Постановление Думы Костромской области от 20.04.2006 № 334

    5.2.6. Документальная ревизия расходования  средств  областного
бюджета  в   2004г.  и  за   9  месяцев  2005 года,  полученных ОГУ
«Реабилитационный центр  социально-оздоровительный  клуб  инвалидов
«Надежда»,      использования       областной       государственной
собственности,  переданной  учреждению  в  оперативное  управление
     Ревизией установлены многочисленные нарушения  в  расходовании
средств  областного бюджета, недостатки в постановке учета денежных
средств и материальных ценностей.
     При  отсутствии  результатов  выполненных  работ      оплачены
счета ООО «Держава» на общую сумму 22,0 тысяч рублей  за размещение
информации о  спортивных  событиях  клуба   в  газете  «Костромской
спорт».   При  расчетах  с  предприятием  общественного  питания  и
подотчетными лицами   переплачено  8,3  тысяч  рублей.  Допускались
исправления в кассовых ордерах, ревизией выявлена недостача в кассе
на  сумму  1000  рублей,  вызванная  завышением   при   составлении
кассового  отчета  номинала  расходного  ордера  на  300  рублей  и
включением в кассовый отчет расходного ордера на  700  рублей   без
номера,  фамилии  и росписи получателя. Списаны выданные в подотчет
денежные  средства   на  общую  сумму  21,3   тысяч   рублей    без
предъявления     подотчетными    лицами    первичных    документов,
подтверждающих   произведенные   расходы   (недостающие   документы
представлены  в  ходе  ревизии).  Общая  сумма  выявленных ревизией
нецелевых расходов средств областного бюджета составила  35,8  тыс.
рублей.
          Инвентаризация имущества проведена  «Центром»  формально:
инвентаризационные  ведомости  не  подписаны  ни  председателем, ни
членами инвентаризационной комиссии,  что влечет недействительность
результатов        инвентаризации.       Выборочной       проверкой
контрольно-счетной палаты  выявлены излишки  инвалидных  колясок  в
количестве  13 шт.
    По   результатам   проверки   контрольно  -   счетной   палатой
направлены     представления      ОГУ    «Реабилитационный    центр
социально-оздоровительный клуб инвалидов  «Надежда»,   департаменту
социальной  защиты  и  департаменту  финансов. Согласно поступившей
информации, по  состоянию на  14.02.2006 г. возвращено  в  кассу  и
сдано    в    банк    5821,40   руб.   Департаментом  финансов  при
подготовке  проекта  закона   Костромской   области   «О   внесении
изменений   в  закон  Костромской  области  «Об  областном  бюджете
на  2006 год»   будут   учтены   предложения   контрольно-  счетной
палаты   Костромской  областной  Думы  по  уменьшению  ассигнований
по  разделу  10 «Социальная  политика»  в  сумме 6435 рублей.

    5.2.7. Документальная ревизия расходования  средств  областного
бюджета    в   2004   и   9месяцев   2005   г.,   полученных   ОГУК
«Концертно-выставочный центр «Губернский», использования  областной
государственной  собственности, переданной учреждению в оперативное
управление
     Ревизией   установлен   ряд    недостатков    в    организации
финансово-хозяйственной деятельности учреждения:
     -в нарушение  пункта  1.5.  Положения  «О   платных   услугах,
предоставляемых   населению   областными   учреждениями   культуры,
искусства,     кинематографии»,    утвержденного     постановлением
губернатора   Костромской   области   от  16 октября  2003г. № 560,
при  установлении   цен   на   платные   услуги     учреждение   не
использовало  Методические  рекомендации  департамента  культуры  и
туризма по данному вопросу;
    - в  нарушение  «Методических   указаний   о   порядке   учета,
хранения     и     уничтожения     бланков    строгой    отчетности
организациями  и   учреждениями   системы   Министерства   культуры
Российской   Федерации»,     утвержденных     приказом  Минкультуры
Российской   Федерации   от   5   апреля   1999    г.,    сторонней
негосударственной   организации  (ООО  «Блиц»  г.  Москва)  продана
являющаяся бланком строгой отчетности билетная книжка учреждения  в
количестве  1176  листов  для  организации  концерта  с участием А.
Макаревича,   что  повлекло  ответственность  КВЦ  за   билеты   на
несостоявшийся  концерт,  реализованные  новым  владельцем билетной
книжки;
     - договоры с арендаторами по возмещению затрат на коммунальные
услуги,  приходящиеся на используемые  арендаторами площади КВЦ, не
предусматривают  штрафные  санкции  за   задержку   платежей,   что
приводит к образованию задолженности.
    Согласно поступившей информации  о   результатах   рассмотрения
представлений контрольно-счетной палаты,  цены  на  платные  услуги
устанавливаются     впредь    в     строгом      соответствии     с
Методическими     рекомендациями,    утвержденными    департаментом
культуры  и  туризма    Костромской  области.   Выдача   комплектов
билетов    для    заготовки   к   продаже   производится   штатному
работнику  по   письменному   разрешению   директора   ОГУК   «КВЦ»
«Губернский».  Задолженность  за  коммунальные  услуги  арендатором
погашена,  в договоры с арендаторами  внесены  записи  о   штрафных
санкциях за  несвоевременную  оплату  коммунальных  услуг.

    5.2.8.  Проверка   финансирования   и   использования   средств
областного   бюджета,   выделенных   за   2004 год  и  за 9 месяцев
2005 года  управлению  внутренних  дел  Костромской  области
     Проверкой   установлены  отдельные недостатки и  нарушения   в
расходовании   финансово-экономическим  отделом средств  областного
бюджета:
     - переплачено 7,0 тысяч рублей при  осуществлении  расчетов  с
эксплутационно-техническим  центром УВД;
      - используемая УВД форма  смет   расходов   не  соответствует
типовой  управленческой   документации   ОК  011–93 общероссийского
классификатора,   утвержденной  Постановлением  Госстандарта РФ  от
30.12.1993 г.   № 299;
     - не выполнено  требование  статьи  269   Бюджетного   кодекса
Российской   Федерации   в части осуществления надлежащего контроля
за отчетностью подведомственных получателей  бюджетных  средств.  В
муниципальном   дошкольном   образовательном учреждении детский сад
№42 не велись накопительные ведомости  по  приходу  (форма  300)  и
расходу  (форма  399)  продуктов  питания,  употребленных в детском
лагере в период проведения летнего оздоровительного отдыха.
         Отделом  казначейского исполнения   бюджета   департамента
финансов   в   нарушение  части  3 статьи  251 и части 1 статьи 253
Бюджетного   кодекса  Российской   Федерации,  пунктов  7.4.,  7.6.
Временной    инструкции    «О   порядке   финансирования   расходов
областного   бюджета   и   ведения   лицевых   счетов   получателей
бюджетных  средств  в  условиях  казначейского  исполнения  бюджета
Костромской  области»  в период  2004-2005 г.г.  допущена  задержка
исполнения  платежных   обязательств  по 6 платежным поручениям УВД
Костромской области на срок от 1 до 15 дней.
    По   результатам   проверки   контрольно  -   счетной   палатой
направлены    представления    управлению    внутренних    дел    и
департаменту  финансов.

     5.3. Аудиторское  направление   по  контролю   над   расходами
областного   бюджета   на   сельское   хозяйство   и   рыболовство,
промышленность,    жилищно-коммунальное     хозяйство,     дорожное
хозяйство,  транспорт  и  энергетику
        В   2005  году   специалистами    аудиторского  направления
проведено   6   контрольных  мероприятий по вопросам  эффективности
и  целевого  использования  средств областного  бюджета,   в   ходе
которых  проверено расходование финансовых ресурсов на сумму 159,03
млн. рублей.
        Проверками  выявлено  нецелевое   использование   бюджетных
средств  в  сумме  1877,7  тыс.рублей,  установлены факты нанесения
областному бюджету ущерба в сумме 354,6  тыс.рублей,  отвлечение  в
дебиторскую задолженность средств в сумме 260,0 тыс.рублей.

     5.3.1.  Документальная  проверка  финансирования  и   целевого
использования  средств областного бюджета, полученных  в 2002  году
на возвратной основе на "подготовку  к  зиме"  и  в 2003-2004 годах
на  безвозмездной основе на создание аварийного запаса материалов и
оборудования
     Проверка  проводилась   в   управлении   жилищно-коммунального
хозяйства   администрации  области и   государственном  предприятии
"Облводоканал".
     За  2002 год   на  выполнение  мероприятий  по  "подготовке  к
зиме"     были    выделены    средства    областного   бюджета   на
возвратной  основе  в  сумме   4036,2 тыс. рублей,  в  том   числе:

     - ГУП ЖКХ "Облводоканал" - 2824,0 тыс.рублей ;
     - ГУП ЖКХ  "Костромакоммунресурс"- 1142,2 тыс.рублей;
     - ГУП ЖКХ  "Облтеплоэнерго"- 70,0 тыс.рублей.
     До   настоящего   времени    государственным      предприятием
"Облтеплоэнерго"    70,0   тыс.рублей   в   областной   бюджет   не
возвращены.
     Управлением  ЖКХ администрации  области   не  исполнен   пункт
1.2.    утвержденного    постановлением   губернатора   Костромской
области   от   28.04.2003  года   №  211  "Порядка    формирования,
расходования    и   пополнения   неснижаемого   аварийного   запаса
материально-технических     ресурсов     в     жилищно-коммунальном
хозяйстве   области"  и   не   произведено  определение  абсолютных
размеров  обязательного резерва  материально-технических  ресурсов,
исходя    из    натурально-вещественных   показателей,   отражающих
технические         и          технологические          особенности
производственно-эксплуатационной   деятельности   подотраслей   ЖКХ
Костромской  области. Определение номенклатуры и размера аварийного
запаса  производилось  исходя из утвержденного объема ассигнований:
15000,0 тыс.рублей - в  2003 году и    15675,0  тыс.рублей  –  2004
году.
     В течение 5 лет  (с 2000 по 2004 годы)  денежные  средства  из
областного бюджета на формирование и пополнение аварийного запаса в
полном объеме не  выделялись.  Объем  закупленных   государственным
предприятием  "Облводоканал"  в  2003  –  2004  годах  материалов и
оборудования  оказался  достаточным  для  устранения  возникших   в
указанном   периоде  аварийных  ситуаций.  В  2003  году  закуплено
материалов и оборудования на сумму  2277,8 тыс.рублей, отпущено  на
сумму  877,5  тыс.рублей.  В  2004 году приобретено на сумму 3963,3
тыс.рублей, отпущено  3599,7 тыс.рублей. На формирование аварийного
запаса  материалов  и  оборудования было предусмотрено выделение ГП
"Облводоканал"  средств  областного   бюджета   в   суммах   7000,0
тыс.рублей и 4325,0 тыс.рублей соответственно.
     Контрольно-счетной    палатой    направлено      представление
управлению     жилищно-коммунального     хозяйства    администрации
области  с   предложением   обеспечить    возврат    в    областной
бюджет   средств     в  сумме  70,0 тыс.рублей, выделенных  в  2002
году  ГУП ЖКХ "Облтеплоэнерго" (ныне   государственное  предприятие
"Облтеплоэнерго"  )  на осуществление  мероприятий  по  "подготовке
к      зиме"       на      возвратной       основе.      Управление
жилищно-коммунального   хозяйства   области сообщило об уведомлении
ГП Костромской области "Облтеплоэнерго" о необходимости возврата  в
областной  бюджет  70,0  тыс.  рублей, выделенных им в 2002 году на
выполнение мероприятий по подготовке к зиме на  возвратной  основе,
однако  до  настоящего времени денежные средства в областной бюджет
не восстановлены.
     5.3.2.   Документальная   проверка  полноты  финансирования  и
целевого  использования  средств  областного  бюджета, выделенных в
2004 году бюджету муниципального образования Костромской район   на
возмещение    расходов    по    содержанию    объектов   социальной
инфраструктуры села, находящихся  на  балансе  сельскохозяйственных
предприятий
     Проверка    проводилась   в   администрации     муниципального
образования    Костромской   район   и  в   опытно-производственном
хозяйстве    "Минское"    Костромского    научно-исследовательского
института  сельского  хозяйства  Отделения  по  Нечерноземной  зоне
Российской  Федерации  Российской   академии   сельскохозяйственных
наук.
     В  нарушение  норм   и   положений   Федерального   закона   о
бюджетной   классификации  Российской  Федерации  и приказа Минфина
России  об  утверждении  указаний  о  порядке  ее   применения    в
областном   бюджете   на   2005  год   расходы   на  содержание  не
переданных  в  муниципальную  собственность  объектов    социальной
инфраструктуры   села   включены   в   состав    дотаций   бюджетам
муниципальных  образований  в  2005 году  на   возмещение   убытков
от    содержания   объектов   жилищно-коммунального   хозяйства   и
социально-  культурной   сферы,    переданных    в    муниципальную
собственность.   При   этом  бюджетной   классификацией  Российской
Федерации   и   Приказом    Минфина    Российской    Федерации   об
утверждении   указаний    о   порядке   ее   применения  возмещение
расходов по содержанию находящихся на балансе  сельскохозяйственных
предприятий    объектов    социальной    инфраструктуры   села   не
установлено.
     Из 3166,0 тыс.рублей,   полученных   бюджетом   муниципального
образования    Костромской   район   из   областного   бюджета   на
возмещение   расходов    по    содержанию    объектов    социальной
инфраструктуры       села,       находящихся       на       балансе
сельскохозяйственных  организаций,  1460,3 тыс.рублей  использованы
администрацией     Костромского     района     не    по    целевому
назначению  (46,1 % от  объема  полученных  средств).  Средства   в
сумме   1421,5   тыс.рублей   направлены   МУП   ЖКХ  администрации
Костромского района для погашения задолженности за  газ  перед  ООО
"Костромарегионгаз",     38,8    тыс.рублей     -   на    погашение
задолженности   хозяйств  по  товарному  (1995  г.)   и   льготному
(1997 г.)  кредитам  хозяйств,  на  балансе  которых  не  числились
объекты  социальной  инфраструктуры  села
     Постановление    Правительства    Российской   Федерации    «О
передаче    объектов   социальной   и   инженерной   инфраструктуры
сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность»  от
17.07.1995  года  № 724 исполнено  Костромским  районом не в полном
объеме.  По  состоянию на  01.01.2005 года    сельскохозяйственными
предприятиями    Костромского    района   не   были   переданы    в
муниципальную   собственность  следующие   объекты   социальной   и
инженерной  инфраструктуры:  баня  -  3  ед;  дом  культуры - 2 ед;
учреждение  здравоохранения - 2 ед; спортзал - 2 ед; котельная -  4
ед;  водопровод - 30,8 км; КНС - 5 ед; канализационные  сети - 10,8
км.
     Федеральным     и     областным      законодательствами     не
предусмотрено   возмещение   в  полном  объеме  за  счет  бюджетных
средств   расходов    по   содержанию   находящихся   на    балансе
сельскохозяйственных      предприятий       объектов     социальной
инфраструктуры   села.   Следовательно,    включение    в    состав
кредиторской   задолженности    «Отчета    об   исполнении  бюджета
Костромского района»   на  01.01.2005  года    задолженности  перед
сельхозтоваропроизводителями   в    сумме   47650,0   тыс.   рублей
необоснованно.
          Контрольно-счетной   палатой   направлены   представления
департаменту     финансов     и    администрации     муниципального
образования  Костромской  район с  основными  предложениями:
     - в  соответствии  со   статьями   284.1  Бюджетного   кодекса
Российской   Федерации  и   43  Закона  "Об  областном  бюджете  на
2005 год"  восстановить    в   областной   бюджет   предоставленные
бюджету  Костромского  района   дотации  на  возмещение расходов по
содержанию    находящихся    на    балансе     сельскохозяйственных
предприятий   объектов  социальной  инфраструктуры  села   в  сумме
1460,3 тыс. рублей;
       - исключить  из  «Отчета  об исполнении бюджета Костромского
района»     необоснованно     включенную     задолженность    перед
сельскохозяйственными  предприятиями  в  сумме 47650,0 тыс.  рублей
по   возмещению  расходов  по  содержанию  находящихся  на  балансе
сельскохозяйственных     предприятий       объектов      социальной
инфраструктуры села;
     - принять  меры  по  осуществлению  в   2005  году   приема  -
передачи   в  собственность  муниципального  образования   объектов
социальной   инфраструктуры   села,    находящихся    на    балансе
сельскохозяйственных  предприятий.
     Информация   о    результатах    проверки    с   предложениями
областной   Думы    по    устранению    недостатков    и  нарушений
направлена  также губернатору Костромской области.
     Департаментом  финансов  сообщено  об  исключении  из   отчета
«Об   исполнении   бюджета   Костромского   района»   задолженности
перед сельхозтоваропроизводителями в  сумме  47650,0  тыс.  рублей,
необоснованно   включенных  в  состав  кредиторской  задолженности,
и  о  предусмотрении  в  расходной  части   бюджета    Костромского
района   на   2005  год   расходов   в   сумме  38,8 тыс.рублей  на
возмещение   затрат  по  инфраструктуре  села  тем  хозяйствам,   у
которых   они   были   изъяты.   Однако  вопрос  по  восстановлению
израсходованных  администрацией   Костромского    района    не   по
целевому  назначению  средств   в   сумме   1421,5 тыс.рублей  (для
расчетов  за  газ) до  настоящего  времени не  урегулирован.

     5.3.3. Документальная проверка финансирования и  использования
средств   областного бюджета, выделенных в 2004 году и за I квартал
2005  года   комитету   охраны   окружающей   природной   среды   и
природопользования    администрации    Костромской    области    на
природоохранные мероприятия
     В  2004  году  администрацией  области  не   исполнена   норма
статьи   6  Федерального  закона  «Об  охране  окружающей среды» от
10.01.2002 года № 7-ФЗ (в  действовавшей  до  1  января  2005  года
редакции),    и   не   внесена   на   рассмотрение   и  утверждение
Костромской областной Думой областная целевая программа   «Экология
и    природные    ресурсы    Костромской   области».   Расходование
предусмотренных  в   областном    бюджете   на  2004   год  средств
осуществлялось  согласно  утвержденным  первым  заместителем  главы
администрации   области   мероприятиям    по   охране    окружающей
природной    среды   и   экологическому   просвещению   с   объемом
финансирования  из  областного  бюджета  3522,0 тыс. рублей.
      Комитет  природных  ресурсов  администрации  области  в  2004
году   и  I квартале  2005  года  не  обеспечил   освоение  лимитов
бюджетных   обязательств   по    финансированию    из    областного
бюджета  природоохранных  мероприятий. Из  доведенных  на  2004 год
лимитов   в   объеме    3522,0   тыс.   рублей    освоено    2133,6
тыс.рублей   (60,6  %),   из  доведенных  на  I  квартал  2005 года
лимитов  в  объеме   852,0 тыс.рублей -  165,0 тыс.рублей (19,4 %).
     С   целью   устранения   отмеченных    проверкой   недостатков
контрольно-счетной палатой направлены представления комитету охраны
окружающей  природной  среды  и  природопользования   администрации
Костромской области и департаменту финансов  администрации  области
с    предложениями   обеспечивать     исполнение    природоохранных
мероприятий   в   полном  объеме  в  соответствии  с  утверждаемыми
в  законе  об  областном  бюджете  на   соответствующий  финансовый
год ассигнованиями.

     5.3.4.   Документальная    проверка   расходования     средств
областного   бюджета,    выделенных   в    2004 году  и I полугодии
2005    года    в    виде    целевых    субсидий    и     субвенций
сельхозтоваропроизводителям;       на     проведение     совещаний,
семинаров,  конкурсов,   соревнований,   выставок   и   на   оплату
информационных  и  издательских  услуг
     Проверка   проводилась   в   департаменте    агропромышленного
комплекса  администрации  области.
     Департаментом  финансов  администрации  области в  отступление
от положений статьи 222 Бюджетного кодекса Российской Федерации  не
в  полном  объеме  произведена оплата документов  департамента  АПК
на     выплату    сельскохозяйственным    предприятиям    субсидий,
представленных в пределах лимита бюджетных обязательств.  При  этом
решение   о   введении   в   соответствии   со   статьями  229, 230
Бюджетного  кодекса  Российской   Федерации    режима    сокращения
расходов  областного  бюджета  не  принималось.
    За  2004 год   выплачено   субсидий   на   сумму   8828,3  тыс.
    рублей,  в  том  числе:
     - государственная  поддержка племенного дела в  животноводстве
–  3615,2  тыс.рублей,  что  составляет 69,8 % от объема доведенных
лимитов бюджетных обязательств и 61,5 %  от  объема  начисленных  в
2004 году и  начисленных и невыплаченных за 2003 год субсидий;
     -государственная поддержка программ и мероприятий по  развитию
растениеводства  –  5213,1  тыс.  рублей,  или  60,9  %  от  объема
доведенных лимитов  бюджетных  обязательств  и  77,6  %  от  объема
начисленных  в 2004 году и  начисленных и невыплаченных за 2003 год
субсидий.
      Задолженность    перед    сельхозтоваропроизводителями     по
начисленным,  но   не  выплаченным  из областного бюджета субсидиям
возросла по сравнению с задолженностью на 01.01.2004 года на 1056,7
тыс.рублей  и  на 01.01.2005 года составляла 3667,9 тыс.рублей.
      Ассигнования  на  2004  год  по   подразделу   0805   "Прочие
мероприятия   в  области сельского  хозяйства" и запланированные  в
Смете  расходов   департамента  АПК  на  I   полугодие   2005  года
на   проведение   совещаний,  семинаров,  конкурсов,  соревнований,
выставок,  информационных  и  издательских  услуг   были  завышены.
В  результате  объем  неиспользованных  ассигнований  на  указанные
цели составил  1222,0 тыс. рублей,  или 36 % от запланированных,  и
511,0    тыс.   рублей,    или    32,3   %    от    запланированных
соответственно.      Предложения        по        перераспределению
неиспользованных     ассигнований     в     департамент    финансов
администрации  области  не  направлялись.
     В нарушение норм и положений  статьи  38  Бюджетного   кодекса
Российской   Федерации,   статьи 61 Закона  области  "Об  областном
бюджете  на 2004  год"   департаментом   АПК  средства   областного
бюджете   в   сумме   44,3  тыс.рублей,   утвержденные  по  разделу
0800  "Сельское   хозяйство   и   рыболовство",   подразделу   0805
"Прочие   мероприятия   в   области   сельского   хозяйства",  виду
расхода  397 "Прочие  расходы,  не  отнесенные   к   другим   видам
расходов", направлены  на  расходы  раздела  0100  "Государственное
управление   и    местное    самоуправление",    подраздела    0103
"Функционирование     исполнительных     органов    государственной
власти", вида  расхода  027  "Денежное   содержание   аппарата"   в
виде  премирования работников аппарата  управления  департамента  и
награждения ценными подарками федеральных служащих  и  руководителя
департамента   администрации   области,   что   является  нецелевым
расходованием средств  областного  бюджета
     По    результатам    проверки    контрольно-счетной    палатой
направлены      представления      департаментам     финансов     и
агропромышленного  комплекса  с основными  предложениями:
        -  в  соответствии  со  статьей  222   Бюджетного   кодекса
Российской   Федерации    оплату  целевых  расходов  распорядителей
(получателей) средств  областного  бюджета  обеспечивать  в  полном
объеме    в    пределах    доведенных   до  них  лимитов  бюджетных
обязательств;
       - в  соответствии  со  статьями  284.1 Бюджетного  кодекса и
60  Закона  Костромской  области  "Об  областном  бюджете  на  2005
год"  восстановить  в  областной  бюджет   использованные   не   по
целевому  назначению  средства  в  сумме 44,3 тыс. рублей.
     Согласно     информации    департамента      агропромышленного
комплекса,     со    счета    по    финансированию    расходов   на
содержание  аппарата   управления   департамента    на   счет   для
финансирования   мероприятий   сельского   хозяйства  восстановлены
5805 рублей  20 коп.
     5.3.5. Документальная проверка финансирования и  использования
средств  областного бюджета, выделенных в 2004 году и в 1 полугодии
2005   года   на    государственную    поддержку    автомобильного,
железнодорожного, воздушного и водного видов транспорта
     Департаментом финансов в отступление от положений  статьи  222
Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации   не   в  полном  объеме
произведена   оплата   документов   департамента   транспорта    на
предоставление  перевозчикам  субсидий  на   покрытие   убытков  от
перевозки   пассажиров,   а    также   субсидий    на    возмещение
выпадающих   доходов  от  льготного проезда  пенсионеров  в  рамках
реализации   постановления  губернатора   области   от   12.03.2004
года    №   146    "Об    установлении    льготного   проезда   для
пенсионеров   на    автомобильном,   железнодорожном    и    речном
транспорте",    представленных    в   пределах   лимита   бюджетных
обязательств.
    За  2004 год  выплачены  субсидии  на   покрытие   убытков   от
перевозок   пассажиров   на   сумму   42353,5  тыс.  рублей (из них
1388,8 тыс.рублей   по   решениям   арбитражного   суда),   в   том
числе на :
              - автомобильном транспорте – 23651,6 тыс.рублей,  что
составляет   91,2   %   от   объема  доведенных  лимитов  бюджетных
обязательств и 69,3 %  от  суммы,  представленных  перевозчиками  в
сведениях убытков;
        - железнодорожном транспорте – 13080,0 тыс.рублей,  52,4  %
от  объема  доведенных  лимитов  бюджетных  обязательств и 9,9 % от
суммы убытков;
        - водном транспорте – 1711,9 тыс.рублей,  78,8 % от  объема
доведенных  лимитов  бюджетных  обязательств   и  68,1   % от суммы
убытков;
        - воздушном транспорте  –  3910,0  тыс.рублей,  97,5  %  от
объема  доведенных лимитов бюджетных обязательств и 85,5 % от суммы
убытков.
              За   I   полугодие   2005  года   объем   выплаченных
субсидий   на   покрытие   убытков   составляет  27602,8 тыс.рублей
при  32393,1 тыс.рублей  предъявленных  департаментом транспорта  к
оплате.
               Департаментом  транспорта   в   I   полугодии   2005
года    не    в   полном   объеме   представлялись   к   оплате   в
департамент   финансов  документы   на   возмещение    перевозчикам
выпадающих   доходов   от  перевозок  граждан  по месячным льготным
именным  проездным  билетам.  При    предъявленных    департаментом
соцзащиты   населения  в  I  полугодии  2005  года   в  департамент
транспорта  сводных  реестрах   по  перечисленным  выше  категориям
граждан,  воспользовавшихся  правом приобретения месячных  льготных
проездных  билетов,  на сумму 1304,5  тыс.рублей,   в   департамент
финансов   предъявлены   1153,0  тыс.рублей.  Из предъявленных  ОАО
"Костромской  автовокзал"   в   департамент   транспорта    сводных
реестрах    на   возмещение   перевозчикам  выпадающих  доходов  от
предоставления льготного проезда  учащимся  и  студентам   (50%  от
стоимости   полного   месячного   проездного   билета)   в   рамках
реализации  постановления  губернатора  области от  11.04.2005 года
№  164  «О предоставлении льготного проезда учащимся и студентам на
территории  Костромской  области»   на  сумму  742,6  тыс.рублей  ,
последним    предъявлены    в   департамент   финансов   к   оплате
документы  на  сумму   394,2 тыс.рублей.
     Контрольно-счетной    палатой    направлены      представления
департаменту  транспорта  с  основным   предложением  не  допускать
предъявления  в  департамент  финансов  документов  не   в   полном
объеме   на   возмещение   перевозчикам   выпадающих   доходов   от
перевозок  отдельных  категорий   граждан   в   рамках   реализации
постановлений    губернатора   области,  и  департаменту  финансов.
Информация   о   результатах   проверки   направлена    губернатору
Костромской области.
     Департаментом  транспорта   сообщено  о  проводимой  работе  с
перевозчиками  и принимаемых мерах по своевременному предъявлению и
оплате платежных документов.

      5.3.6. Документальная проверка финансирования и использования
средств  областного бюджета, выделенных в 2003, 2004 годах  и  за 9
месяцев   2005   года   на   государственную    поддержку    малого
предпринимательства
     Администрацией области в  2003 - 2005 годах  вносились проекты
законов   Костромской   области    об    областном    бюджете    на
соответствующий финансовый  год,  а  Костромской  областной   Думой
утверждались    статьи   указанных    законов   о   приостановлении
действия   нормы   статьи   9   Закона   Костромской   области   от
17.07.1998   года   №   26   «О  государственной  поддержке  малого
предпринимательства    в    Костромской    области»    об    объеме
ежегодных    ассигнований    на   развитие   и   поддержку   малого
предпринимательства   в   размере   не  менее  0,5   процента    от
собственных   доходов   областного  бюджета.  Вследствие  этого  из
36896,6 тыс.рублей,  положенных  к  утверждению  по   установленной
Законом   о   поддержке   предпринимательства  норме,  законами  об
областном  бюджете  были  утверждены   только   11550,0  тыс.рублей
(2003  год - 3500,0 тыс.рублей,  2004 год - 3700,0 тыс.рублей, 2005
год - 4350,0 тыс.рублей),  что  составляет  31,3 %  от  нормативной
суммы.
    В  то  же  время   и   из   утвержденных  законами  Костромской
области  об  областном   бюджете  ассигнований  в  виде субсидий на
государственную поддержку  малого  предпринимательства   в   объеме
11550,0    тыс.рублей,   фактически    выделены    только    5630,7
тыс.рублей,  что  составляет  48,8 %  от  объема   утвержденных   в
бюджете  средств.
    За  проверяемый  период установлены:
           1. Нецелевое использование средств областного бюджета  в
сумме   357,7   тыс.   рублей,   выделенных   на   развитие  малого
предпринимательства  и   направленных  на  содержание  введенных  в
нарушение норм и положений пункта 4.4. "Устава" штатных  единиц;
     2. Отвлечение в дебиторскую задолженность бюджетных средств  в
сумме  260,0  тыс.рублей вследствие непринятия своевременных мер по
взысканию с ОАО "Костромская  лизинговая  компания» задолженности в
связи   с   исполнением   14.07.2003  года  «Фондом»  обязательства
поручителя. На  момент  проверки  указанная  сумма  к  должнику  не
предъявлена и в состав дебиторской задолженности не включена;
     3. Нанесение областному бюджету  ущерба  в  сумме  354,6  тыс.
рублей в виде невозвращенных  и  списанных :
       - остатков  средств на сумму 68,7  тыс.рублей,  находившихся
на расчетных счетах в коммерческих банках  ОАО «Костромасоцбанк»  -
48,1 тыс.рублей (с сентября 1997 года) и  ОАО КБ  «Костромабанк»  -
20,6 тыс.рублей (с марта 1998 года).
     - льготных кредитов и микрозаймов – 285,9  тыс.рублей  (  2003
год  –  129,6  тыс.рублей,  2004 год – 106,3 тыс.рублей, 2005 год –
50,0 тыс. рублей).
       4. Понесение "Фондом" убытка от  образования  безнадежной  к
взысканию   задолженности   (списана)   по   уплате   процентов  за
пользование льготными  кредитами  и   микрозаймами  -   440,5  тыс.
рублей.
       С утратой силы норм и положений статьи 8 Федерального закона
от  14  июня 1995 года  № 88 ФЗ «О государственной поддержке малого
предпринимательства   в   Российской   Федерации»    Устав    Фонда
перестал    соответствовать    статье   118  Гражданского   кодекса
Российской  Федерации, Федеральному  закону  от  12.01.1996 года  №
7-ФЗ  «О   некоммерческих   организациях»  и  статье  76 Бюджетного
кодекса Российской  Федерации,  так  как  только  положения  статьи
8  предоставляли   право  государственным  и  муниципальным  фондам
поддержки малого предпринимательства на  аккумулирование  бюджетных
средств  и  на  предоставление субъектам малого предпринимательства
льготных    бюджетных    кредитов    и    краткосрочных     займов.
Следовательно,  областной  фонд  в  настоящее  время  утратил  свои
полномочия  в  части  управления  средствами  областного   бюджета.
Поскольку    единственным    источником   дохода   Фонда   являлись
поступления    процентов    за   пользование   займами  (бюджетными
кредитами)   следует   признать,   что   Фонд   не   обеспечивается
имуществом,  достаточным  для  его  функционирования.
     По  состоянию   на   01.10.2005  года  в   «Фонде»   числились
средства областного бюджета на общую сумму 8655,6  тыс. рублей.
     По    результатам    проверки    контрольно-счетной    палатой
направлены   представления   департаменту  финансов  и Костромскому
областному фонду поддержки малого  предпринимательства с  основными
предложениями:
     Департаменту  финансов  администрации  области:
     - при  формировании  областного  бюджета  на   соответствующий
финансовый  год  обеспечивать  соблюдение  нормы  статьи  9  Закона
Костромской  области  от  17.07.1998 года № 26  «О  государственной
поддержке  малого   предпринимательства   в   Костромской  области»
об  объеме   ежегодных  ассигнований  на   развитие   и   поддержку
малого   предпринимательства  в  размере  не менее 0,5 процента  от
собственных  доходов  областного  бюджета.
     Костромскому    областному     фонду     поддержки      малого
предпринимательства:
     - поставить  на  расчеты  по  дебету  счета  76   «Расчеты   с
разными   дебиторами   и  кредиторами» расчеты  с  ОАО «Костромская
лизинговая   компания»   средства   в   сумме   260,0   тыс.рублей,
перечисленные      Федеральному      фонду     поддержки     малого
предпринимательства за ОАО "Костромская   лизинговая   компания"  в
исполнение обязательств по договору поручительства и  сопутствующие
командировочные  расходы  (командировка  исполнительного  директора
в г. Москву) в сумме 1038 рублей 95 копеек;
           -взыскать в  установленном  порядке  с ОАО  "Костромская
лизинговая      компания"    уплаченные    вследствие    исполнения
обязательства  поручителя  средства  в  сумме  260,0  тыс.рублей  и
сопутствующие   командировочные   расходы   в  сумме1038  рублей 95
копеек.
     Костромской  областной  Думе предложено:
     - привести  Закон  Костромской  области  от   17.07.1998  года
№  26 «О государственной  поддержке  малого  предпринимательства  в
Костромской    области»    в     соответствие     с     федеральным
законодательством;
     - при  рассмотрении  и  утверждении  проекта  закона  области
об  областном бюджете  на  соответствующий  финансовый  год
соблюдать  исполнение  нормы  статьи 9 Закона Костромской области
от  17.07.1998 года № 26 «О государственной поддержке малого
предпринимательства  в  Костромской  области»  об  объеме
ежегодных ассигнований на  развитие  и  поддержку  малого
предпринимательства  в  размере  не менее 0,5 процента  от
собственных  доходов  областного  бюджета.
     Главе   администрации  (губернатору)  области  областной Думой
предложено    привести    учредительные    документы   Костромского
областного    фонда    поддержки   малого   предпринимательства   в
соответствие с действующим  федеральным  законодательством.

                                          Контрольно-счетная палата