Постановление Администрации Липецкой области от 04.12.2007 № 170

                        Пояснительная записка                         
                  к среднесрочному финансовому плану                  
                 Липецкой области на 2008 - 2010 годы                 

     Проект среднесрочного финансового плана Липецкой области на  2008
-  2010 годы подготовлен в соответствии с требованиями, установленными
Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации  (в  редакции  Федерального
закона  от  26  апреля  2007  года  N  63-ФЗ  "О  внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного
процесса  и  приведении  в  соответствие с бюджетным законодательством
Российской  Федерации  отдельных  законодательных   актов   Российской
Федерации")  и  постановлением  администрации  Липецкой  области от 28
августа  2007  г.  N   120   "Об   утверждении   Порядка   составления
среднесрочного финансового плана Липецкой области".
     Основными целями составления среднесрочного финансового  плана  и
бюджетной  политики  в  области  в целом в 2008 - 2010 годах является:
удлинение  горизонта  бюджетного  планирования,  ориентация  бюджетных
расходов на достижение конечного результата, повышение эффективности и
результативности  бюджетных  расходов,  реструктуризация   сложившейся
бюджетной   сети,   безусловное   выполнение  органами  исполнительной
государственной власти области взятых на себя бюджетных  обязательств,
обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней.
     В 2008 году и среднесрочной  перспективе  органы  государственной
власти  области  и  местного  самоуправления муниципальных образований
области продолжат реализацию реформы местного самоуправления в  рамках
законодательно     установленного     разграничения    полномочий    и
ответственности между органами власти разных уровней. В  связи  с  чем
основными задачами бюджетной политики в 2008 - 2010 годах будут:
     - обеспечение стабильности и роста объема поступлений собственных
доходных источников областного и местных бюджетов;
     - повышение эффективности администрирования доходов;
     -  создание  условий  для  заинтересованности  органов   местного
самоуправления   муниципальных   образований   области  в  наращивании
собственной доходной базы;
     - совершенствование управления государственной собственностью, ее
эффективное использование;
     - сохранение социальной направленности бюджета области;
     - обеспечение сбалансированности областного и местных бюджетов на
очередной финансовый год и среднесрочную перспективу;
     - повышение качества управления  региональными  и  муниципальными
финансами;
     - применение механизмов,  стимулирующих  бюджетные  учреждения  к
повышению  качества  оказываемых  ими  услуг и повышению эффективности
бюджетных расходов;
     - участие в реализации приоритетных национальных проектов;
     - повышение эффективности межбюджетных отношений, направленных на
обеспечение  необходимых гарантий бюджетам муниципальных образований в
исполнении их расходных обязательств;
     -   проведение   мероприятий,   направленных    на    обеспечение
прозрачности бюджета и бюджетных процедур.
     Учитывая  стоящие  перед  финансовой  системой  области   задачи,
основными  подходами  к  формированию среднесрочного финансового плана
были следующие.

                                ДОХОДЫ                                

     За основу при формировании среднесрочного финансового плана  были
приняты   показатели   умеренно   оптимистичного   варианта   прогноза
социально-экономического развития области на период  с  2008  до  2010
года.
     При формировании  среднесрочного  финансового  плана  учитывалось
налоговое  законодательство, действующее на момент его формирования, а
также  основные  направления  налоговой  политики,   предусматривающие
внесение изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и
сборах, вступающие в действие с 2008 и, соответственно, с 2009 и  2010
года.  Это  в том числе запрет деятельности залов игровых автоматов, а
затем, с 1 января 2009 года, - всех игорных  заведений  на  территории
области, а также ежегодная индексация ставок акцизов.
     Основные параметры  среднесрочного  финансового  плана,  а  также
основные макроэкономические показатели, принятые за основу при расчете
доходов бюджета, следующие:
     Объем доходов бюджета  области  (с  учетом  средств  федерального
бюджета)  в 2008 году прогнозируется в размере 31,0 млрд. руб., в 2009
году - 32,6 млрд. руб., в 2010 году - 34,6 млрд. руб.
     Уровень инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года) планируется
на  2008  год  в  размере  7 процентов, на 2009 год - 6,8 процента, на
2010  год  -  6,5  процента.  Темп  роста   фонда   заработной   платы
прогнозируется  в  размере 118, 115,2 и 114,4 процента соответственно.
Темп роста прибыли прибыльных  организаций  -  105,5,  105,6  и  104,8
процента.
     Сохраняется преемственность в вопросах  предоставления  налоговых
льгот. В основном это льготы физическим лицам - социально незащищенным
слоям населения, организациям - сельхозтоваропроизводителям,  а  также
организациям,    осуществляющим    реформирование   и   инвестирование
деятельности в рамках областной Программы реформирования и финансового
оздоровления  промышленных  предприятий  области  и  в  соответствии с
Законом Липецкой области от 25.02.1997 N 59-ОЗ "О поддержке инвестиций
в  экономику Липецкой области", а также резидентам и участникам особых
экономических зон федерального и регионального уровня.

                               РАСХОДЫ                                

     При формировании расходной части бюджетов на  2008  -  2010  годы
были учтены следующие факторы:

Повышение оплаты труда работников бюджетной сферы                 7%
с 01.09.2008
Повышение оплаты труда государственных и муниципальных            7%
служащих с 01.09.2008
Повышение оплаты труда работников правоохранительных органов      15%
с 01.12.2008
Повышение оплаты труда работников бюджетной сферы                 6,8%
с 01.08.2009
Повышение оплаты труда государственных и муниципальных            6,8%
служащих с 01.08.2009
Повышение оплаты труда работников правоохранительных органов      6,8%
с 01.08.2009
Повышение оплаты труда работников бюджетной сферы                 6,5%
с 01.01.2010
Повышение оплаты труда государственных и муниципальных            6,5%
служащих с 01.01.2010
Повышение оплаты труда работников правоохранительных органов      6,5%
с 01.08.2010

     Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года) в
2008 году - 7%, в 2009 году - 6,8%, в 2010 году - 6,5%.
     С   учетом   указанных    факторов    объем    расходной    части
консолидированного  бюджета области составит: в 2008 году - 31,5 млрд.
руб., в 2009 году - 32,6 млрд. руб., в 2010 году  -  34,6  млрд.  руб.
Таким  образом, бюджеты 2009 и 2010 гг. прогнозируются бездефицитными,
а бюджет 2008 года - с дефицитом областного бюджета 0,5 млрд. руб.
     Межбюджетные отношения  с  муниципальными  образованиями  области
будут  формироваться  в  соответствии с требованиями Закона области "О
бюджетном процессе Липецкой области".
     Основой распределения дотаций на  выравнивание  уровня  бюджетной
обеспеченности   муниципальных   образований  из  региональных  фондов
финансовой поддержки будут:
     налоговый  потенциал   муниципальных   образований   области   по
установленным   Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации  нормативам
отчисления   от   федеральных,   региональных   налогов   и   налогов,
установленных специальными налоговыми режимами;
     численность   получателей   бюджетных   услуг,   проживающих   на
территории муниципального образования;
     численность населения, проживающего на территории  муниципального
образования;
     сокращение   различий   в   уровнях   обеспеченности    населения
государственными и муниципальными услугами.
     В  целях  оказания  дополнительной  финансовой   помощи   местным
бюджетам  по  исполнению  собственных полномочий будут предоставляться
субсидии для долевого  финансирования  приоритетных  расходов  местных
бюджетов из областного фонда софинансирования.
     Осуществление  органами  местного  самоуправления   муниципальных
образований области переданных им отдельных государственных полномочий
будет производиться за счет  субвенций,  выделяемых  из  регионального
фонда компенсаций.
     В целях улучшения  финансовой  дисциплины  и  повышения  качества
управления  муниципальными  финансами  в  соответствии  с требованиями
Бюджетного кодекса  Российской  Федерации  установлены  дополнительные
условия  предоставления  межбюджетных  трансфертов  для  дотационных и
высокодотационных муниципальных  образований  в  зависимости  от  доли
межбюджетных  трансфертов  и  дополнительных  нормативов  отчислений в
объеме собственных доходов муниципальных образований.
     В 2008 -  2010  годах  из  областного  бюджета  будет  продолжено
финансирование следующих областных программ:
     1. Областная целевая программа "Развитие и сохранение культуры  и
искусства Липецкой области (2005 - 2010 годы)".
     2. Областная целевая программа  "О  государственной  поддержке  в
обеспечении жильем молодых семей до 2010 года".
     3. Областная целевая программа "Социальное развитие села до  2010
года".
     4. Областная целевая программа "Здоровый ребенок на 2006  -  2010
годы".
     5. Областная целевая программа "Молодежь Липецкой области (2006 -
2010 годы)".
     6.  Областная   целевая   программа   "Обеспечение   безопасности
дорожного движения в Липецкой области на 2005 - 2009 годы".
     7.  Областная  целевая  программа  "Предупреждение  и  борьба   с
заболеваниями социального характера (2007 - 2011 годы)".
     8. Областная целевая программа  "О  противодействии  коррупции  в
Липецкой области на 2007 - 2009 годы".
     9. Областная целевая программа "Комплексные меры  противодействия
злоупотреблению  наркотиками  и  их незаконному обороту на 2006 - 2009
годы".
     10. Областная целевая программа  "Развитие  образования  Липецкой
области (2006 - 2008 годы)".
     11.  Областная  целевая  программа  "Создание  автоматизированной
системы     ведения    государственного    земельного    кадастра    и
государственного учета объектов недвижимости  на  территории  Липецкой
области (2008 - 2011 годы)".
     12.  Областная  целевая  программа   "Государственная   поддержка
сельскохозяйственного  производства  Липецкой  области  в  2008 - 2012
годах".
     13.  Областная  целевая  программа  "Административная  реформа  в
Липецкой области (2006 - 2008 годы)".
     14.  Областная  целевая  комплексная  программа  "О   гражданской
обороне Липецкой области на 2007 - 2010 годы"
     15. Областная целевая программа по профилактике правонарушений  в
Липецкой области на 2007 - 2010 гг.
     16. Областная  целевая  программа  "Население  Липецкой  области:
стратегия народосбережения (2006 - 2010 гг.)".
     17. Областная целевая инвестиционная  программа  "Государственная
поддержка  строительства,  реконструкции и ремонта объектов социальной
сферы в Липецкой области на 2006 - 2010 годы".
     18.  Областная  целевая  программа   "Государственная   поддержка
развития  строительного  комплекса  Липецкой  области  в  2006  - 2010
годах".
     19. Областная программа "Развития системы подготовки специалистов
с   высшим  и  средним  медицинским  и  фармацевтическим  образованием
Липецкой области на 2006 - 2010 годы".
     20.    Областная    "Программа    развитие    и     использования
научно-технического  и  инновационного  потенциала Липецкой области на
2005 - 2010 годы".
     21.  Областная  программа  "Модернизация  объектов   коммунальной
инфраструктуры Липецкой области на 2005 - 2010 годы".
     22.   Областная   программа    "Реформирование    государственной
гражданской  службы  и  подготовка,  переподготовка  государственных и
муниципальных служащих Липецкой области (2006 - 2010 годы)".
     23.  Областная  целевая  программа   "Патриотическое   воспитание
населения области (2006 - 2010 годы)".
     24. Областная целевая комплексная программа "О защите населения и
территорий  Липецкой  области  от  чрезвычайных  ситуаций природного и
техногенного характера на 2006 - 2009 годы".
     25. Областная целевая программа "О пожарной безопасности Липецкой
области на 2008 - 2011 годы".
     26.  Областная   "Программа   поддержки   бытового   обслуживания
сельского населения Липецкой области на 2006 - 2008 годы".
     27. Областная программа "Сельское подворье  Липецкой  области  на
2006 - 2008 годы".
     28. Областная целевая программа "Свой дом".
     29. Областная "Программа развития промышленности Липецкой области
на 2006 - 2010 годы".
     30.  Областная  целевая  программа  "Охрана  территории  Липецкой
области   от  завоза  и  распространения  особо  опасных  инфекционных
заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ на 2006  -
2010 годы".
     31.  Областная  "Программа   государственной   поддержки   малого
предпринимательства в Липецкой области на 2005 - 2008 годы".
     32. Программа ипотечного жилищного кредитования Липецкой области.
     33.   Областная    целевая    программа    "Безбарьерная    среда
жизнедеятельности  инвалидов и других маломобильных групп населения на
2006 - 2008 годы".
     34.  Областная  целевая  программа  "Развитие   и   использование
минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2008 - 2010 годы".
     35.  Областная  "Программа  государственной  поддержки  торгового
обслуживания  сельского  населения  Липецкой  области  в  2006  - 2008
годах".
     36.   Областная   "Программа   реформирования    и    финансового
оздоровления  промышленных предприятий Липецкой области на 2007 - 2010
годы".
     37. Областная долгосрочная программа "Охрана окружающей природной
среды Липецкой области (2002 - 2010 годы)".
     38.  Областная  целевая  программа   "Государственная   поддержка
развития  садоводческих  некоммерческих объединений Липецкой области в
2006 - 2008 годах".
     39.  Областная  "Программа  совершенствования  и  развития   сети
автомобильных дорог Липецкой области на 2005 - 2010 годы".
     40. Областная целевая программа  "Развитие  физической  культуры,
спорта и туризма в Липецкой области на 2005 - 2008 годы".
     41. Областная целевая программа "Развитие игровых командных видов
спорта в Липецкой области на 2005 - 2008 годы".
     42. Областная целевая программа "Развитие  гражданского  общества
(2007 - 2010 годы)".
     43. Областная целевая программа "Подготовка журналистских  кадров
для средств массовой информации Липецкой области на 2004 - 2009 годы".
     44. Областная целевая "Программа улучшения условий и охраны труда
на 2007 - 2009 годы".
     45. Областная  целевая  "Программа  развития  системы  подготовки
кадров  для предприятий промышленности Липецкой области на 2005 - 2010
годы".
     46. Областная целевая  программа  "Молодая  семья  (2005  -  2010
годы)".
     47. Областная  целевая  программа  "Разработка  градостроительной
документации  о территориальном планировании развития Липецкой области
и ее населенных пунктов на 2005 - 2009 годы".
     48. Программа по оказанию  содействия  добровольному  переселению
соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2010 гг.
     Ассигнования на реализацию указанных программ  учтены  в  бюджете
исходя  из  объема средств, предусмотренных на мероприятия программ, и
возможностей доходной базы бюджета.