Постановление Администрации Липецкой области от 28.10.2013 № 485

ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3, описание

основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических

и прочих рисков ее развития

Подпрограмма 3 направлена на поддержание и дальнейшее развитие малых форм хозяйствования в сельской местности, к которым относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

На сегодняшний день малые формы хозяйствования в агропромышленном комплексе области представлены 1404 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, более 185 тысячами личных подсобных хозяйств. Их доля в общем объеме произведенной продукции составляет: зерновые - 14%, подсолнечник - 16%, сахарная свекла - 13%, овощи - 93%, картофель - 85%, плоды и ягоды - 50%, мясо - 15%, молоко - 37%.

За малыми формами хозяйствования закреплено более 244 тысяч гектаров земель сельскохозяйственного назначения. Они производят 33% валовой продукции сельского хозяйства региона и обеспечивают работой основную часть занятого в сельском хозяйстве населения.

Целями поддержки малых форм хозяйствования является развитие сельскохозяйственного и несельскохозяйственного малого бизнеса на селе, увеличение объемов реализации продукции, повышение занятости и доходов сельского населения.

В ходе реализации подпрограммы 3 могут возникнуть следующие группы рисков:

экономические, к которым относится рост конкуренции со стороны крупных коммерческих предприятий агробизнеса;

финансовые, связанные с низкой доходностью сельскохозяйственного производства и низкой доступностью банковских кредитных ресурсов;

социальные риски, обусловленные сомнениями со стороны малых форм хозяйствования в доступности и выгодности мероприятий подпрограммы 3 в силу недостаточной их информированности, экономической и правовой грамотности.

Важнейшим условием успешной реализации подпрограммы 3 является минимизация указанных рисков. В решении проблемы снижения степени рисков активное участие должно принимать государство посредством проведения социально-экономической политики на всех уровнях власти, направленной на создание условий для устойчивого развития сельских территорий, публичности, открытости и прозрачности мероприятий и практических действий, информационного сопровождения, активной работы по повышению экономической и правовой грамотности населения.

Учитывая серьезный вклад в экономику отрасли, развитие малых форм хозяйствования в сельской местности является важнейшим условием обеспечения устойчивости развития сельских территорий.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы 3, цель, задача, целевые индикаторы, показатели

задачи подпрограммы 3, методики расчетов целевых индикаторов

и показателей задачи подпрограммы 3

Подпрограмма 3 разработана в соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р.

Целью подпрограммы 3 является поддержание и дальнейшее развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности.

Для достижения указанной цели необходимо решить задачу по созданию условий для развития малых форм хозяйствования в сельской местности.

Основными целевыми индикаторами и показателями задачи подпрограммы 3 являются:

производство продукции растениеводства в малых формах хозяйствования, в том числе:

зерновых и зернобобовых;

сахарной свеклы;

семян подсолнечника;

производство скота и птицы на убой в малых формах хозяйствования (в живом весе);

производство молока в малых формах хозяйствования;

объем производства продукции сельского хозяйства в малых формах хозяйствования в действующих ценах, в том числе: продукции растениеводства, продукции животноводства;

(Абзац введен Постановлением Администрации Липецкой области от 27.05.2016 N 241)

количество крестьянских (фермерских) хозяйств - начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки;

количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм;

объем субсидируемых кредитов (займов), привлеченных гражданами, осуществляющими ведение личного подсобного хозяйства, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами;

количество заключенных договоров финансовой аренды (лизинга) сельскохозяйственной техники, оборудования и (или) сельскохозяйственных животных;

площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств;

количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, развивших свою материально-техническую базу с помощью государственной поддержки в текущем году;

количество созданных новых постоянных рабочих мест в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, развивших свою материально-техническую базу с помощью государственной поддержки в текущем году;

прирост реализации молока, собранного кооперативами у сельскохозяйственных товаропроизводителей, по сравнению с прошлым годом;

прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими средства государственной поддержки;

(Абзац дополнен - Постановление Администрации Липецкой области от 29.05.2017 № 257)

количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью средств государственной поддержки;

(Абзац дополнен - Постановление Администрации Липецкой области от 29.05.2017 № 257)

прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной индивидуальными предпринимателями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими средства государственной поддержки, к году, предшествующему году предоставления субсидии;

(Абзац дополнен - Постановление Администрации Липецкой области от 29.05.2017 № 257)

количество конкурсов, проведенных среди малых форм хозяйствования.

В состав индикаторов цели и показателей задачи подпрограммы 3 включены данные федерального государственного статистического наблюдения за развитием агропромышленного комплекса Липецкой области, а также ведомственные показатели, необходимые для комплексного анализа основных направлений реализации подпрограммы 3, данные для расчета которых отсутствуют в действующей статистической практике. Методики их расчетов представлены в таблице 4.

Методики расчетов показателей подпрограммы 3

Таблица 4

N п/п	Наименование показателей		Единица измерения	Методики расчетов показателей подпрограммы 3, значения которых не утверждены методиками международных организаций, Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Липецкой области, а также не определяются на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения и данных бюджетной отчетности
1.	Показатель 1 задачи подпрограммы 3 Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки		ед.	Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки, определяется согласно отчетам фермеров о целевом использовании гранта
2.	Показатель 2 задачи подпрограммы 3 Количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм		ед.	Количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм определяется согласно отчетам фермеров о целевом использовании гранта
3.	Показатель 3 задачи подпрограммы 3 Объем субсидируемых кредитов (займов), привлеченных гражданами, осуществляющими ведение личного подсобного хозяйства, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в текущем году		млн. руб.	Объем субсидируемых кредитов (займов), привлеченных гражданами, осуществляющими ведение личного подсобного хозяйства, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в текущем году, определяется согласно ведомственной отчетности управления сельского хозяйства Липецкой области: Форма ГП-30рлпх - перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей (только личные подсобные хозяйства), получивших субсидии на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования. Форма ГП-30р - перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), получивших субсидии на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования
4.	Показатель 4 задачи подпрограммы 3 Количество заключенных договоров финансовой аренды (лизинга) сельскохозяйственной техники, оборудования и (или) сельскохозяйственных животных		ед.	Количество заключенных договоров финансовой аренды (лизинга) сельскохозяйственной техники, оборудования и (или) сельскохозяйственных животных определяется согласно количеству договоров в поданных заявках сельскохозяйственными товаропроизводителями
5.	Показатель 5 задачи подпрограммы 3 Площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами		тыс. га	Площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, определяется по данным Росреестра
6.	Показатель 6 задачи подпрограммы 3 Количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, развивших свою материально-техническую базу с помощью государственной поддержки в текущем году		ед.	Количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, развивших свою материально-техническую базу с помощью государственной поддержки в текущем году, определяется согласно отчетам сельскохозяйственных потребительских кооперативов о целевом использовании гранта
7.	Показатель 7 задачи подпрограммы 3 Количество созданных новых постоянных рабочих мест в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, развивших свою материально-техническую базу с помощью государственной поддержки в текущем году		ед.	Количество созданных новых постоянных рабочих мест в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, развивших свою материально-техническую базу с помощью государственной поддержки в текущем году, определяется согласно отчетам сельскохозяйственных потребительских кооперативов о целевом использовании гранта
7.1.	Показатель 8 задачи подпрограммы 3 Прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими средства государственной поддержки		%	Прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими средства государственной поддержки, определяется согласно отчетам сельскохозяйственных потребительских кооперативов о целевом использовании гранта
(Введен - Постановление Администрации Липецкой области от 29.05.2017 № 257)
7.2.		Показатель 9 задачи подпрограммы 3 Количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью средств государственной поддержки	ед.	Количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью средств государственной поддержки, определяется согласно отчетам крестьянских (фермерских) хозяйств о целевом использовании гранта
(Введен - Постановление Администрации Липецкой области от 29.05.2017 № 257)
7.3.		Показатель 10 задачи подпрограммы 3 Прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной индивидуальными предпринимателями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими средства государственной поддержки, к году, предшествующему году предоставления субсидии	%	Прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной индивидуальными предпринимателями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими средства государственной поддержки, к году, предшествующему году предоставления субсидии, определяется по данным отчетам индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств о целевом использовании гранта
(Введен - Постановление Администрации Липецкой области от 29.05.2017 № 257)
8.	Показатель 11 задачи подпрограммы 3 Прирост реализации молока, собранного кооперативами у сельскохозяйственных товаропроизводителей, по сравнению с прошлым годом		%	Прирост реализации молока, собранного кооперативами у сельскохозяйственных товаропроизводителей, по сравнению с прошлым годом определяется на основании данных, предоставленных администрациями муниципальных районов
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 29.05.2017 № 257)
9.	Показатель 12 задачи подпрограммы 3 Количество конкурсов, проведенных среди малых форм хозяйствования		ед.	Количество конкурсов, проведенных среди малых форм хозяйствования, определяется согласно отчетности управления сельского хозяйства Липецкой области
(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 29.05.2017 № 257)

Абзацы двадцать первый - двадцать пятый утратили силу. - Постановление администрации Липецкой области от 27.05.2016 N 241.

Плановые значения целевых индикаторов и показателей задачи подпрограммы 3 по годам ее реализации приведены в приложении 1 к Государственной программе.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 3

Подпрограмму 3 предусматривается реализовать в 2014 - 2020 годах, без выделения этапов.

4. Основные мероприятия подпрограммы 3 с указанием основных

механизмов их реализации

Основное мероприятие 1 подпрограммы 3 "Поддержка малых форм хозяйствования на селе".

Реализация основного мероприятия 1 подпрограммы 3 направлена на поддержку кредитования малых форм хозяйствования (по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам) на цели, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы"); лизинга на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования и сельскохозяйственных животных малыми формами хозяйствования; оформления земельных участков в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств; начинающих фермеров; на развитие семейных животноводческих ферм, материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в соответствии с планом реализации Государственной программы. (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 29.05.2017 № 257)

Поддержка начинающих фермеров осуществляется по следующим приоритетным видам деятельности:

растениеводство (выращивание зерновых и зернобобовых культур, картофеля, столовых корнеплодных и клубнеплодных культур, масличных культур, сахарной свеклы; овощеводство; выращивание грибов и грибницы (мицелия); выращивание плодовых и ягодных культур);

животноводство (разведение крупного рогатого скота, овец, коз, сельскохозяйственной птицы, пчел, кроликов);

рыбоводство (воспроизводство рыбы и водных биоресурсов).

Поддержка семейных животноводческих ферм осуществляется по следующим приоритетным видам деятельности: разведение крупного рогатого скота, овец, коз, сельскохозяйственной птицы.

Поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы осуществляется по следующим приоритетным видам деятельности: заготовка, хранение, переработка, сбыт сельскохозяйственной продукции (молока, мяса, рыбы, аквакультуры, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих).

Основным механизмом реализации основного мероприятия 1 подпрограммы 3 является предоставление субсидий (грантов) малым формам хозяйствования, занимающимся производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, в соответствии с бюджетным законодательством.

Основное мероприятие 2 подпрограммы 3 "Проведение публичных конкурсов среди малых форм хозяйствования". (В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 29.05.2017 № 257)

Основными механизмами реализации основного мероприятия являются:

проведение публичного конкурса среди личных подсобных хозяйств в соответствии с нормативными правовыми актами Липецкой области;

проведение публичных конкурсов по отбору глав крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления грантов на софинансирование затрат начинающих фермеров на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров; по отбору глав крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления грантов на софинансирование затрат на развитие семейных животноводческих ферм; по отбору сельскохозяйственных потребительских кооперативов и (или) потребительских обществ для предоставления гранта на развитие материально-технической базы в соответствии с нормативными правовыми актами Липецкой области;

осуществление закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы 3

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 3, прогнозно составит 821714,9 тыс. руб., в том числе по годам:

(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 27.05.2016 N 241, от 19.12.2016 N 511, от 29.05.2017 № 257)

2014 год - 83207,7 тыс. руб.;

2015 год - 129727,8 тыс. руб.;

2016 год - 115547,8 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 27.05.2016 N 241, от 19.12.2016 N 511)

2017 год - 120524,9 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 19.12.2016 N 511 от 29.05.2017 № 257)

2018 год - 135568,9 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 19.12.2016 N 511, от 29.05.2017 № 257)

2019 год - 118568,9 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 19.12.2016 N 511, от 29.05.2017 № 257))

2020 год - 118568,9 тыс. руб.,

(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 19.12.2016 N 511, от 29.05.2017 № 257)

в том числе:

объем средств федерального бюджета прогнозно составит 521783,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 27.05.2016 N 241, от 29.05.2017 № 257)

2014 год - 55844,7 тыс. руб.;

2015 год - 92037,8 тыс. руб.;

2016 год - 77852,8 тыс. руб.;

(Абзац введен Постановлением Администрации Липецкой области от 27.05.2016 N 241)

2017 год - 74012,0 тыс. руб.;

(Абзац дополнен - Постановление Администрации Липецкой области от 29.05.2017 № 257)

2018 год - 74012,0 тыс. руб.;

(Абзац дополнен - Постановление Администрации Липецкой области от 29.05.2017 № 257)

2019 год - 74012,0 тыс. руб.;

(Абзац дополнен - Постановление Администрации Липецкой области от 29.05.2017 № 257)

2020 год - 74012,0 тыс. руб.,

(Абзац дополнен - Постановление Администрации Липецкой области от 29.05.2017 № 257)

объем средств областного бюджета прогнозно составит 299931,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 19.12.2016 N 511, от 29.05.2017 № 257)

2014 год - 27363,0 тыс. руб.;

2015 год - 37690,0 тыс. руб.;

2016 год - 37695,0 тыс. руб.;

(В редакции Постановления Администрации Липецкой области от 19.12.2016 N 511)

2017 год - 46512,9 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 19.12.2016 N 511, от 29.05.2017 № 257)

2018 год - 61556,9 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 19.12.2016 N 511, от 29.05.2017 № 257)

2019 год - 44556,9 тыс. руб.;

(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 19.12.2016 N 511, от 29.05.2017 № 257)

2020 год - 44556,9 тыс. руб.

(В редакции Постановлений Администрации Липецкой области от 19.12.2016 N 511, от 29.05.2017 № 257)

Обобщенно информация о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы 3 за счет средств областного бюджета по годам ее реализации представлена в приложении 1 к Государственной программе.

Прогнозная оценка расходов по всем источникам ресурсного обеспечения на реализацию подпрограммы 3 представлена в приложении 2 к Государственной программе.

В таблице 4.1 приведен перечень мероприятий и прогнозные объемы финансирования по источникам ресурсного обеспечения мероприятий подпрограммы 3, софинансируемых из федерального бюджета. (Абзац дополнен - Постановление Администрации Липецкой области от 29.05.2017 № 257)

Перечень мероприятий подпрограммы 3, софинансируемых

из федерального бюджета, и объемы их финансирования

из областного и федерального бюджетов

(Дополнен - Постановление Администрации Липецкой области от 29.05.2017 № 257)

Таблица 4.1

N п/п	Наименование основного мероприятия, мероприятия	Исполнитель мероприятия	Источники ресурсного обеспечения	Объем финансирования по годам реализации, тыс. рублей
				2017	2018	2019	2020
1.	Основное мероприятие 1 подпрограммы 3. Поддержка малых форм хозяйствования на селе
2.	Содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, в том числе:	Управление сельского хозяйства Липецкой области	всего	120274,0	135274,0	118274,0	118274,0
			федеральный бюджет	74012,0	74012,0	74012,0	74012,0
			областной бюджет	46262,0	61262,0	44262,0	44262,0
	- предоставление грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на сельской территории Липецкой области, на софинансирование затрат начинающих фермеров на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства	Управление сельского хозяйства Липецкой области	всего	22359,8	22359,8	22359,8	22359,8
			федеральный бюджет	20571,0	20571,0	20571,0	20571,0
			областной бюджет	1788,8	1788,8	1788,8	1788,8
	- предоставление грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на сельской территории Липецкой области, на софинансирование затрат крестьянских (фермерских) хозяйств на развитие семейных животноводческих ферм	Управление сельского хозяйства Липецкой области	всего	24392,4	24392,4	24392,4	24392,4
			федеральный бюджет	22441,0	22441,0	22441,0	22441,0
			областной бюджет	1951,4	1951,4	1951,4	1951,4
	- предоставление грантов сельскохозяйственным потребительским (перерабатывающим и сбытовым) кооперативам, потребительским обществам, осуществляющим свою деятельность на территории Липецкой области, на развитие материально-технической базы	Управление сельского хозяйства Липецкой области	всего	67000,0	82000,0	65000,0	65000,0
			федеральный бюджет	25000,0	25000,0	25000,0	25000,0
			областной бюджет	42000,0	57000,0	40000,0	40000,0
	- предоставление субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах	Управление сельского хозяйства Липецкой области	всего	625,0	625,0	625,0	625,0
			федеральный бюджет	575,0	575,0	575,0	575,0
			областной бюджет	50,0	50,0	50,0	50,0
	- предоставление субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность на территории Липецкой области, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах	Управление сельского хозяйства Липецкой области	всего	3396,8	3396,8	3396,8	3396,8
			федеральный бюджет	3125,0	3125,0	3125,0	3125,0
			областной бюджет	271,8	271,8	271,8	271,8
	- предоставление субсидий гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах	Управление сельского хозяйства Липецкой области	всего	2500,0	2500,0	2500,0	2500,0
			федеральный бюджет	2300,0	2300,0	2300,0	2300,0
			областной бюджет	200,0	200,0	200,0	200,0

ПОДПРОГРАММА 4