Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 06.12.2012 № 320-пс

     Кроме  того,  исполнительными  органами  государственной   власти
области реализуются иные областные целевые программы антикоррупционной
направленности, а именно:
     - "Совершенствование государственной гражданской службы  Липецкой
области (2009 - 2013 годы)";
     - "Снижение административных барьеров,  оптимизация  и  повышение
качества  предоставления  государственных  услуг,  в том числе на базе
многофункциональных   центров   предоставления    государственных    и
муниципальных услуг в Липецкой области, на 2011 - 2013 годы";
     - "Развитие гражданского общества (2009 - 2012 годы)";
     - "Развитие конкуренции в Липецкой области (2010 - 2012 годы)";
     - "Повышение эффективности бюджетных расходов Липецкой области на
2011 - 2013 годы".
     В  целях  противодействия  условиям,   способствующим   появлению
коррупции,  исполнительными  органами  государственной власти Липецкой
области разработаны и реализуются ведомственные планы  мероприятий  по
противодействию    коррупции.   С   учетом   требований   федерального
законодательства указанные планы дополнены системой  антикоррупционных
мероприятий, которые предусматривают:
     - дополнение должностных регламентов государственных  гражданских
служащих   в   части   конкретизации   перечня  вопросов,  по  которым
гражданский  служащий  вправе  или  обязан  самостоятельно   принимать
решения,  оптимизации  определения  прав, обязанностей, а также режима
юридической ответственности;
     - организацию регулярного  информирования  СМИ  и  размещения  на
сайтах   исполнительных   органов   государственной   власти   области
информации  о  проводимой  работе  и  о  разъяснении   антисоциального
характера  "бытовой"  коррупции  и  ее  отрицательных последствиях для
общества и государства.
     Для  обеспечения   максимальной   прозрачности,   доступности   и
гласности  процедур  размещения  государственных  заказов  на поставку
товаров с января 2011  года  открытые  аукционы  в  электронной  форме
проводятся  в  100%  случаях  на общероссийских электронных площадках,
отобранных Министерством  экономического  развития  РФ  и  Федеральной
антимонопольной  службой РФ, а вся информация о государственном заказе
размещается на Официальном сайте Российской Федерации  для  размещения
информации   о   размещении  заказов  (www.zakupki.gov.ru).  В  состав
конкурсных  (аукционных)  комиссий  в  обязательном  порядке  включены
представители  заказчиков.  Конкурсная  документация  (документация об
аукционах) проходит антикоррупционную экспертизу.
     Реализация    мероприятий,     предусмотренных     вышеуказанными
программами и планами, позволила:
     -   создать   нормативную   правовую   базу   для    эффективного
противодействия и профилактики коррупции;
     - усилить борьбу с коррупционными правонарушениями;
     -  снизить  число   злоупотреблений   со   стороны   гражданских,
муниципальных служащих при осуществлении ими должностных полномочий;
     - сформировать систему контроля, в том числе со стороны граждан и
структур  гражданского  общества,  за  деятельностью  должностных лиц,
органов государственной власти;
     -  сформировать   систему   прозрачности   деятельности   органов
государственной  власти  и  местного  самоуправления  при  разработке,
принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения;
     - укрепить доверие населения к органам государственной  власти  и
местного самоуправления.
     В муниципальных районах и городских округах области осуществление
антикоррупционных  мероприятий  также осуществляется в рамках программ
противодействия коррупции, финансирование  которых  осуществляется  за
счет средств местных бюджетов.
     В  ходе  наблюдения  за   реализацией   на   территории   области
антикоррупционного      законодательства      студентами     Липецкого
государственного      педагогического      университета      проведено
социологическое  исследование,  направленное  на  выяснение  отношения
общества к коррупции и к вопросам противодействия коррупции. По итогам
исследования были получены следующие результаты.
     Всего было опрошено 520 человек различных  возрастных  категорий:
от  18  до  30  лет - 38,7%, от 31 до 50 лет - 39,4%, старше 51 года -
21,9% опрошенных, по  месту  проживания:  в  г.  Липецке  -  57,5%,  в
Липецкой  области  - 42,5%, среди них: учащихся - 13,3%; муниципальных
служащих - 3,3%;
     государственных служащих  -  4%;  сотрудников  правоохранительных
органов  -  4,6%,  предпринимателей - 6,7%; работников государственных
или муниципальных учреждений - 21,5%; работников предприятий - 22,3%;
     неработающих - 24,2%.
     Практически  половину  информации  по   вопросам,   связанным   с
коррупционной направленностью, граждане получают из СМИ - 50,6%.
     Следует подчеркнуть,  что  26,9%  опрошенных  отметили  ухудшение
положения  в  противодействии  коррупции  либо  тот факт, что ситуация
практически не изменилась, - 44%.
     В  настоящее  время  отмечается  значительное  снижение   доверия
граждан  к  органам  власти,  как  региональным, так и муниципальным -
21,3% и 22,8% соответственно. Более  одиннадцати  процентов  населения
вообще не доверяют действующим органам государственной власти. Об этом
говорят и другие данные, полученные в ходе опроса.
     Так, о готовности сотрудничать с представителями  власти  заявили
только   20,2%   граждан,  79,8%  населения  ответили,  что  не  будут
обращаться в правоохранительные органы или, может  быть,  анонимно.  С
большей  вероятностью заявят в прокуратуру 24,4%, передадут материал в
СМИ - 20,8%, а также обратятся в ФСБ - 18,9% граждан.
     По  оценке  степени  коррумпированности:  органы  власти  (любого
уровня)  коррумпированы  на  56,2%, правоохранительные органы - 53,7%.
Это средняя оценка. Если результаты оценки степени  коррумпированности
расположить в порядке убывания, то получим следующую картину:
     1. полиция и ГИБДД - 68,3%
     2. здравоохранение - 64,6%
     3. органы государственной власти - 58,3%
     4. органы местного самоуправления - 54%
     5. образование - 53,5%
     6. коммерческие структуры - 50,2%
     7. налоговые органы - 49,2%
     8. прокуратура - 47,9%
     9. суд - 45%.
     Только 32,2%  опрошенных  считают,  что  органы  власти  способны
решить  проблему  коррупции в современных условиях. К тому же ситуацию
усугубляет и рост взяточничества, которое, по мнению 48,5% опрошенных,
увеличилось за последние три года.
     Причиной "неформального" решения вопросов в органах власти  47,9%
опрошенных назвали их более быстрое рассмотрение.

       II. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ КОРРУПЦИИ        

     В ходе анализа исследованы следующие показатели реализации Закона
о предупреждении коррупции.

     1. Социально-психологические показатели

     Оценка  объективной   необходимости   и   социальной   значимости
правового регулирования общественных отношений

     На сегодняшний день, несмотря на все предпринимаемые  многолетние
усилия,  победить  сложившуюся  коррупционную систему пока не удается,
что подтверждают данные Всемирного банка, по расчетам  которого  более
48%  ВВП  России  по-прежнему  находится  в  тени коррупции. И одна из
причин - в ориентированности некоторых процедур оформления  документов
на  взятки,  ознакомившись  с  которыми,  граждане  сами ищут, кому бы
предложить  деньги.  Коммерсанты  закладывают  в   бюджет   откаты   и
подношения   чиновникам.   За  возможность  воспользоваться  социально
гарантированными   высокотехнологичной   медицинской    помощью    или
качественным  образованием в той или иной форме приходится выкладывать
деньги. Это  подтверждается  данными  социологов  Фонда  общественного
мнения   -  71%  тех,  кто  давал  взятку,  признались,  что  действия
чиновников после ее получения "значительно улучшились".
     Вместе с тем в последнее время наблюдается  устойчивая  тенденция
стремительного  роста размеров российских взяток. По итогам очередного
мониторинга  СМИ,  проведенного  интернет-библиотекой  СМИ   Public.Ru
(www.public.ru),  средняя  сумма  взятки  в  России к апрелю 2012 года
достигла отметки 300  тысяч  рублей  (по  данным  Главного  управления
экономической  безопасности МВД Российской Федерации). В целом за 2011
год и начало 2012 года средняя сумма взятки увеличилась почти  в  пять
раз с 61 тысячи до 300 тысяч рублей. <1>
     --------------------------------
     <1> http://www.regnum.ru/news/1539759.html

     В числе возможных причин стремительного роста коррупционных  сумм
на  фоне  активной  борьбы  властей с коррупцией эксперты отмечают как
возросшие  риски  коррупционеров,  их   стремление   к   максимальному
обогащению  в  сжатые  сроки,  так  и  повышение  эффективности работы
правоохранительных органов и рост числа "крупных дел" со значительными
суммами неправомерных сделок.
     В  такой  ситуации  необходимость   дальнейшей   реализации   мер
антикоррупционной политики ни у кого не вызывает сомнений.
     При этом очевидно, что одному государству и  только  карательными
мерами с коррупцией не справиться.
     Поэтому  необходимо  полностью  мобилизовать  силы   гражданского
общества  на  борьбу  с  этим  социальным  злом,  создать  действенный
механизм  взаимодействия  государства  и  общества,   функционирование
которого позволит:
     - осуществлять контроль  со  стороны  общества  за  деятельностью
органов государственной власти и местного самоуправления;
     - предупреждать совершение коррупционных правонарушений;
     - сформировать сознание  граждан,  основанное  на  недопустимости
коррупционного поведения.

     Влияние  мотивации  субъектов  правоотношений  на   эффективность
реализации Закона о предупреждении коррупции

     Мотивация  субъектов  правоотношений,  возникающих   в   процессе
реализации  антикоррупционной  политики, имеет первостепенное значение
для эффективности реализации Закона о предупреждении коррупции.
     Анализ  данных  о  количестве  поступивших  в  государственные  и
правоохранительные  органы обращений граждан по вопросам коррупционной
направленности  свидетельствует  о  невысокой  активности  граждан   в
противодействии коррупции.
     Проведенные социологические исследования показывают,  что  многие
граждане  не  видят  смысла  бороться  с коррупцией, полагая, что свои
проблемы  легче  решать  при  помощи  подкупа,   нежели   преодолевать
бюрократические   препоны   законным   путем.  Большинство  опрошенных
заявляют о  терпимом  отношении  к  коррупции.  Такая  психологическая
мотивация  у  одних  создает  мнение о предпочтительности путем взятки
решать возникающие  вопросы,  у  других  формирует  социально-правовую
пассивность,  нежелание  участвовать  в  разоблачении  коррупционеров.
Наличие  указанных  негативных   факторов   определяет   необходимость
целенаправленного  влияния  на  общественное  сознание, духовный мир и
поведение  людей,   заключающегося   в   активизации   нравственности,
культуры,   религии   и   иных   социальных  регуляторов  общества.  В
современных условиях важно преодоление скептического отношения к праву
как к позитивному регулятору общественных отношений.
     Поэтому эффективность реализации  мер  противодействия  коррупции
напрямую   зависит   от   повышения   уровня   правосознания  граждан,
формирования в обществе нетерпимого отношения к коррупции.

     2. Правовые показатели

     Соответствие  Закона  о  предупреждении   коррупции   Конституции
Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным
законам,  указам  Президента  Российской   Федерации,   постановлениям
Правительства   Российской   Федерации,   нормативным  правовым  актам
федеральных органов исполнительной  власти,  Уставу  Липецкой  области
Российской  Федерации,  законам  области  и  иным нормативным правовым
актам

     Закон о предупреждении коррупции в целом соответствует положениям
Конституции   Российской   Федерации,   федеральным   законам,  указам
Президента   Российской   Федерации,   постановлениям    Правительства
Российской  Федерации,  нормативным правовым актам федеральных органов
исполнительной власти, Уставу Липецкой области  Российской  Федерации,
законам области и иным нормативным правовым актам.
     Вместе с тем, исходя  из  положений  Федерального  закона  от  21
ноября   2011   года  N  329-ФЗ  "О  внесении  изменений  в  отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
государственного  управления  в  области  противодействия  коррупции",
необходимо предусмотреть в Законе о предупреждении коррупции  в  числе
мер  по  профилактике коррупции рассмотрение в органах государственной
власти   области   не   реже   одного   раза   в   квартал    вопросов
правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу
решений  судов,  арбитражных  судов  о   признании   недействительными
ненормативных   правовых   актов,   незаконными   решений  и  действий
(бездействия) указанных органов, организаций и их  должностных  лиц  в
целях  выработки  и принятия мер по предупреждению и устранению причин
выявленных нарушений.

     Изменения, внесенные в Закон о  предупреждении  коррупции,  и  их
причины

     С  целью  приведения  в  соответствие  с   нормами   федерального
законодательства  о противодействии коррупции в Закон о предупреждении
коррупции были внесены изменения следующими законами Липецкой области:
     - от 18 августа 2010  года  N  419-ОЗ  (в  связи  с  утверждением
постановлением  Правительства  Российской Федерации от 26 февраля 2010
года N 96 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов);
     -  от  24  февраля  2012  года  N  19-ОЗ  (в  связи  с  принятием
Федерального  закона  "Об  информации,  информационных технологиях и о
защите информации").

     Наличие правовых  актов,  необходимых  для  реализации  Закона  о
предупреждении  коррупции;  согласованность  принятых в его исполнение
нормативных  правовых  актов  области  и   муниципальных   нормативных
правовых актов

     Во исполнение Закона о  предупреждении  коррупции  на  территории
области  приняты  нормативные  правовые  акты  органов государственной
власти  области,  муниципальные   правовые   акты   органов   местного
самоуправления,   направленные  на  реализацию  мер  антикоррупционной
политики.
     По своему содержанию  указанные  акты  согласуются  с  Законом  о
предупреждении коррупции.

     Уровень    освоения    компетенции    уполномоченными    органами
государственной    власти    и   органами   местного   самоуправления,
соответствие  правоприменительной  практики   требованиям   Закона   о
предупреждении коррупции

     Анализ практики  осуществления  органами  государственной  власти
области,   органами   местного   самоуправления   полномочий  в  сфере
предупреждения коррупции,  отраженной  в  представленных  информациях,
показал следующее.
     Реализация мер предупреждения коррупции  осуществляется  по  всем
направлениям,  предусмотренным  Законом  о  предупреждении  коррупции.
Однако работа органов государственной власти, местного самоуправления,
институтов    гражданского    общества   по   отдельным   направлениям
предупреждения коррупции не в полной мере является эффективной.
     При    проведении    антикоррупционной    экспертизы     проектов
муниципальных   правовых   актов   органами   местного  самоуправления
Добринского,   Добровского   районов    не    выявлено    ни    одного
коррупциогенного  фактора.  В  Становлянском районе за 2009 - 2011 гг.
всего проведено 14 антикоррупционных экспертиз,  из  них  7  экспертиз
муниципальных  правовых  актов,  7  -  проектов муниципальных правовых
актов, по результатам которых не выявлено ни  одного  коррупциогенного
фактора.
     За период 2010 - 2011 гг. независимыми экспертами было составлено
9  заключений  по  результатам проведенных антикоррупционных экспертиз
на 8 проектов нормативных правовых актов области, что  свидетельствует
об использовании механизма независимой антикоррупционной экспертизы не
в полной мере. Причем такая  ситуация  сложилась  не  только  в  нашей
области, но и по всей России. <1>
     --------------------------------
     <1> http://www.ntv.ru/novosti/336745/

     За время действия Закона о  предупреждении  коррупции  в  органах
государственной  власти  и  органах  местного  самоуправления  не было
выявлено ни одного случая возникновения конфликта интересов, одной  из
сторон  которого  являются  лица, замещающие государственные должности
области,   муниципальные    должности,    должности    государственной
гражданской службы области или должности муниципальной службы.

     3. Организационно-управленческие показатели

     Наличие    научно-практических     комментариев,     методических
рекомендаций   и   разъяснений   по   вопросам   применения  Закона  о
предупреждении коррупции

     Научно-практических  комментариев,  методических  рекомендаций  и
разъяснений  по  вопросам применения Закона о предупреждении коррупции
не имеется.

     Наличие материальной основы для  реализации  положений  Закона  о
предупреждении  коррупции  (объем финансовых ресурсов, направляемых на
его реализацию)

     Финансирование   мероприятий   по    противодействию    коррупции
осуществляется ежегодно за счет средств областного и местных бюджетов,
предусмотренных на эти цели.

             III. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА              
                      О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ КОРРУПЦИИ                      

     Оценка эффективности реализации Закона о предупреждении коррупции
произведена по последующим критериям.


     Соответствие  Закона  о  предупреждении  коррупции   действующему
законодательству

     Закон  о   предупреждении   коррупции   в   целом   соответствует
действующему    федеральному   и   областному   законодательству   (за
исключением  ранее  отмеченной   необходимости   внесения   изменений,
вытекающих из федерального законодательства).

     Актуальность Закона о предупреждении коррупции

     Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция по-прежнему  серьезно
затрудняет  нормальное  функционирование  государственных  институтов,
препятствует  проведению   социальных   преобразований   и   повышению
эффективности  экономики. Не удается кардинально изменить ситуацию и в
нашей области.
     Согласно данным правоохранительных органов за  2009  -  2011  гг.
количество  направленных  в  суды  области уголовных дел коррупционной
направленности возросло.
     Представленные данные о количестве направленных в  суд  уголовных
дел коррупционной направленности выглядят следующим образом.

|-----|-----------------|---------------------------------------------------|---------------------------------------------------|---------------------------------------------------|
| N   | Виды составов   | 2009 год                                          | 2010 год                                          | 2011 год                                          |
|п/п  |преступлений по  |                                                   |                                                   |                                                   |
|     |УК РФ            |                                                   |                                                   |                                                   |
|     |                 |-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|
|     |                 |Кол-во     |Число        |Ущерб,  в    |Возме-     |Кол-во     |Число        |Ущерб,  в    |Возме-     |Кол-во     |Число        |Ущерб,  в    |Возме-     |
|     |                 |направ-    |обвиняемых   |причинении   |щенный     |направ-    |обвиняемых   |причинении   |щенный     |направ-    |обвиняемых   |причинении   |щенный     |
|     |                 |ленных  в  |по  направ-  |которого     |ущерб  (в  |ленных  в  |по  направ-  |которого     |ущерб  (в  |ленных  в  |по  направ-  |которого     |ущерб  (в  |
|     |                 |суд  дел   |ленным  в суд|предъя-      |тыс. руб.) |суд  дел   |ленным  в суд|предъя-      |тыс. руб.) |суд  дел   |ленным  в суд|предъя-      |тыс. руб.) |
|     |                 |           |делам        |влено  обви- |           |           |делам        |влено  обви- |           |           |делам        |влено  обви- |           |
|     |                 |           |(госслу-     |нение  (в    |           |           |             |нение  (в    |           |           |             |нение  (в    |           |
|     |                 |           |жащие)       |тыс.  руб.)  |           |           |             |тыс.  руб.)  |           |           |             |тыс.  руб.)  |           |
|-----|-----------------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|
| 1.  |Мошенничество    | 19        | 19          | 1962        | 128       | 17        | 17          | 1277        | 302       | 19        | 20          | 4723        | 4435      |
|     |(ст. 159 УК РФ)  |           |             |             |           |           |             |             |           |           |             |             |           |
|-----|-----------------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|
| 2.  |Присвоение или   | 21        | 21          | 968         | 117       | 29        | 29          | 1854        | 1117      | 32        | 32          | 3152        | 1437      |
|     |растрата  (ст.   |           |             |             |           |           |             |             |           |           |             |             |           |
|     |160 УК РФ)       |           |             |             |           |           |             |             |           |           |             |             |           |
|-----|-----------------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|
| 3.  |Злоупотребление  | 1         | 1           | 6           | -         | 1         | 1           | 610         | -         | -         | -           | -           | -         |
|     |полномочиями     |           |             |             |           |           |             |             |           |           |             |             |           |
|     |(ст. 201 УК РФ)  |           |             |             |           |           |             |             |           |           |             |             |           |
|-----|-----------------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|
| 4.  |Коммерческий     | 2         | 2           | -           | -         | 1         | 2           | -           | -         | 3         | 4           | 15          | 15        |
|     |подкуп  (ст. 204 |           |             |             |           |           |             |             |           |           |             |             |           |
|     |УК РФ)           |           |             |             |           |           |             |             |           |           |             |             |           |
|-----|-----------------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|
| 5.  |Злоупотребление  | 3         | 3           | 4           | 4         | 2         | 2           | 33          | -         | -         | -           | -           | -         |
|     |должностными     |           |             |             |           |           |             |             |           |           |             |             |           |
|     |полномочиями     |           |             |             |           |           |             |             |           |           |             |             |           |
|     |(ст. 285 УК РФ)  |           |             |             |           |           |             |             |           |           |             |             |           |
|-----|-----------------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|
| 6.  |Получение  взятки| 2         | 2           | -           | -         | -         | -           | -           | -         | 17        | 19          | 25          | -         |
|     |(ст. 290 УК РФ)  |           |             |             |           |           |             |             |           |           |             |             |           |
|-----|-----------------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|
| 7.  |Дача взятки  (ст.| 14        | 14          | -           | -         | 9         | 9           | -           | -         | 7         | 7           | -           | -         |
|     |291 УК РФ)       |           |             |             |           |           |             |             |           |           |             |             |           |
|-----|-----------------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|
| 8.  |Служебный  подлог| 6         | 6           | 10          | 10        | 1         | 1           | 273         | -         | 7         | 7           | -           | -         |
|     |(ст. 292 УК РФ)  |           |             |             |           |           |             |             |           |           |             |             |           |
|-----|-----------------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|
| 9.  |Превышение       | -         | -           | -           | -         | 4         | 4           | 11000       | -         | 4         | 5           | 10          | -         |
|     |должностных      |           |             |             |           |           |             |             |           |           |             |             |           |
|     |полномочий  (ст. |           |             |             |           |           |             |             |           |           |             |             |           |
|     |286 УК РФ)       |           |             |             |           |           |             |             |           |           |             |             |           |
|-----|-----------------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|
|10.  |Иные             | 6         | 7           | -           | -         | 13        | 13          | 46311       | -         | -         | -           | -           | -         |
|     |преступления,    |           |             |             |           |           |             |             |           |           |             |             |           |
|     |содержащие  мотив|           |             |             |           |           |             |             |           |           |             |             |           |
|     |коррупционной    |           |             |             |           |           |             |             |           |           |             |             |           |
|     |направленности   |           |             |             |           |           |             |             |           |           |             |             |           |
|-----|-----------------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|
|     |Всего            | 74        | 75          | 2950        | 259       | 77        | 78          | 61358       | 1419      | 89        | 94          | 7925        | 5887      |
|-----|-----------------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|-----------|-------------|-------------|-----------|

     Как  показывают  исследования,  все  чаще  коррупция  в  сознании
граждан   воспринимается   как   негативное   явление,  которое  нужно
искоренить, а в подсознании - как нечто всеобъемлющее  и  непобедимое.
Вместе  с  тем  сегодня  практически не распространяется информация об
исследованиях  в  сфере  коррупции,  о  позитивной   антикоррупционной
активности. Все это приводит к дефициту доверия граждан к существующей
власти.  Очевидно,  что  в  этих  условиях  необходимо  продолжать   и
совершенствовать  деятельность  по  реализации  мер по противодействию
коррупции, предусмотренных Законом о предупреждении коррупции. Поэтому
актуальность данного закона по-прежнему остается высокой.


                          Итоги мониторинга                           

     Результаты проведенного  мониторинга  свидетельствуют  о  большой
проделанной  органами государственной власти, местного самоуправления,
общественными   организациями   работе   по   реализации   Закона    о
предупреждении  коррупции, а также позволяют выявить как положительные
аспекты, так и проблемы его реализации.
     Для успешной  реализации  Закона  о  предупреждении  коррупции  в
области    и    муниципальных    образованиях    создана   необходимая
нормативно-правовая база.
     Повсеместно  образованы  органы  по  противодействию   коррупции,
осуществляющие   координацию   деятельности  государственных  органов,
органов местного  самоуправления,  взаимодействие  с  территориальными
органами  федеральных  органов исполнительной власти по реализации мер
антикоррупционной политики.
     В  работе  по  противодействию  коррупции  приоритетное  внимание
уделяется  профилактике  и предупреждению коррупционных проявлений при
осуществлении кадровой политики.
     На государственном и муниципальном уровнях нормативно  закреплены
порядок  приема  и  прохождения  гражданской  и  муниципальной службы,
увольнения гражданских и муниципальных служащих, порядок  деятельности
комиссий  по соблюдению требований к служебному поведению гражданских,
муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, процедура
проверки  достоверности  и полноты сведений, представляемых служащими,
а также гражданами, претендующими на замещение должностей гражданской,
муниципальной службы.
     В настоящее время для всех должностей гражданской,  муниципальной
службы  в  органах  государственной  власти  и местного самоуправления
разработаны  и  утверждены   должностные   регламенты.   Кроме   того,
разработаны  квалификационные  требования к профессиональным знаниям и
навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей служащих.
Это   позволяет  осуществлять  более  качественный  подбор  кадров  на
замещение  вакантных  должностей.  В  большинстве  случаев  запреты  и
ограничения,  связанные  с  прохождением  гражданской  и муниципальной
службы,  государственными  и  муниципальными  служащими   соблюдаются,
коррупционные  правонарушения совершаются редко. Вместе с тем органами
государственной власти и  местного  самоуправления  почти  не  ведется
работа  по  выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной
из сторон которого являются лица, замещающие государственные должности
области,    муниципальные    должности,    должности   государственной
гражданской службы области или должности муниципальной службы.
     Помимо  этого,  на  сегодняшний  день  несовершенство   процедуры
проведения  проверок сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера государственных, муниципальных  служащих,  их
супругов  и  несовершеннолетних  детей  не  позволяет  в  полной  мере
использовать    данный     механизм     профилактики     коррупционных
правонарушений. По действующему в настоящее время законодательству при
проведении проверок указанных сведений органы  государственной  власти
субъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе самостоятельно
запрашивать в кредитных организациях сведения о банковских вкладах.
     Повышение уровня социальной защищенности государственных служащих
является  одним  из  основных направлений деятельности государственных
органов по повышению эффективности противодействия  коррупции.  Однако
до  сих  пор  в  Липецкой области не принят нормативный правовой акт о
порядке  и  условиях  предоставления  гражданским   служащим   области
единовременной  субсидии  на  приобретение  жилого  помещения (пункт 4
статьи 53 Федерального закона "О  государственной  гражданской  службе
Российской Федерации").
     В   области   принимаются    конкретные    меры    по    усилению
антикоррупционной   составляющей   при   проведении  курсов  повышения
квалификации гражданских и муниципальных служащих. За  период  2010  -
2012  гг.  обучение  по  вопросам противодействия коррупции прошли все
служащие  государственных  и  муниципальных  органов,  в   должностные
обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.
     В   ходе   проведения   антикоррупционной   экспертизы   проектов
нормативных   правовых   актов   Липецкой  области  сложился  механизм
многоуровневого контроля:
     -  антикоррупционная   экспертиза   законопроектов   и   проектов
постановлений   областного   Совета  проводится  правовым  управлением
областного Совета;
     -  обязательная  экспертиза   на   коррупциогенность   проводится
правовым   управлением  администрации  Липецкой  области  в  отношении
инициируемых  администрацией  области  проектов  нормативных  правовых
актов области;
     - антикоррупционную экспертизу проектов  осуществляет  Управление
Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области;
     -  наличие  коррупциогенных  факторов  в   проектах   нормативных
правовых актов выявляет прокуратура Липецкой области.
     В проведении антикоррупционной  экспертизы  проектов  нормативных
правовых   актов   Липецкой  области  принимают  участие  и  институты
гражданского общества:
     -  антикоррупционную   экспертизу   законопроектов   и   проектов
постановлений  областного  Совета  депутатов  проводит  созданная  при
областном Совете депутатов  независимая  комиссия  по  рассмотрению  и
внесению  предложений по проектам федеральных законов, законов области
и  постановлений  областного  Совета,  в  состав  которой   наряду   с
представителями  органов власти входят ученые, эксперты, представители
организаций и общественных объединений;
     -   общественную   антикоррупционную   экспертизу    осуществляет
Общественная   палата   Липецкой   области,   наделенная   Законом   о
предупреждении коррупции соответствующими полномочиями;
     -  независимая  экспертиза  на  коррупциогенность  проводится  на
территории  области  десятью независимыми экспертами, аккредитованными
Министерством юстиции Российской Федерации.
     Столь  комплексный  подход,  используемый   в   ходе   проведения
антикоррупционной   экспертизы  проектов  нормативных  правовых  актов
области, позволяет устранять  коррупциогенные  факторы  на  стадии  их
принятия.   Однако   следует   отметить,  что  активность  независимых
экспертов  по   проведению   антикоррупционной   экспертизы   проектов
нормативных правовых актов, иных документов является невысокой. Вместе
с  тем  и  мировой,  и  отечественный  опыт  показывает,   что   такие
экспертизы помогают очищать законодательство от коррупционных схем.
     Вызывают озабоченность результаты  проводимой  органами  местного
самоуправления  антикоррупционной  экспертизы  проектов  муниципальных
правовых актов, свидетельствующие об ее низком качестве.
     Перспективным   направлением   в   реализации   антикоррупционной
политики    является   создание   сети   многофункциональных   центров
предоставления государственных и муниципальных услуг, что минимизирует
непосредственное    общение    служащих   с   получателями   услуг   и
соответственно   снижает    возможность    совершения    коррупционных
правонарушений.   На  сегодняшний  день  процесс  формирования  единой
системы МФЦ в области завершился, теперь МФЦ  действуют  во  всех  без
исключения городских округах и муниципальных районах.
     В Липецкой области органами  государственной  власти  и  местного
самоуправления принимаются целенаправленные меры по антикоррупционному
воспитанию,   образованию   и   пропаганде.    Постоянно    проводятся
научно-практические   конференции,   семинары,  "деловые  игры",  иные
мероприятия,  направленные  на  формирование  у  населения   отношения
нетерпимости   к   коррупционным  проявлениям.  Представители  средств
массовой  информации  широко  информируют   население   о   проводимых
правоохранительными,   государственными   и   муниципальными  органами
мероприятиях по предупреждению и пресечению коррупционных действий,  о
мерах  по  совершенствованию  этой  работы.  На  страницах  газет,  на
телевидении поднимаются вопросы противодействия  коррупции,  борьбы  с
экономическими преступлениями (взяточничеством и "отмыванием" денежных
средств), рассказывается о новых законодательных  инициативах  в  этой
сфере,  о  коррупции  как  нравственной  проблеме,  факторе,  мешающем
реализации   прав   граждан.   Вместе   с   тем   сегодня   почти   не
распространяется  информация  об  исследованиях  в  сфере коррупции, о
позитивной антикоррупционной активности. Однако для изменения сознания
граждан    необходимо    постоянно    распространять   информацию   об
исследованиях  коррупции  как  проблемы,  ее   корнях   и   негативных
последствиях, систематически и планомерно, в рамках реализации целевых
программ,  а  не  отдельных  кратковременных  кампаний,   осуществлять
правовое воспитание и просвещение граждан.
     Таким  образом,  результаты  проведенного  мониторинга  Закона  о
предупреждении коррупции свидетельствуют о необходимости выработки мер
по повышению эффективности его реализации.

           Предложения и рекомендации по совершенствованию            
          законодательства в сфере противодействия коррупции          
             и повышению эффективности реализации Закона              
                      о предупреждении коррупции                      

     1. В настоящее время в случае проверки  сведений  о  доходах,  об
имуществе  и  обязательствах  имущественного характера служащих органы
государственной власти субъектов РФ и органы  местного  самоуправления
не вправе самостоятельно запрашивать в кредитных организациях сведения
о банковских вкладах. В связи с этим  необходимо  внести  изменения  в
Федеральный  закон  от  2  декабря  1990  года  N  395-1  "О  банках и
банковской деятельности", предоставив государственным и  муниципальным
органам  право направлять запросы в кредитные организации об имеющихся
у них сведениях о банковских вкладах.
     2.  Необходимо  на  федеральном  уровне  детально   урегулировать
механизм   осуществления   независимой  антикоррупционной  экспертизы,
установив:   процедуру   проведения    антикоррупционной    экспертизы
независимым  экспертом  -  юридическим  лицом,  порядок  подготовки  и
направления  письменных   уведомлений   о   результатах   рассмотрения
заключений,   полученных  субъектами  правотворчества  от  независимых
экспертов,   меры   материального,   морального    стимулирования    и
ответственность  независимых экспертов, а также предусмотреть создание
общефедеральной  базы  данных  о  разработчиках  проектов  нормативных
правовых актов и их официальных сайтах.
     3. До сих пор в сфере  государственной  гражданской  службы  есть
пробелы   в   правовом   регулировании,   обусловленные  неисполнением
отдельных положений Федерального закона "О государственной гражданской
службе  Российской  Федерации",  в соответствии с которыми должны быть
приняты следующие нормативные правовые акты:
     - федеральные законы о  медицинском  страховании  государственных
служащих   Российской  Федерации  (пункт  5  части  1  статьи  52),  о
государственном пенсионном обеспечении граждан  Российской  Федерации,
проходивших  государственную  службу,  и  их  семей  (пункт 11 части 1
статьи 52);
     - нормативный правовой акт Липецкой области о порядке и  условиях
предоставления гражданским служащим области единовременной субсидии на
приобретение жилого помещения (пункт 4 статьи 53).
     4. Подготовить изменения  в  Закон  о  предупреждении  коррупции,
касающиеся  дополнения  статьи  2  положением о рассмотрении в органах
государственной  власти,  других  органах,  организациях,   наделенных
законом  отдельными государственными полномочиями или иными публичными
полномочиями,   не   реже   одного    раза    в    квартал    вопросов
правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу
решений  судов,  арбитражных  судов  о   признании   недействительными
ненормативных   правовых   актов,   незаконными   решений  и  действий
(бездействия) указанных органов, организаций и их  должностных  лиц  в
целях  выработки  и принятия мер по предупреждению и устранению причин
выявленных нарушений.
     5.  Утвердить  нормативными  правовыми  актами  области  перечень
должностей  гражданской  службы  области, по которым предусматривается
ротация  гражданских  служащих  области,  и  план  проведения  ротации
гражданских служащих области.
     6. С  целью  формирования  в  обществе  нетерпимого  отношения  к
коррупции необходимо систематически и планомерно осуществлять правовое
воспитание и просвещение граждан, постоянно распространять  информацию
об  исследованиях  коррупции  как  проблемы,  ее  корнях  и негативных
последствиях.
     Проводить  эту  работу  следует  в  рамках   реализации   целевых
программ,  а  не  отдельных  кратковременных  кампаний, которые должны
включать поэтапное решение ряда вопросов путем: введения  обязательных
правовых  дисциплин  на  всех  уровнях  образования;  издания брошюр с
советами и рекомендациями о способах защиты  своих  прав  и  интересов
законными  средствами;  постоянного  выпуска  на  телевидении  и радио
специальных программ; всемерной поддержки некоммерческих  организаций,
занимающихся   антикоррупционной  проблематикой;  активной  пропаганды
правовых знаний  со  стороны  работников  правоохранительных  органов,
судов,   органов  юстиции;  организации  подготовки  квалифицированных
специалистов и повышения профессионализма лиц,  занимающихся  правовым
воспитанием и просвещением.
     7. Провести работу по выявлению случаев  возникновения  конфликта
интересов,   одной   из  сторон  которого  являются  лица,  замещающие
государственные должности области, муниципальные должности,  должности
государственной гражданской службы области или должности муниципальной
службы,  и  принять   предусмотренные   законодательством   Российской
Федерации меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Каждый случай конфликта  интересов  предавать  гласности  и  применять
меры  ответственности,  предусмотренные  законодательством  Российской
Федерации.
     8. Рекомендовать органам местного самоуправления принять меры  по
повышению   эффективности   использования   общественных   (публичных)
слушаний,  проводимых  при  рассмотрении   вопросов,   предусмотренных
земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации.
     9. Рекомендовать исполнительным  органам  государственной  власти
области    и    органам    местного   самоуправления,   осуществляющим
предоставление земельных участков, размещать на их официальных  сайтах
информацию   о   предоставлении   земельных  участков,  находящихся  в
государственной или муниципальной собственности.
     10. Рекомендовать органам местного самоуправления  активизировать
деятельность советов по противодействию коррупции.
     11.  Рекомендовать  органам  местного  самоуправления  обеспечить
повышение  качества  подготовки  служащих,  в  должностные обязанности
которых входит проведение антикоррупционной экспертизы.