирования мероприятий Программы из областной казны - около 250 млн. рублей. Вместе с тем уже на первом этапе реализации Программы возникло множество серьезных вопросов. Их решению было посвящено прошедшее в Липецке двухдневное выездное заседание Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств. Ситуация действительно непростая. Из-за отсутствия федеральной законодательной базы и средств задержался старт проекта. Государственной программой в 2007 году предусматривалось переселение в Россию 25 тыс. человек, но, к сожалению, реально на начало декабря переехали 160 семей. Не оказало существенного влияния на увеличение потока переселенцев и вступившее в силу с января текущего года миграционное законодательство, упрощающее для иностранных граждан процедуру приобретения российского гражданства. Из предусмотренных на программу федеральным бюджетом 4,6 млрд. рублей израсходовано лишь 252,3 млн. рублей. Основной проблемой, которая, по мнению участников встреч, сдерживает приток переселенцев, названа жилищная. Большинство переселенцев - малообеспеченные люди, испытывающие материальные затруднения, особенно на первоначальном этапе до получения гражданства и трудоустройства всех членов семьи. Как рассказал глава семьи переселенцев из 4 человек, средств, которые были выручены от продажи жилья в Киргизии, не хватило для приобретения равноценной площади в России, поэтому пришлось покупать старый дом, требующий серьезного ремонта. Ипотечные кредиты переселенцы получить не могут, поскольку у них отсутствуют полугодовая кредитная история и поручители. Большинство проживают в общежитиях либо снимают жилье, а это недешево. Например, при среднемесячной зарплате в Грязинском районе в 8 тыс. рублей стоимость найма двухкомнатной квартиры вместе с оплатой коммунальных услуг составляет около 4 - 5 тыс. рублей. Другие не менее важные вопросы - это вопросы об обеспечении выплат подъемных всем переселенцам, независимо от территории вселения; о создании на федеральном уровне специализированных фондов для предоставления льготных ипотечных кредитов; о внесении поправок в трехлетний бюджет страны по долевому финансированию (из федерального и регионального бюджетов), о строительстве центров временного размещения; о признании документов об образовании, об организации обучения русскому языку наших соотечественников за рубежом, о создании центров адаптации переселенцев. Не добавляет оптимизма и исследование, проведенное Институтом стран СНГ по актуальным проблемам миграционной политики. По данным анализа, число желающих переехать в Россию действительно соответствует количеству поданных заявлений. Они исчисляются тысячами, максимум десятками тысяч, по той простой причине, что за предыдущие годы те, кто действительно очень хотел уехать из бывших советских республик, уже уехали. Те же, кто остались, в значительной степени адаптировались к жизни в новых независимых государствах СНГ. И ожидать увеличения этого потока на порядок было бы неверно. Число переселенцев может несколько возрасти только в случае, когда люди увидят реальную помощь государства (лишенную бюрократической сложности и волюнтаризма чиновников) в решении их конкретных нужд. В этой связи полагал бы целесообразным расширить число участников Программы за счет тех наших сограждан, которые переехали из стран СНГ до ее принятия. Многие из этих людей испытывают значительные трудности с получением гражданства, трудоустройства, жилья, образования, социального обеспечения. И здесь конкретная помощь государственных служб в рамках вышеназванной Программы была бы незаменима. С другой стороны, эти люди уже как-то адаптировались на новом для них месте, часть первостепенных для себя вопросов они уже худо-бедно разрешили и могут теперь более рационально использовать средства Программы. Возможно, уполномоченным органам необходимо создать специальную базу данных о переселившихся соотечественниках, что будет способствовать эффективной реализации Программы по всем включенным направлениям. О состоянии трудовых ресурсов говорят сводки областного управления труда и занятости населения. На промышленных и сельскохозяйственных предприятиях, стройках, в сфере общепита 157 липецких работодателей готовы принять 6,9 тыс. человек, в том числе около 3,9 тыс. из стран ближнего зарубежья. Более половины приглашенных рабочих найдут себе применение в Липецке, остальные - в Лебедянском, Лев-Толстовском, Грязинском, Елецком и еще трех районах; 94 процента из общего числа привлекаемых иностранцев будут работать на низкоквалифицированных рабочих местах. Основная часть мигрантов - приезжающие из Украины, Молдавии, государств Средней Азии, а также Болгарии, Македонии, Турции, Вьетнама. Примерно такое же количество иностранных работников - немногим более 7 тыс. человек - получили разрешение на трудовую деятельность в Липецкой области и в 2007 году. Хотя по квоте правительства их число могло быть гораздо больше - до 42 тыс. человек. Приоритетом государственной миграционной политики региона является обеспечение занятости собственного населения. Вместе с тем с пуском новых предприятий в промышленной зоне "Липецк" и региональных особых экономических зонах потребность в дополнительных трудовых ресурсах будет возрастать. Ситуация по предоставлению гражданства выглядит следующим образом. По информации управления ФМС РФ по Липецкой области, с целью реализации законодательства "О гражданстве Российской Федерации" в паспортно-визовые подразделения ГУГО РОВД области в 1993 году были введены девятнадцать штатных единиц аттестованного состава, из которых лишь три сотрудника осуществляли исполнение законодательства о гражданстве в ПВО УВД Липецкой области. В связи с вступлением в силу с 01.07.2002 нового Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" N 62-ФЗ, в редакции Федерального закона N 151-ФЗ от 11.11.2003, порядок приобретения российского гражданства значительно упростился. В результате, начиная с 2004 года, резко увеличился поток иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. Так, на рассмотрение в ПВО УВД области в 2004 году из паспортных подразделений поступило заявлений о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке в 9,8 раза больше, чем за 2003 год (6029 против 615), из них рассмотрено заявлений в 4 раза больше (3181 против 815). Так же непросто складывалась ситуация и в 2005 году: поступило 5078 заявлений о приеме в гражданство РФ, рассмотрено 6871 заявление. Вместе с тем, по состоянию на конец 2005 года, остаток дел по гражданству составил 3200 заявлений. С июня 2004 года весь объем работ по исполнению законодательства о гражданстве обрабатывали два сотрудника (один находился в декретном отпуске). ПВО УВД Липецкой области в июне 2005 года было направлено в администрацию Липецкой области ходатайство о дополнительном увеличении во втором полугодии 2005 года финансирования УВД Липецкой области на 10 штатных должностей сотрудников паспортно-визового отдела УВД, содержащихся за счет областного бюджета, которое осталось без рассмотрения. С февраля 2006 года по настоящее время реализацией законодательства о гражданстве Российской Федерации в управлении Федеральной миграционной службы по Липецкой области занимаются всего шесть сотрудников. В гражданство Российской Федерации в 2006 году принято 6871, а за 6 месяцев 2007 года - 2339 иностранных граждан и лиц без гражданства. Нарушение сроков рассмотрения заявлений о приеме в российское гражданство не допускается. Особое внимание было обращено на организацию приоритетного приема заявлений о приобретении гражданства Российской Федерации от иностранных граждан и лиц без гражданства наиболее социально незащищенных категорий граждан, нуждающихся в поддержке государства: пенсионеров, инвалидов труда и детства, участников Великой Отечественной войны. Всего в Липецкой области в 2007 году российское гражданство получили 3774 иностранца. Почти в два раза (с 17 тыс. до 34 тыс.) выросло число иностранных граждан и лиц без гражданства, поставленных на миграционный учет по месту пребывания в регионе (только 800 из них въехали на территорию РФ с туристическими целями). Это более чем в два раза превышает аналогичный показатель 2006 года управления ФМС России по Липецкой области. Большинство приезжих являются выходцами из стран СНГ - Узбекистана, Украины, Армении и др. На постоянное место жительства в Липецкую область с начала года переехали 72,6 тыс. россиян, в то же время 37,1 тыс. граждан России покинули регион с начала 2007 года. Кроме того, за прошедший год в Липецкой области оформлено 76 тыс. внутренних паспортов. Почти на 100 тыс. возросло число виз, оформленных и выданных иностранным гражданам и гражданам Российской Федерации. За 2007 год зарегистрирован один беженец, гражданин Афганистана, которому продлен срок действия статуса до 15 июня 2008 года. По состоянию на первое января 2008 года имеют временное убежище 7 семей (20 человек). На учете состоят 680 человек (248 семей), имеющих статус вынужденного переселенца. По данным, предоставленным территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, за 10 месяцев 2007 года миграционный прирост населения составил 2,3 тыс. человек и частично компенсировал 38,0% естественной убыли населения, которая за 9 месяцев текущего года составила 6,1 тыс. человек. Приток лиц, переселяющихся из стран ближнего зарубежья, является главным фактором, сдерживающим сокращение численности населения области. Получение российского гражданства, несмотря на все упрощения и совершенствования закона, является достаточно сложной, хлопотной и долговременной процедурой. В свою очередь, это порождает стремление некоторых иностранцев, желающих стать гражданином РФ, ускорить решение этого вопроса любыми, в том числе и незаконными способами. Тем большую значимость приобретает опыт, который особо отметим ниже. Показательный в этом смысле эпизод был связан с судебной тяжбой между военным пенсионером Д. и отделом социальной защиты администрации Хлевенского района, который отказался оплачивать ему 50 процентов стоимости коммунальных услуг. Основанием послужила воронежская регистрация истца. Однако ветеран был временно зарегистрирован по месту пребывания в селе Отскочное, где еще в 1988 году купил дом. Тем не менее районный, а затем областной суд иск отклонили. Ветеран обратился в Верховный Суд. Сославшись на Федеральный закон "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", гр. Д. указал в надзорной жалобе, что проживает в Отскочном свыше 18 лет. Дело вновь было возвращено в областной суд. Судом, чтобы принять объективное решение, было принято решение обратиться в областной Совет депутатов с просьбой дать официальное толкование нормы Закона "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", уточнив, кого из льготников считать постоянно проживающими на территории региона. Комитет по законодательству и правовым вопросам занял однозначную позицию: постоянное место жительства может не совпадать с адресом регистрации (прописки): "Если лицо имеет более одного адреса проживания, его следует учитывать по тому адресу, который оно рассматривает как свой основной адрес". После этого областной суд принял решение в пользу военного пенсионера. В продолжение темы остановимся на следующем: в минувшем году, по сообщению управления Судебного департамента по Липецкой области, на полтора года был осужден по ч. 1 ст. 286 УК РФ "Превышение должностных полномочий" начальник отделения паспортно-визовой службы ОВД Добровского района, который в период с января по август 2002 года выдал 28 российских паспортов иностранцам, даже не предоставившим для этого всех необходимых документов. Счастливыми обладателями красных книжиц с двуглавым орлом стали граждане Армении, Грузии и иных государств ближнего зарубежья. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
