Постановление Губернатора Костромской области от 31.01.2006 № 114

                            
                            Председателю Костромской областной Думы

                                                        А.И.Бычкову


                    Уважаемый  Андрей Иванович!                    

    В соответствии с Законом Костромской области от 5 мая 2003 года
№  114-ЗКО  "О  прогнозировании, программе социально-экономического
развития  Костромской  области  и  областных  целевых   программах"
направляю  на  утверждение  Костромской  областной  Думы  областную
целевую  программу  "Культура  Костромской  области  (на  2006-2010
годы)".
    Докладывать по данному вопросу поручаю начальнику  департамента
культуры   и   туризма  администрации  области  Сергею  Николаевичу
Конопатову.
Независимая  экспертиза  областной  целевой   программы   "Культура
Костромской  области  (на 2006-2010 годы)" согласно статье 8 Закона
Костромской  области  от   5   мая   2003   года   №   114-ЗКО   "О
прогнозировании,    программе   социально-экономического   развития
Костромской области и областных целевых программах" не проводилась.

                                                       В.А.Шершунов
                       Пояснительная записка                       
                   к областной целевой программе                   
        «Культура Костромской области» (на 2006-2010 годы)"        

      В осознании национальных интересов России  сегодня  отчетливо
проявляется  новое  понимание социокультурного потенциала. Значение
собственно   культурной    составляющей    социально-экономического
развития  страны существенно возрастает, и государственная политика
в сфере  культуры  становится  не  ведомственной,  а  действительно
общенациональной.
      Государство, укрепляя гражданское согласие  через  соблюдение
национальных  интересов, должно формировать и осуществлять активную
культурную   политику,   в   т.ч.   через    разнообразные    формы
государственного   заказа   на   значимые   культурные   проекты  и
мероприятия, поддержку учреждений культуры, творческих коллективов.
      В современном мире, где в значительной  степени  присутствуют
риски  криминализации  социальной  среды,  роста наркозависимости и
алкоголизма,  утраты  нравственных   ценностей,  разрушения  семьи,
негативных  последствий  внедрения  массовой культуры с пропагандой
насилия  и  жестокости,  крайнего   индивидуализма,   обезличивания
человека   именно   развитие   культуры   и   искусства,   духовное
совершенствование каждой личности является основой для  позитивного
развития  всего  общества.  Культура  объединяет  нацию,  укрепляет
преемственность поколений; в связи с этим особенно  важно  привлечь
детей и молодежь к культурной деятельности во всем ее многообразии,
задействовать   культурный   потенциал   в   целях   воспитания   и
просвещения,   средствами   культуры   и  искусства  способствовать
социализации   человека,   становлению    личности,    формированию
гражданского  самосознания,  патриотизма.  При  этом причастность к
мировому  культурному  наследию,  принадлежность   к   национальной
культуре  не означает отказа от особенностей культуры родного края.
В  условиях  глобализации  необходимо   особое   внимание   уделять
культуре  малых городов и сел, изучению, сохранению и популяризации
историко-культурного наследия, нематериальной  культуры  (традиций,
языковых особенностей, обрядов).
      Учитывая  вышеназванные  актуальные  проблемы,  администрация
Костромской  области  всемерно  поддерживает культуру и искусство в
интересах  граждан  и  устойчивого  развития  области.   В   рамках
реализации  региональной  культурной политики согласно распоряжению
губернатора области от 21 января  2005  года  №  84-р  "О  создании
рабочей  группы"  осуществлена разработка проекта областной целевой
программы "Культура Костромской области (на 2006-2010 годы)".
      Областная целевая программа "Культура Костромской области (на
2006-2010   годы)"   разработана   в  целях  обеспечения  духовного
развития, творческой реализации, повышения качества жизни населения
области  путем активного приобщения  граждан к культурным ценностям
и  культурным  благам,  формирования   национального   самосознания
человека-гражданина,  воспитания  подрастающего поколения на основе
патриотических  и  нравственных  ценностей,  в  духе   уважения   к
отечественной   культуре   и  историко-культурному  наследию  края,
укрепления российской государственности через  обеспечение  единого
культурного   пространства   области,  последовательное  участие  в
формировании единого культурного пространства России.
    Программные цели и задачи  определены  с  учетом  полномочий  и
обязанностей    органов    государственной    власти   и   местного
самоуправления  Костромской  области,   установленных  Конституцией
Российской  Федерации  и  иными  законодательными актами Российской
Федерации, Костромской области,  Посланиями  Президента  Российской
Федерации к Федеральному Собранию.
    Программа корреспондируется с  Федеральной  целевой  программой
"Культура  России  (2006-2010  годы)",  утвержденной постановлением
правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005  года  №  740,
проектом федеральной  целевой программы "Культура Русского Севера",
концепцией  областной   целевой   программы   "Историко-культурное,
природное  и духовное наследие Костромской области (до 2020 года)",
одобренной постановлением губернатора области от 4 марта 2005  года
№  100,  иными  областными  целевыми программами, касающимися сферы
культуры.
    При разработке программы учтены материалы заседаний  Совета  по
культуре и искусству и Общественной палаты при губернаторе области,
коллегии, экспертных советов, рабочих групп  департамента  культуры
и   туризма   администрации   области,   предложения   областных  и
муниципальных учреждений  отрасли  "Культура",  органов  управления
культуры муниципальных образований области.
      Программа  разработана  с  учетом  результативной  реализации
областной   целевой   программы   "Культура   Костромской   области
(2003-2005)", утвержденной Законом  Костромской  области  №  87  от
26.12.2002 г.
    Реализация программы позволила провести комплекс мероприятий по
развитию    профессионального    искусства,   поддержке   народного
творчества и развития  культурно-досуговой  деятельности,  народных
промыслов,   поддержке   молодых   дарований   и  профессионального
образования, укреплению материальной базы и техническому  оснащению
отрасли  "Культура"  в  области. Данная областная целевая программа
стала   существенным   инструментом   действенной   государственной
поддержки  развития  культуры  области,  расширила  возможности для
доступа населения  к  культурным  ценностям  и  благам,  обеспечила
необходимые  условия  сохранности  библиотечных  и музейных фондов,
внедрение информационных технологий  в  сферу  культуры.  В  рамках
программных   мероприятий   осуществлялось   стимулирование   труда
работников культуры (выплачивались надбавки к  должностным  окладам
сотрудников   библиотек   до  20  %  с  учетом  объема  и  качества
выполняемой  работы,  областные  премии),  что  позволило  укрепить
кадровый  потенциал.  Стабильные  статистические  показатели работы
областных и муниципальных  учреждений  культуры  свидетельствуют  о
высокой востребованности населением культурных благ (свыше 30 тысяч
человек  ежедневно  посещают  учреждения  отрасли  и  участвуют   в
культурных мероприятиях).
      Областная целевая программа "Культура Костромской области (на
2006-2010  годы)"  продолжает  эти достижения в интересах населения
области, решает ряд  проблем,  затрудняющих  развитие  культуры  на
территории области.
      Очевидно, что реализация заявленных  масштабных целей и задач
программы  требует  комплексного подхода, существенной модернизации
материально-технической базы отрасли культуры, системных финансовых
вложений,   действенной   организационной   поддержки,   применения
программных средств и методов.
    Актуальность программного подхода к развитию культуры области в
значительной  степени  обусловлена  реформированием бюджетной сферы
страны,  смещением  акцентов  бюджетного  процесса  от   управления
бюджетными   ресурсами   (затратами)   к  управлению  результатами.
Успешная деятельность организаций культуры, творческих  коллективов
во   многом   зависит  от  осуществления  политики  стратегического
развития посредством эффективного распределения  и  освоения  новых
ресурсов.
    В   условиях   реформы   местного   самоуправления    программа
приобретает   особое  значение,  являясь  действенным  инструментом
государственной поддержки  развития  культуры  в  городах  и  селах
области,  укрепляя  горизонтальные  и  вертикальные управленческие,
организационные,   творческие   взаимосвязи    отрасли    в    ходе
осуществления программы. Разграничение полномочий и ответственности
на разных уровнях власти не должно разрушать  единства  культурного
и информационного пространства.
    Цели и задачи программы реализуются через  систему  программных
мероприятий.  Данные  мероприятия  не  исчерпывают все многообразие
форм культурной жизни  области.  Комплекс  мер  по  государственной
поддержке  развития  культуры  края, предпринимаемых администрацией
области, также не ограничен мероприятиями программы. Программа,  не
заменяя  текущего  финансирования  отрасли  "Культура", нацелена на
поддержку "точек роста", имеющих долгосрочный  социально-культурный
эффект.
    В систему программных мероприятий входят:
-   адресная  поддержка  профессионального  искусства  и  народного
творчества, осуществление комплексных культурных проектов;
- мероприятия по сохранению и развитию  музейного  и  библиотечного
дела;
- мероприятия по укреплению кадрового потенциала, поддержке молодых
дарований,     развитию    системы    среднего    специального    и
дополнительного образования отрасли "Культура";
- внедрение информационных продуктов и технологий в сфере культуры;
-  обновление  специального  оборудования  и  оснащение  учреждений
отрасли "Культура";
- капитальные  вложения,  строительство  и  реконструкция  объектов
культуры.
Результатами осуществления программных мероприятий явятся:
- повышение  качества  жизни  граждан,  увеличение  доли  населения
области, участвующего в культурной деятельности;
- обеспечение целостного и разнообразного культурного  пространства
Костромской   области,  интеграция  культуры  Костромского  края  в
культурный процесс страны;
- развитие экономики и  социальной  сферы  области  путем  освоения
культурных  ресурсов, формирования инвестиционной привлекательности
края как территории с насыщенной культурной средой;
-  создание  устойчивых  форм  и  механизмов  финансовой  поддержки
развития  культуры  в  условиях  реформы  бюджетной сферы, местного
самоуправления (в т.ч. путем конкурсов и грантов);
-  повышение  конкурентоспособности   областных   и   муниципальных
учреждений   отрасли   "Культура"   на   рынке   культурных  услуг,
привлечение внебюджетных средств к развитию культуры области;
- совершенствование кадрового обеспечения отрасли "Культура";
- модернизация материальной базы отрасли "Культура".

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации
программы, составляет 234215 тыс.рублей,
в том числе из
     - средств федерального бюджета - 140275 тыс.руб.
     - средств областного бюджета -  82746 тыс.руб.
     - внебюджетных источников  -   11194 тыс.руб.








Губернатор области                                    В.А.Шершунов.