постановление Администрации Курской области от 08.10.2013 № 700-па

                   АДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                   от 8 октября 2013 г. N 700-па

      Об утверждении государственной программы Курской области
               "Развитие культуры в Курской области"

       (В редакции постановления Администрации Курской области      
           от 08.04.2014 № 230-па; от 03.06.2015 № 332-па;
           от 06.11.2015 № 766-па; от 11.04.2016 № 205-па;
                       от 31.12.2015 № 987-па)                      

     В соответствии  со статьей  179  Бюджетного кодекса  Российской
Федерации Администрация Курской области постановляет:
     1. Утвердить  прилагаемую  государственную  программу   Курской
области "Развитие культуры в Курской области".
     2. Комитету по культуре Курской области (В.В. Рудской):
     разместить утвержденную   государственную   программу   Курской
области "Развитие культуры в  Курской области" на официальном  сайте
Администрации Курской области (подраздел "Государственные  программы
Курской        области"        раздела        "Документы")         в
информационно-телекоммуникационной  сети  "Интернет"  в  2-недельный
срок со дня официального опубликования настоящего постановления;
     в случае  отклонения  объемов финансирования  за  счет  средств
областного   бюджета,  определенных   утвержденной   государственной
программой    Курской    области,    от    объемов    финансирования
государственной программы, утвержденных Законом Курской области  "Об
областном бюджете  на 2014  год  и на  плановый период  2015 и  2016
годов" (далее -  закон о  бюджете), не позднее  двух месяцев со  дня
вступления  в  силу  указанного  закона  о  бюджете  представить   в
Администрацию Курской области предложения о приведении  утвержденной
государственной программы Курской области в соответствие с законом о
бюджете в установленном порядке.
     3. Признать   утратившими  силу   постановления   Администрации
Курской области по перечню согласно приложению.
     4. Настоящее  постановление   вступает  в  силу   со  дня   его
официального  опубликования,  за   исключением  пункта  3,   который
вступает в силу с 1 января 2014 года.

                                                          Губернатор
                                                     Курской области
                                                        А.Н.МИХАЙЛОВ





                                                          Утверждена
                                                      постановлением
                                       Администрации Курской области
                                       от 8 октября 2013 г. N 700-па

             ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
               "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ"

                              ПАСПОРТ
             государственной программы Курской области
               "Развитие культуры в Курской области"
                        (далее - Программа)

+-----------------------+--------------------------------------------------+
| Ответственный         | комитет по культуре Курской области              |
| исполнитель Программы |                                                  |
+-----------------------+--------------------------------------------------+
| Соисполнители         | отсутствуют                                      |
| Программы             |                                                  |
+-----------------------+--------------------------------------------------+
| Участник Программы    | комитет строительства и архитектуры Курской      |
|                       | области                                          |
+-----------------------+--------------------------------------------------+
| Подпрограммы Программы| подпрограмма 1 "Наследие";                       |
|                       | подпрограмма 2 "Искусство";                      |
|                       | подпрограмма 3 "Обеспечение условий реализации   |
|                       | государственной программы"                       |
+-----------------------+--------------------------------------------------+
| Программно-целевые    | отсутствуют                                      |
| инструменты Программы |                                                  |
+-----------------------+--------------------------------------------------+
| Цель Программы        | реализация стратегической роли культуры как      |
|                       | духовно-нравственного основания развития личности|
|                       | и государственного единства российского общества |
+-----------------------+--------------------------------------------------+
| Задачи Программы      | сохранение культурного и исторического наследия  |
|                       | народа, обеспечение доступа граждан к культурным |
|                       | ценностям;                                       |
|                       | обеспечение доступа граждан к участию в          |
|                       | культурной                                       |
|                       | жизни, реализация творческого потенциала         |
|                       | населения;                                       |
|                       | создание благоприятных условий для устойчивого   |
|                       | развития сферы культуры                          |
+-----------------------+--------------------------------------------------+
| Целевые индикаторы и  | доля объектов культурного наследия, находящихся в|
| показатели Программы  | удовлетворительном состоянии, в общем количестве |
|                       | объектов культурного наследия федерального,      |
|                       | регионального и местного значения, проценты;     |
|                       | прирост количества культурно-просветительских    |
|                       | мероприятий, проведенных организациями культуры в|
|                       | образовательных учреждениях, по сравнению с 2012 |
|                       | годом, проценты;                                 |
|                       | удельный вес населения области, участвующего в   |
|                       | платных культурно-досуговых мероприятиях,        |
|                       | проводимых государственными (муниципальными)     |
|                       | учреждениями культуры, проценты;                 |
|                       | отношение среднемесячной номинальной начисленной |
|                       | заработной платы работников государственных      |
|                       | (муниципальных) учреждений культуры и искусства к|
|                       | среднемесячной номинальной начисленной заработной|
|                       | плате работников, занятых в сфере экономики в    |
|                       | регионе, проценты                                |
+-----------------------+--------------------------------------------------+
| Этапы и сроки         | 2014 - 2020 годы, в один этап                    |
| реализации Программы  |                                                  |
+-----------------------+--------------------------------------------------+
| Объемы бюджетных      | объем бюджетных ассигнований на реализацию       |
| ассигнований Программы| Программы составляет 2908847,9 тыс. рублей, в том|
|                       | числе:                                           |
|                       | объем ассигнований, источником которых является  |
|                       | областной бюджет, составляет 2898581,2 тыс.      |
|                       | рублей;                                          |
|                       | объем ассигнований, источником финансового       |
|                       | обеспечения которых является федеральный бюджет, |
|                       | составляет 10266,7 тыс. рублей.                  |
|                       | По подпрограмме 1 "Наследие" объем ассигнований  |
|                       | областного бюджета составляет 902789,0 тыс.      |
|                       | рублей.                                          |
|                       | По подпрограмме 2 "Искусство" объем ассигнований |
|                       | областного бюджета составляет 1133995,0 тыс.     |
|                       | рублей.                                          |
|                       | По подпрограмме 3 "Обеспечение условий реализации|
|                       | государственной программы" общий объем бюджетных |
|                       | ассигнований составляет 872063,9 тыс. рублей.    |
|                       | Бюджетные ассигнования на реализацию Программы по|
|                       | годам распределяются в следующих объемах:        |
|                       | 2014 год - 413512,9 тыс. рублей;                 |
|                       | 2015 год - 420184,5 тыс. рублей;                 |
|                       | 2016 год - 415030,1 тыс. рублей;                 |
|                       | 2017 год - 415030,1 тыс. рублей;                 |
|                       | 2018 год - 415030,1 тыс. рублей;                 |
|                       | 2019 год - 415030,1 тыс. рублей;                 |
|                       | 2020 год - 415030,1 тыс. рублей                  |
+-----------------------+--------------------------------------------------+
| Ожидаемые результаты  | увеличение доли объектов культурного наследия    |
| реализации Программы  | (недвижимые памятники), не требующих проведения  |
|                       | противоаварийных работ и капитального ремонта, от|
|                       | общего количества объектов культурного наследия; |
|                       | укрепление единого культурного пространства      |
|                       | региона;                                         |
|                       | перевод отрасли на инновационный путь развития,  |
|                       | превращение культуры в наиболее современную и    |
|                       | привлекательную сферу общественной деятельности. |
|                       | Широкое внедрение информационных технологий в    |
|                       | сферу культуры;                                  |
|                       | повышение качества государственного управления и |
|                       | эффективности расходования бюджетных средств.    |
|                       | Создание во взаимодействии с институтами         |
|                       | гражданского общества, творческими союзами       |
|                       | механизмов противодействия бездуховности         |
|                       | населения, повышения культурного уровня;         |
|                       | выравнивание уровня доступности культурных благ  |
|                       | независимо от размера доходов, социального       |
|                       | статуса                                          |
|                       | и места проживания;                              |
|                       | преодоление диспропорций, вызванных разной       |
|                       | степенью обеспеченности населения области        |
|                       | учреждениями культуры в городах и сельской       |
|                       | местности;                                       |
|                       | формирование культурной среды, отвечающей        |
|                       | растущим                                         |
|                       | потребностям личности и общества, повышение      |
|                       | качества, разнообразия и эффективности услуг в   |
|                       | сфере культуры;                                  |
|                       | создание условий для доступности участия всего   |
|                       | населения в культурной жизни, а также            |
|                       | вовлеченности детей, молодежи, лиц с             |
|                       | ограниченными                                    |
|                       | возможностями и ветеранов в активную             |
|                       | социокультурную деятельность;                    |
|                       | создание благоприятных условий для улучшения     |
|                       | культурно-досугового обслуживания населения,     |
|                       | укрепления материально-технической базы отрасли, |
|                       | развитие самодеятельного художественного         |
|                       | творчества;                                      |
|                       | стимулирование потребления культурных благ;      |
|                       | обеспечение широкого, без каких-либо ограничений,|
|                       | доступа каждого гражданина к национальным и      |
|                       | мировым культурным ценностям через формирование  |
|                       | публичных электронных библиотек, музейных и      |
|                       | театральных интернет-ресурсов;                   |
|                       | увеличение уровня социального обеспечения        |
|                       | работников культуры, финансовой поддержки        |
|                       | творческих коллективов, социально значимых       |
|                       | проектов;                                        |
|                       | укрепление межрегионального имиджа Курской       |
|                       | области                                          |
|                       | как привлекательного и гармоничного региона с    |
|                       | высоким уровнем культуры                         |
+-----------------------+--------------------------------------------------+

      1. Общая характеристика сферы реализации государственной
         программы, основные проблемы и прогноз ее развития

     Курская область располагает значительным культурным наследием и
имеет достаточный потенциал для ее дальнейшего развития.
     Отрасль культуры объединяет деятельность по сохранению объектов
культурного наследия,   развитию  библиотечного,   музейного   дела,
поддержке  и  развитию  профессионального  искусства  (в  том  числе
театрального,  хореографического,  изобразительного,  музыкального),
кинообслуживания населения, поддержке творческих союзов,  сохранению
нематериального  культурного   наследия   и  развитию   традиционной
народной культуры, укреплению межрегиональных и международных связей
в сфере культуры.
     По состоянию  на  01.01.2012  отрасль  культуры  включает  1045
учреждений. Численность работающих в указанной сфере составляет 8762
человека,  в  т.ч.  в  областных  учреждениях  -  1645  человек,   в
муниципальных - 7117 человек. 165 работников культуры имеют почетные
звания Российской Федерации, 105 удостоены наград Курской области.

                             Структура
    отрасли культуры Курской области по состоянию на 01.01.2013

+-----------------------------------+------------+----------------------------+
|      Типы учреждений культуры     | Количество |        в том числе:        |
|                                   | учреждений,|                            |
|                                   |   единиц   |                            |
+-----------------------------------+------------+-------------+--------------+
|                                   |            |  областные  | муниципальные|
+-----------------------------------+------------+-------------+--------------+
| Театры                            |       2    |       2     |       -      |
+-----------------------------------+------------+-------------+--------------+
| Филармония                        |       1    |       1     |       -      |
+-----------------------------------+------------+-------------+--------------+
| Центр театрального творчества     |       1    |       1     |       -      |
| "Ровесник"                        |            |             |              |
+-----------------------------------+------------+-------------+--------------+
| Библиотеки (юридические лица)     |     430    |       3     |      427     |
+-----------------------------------+------------+-------------+--------------+
| Учреждения культурно-досугового   |     515    |       1     |      514     |
| типа                              |            |             |              |
+-----------------------------------+------------+-------------+--------------+
| Парки культуры и отдыха           |       2    |      -      |        2     |
+-----------------------------------+------------+-------------+--------------+
| Музеи                             |       7    |       5     |        2     |
+-----------------------------------+------------+-------------+--------------+
| "Курскоблкиновидеофонд"           |       1    |       1     |       -      |
+-----------------------------------+------------+-------------+--------------+
| Учебно-методический центр комитета|       1    |       1     |       -      |
| по культуре Курской области       |            |             |              |
+-----------------------------------+------------+-------------+--------------+
| Государственная инспекция по      |       1    |       1     |       -      |
| охране и использованию объектов   |            |             |              |
| культурного наследия (памятников  |            |             |              |
| истории и культуры) Курской       |            |             |              |
| области                           |            |             |              |
+-----------------------------------+------------+-------------+--------------+
| ИТОГО:                            |     961    |      16     |      945     |
+-----------------------------------+------------+-------------+--------------+

     На государственной охране находятся  4580 памятников истории  и
культуры: памятники архитектуры (2460), памятники археологии (1330),
истории (785) и монументального искусства (5). В их числе более  128
объектов имеют федеральное значение.
     В последнее десятилетие  в Курской  области удалось  преодолеть
спад в развитии культуры, добиться расширения форм и объемов участия
государства и общества в поддержке культуры.
     Вместе с  тем  многие  проблемы сферы  культуры  пока  остаются
нерешенными.
     В последние годы в  мировой и отечественной культуре  произошли
принципиальные изменения,  связанные  и с  внедрением новой  техники
коммуникации, и с возникновением на их основе новых  социокультурных
связей  и   взаимодействий.  Многоканальное  цифровое   телевидение,
интернет,  мобильная  телефония,  разного рода  устройства  в  корне
трансформировали  культурную   жизнь  в   первую  очередь   молодого
поколения  в  городе  и  деревне.  Процессы  глобализации   культуры
сочетаются  со   все  большим   разнообразием  культурных   практик.
Становится очевидным, что  культура включает  не только искусство  и
наследие, но и нравы, обычаи, традиции и ценности различных  народов
и   иных  сообществ,   что   предполагает  необходимость   учета   в
государственной политике и их интересов.
     Недостаток и диспропорции  в обеспеченности населения  услугами
учреждений  культуры   вызывают   снижение  доступности,   качества,
разнообразия  культурных  форм  досуга,  в  том  числе  для  жителей
сельской местности и небольших городских поселений.
     В рамках  решения  задачи  сохранения  и  развития  творческого
потенциала  Курской   области  приоритетным  направлением   является
развитие профессионального  театрального  и музыкального  искусства,
народного художественного творчества.
     В целях создания условий  для улучшения доступа широкого  круга
населения   к   культурным  ценностям   в   регионе   осуществляется
продуманная  ценовая  политика в  отношении  театрально-зрелищных  и
других учреждений. Цены на билеты остаются одними из самых низких по
ЦФО.
     В области   реализуются    условия   для   творческого    роста
профессиональных   и   самодеятельных  артистов.   Создаются   новые
творческие   коллективы   в  различных   жанрах,   идет   пополнение
перспективными кадрами.
     Системно решается задача по приобщению к духовным и  культурным
ценностям как можно большего числа сельского населения. С этой целью
реализуется проект "Открытый экран" и организуются выездные концерты
ведущих  творческих   коллективов  региона  (оркестры,   филармонии,
ансамбли).
     Одним из приоритетных направлений является поддержка творческих
союзов, которая выражается в финансировании целого ряда  мероприятий
(выставок,  конкурсов, семинаров,  знаменательных  дат и  т.д.).  Из
областного бюджета производятся ежемесячные выплаты пособий  курским
писателям. С 2006 года стали системно издаваться их книги.
     В целях сохранения и развития русских духовных и художественных
традиций, пропаганды  наследия  наших великих  земляков  -  деятелей
культуры и  искусства, поощрения творческих  достижений в  различных
областях искусства учреждены и вручаются премии Губернатора  Курской
в  области  различных  жанров  искусства,  проводятся  фестивали   и
конкурсы,  собирающие  музыкантов-исполнителей  из  многих  регионов
России, выдающихся деятелей культуры и искусства нашей страны.
     Однако, несмотря  на положительные  моменты  в сфере  культуры,
существует ряд проблем, требующих решения в дальнейшем.
     Крайне неудовлетворительным   остается   состояние   зданий   и
материально-технической    оснащенности   большинства    организаций
культуры, находящихся  в ведении  муниципальных образований  Курской
области. Среди  главных  причин устаревания  материально-технической
базы учреждений культуры  и утечки высококвалифицированных кадров  -
недофинансирование отрасли.
     Значителен процент  памятников  истории и  культуры  с  высокой
степенью  риска  разрушения,  повреждения  и  уничтожения,   дефицит
ресурсов  и  квалифицированных  кадров,  требуемых  для   проведения
необходимых реставрационных работ на объектах культурного  наследия,
в фондах музеев и библиотек.
     Главной проблемой   здесь   является  недостаток   средств   на
проведение не  только  текущих, но  и  противоаварийных ремонтных  и
консервационных работ. В то  же время потребность в  реставрационных
работах  постоянно  повышается.  Это связано,  с  одной  стороны,  с
выявлением  новых  памятников  истории  и  культуры,  с   повышенным
вниманием  к историческим  и  культурным корням,  а  с другой,  -  в
результате   постоянного    отставания   развития    реставрационной
деятельности образовался значительный отрыв ежегодных ее объемов  от
потребностей (этот разрыв еще очень сложно будет преодолеть).
     Часто недостаточный  ассортимент  и  качество   предоставляемых
культурно-досуговых  услуг  соседствует с  устареванием  применяемых
технологий  и   форм  работы,  ухудшением   материально-технического
оснащения.  В  силу  объективных  причин  сохраняется  разрыв  между
областными  и   муниципальными   органами  культуры,   недостаточным
остается пополнение библиотек области новой литературой.
     Слабыми темпами осуществляется модернизация сельских библиотек.
     С целью повышения доли  присутствия российской кинопродукции  в
прокате необходима выработка механизмов, сочетающих административное
воздействие    на    киновидеозрелищные   организации    с    мерами
экономического   стимулирования   этих  организаций   к   увеличению
количества сеансов показа российских фильмов.
     С учетом   действующего    законодательства   о    межбюджетных
отношениях для реализации  социальной функции государства в  области
культуры  необходимо  введение критерия  обеспеченности  кинопоказом
жителей  Курской  области,  который будет  стимулирующей  мерой  для
муниципальных  властей  к  реконструкции кинотеатров,  как  за  счет
муниципальных  бюджетов,  так и  на  основе  государственно-частного
партнерства.
     Отрасль культуры испытывает острый дефицит в  квалифицированных
кадрах.
     В системе культурно-досуговых учреждений наблюдается  тенденция
"старения",  существует  дефицит  квалифицированных  кадров.   Среди
библиотечных   работников    не   хватает   специалистов,    имеющих
специальность "библиотечно-информационная деятельность".
     В отрасли культуры занято  около 8,5  тысячи человек. При  этом
уровень оплаты работников  отрасли неудовлетворителен. По  состоянию
на 2012  год размер  средней заработной  платы работников  областных
учреждений культуры составил 52% размера средней заработной платы  в
регионе.
     Безусловной составляющей    повышения     конкурентоспособности
культуры среди  иных  социальных услуг  является повышение  качества
культурных благ и  услуг, обеспечение их необходимого  многообразия.
Решение этой  задачи  на современном  этапе экономического  развития
общества  тормозится   низким  уровнем  обеспеченности   организаций
культуры   специальным   оборудованием,   недостаточным    развитием
информационных  технологий  в  сфере  культуры.  Поэтому   поддержка
культуры остается актуальной задачей государственной политики, в том
числе  в  силу  очевидной недостаточности  выделяемых  на  эти  цели
ресурсов.
     Многообразие и   тесная   взаимосвязь   отдельных   направлений
культурной деятельности делает невозможным решение стоящих перед ней
проблем   изолированно,   без   широкого   взаимодействия    органов
государственной власти, общественных объединений и других  субъектов
сферы    культуры,     обусловливает    необходимость     применения
программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью задач.
     Данные обстоятельства  требуют  перехода к  качественно  новому
уровню  функционирования  отрасли  культуры,  включая  библиотечное,
музейное     дело,     концертную,     театральную     деятельность,
кинообслуживание,  традиционную  народную  культуру,  сохранение   и
популяризацию объектов культурного  наследия, а также  значительному
укреплению потенциала Курской области  в сфере культуры, в т.ч.  для
формирования положительного образа  региона, как в пределах  России,
так и за рубежом.
     Воплощение такого подхода предполагает:
     качественное изменение подходов к  оказанию услуг и  выполнению
работ в сфере культуры,  а также к развитию инфраструктуры  отрасли,
повышению профессионального  уровня персонала, укреплению  кадрового
потенциала отрасли;
     усиление развития   регионального   компонента   в    культуре,
содействие внедрению программно-целевых механизмов на региональном и
муниципальном уровнях управления сферой культуры;
     преодоление значительного   отставания   учреждений    культуры
области  в  использовании  современных  информационных   технологий,
создании  электронных  продуктов   культуры,  а  также  в   развитии
отраслевой   информационной   инфраструктуры,   в   первую   очередь
обеспечивающей  новые  возможности  использования  фондов  музеев  и
библиотек;
     реализацию мер   по   увеличению   объемов    негосударственных
ресурсов, привлекаемых в сферу культуры;
     повышение эффективности управления  отраслью  культуры на  всех
уровнях управления.

     2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
        государственной программы, цели, задачи и показатели
      (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные
      ожидаемые конечные результаты государственной программы,
         сроки и этапы реализации государственной программы

    2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
                     государственной программы

     Приоритеты государственной    политики   в    сфере    культуры
установлены следующими  стратегическими  документами и  нормативными
правовыми актами Российской Федерации и Курской области:
     Закон Российской  Федерации  от  9 октября  1992  г.  N  3612-1
"Основы законодательства Российской Федерации о культуре";
     Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном
деле";
     Федеральный закон  от   22  августа   1996  г.   N  126-ФЗ   "О
государственной поддержке кинематографии Российской Федерации";
     Федеральный закон от 26 мая 1996  г. N 54-ФЗ "О Музейном  фонде
Российской Федерации и музеях в Российской Федерации";
     Федеральный закон  от 25  июня  2002 г.  N  73-ФЗ "Об  объектах
культурного  наследия  (памятниках   истории  и  культуры)   народов
Российской Федерации";
     Концепция долгосрочного    социально-экономического    развития
Российской  Федерации   на   период  до   2020  года,   утвержденная
Распоряжением Правительства Российской  Федерации от 17 ноября  2008
г. N 1662-р;
     Концепция развития театрального дела в Российской Федерации  на
период  до   2020  года,   одобренная  Распоряжением   Правительства
Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1019-р;
     Концепция развития  сотрудничества   в  сфере  культуры   между
приграничными  территориями  Российской  Федерации  и  сопредельными
государствами  на  период   до  2020  года,  утвержденная   приказом
Министерства культуры Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 807;
     Стратегия социально-экономического    развития     Центрального
федерального   округа  на   период   до  2020   года,   утвержденная
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября  2011
г. N 1540-р;
     Стратегия социально-экономического развития Курской области  на
период до  2020  года, одобренная  постановлением Курской  областной
Думы от 24 мая 2007 г. N 381-IV ОД;
     Закон Курской области от 5 марта 2004 г. N 9-ЗКО "О культуре";
     Закон Курской  области  от   1  марта  2004   г.  N  6-ЗКО   "О
библиотечном деле Курской области";
     Закон Курской  области от  29  декабря 2005  г.  N 120-ЗКО  "Об
объектах культурного наследия Курской области";
     Закон Курской  области  от  28  февраля 2011  г.  N  15-ЗКО  "О
программе социально-экономического развития Курской области на  2011
- 2015 годы".
     Государственная политика в области культуры объединяет  базовые
ценности и интересы государства, общества и личности.
     Вместе с тем  остаются нерешенными многие  проблемы в  развитии
сферы культуры. В их числе:
     недостаточное представление в  обществе  о стратегической  роли
культуры и приоритетах государственной культурной политики;
     снижение культурно-образовательного уровня населения;
     значительное количество памятников истории и культуры с высокой
степенью разрушения, повреждения и уничтожения;
     диспропорции в  обеспеченности  населения  услугами  учреждений
культуры.
     снижение доступности  культурных   форм   досуга  для   жителей
сельской местности и небольших городских поселений;
     дефицит кадров, прежде всего  в сельской местности,  творческих
кадров культурно-досуговых и иных учреждений культуры области;
     низкий уровень оплаты  труда в сфере  культуры и  недостаточный
объем финансирования поддержки творческих коллективов;
     несоответствие уровня правового регулирования сферы культуры их
значению для устойчивого развития государства и общества;
     отсутствие системной    организации     государственно-частного
партнерства и меценатства в области культуры.
     В связи  с этим  реализация  Программы будет  осуществляться  в
соответствии со следующими основными приоритетами:
     укрепление единого культурного пространства Курской области  на
основе духовно-нравственных ценностей и исторических традиций;
     сохранение культурного   и   духовного   наследия,   самобытных
традиций Курской области;
     обеспечение максимальной   доступности   для   широких    слоев
населения лучших образцов культуры и искусства; создание условий для
творческой   самореализации   граждан,    культурно-просветительской
деятельности, организации культурного досуга;
     продвижение в культурном пространстве нравственных ценностей  и
образцов,  способствующих  культурному  и  гражданскому   воспитанию
личности;
     обеспечение инновационного развития отрасли культуры, вывод  ее
на лидирующие позиции  в области применения современных  технологий;
усиление присутствия учреждений культуры в цифровой среде;
     совершенствование организационных   и   правовых    механизмов,
оптимизация деятельности организаций и учреждений;
     предотвращение противоправных    посягательств    на    объекты
культурного наследия;
     раскрытие культурного  потенциала,  преодоление  отставания   и
диспропорций в культурном уровне региона;
     укрепление материально-технической базы учреждений культуры;
     повышение социального  статуса  работников  культуры   (уровень
доходов, общественное  признание),  системы подготовки  кадров и  их
социального обеспечения;
     сохранение и дальнейшее  развитие  народного творчества,  сферы
кинообслуживания населения области;
     модернизация библиотечной  системы  путем  создания   модельных
библиотек по области;
     увеличение уровня комплектования  книжных фондов  общедоступных
библиотек;
     развитие музейного   дела    путем   внедрения    инновационных
технологий в деятельность  областных музеев, расширение  выставочной
деятельности;
     повышение качества работы культурно-досуговых учреждений;
     обеспечение доступности    населения   области    к    услугам,
оказываемым учреждениями искусства и культуры;
     расширение гастрольной   деятельности   областных   театров   и
филармонии;
     широкая популяризация   среди    населения   лучших    образцов
отечественного и зарубежного искусства, приобщение детей и  молодежи
к культуре.

              2.2. Цель, задачи и ожидаемые результаты

     Главной целью Программы является реализация стратегической роли
культуры как  духовно-нравственного  основания развития  личности  и
государства, единства российского общества.
     Формулировка цели  определяется  приоритетами   государственной
политики,   ключевыми   проблемами   и   современными   вызовами   в
рассматриваемой сфере.
     Достижение данной цели предполагается посредством решения  трех
взаимосвязанных и взаимодополняющих задач, отражающих  установленные
полномочия государственных органов власти области в сфере культуры.
     Задача 1.  Сохранение  культурного  и  исторического   наследия
народа, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям.
     Задача 2. Обеспечение  доступа граждан к  участию в  культурной
жизни, реализация творческого и инновационного потенциала населения.
     Данные задачи  ориентированы  на  реализацию  прав  граждан   в
области культуры, установленных  в положениях статьи 44  Конституции
Российской Федерации,  что относится  к стратегическим  национальным
приоритетам.
     Решение указанных задач будет обеспечено посредством реализации
подпрограммы 1 "Наследие" и подпрограммы 2 "Искусство", включающих:
     оказание государственных  и  муниципальных  услуг   (выполнение
работ) в сфере культуры, в которых будут задействованы:  библиотеки,
музеи,  кинотеатры,   картинные   галереи,  киновидеофонд,   театры,
концертная организация, учреждения культурно-досугового типа,  парки
культуры и отдыха;
     осуществление мер  государственной поддержки  кинообслуживания,
творческих инициатив населения, молодых дарований, работников  сферы
культуры, творческих союзов и организаций культуры;
     проведение крупномасштабных       мероприятий       областного,
межрегионального,  общенационального   и  международного   значения,
посвященных значимым  событиям отечественной и  мировой культуры,  а
также  мероприятий  по развитию  международного  и  межрегионального
сотрудничества в сфере культуры.
     Задача 3.  Создание   благоприятных  условий  для   устойчивого
развития сферы культуры.
     Данная задача выполняется в рамках подпрограммы 3  "Обеспечение
условий   реализации    государственной   программы"   и    включает
формирование  политических,  нормативно-правовых,   организационных,
экономических,         финансовых,        кадровых,         научных,
материально-технических,   информационных,   методических   и   иных
условий,  необходимых  для обеспечения  устойчивого  развития  сферы
культуры области на период до 2020 года.
     Для решения этой задачи планируется:
     выполнение функций по  выработке  и реализации  государственной
политики, нормативно-правовому регулированию,  контролю и надзору  в
сфере культуры;
     предоставление бюджетам муниципальных  образований субсидий  на
софинансирование расходных обязательств и мероприятий по  укреплению
материально-технической базы муниципальных объектов культуры.
     осуществление инвестиций  в   строительство  объектов   отрасли
культуры;
     реализация мер по развитию информатизации отрасли;
     поддержка приоритетных инновационных проектов.
     Решение указанных  задач и  достижение  главной цели  Программы
позволят к 2020 году достигнуть следующих основных результатов:
     укрепление единого культурного пространства Курской области,  а
также духовного единства и социальной стабильности;
     развитие межнациональных и межрегиональных культурных связей;
     перевод отрасли  на  инновационный путь  развития,  превращение
культуры в наиболее современную и привлекательную сферу общественной
деятельности. Широкое  внедрение информационных  технологий в  сферу
культуры;
     повышение качества государственного управления и  эффективности
расходования бюджетных средств;
     достижение необходимого          уровня           эффективности
государственно-правового регулирования отрасли;
     выравнивание уровня доступности  культурных благ независимо  от
размера доходов, социального статуса и места проживания. Преодоление
диспропорций,  вызванных  разной степенью  обеспеченности  населения
учреждениями культуры в различных муниципальных образованиях;
     формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям
личности и   общества,    повышение    качества,   разнообразия    и
эффективности  услуг   в  сфере  культуры.   Создание  условий   для
доступности участия  всего  населения в  культурной  жизни, а  также
вовлеченности  детей, молодежи,  инвалидов  и ветеранов  в  активную
социокультурную деятельность;
     создание благоприятных       условий       для        улучшения
культурно-досугового     обслуживания     населения,      укрепления
материально-технической  базы   отрасли,  развитие   самодеятельного
художественного  творчества. Стимулирование  потребления  культурных
благ;
     увеличение количества проводимых социально значимых проектов;
     удовлетворение потребностей различных категорий граждан Курской
области в активном  и  полноценном отдыхе,  приобщении к  культурным
ценностям.
     Важнейшими условиями   успешной  реализации   Программы   будут
являться:
     признание стратегической  роли   и   приоритета  культуры   для
обеспечения социальной стабильности,  воспитания общества в  идеалах
нравственности и духовности;
     внедрение эффективного  контракта  и  доведение  к  2018   году
средней заработной платы  работников учреждений культуры до  средней
заработной платы в регионе;
     качественное изменение  подходов к  оказанию  услуг и  развитию
инфраструктуры   отрасли,    повышению   профессионального    уровня
персонала, укреплению кадрового потенциала;
     повышение эффективности    управления    отраслью,     усиление
регионального компонента  в  культуре, внедрение  программно-целевых
механизмов на всех уровнях управления сферой культуры;
     расширение использования                            современных
информационно-коммуникационных технологий и электронных продуктов, а
также создание отраслевой информационной инфраструктуры;
     создание инновационных  механизмов  сохранения,  использования,
популяризации   и  вовлечения   объектов   культурного  наследия   в
хозяйственный оборот;
     создание условий  для   придания  нового  современного   облика
учреждениям культуры;
     оптимизация и  повышение  эффективности  бюджетных  расходов  в
сфере   культуры,   внедрение   современных   подходов    бюджетного
планирования,  контроля,  оценки  рисков,  внутреннего  и   внешнего
аудита;
     повышение качества финансового управления  в сфере культуры,  в
том числе путем совершенствования системы государственных закупок  и
применения инструментов корпоративного менеджмента;
     привлечение внебюджетных    источников    финансирования    для
реализации проектов в сфере культуры.

          2.3. Показатели достижения целей и решения задач

     Система показателей Программы  включает взаимодополняющие  друг
друга индикаторы и цели, указанные в Программе, подпрограммах.
     Данная система    обеспечивает    возможность    проверки     и
подтверждения    достижения    установленных    плановых    значений
рассматриваемых показателей.
     Состав показателей Программы увязан с основными мероприятиями и
позволяет оценить ожидаемые результаты и эффективность ее реализации
на период до 2020 года.
     С учетом специфики,  сложности сферы  культуры достижение  цели
Программы косвенно оценивается следующими ключевыми показателями:
     1. "Доля   объектов   культурного   наследия,   находящихся   в
удовлетворительном   состоянии,   в   общем   количестве    объектов
культурного   наследия   федерального,  регионального   и   местного
значения" (в процентах).
     Под объектом    культурного     наследия,    находящегося     в
удовлетворительном состоянии,  понимается объект,  не находящийся  в
аварийном состоянии и не требующий капитального ремонта.
     2. "Прирост количества культурно-просветительских  мероприятий,
проведенных организациями культуры в образовательных учреждениях, по
сравнению с 2012 годом" (в процентах).
     Показатель демонстрирует   создание  условий   для   вовлечения
учащихся  (воспитанников)  образовательных учреждений  в  культурную
деятельность     путем      их      участия     в      разнообразных
культурно-просветительских  мероприятиях,   которые  проводятся   на
территории указанных образовательных учреждений:
     учреждениями культуры    (музеями,   библиотеками,    театрами,
учреждениями культурно-досугового типа, концертными организациями  и
самостоятельными коллективами);
     образовательными учреждениями    среднего     профессионального
образования в сфере культуры, детскими школами искусств.
     Это позволяет  обучающимся  расширить  и  укрепить  основы  для
осознанного выбора  и освоения  культурных компетенций,  необходимых
для  формирования общей  культуры  личности и  адаптации  к жизни  в
обществе.
     При расчете    рассматриваемого     показателя    в     составе
образовательных учреждений учитываются:
     общеобразовательные (начального   общего,   основного   общего,
среднего (полного) общего образования) учреждения;
     учреждения среднего профессионального образования;
     специальные (коррекционные)    учреждения   для    обучающихся,
воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;
     образовательные учреждения дополнительного образования детей, в
том числе детские школы искусств;
     учреждения для детей-сирот  и детей,  оставшихся без  попечения
родителей (законных представителей).
     3. "Удельный  вес  населения области,  участвующего  в  платных
культурно-досуговых   мероприятиях,   проводимых    государственными
(муниципальными) учреждениями культуры".
     Данный показатель   позволяет    оценивать   динамику    охвата
населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях.
     4. "Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной
платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры
и искусства  к  среднемесячной  номинальной  начисленной  заработной
плате работников, занятых в сфере экономики в регионе".
     Данный показатель   позволяет  оценивать   и   совершенствовать
поэтапный рост оплаты труда работников учреждений культуры.
     Сведения о  показателях  (индикаторах)  Программы,  подпрограмм
Программы и их значениях приведены в приложении N 1 к Программе.

      2.4. Сроки и этапы реализации государственной программы

     Реализация Программы будет осуществляться  одним этапом с  2014
по 2020 годы.

         3. Обобщенная характеристика основных мероприятий
                     государственной программы

     В рамках   Программы    предполагается   реализация    основных
мероприятий,  выделенных в  структуре  подпрограмм 1  "Наследие",  2
"Искусство",  3  "Обеспечение  условий  реализации   государственной
программы".
     Для решения  задач   1  и   2  по   сохранению  культурного   и
исторического  наследия  народа,   обеспечению  доступа  граждан   к
культурным  ценностям  и  участию  в  культурной  жизни,  реализации
творческого   потенциала  населения   предусматривается   реализация
подпрограмм "Наследие" и "Искусство".
     Подпрограмма 1   "Наследие"    включает   следующие    основные
мероприятия:
     сохранение, использование,   популяризация  и   государственная
охрана объектов культурного наследия;
     развитие библиотечного дела;
     развитие музейного дела;
     увековечение памяти выдающихся деятелей культуры и искусства.
     Подпрограмму 2   "Искусство"  составляют   следующие   основные
мероприятия:
     сохранение и развитие профессионального искусства;
     сохранение и развитие кинообслуживания населения;
     сохранение и   развитие   традиционной  народной   культуры   и
нематериального культурного наследия;
     поддержка творческих инициатив населения, молодых дарований,  а
также организаций в сфере культуры, творческих союзов;
     сохранение и развитие творческого потенциала Курской области;
     поддержка учреждений, работающих с детьми;
     укрепление единого культурного пространства области;
     интеграция культуры области в  российское и мировое  культурное
пространство.
     Решение задачи  3   по  созданию   благоприятных  условий   для
устойчивого развития сферы культуры предполагает реализацию основных
мероприятий   подпрограммы   3   "Обеспечение   условий   реализации
государственной программы":
     развитие инфраструктуры и системы управления в сфере культуры.
     Указанные основные мероприятия  планируются  к осуществлению  в
течение всего периода реализации Программы.
     Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N
2 к Программе.

                  4. Обобщенная характеристика мер
                   государственного регулирования

     На региональном уровне  меры государственного регулирования  не
установлены.

       5. Прогноз сводных показателей государственных заданий
           по этапам реализации государственной программы

     Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание
государственных услуг   областными   государственными   учреждениями
культуры,  находящимися  в  ведении  комитета  по  культуре  Курской
области,  в  рамках  Программы,  представлен  в  приложении  N  5  к
Программе.

         6. Обобщенная характеристика основных мероприятий,
         реализуемых муниципальными образованиями в рамках
                     государственной программы

     Муниципальные образования  области осуществляют  мероприятия  в
рамках государственной программы по следующим направлениям:
     поддерживают удовлетворительное состояние объектов  культурного
наследия, находящихся на территории муниципального образования;
     осуществляют, при    необходимости,    проведение    ремонтных,
реставрационных  и  иных  работ на  объектах  культурного  наследия,
находящихся на территории муниципального образования;
     обеспечивают деятельность муниципальных библиотек, осуществляют
пополнение книжного  фонда,  проводят   работу  по  модернизации   и
укреплению материально-технической базы библиотек;
     обеспечивают сохранность  музейных  предметов  и  коллекций   в
муниципальных музеях;
     реализуют мероприятия, направленные  на  сохранение и  развитие
народного   творчества,    обеспечивают   деятельность    учреждений
культурно-досугового  типа,   проводят  мероприятия  по   укреплению
материально-технической базы указанных учреждений;
     обеспечивают сохранение   и   развитие   сферы   кинопоказа   и
кинообслуживания населения муниципального образования;
     обеспечивают деятельность муниципальных школ искусств.
     Сведения о показателях  (индикаторах)  в разрезе  муниципальных
образований Курской области приведены в приложении N 1а к Программе.

         7. Информация об участии предприятий и организаций
        независимо от их организационно-правовых форм и форм
        собственности, а также государственных внебюджетных
           фондов в реализации государственной программы

     Участия предприятий и организаций, государственных внебюджетных
фондов в реализации Программы не предусмотрено.

                8. Обоснование выделения подпрограмм

     С учетом  подотраслей  отрасли  культуры,  отнесенных  к  сфере
реализации   Программы,  в   ее   составе  выделяются   подпрограммы
"Наследие" и "Искусство".
     Предусмотренные в рамках каждой  из подпрограмм системы  целей,
задач и мероприятий в  комплексе наиболее полным образом  охватывают
весь  диапазон  заданных  приоритетных  направлений  развития  сферы
культуры и  в максимальной степени  будут способствовать  достижению
целей и конечных результатов настоящей государственной программы.
     Подпрограмма 1   "Наследие"   охватывает   такие    направления
реализации государственной программы как:
     обеспечение сохранности  и использования  объектов  культурного
наследия;
     повышение доступности и качества библиотечных услуг;
     повышение доступности и качества музейных услуг.
     Подпрограмма 2 "Искусство" направлена на:
     сохранение и      развитие     профессионального      искусства
(театрального, музыкального, хореографического и т.д.);
     сохранение и  развитие  самодеятельного искусства  и  народного
художественного творчества;
     сохранение и   развитие  системы   кинообслуживания   населения
области;
     создание условий,  направленных   на   сохранение  и   развитие
традиционной народной культуры;
     поддержку выдающихся      представителей      профессионального
искусства,  учреждений  культуры,   а  также  творческих   инициатив
населения и молодых дарований;
     развитие международного  и  межрегионального  сотрудничества  в
сфере культуры;
     организацию и  проведение мероприятий,  посвященных  выдающимся
землякам, значимым событиям российской культуры.
     Для обеспечения   достижения   целей   Программы   на    основе
эффективной  деятельности  органа  государственной  власти  в  сфере
культуры выделяется подпрограмма  3 "Обеспечение условий  реализации
государственной программы", в рамках которой отражаются мероприятия,
направленные на решение задач по:
     обеспечению эффективного управления государственными  финансами
в сфере культуры и организации выполнения мероприятий Программы;
     обеспечению эффективного управления кадровыми ресурсами в сфере
культуры;
     информационному обеспечению реализации Программы;
     оказанию содействия  муниципальным   образованиям  в   развитии
принципов программно-целевого управления;
     разработке и внедрению инновационных решений в сфере культуры.
     Реализация подпрограммы  3   "Обеспечение  условий   реализации
государственной  программы"  способствует  решению  задач  остальных
подпрограмм Программы.

       9. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
              для реализации государственной программы

     Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств
областного бюджета,  федерального   бюджета,  средств   внебюджетных
источников и местных бюджетов.
     Объем бюджетных ассигнований  областного  бюджета определен  на
основе Закона Курской  области "Об областном бюджете  на 2013 год  и
плановый  период 2014  -  2015  годов",  а также  прогнозных  оценок
расходов за пределами планового периода и составляет 2908847,9  тыс.
рублей, в том числе:
     2014 год - 413512,9 тыс. рублей;
     2015 год - 420184,5 тыс. рублей;
     2016 год - 415030,1 тыс. рублей;
     2017 год - 415030,1 тыс. рублей;
     2018 год - 415030,1 тыс. рублей;
     2019 год - 415030,1 тыс. рублей;
     2020 год - 415030,1 тыс. рублей.
     Объем финансирования мероприятий Программы из средств областных
бюджетных учреждений, полученных от платных услуг и иной  приносящей
доход деятельности, - 211532,0 тыс. рублей, в том числе:
     2014 год - 30628,0 тыс. рублей;
     2015 год - 29807,0 тыс. рублей;
     2016 год - 29948,0,0 тыс. рублей;
     2017 год - 30168,0 тыс. рублей;
     2018 год - 30118,0 тыс. рублей;
     2019 год - 30219,0 тыс. рублей;
     2020 год - 30644,0 тыс. рублей.
     Объем финансовых ресурсов из средств федерального и  областного
бюджетов на реализацию мероприятий Программы подлежит уточнению  при
формировании проекта областного бюджета на очередной финансовой  год
и плановый период.
     При определении    объемов    финансирования    Программы    из
внебюджетных   источников   учтены  оперативные   данные   областных
бюджетных учреждений,  находящихся  в ведении  комитета по  культуре
Курской области.
     Ресурсное обеспечение  реализации  Программы  за  счет  средств
областного бюджета представлено в приложении N 6 к Программе.
     Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов
федерального бюджета, областного  бюджета, бюджетов  государственных
внебюджетных фондов, местных  бюджетов и внебюджетных источников  на
реализацию целей Программы приведены в приложении N 7 к Программе.

       10. Анализ рисков реализации государственной программы
            и описание мер управления рисками реализации
                     государственной программы

     Важное значение  для   успешной   реализации  Программы   имеет
прогнозирование возможных рисков,  связанных с достижением  основной
цели, решением задач Программы, оценка их масштабов и последствий, а
также формирование системы мер по их предотвращению.
     В рамках  реализации Программы  могут  быть выделены  следующие
риски ее реализации.

                           Правовые риски

     Они связаны   с   изменением   федерального   законодательства,
длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для
эффективной реализации государственной программы. Это может привести
к существенному увеличению планируемых сроков или изменению  условий
реализации мероприятий государственной программы.
     Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:
     на этапе  разработки  проектов   документов  привлекать  к   их
обсуждению основные  заинтересованные стороны, которые  впоследствии
должны принять участие в их согласовании;
     проводить мониторинг   планируемых  изменений   в   федеральном
законодательстве в сферах культуры и смежных областях.

                          Финансовые риски

     Связаны с   возможным   дефицитом  бюджета   и   недостаточным,
вследствие  этого,  уровнем бюджетного  финансирования,  сокращением
бюджетных   расходов   на   сферу  культуры,   что   может   повлечь
недофинансирование,   сокращение    или   прекращение    программных
мероприятий.
     Способами ограничения финансовых рисков выступают:
     ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных
на реализацию мероприятий  Программы, в  зависимости от  достигнутых
результатов;
     определение приоритетов для первоочередного финансирования;
     планирование бюджетных расходов  с  применением методик  оценки
эффективности бюджетных расходов;
     привлечение внебюджетного финансирования.

                      Макроэкономические риски

     Связаны с  возможностями   снижения   темпов  роста   экономики
области,  высокой инфляцией,  что  может существенно  снизить  объем
платных услуг в сферах культуры. Изменение стоимости  предоставления
государственных  услуг  может   негативно  сказаться  на   структуре
потребительских предпочтений населения.  Эти риски могут  отразиться
на  уровне  возможностей  области в  реализации  наиболее  затратных
мероприятий   Программы,   в   т.ч.   мероприятий,   связанных    со
строительством,  реконструкцией  и капитальным  ремонтом  учреждений
культуры и т.п.
     Снижение данных рисков  предусматривается в рамках  мероприятий
Программы,   направленных  на   совершенствование   государственного
регулирования,   в   том    числе   по   повышению    инвестиционной
привлекательности и экономическому стимулированию.

                       Административные риски

     Риски данной  группы   связаны   с  неэффективным   управлением
реализацией   Программы,   низкой   эффективностью    взаимодействия
заинтересованных  сторон,  что  может  повлечь  за  собой  нарушение
планируемых  сроков реализации  Программы,  невыполнение ее  цели  и
задач,   недостижение   плановых  значений   показателей,   снижение
эффективности   использования   ресурсов   и   качества   выполнения
мероприятий Программы.
     Основными условиями    минимизации   административных    рисков
являются:
     формирование эффективной    системы   управления    реализацией
Программы;
     проведение систематического    мониторинга     результативности
реализации Программы;
     регулярная публикация отчетов о ходе реализации Программы;
     повышение эффективности  взаимодействия  участников  реализации
Программы;
     заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии  с
заинтересованными сторонами;
     создание системы мониторингов реализации Программы;
     своевременная корректировка мероприятий Программы.
     Кадровые риски      обусловлены     определенным      дефицитом
высококвалифицированных  кадров  в   сфере  культуры,  что   снижает
эффективность   работы   учреждений  сферы   культуры   и   качество
предоставляемых  услуг.  Снижение   влияния  данной  группы   рисков
предполагается        посредством        обеспечения         притока