Постановление Думы Костромской области от 20.04.2006 № 334

                    КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                     

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                     


                    от 20 апреля 2006 г.  N 334                    


                 Об отчете о работе  контрольно –                  
                    счетной палаты в 2005 году                     


     Рассмотрев отчет о работе контрольно-счетной палаты в  2005г.,
Костромская областная Дума   ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1.  Принять   информацию,  изложенную  в   отчете   о   работе
контрольно-счетной палаты Костромской областной Думы за 2005 год, к
сведению.
     3.  Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со  дня   его
подписания.


                             ПредседательКостромской областной Думы
                                                        А.И. Бычков



                    I.Основные направления деятельности
                контрольно-счетной палаты в 2005 году              

          Контрольно-счетная палата в 2005 году строила свою работу
в  соответствии  с  целями  и задачами, возложенными на нее Уставом
(Основным законом) Костромской области, Законом Костромской области
«О   контрольно-счетной   палате   Костромской   областной   Думы»,
Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации  и  иными   нормативными
правовыми  актами  Российской  Федерации  и Костромской области, на
основе  годового   плана   работы,   утвержденного   постановлением
областной Думы.
       Деятельность  контрольно-счетной  палаты  осуществлялась  по
следующим направлениям:
     оценка обоснованности доходных и расходных  статей  областного
бюджета  и  бюджетов  территориальных  государственных внебюджетных
фондов;
      организация и осуществление контроля за исполнением  доходных
и  расходных  статей  областного  бюджета  и внебюджетных фондов по
объемам, структуре и целевому назначению;
          организация  и  осуществление  контроля   за   средствами
областного бюджета, выделяемыми бюджетам муниципальных образований;
     финансовая экспертиза проектов областных законов,  нормативных
правовых актов администрации Костромской области, предусматривающих
расходы,  покрываемые  за  счет  средств  областного  бюджета,  или
влияющих    на  формирование  и  исполнение  областного  бюджета  и
внебюджетных фондов;
          анализ выявленных отклонений от установленных показателей
областного  бюджета  и бюджетов территориальных внебюджетных фондов
и подготовка предложений, направленных на устранение  нарушений,  а
также на совершенствование бюджетного процесса;
          регулярное представление областной Думе информации о ходе
исполнения  областного бюджета и результатов проводимых контрольных
мероприятий.
          Контрольно-счетная          палата           осуществляла
экспертно-аналитическую     работу     и     контрольно-ревизионную
деятельность, обеспечивала единую систему контроля  за  исполнением
областного   бюджета  в  рамках  предварительного,  оперативного  и
последующего контроля за  формированием  и  исполнением  областного
бюджета и бюджетов территориальных внебюджетных фондов.
          В 2005 году контрольно-счетная палата работала с бюджетом
трех лет.
          На  стадии   предварительного   контроля   осуществлялась
экспертиза проектов областного бюджета на 2006 год.
     На  стадии  оперативного  контроля   проводились   контрольные
мероприятия и анализ хода исполнения бюджета 2005 года.
     На  стадии  последующего  контроля  была   проведена   внешняя
проверка  отчета  администрации  области об исполнении бюджета 2004
года.
     Настоящий годовой отчет  о  работе  контрольно-счетной  палаты
подготовлен   в  соответствии  со  статьей  28  Закона  области  «О
контрольно-счетной палате Костромской областной Думы»,  Положением,
на   основе   отчетов   аудиторских   направлений   о   результатах
осуществления в  2005 году контрольных  мероприятий,  заключений  и
экспертиз по проектам законов и отчетов об их исполнении.

  2. Основные итоги работы контрольно-счетной палаты в 2005 году   

     Всего в отчетном году проведено 54 экспертно-аналитических   и
контрольных   мероприятий   по   всем   направлениям   деятельности
контрольно-счетной палаты, в том числе  33  экспертно-аналитических
и 21 контрольное мероприятие.
     В ходе контрольных мероприятий на 27 объектах,  осуществлявших
финансовую деятельность, проверено расходование 2002,1 млн. рублей,
из них средств областного бюджета  в  объеме  1135,7  млн.  рублей,
средств  фонда  обязательного медицинского страхования – 866,4 млн.
рублей.
     Проверками выявлено:
    - нецелевых и незаконных расходов на сумму 14,4 млн. рублей,  в
том  числе  нецелевых  расходов  на  сумму 6,4 млн. рублей, их них:
средств областного бюджета - на 6,0 млн. рублей; средств областного
фонда ОМС – на 0,4 млн. рублей;
    - неэффективных затрат бюджетных  средств  в  объеме  0,4  млн.
рублей   в   форме   безнадежных   к  возврату  кредитов,  выданных
юридическим   лицам,    не    являющимся    государственными    или
муниципальными унитарными предприятиями;
    - безнадежных к истребованию процентных платежей на сумму   0,4
млн.   рублей  за  пользование  бюджетными  кредитами  юридическими
лицами,  не   являющимися   государственными   или   муниципальными
унитарными предприятиями.
     По результатам  контрольных  мероприятий,   в  соответствии  с
Законом  области "О контрольно-счетной палате Костромской областной
Думы", подготовлено и  направлено  в  адрес  руководителей  органов
исполнительной  власти  и  проверяемых  организаций и учреждений 44
представления с конкретными предложениями по устранению недостатков
и  нарушений,  восстановлению  нецелевых  и  незаконных расходов на
сумму 7,0 млн. рублей,  в том числе расходов областного  бюджета  в
сумме 6,4 млн. рублей.
     Главными   распорядителями    средств    областного    бюджета
предложения контрольно-счетной палаты приняты к исполнению в полном
объеме.
     Согласно     полученным     ответам      на      представления
контрольно-счетной   палаты,   в   отчетном  периоде  восстановлено
нецелевых расходов в сумме 54038,0 тыс. рублей,   в  том  числе  по
результатам  контрольных  мероприятий 2005 года - 4752 тыс. рублей,
по проверкам предшествующих лет – 49286 тыс. рублей, из них:
     - по  итогам   проведенной   в   департаменте   транспорта   в
2004   году    документальной    проверки,   выявившей   незаконное
безвозмездное использование  средств  областного  бюджета  в  сумме
23200  тыс.  рублей   на  закупку  автобусов  для  автотранспортных
предприятий   области,    департамент    имущественных    отношений
письмом   от   13.05.2005 года  сообщил  об  оформлении передачи 16
автобусов    общей    стоимостью    23200,0   тыс.   рублей       в
собственность    Костромской    области,    и    тем   самым,    во
исполнение  представления  контрольно-счетной  палаты,    обеспечен
возврат  средств  в  областной  бюджет;
     - в соответствии с предложениями контрольно-счетной палаты  по
результатам   проверок,    проведенных  в  2001  и  в  2003  годах,
произведены расчеты на сумму 26086 тыс.  рублей  в  счет  погашения
задолженности областного бюджета бюджетам муниципальных образований
по средствам федерального бюджета, полученным в 1998-2000  г.г.  на
возмещение   убытков   от   содержания   принятых  в  муниципальную
собственность ведомственных объектов социальной сферы  и  жилищного
фонда.
     В областную Думу  представлено  20  информаций  о  результатах
проведенных  контрольных  мероприятий  (результаты внешней проверки
отчета администрации области об исполнении  областного  бюджета  за
2004   год   отдельно  не  направлялись,  т.к.  использовались  при
проведении  экспертизы   проекта  закона  области  «Об   исполнении
областного бюджета за 2004 год»).
     Главе  администрации  (губернатору)   области   направлено   7
информаций  о  выявленных  контрольными мероприятиями недостатках и
нарушениях   в   использовании   средств   областного   бюджета   с
предложениями по совершенствованию бюджетного процесса в области.
     В прокуратуру Костромской области для принятия процессуального
решения  направлены материалы по факту использования не по целевому
назначению  администрацией  г.  Буя  средств  субвенции  областного
бюджета  и  по действиям администрации Главного управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Костромской области по
оплате приписанных подрядчиком объемов ремонтных работ.
              3. Экспертно-аналитическая деятельность              
     Экспертно-аналитическая    деятельность    осуществлялась    в
соответствии со статьями 2 и 9 Закона области «О контрольно-счетной
палате  Костромской   областной   Думы»   по    всем   направлениям
деятельности в соответствии с планом.
     Реализуя задачи и функции,  определенные  Законом  области  «О
контрольно-счетной     палате    Костромской    областной    Думы»,
контрольно-счетная палата осуществляла экспертизу проектов  законов
области  об  областном  бюджете  и  внебюджетных  фондов,  проектов
законов, затрагивающих вопросы формирования и использования средств
областного бюджета, региональных целевых программ.
     Проводила анализ  и  исследования  нарушений  и  отклонений  в
бюджетном  процессе,  готовила  и вносила на рассмотрение областной
Думы, администрации области предложения  по  устранению  выявленных
нарушений  и  отклонений,  а  также по совершенствованию бюджетного
законодательства.
     Всего в отчетном году  проведено   33  экспертно-аналитических
мероприятия.
     3.1. Экспертиза проекта закона об областном  бюджете  на  2006
год.
     В отчетном году в соответствии с  положениями Закона области «
О  порядке  внесения,  рассмотрения  и  принятия закона Костромской
области  «Об  областном  бюджете   на  очередной  финансовый   год,
внесения  в  него изменений и дополнений» была проведена экспертиза
проекта закона области «Об областном бюджете на 2006 год».
     По результатам этой  работы  в  областную  Думу  и  постоянную
комиссию по бюджету было направлено три заключения, в том числе:
     - заключение на  проект закона области «Об  областном  бюджете
на 2006 год» для рассмотрения в первом чтении;
     - заключение на проект закона области «Об областном бюджете на
2006 год» для рассмотрения во втором  чтении;
     - заключение на проект закона области «Об областном бюджете на
2006 год» для рассмотрения в третьем чтении.
     В заключениях на проект закона об областном бюджете   отмечены
следующие   нарушения   Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации,
Бюджетной классификации и приказов Министерства финансов о  порядке
ее применения.
     1. В нарушение норм и положений статьи 19 Федерального  закона
от 06.10.2003г. №131-ФЗ законы области о наделении органов местного
самоуправления   государственными   полномочиями   с   утверждением
методик  расчета норматива для определения общего объема субвенций,
предоставляемых   из   областного   бюджета    для    осуществления
компенсаций,  на  момент  внесения  проекта  областного  бюджета не
приняты  и их проекты в областную Думу не вносились.
     Проектируемые размеры субвенции соответствующими  расчетами  в
проекте областного бюджета не обоснованы.
     2. В нарушение норм и положений статьи 140 Бюджетного  кодекса
Российской  Федерации   по  13  видам  субвенций  законы области об
утверждении  методик  распределения  субвенций  не  приняты   и   в
областную Думу не вносились.
     3. В нарушение положений статей 180, 189 Бюджетного кодекса  в
состав  прогнозируемых  налогов  на  имущество организаций включены
налоги на имущество автомобильных дорог общего пользования в  сумме
157,8  млн. рублей и налоги на имущество социально-культурной сферы
в сумме 108,0 млн. рублей  при отсутствии закона области об  уплате
указанных   налогов.  Контрольно-счетной  палатой  было  предложено
уточнить  прогнозируемое  поступление  указанных  доходов.  В  ходе
рассмотрения  проекта  бюджета налоги на имущество организаций были
уменьшены на 160530 тыс. рублей.
     4.В нарушение  норм  и  положений  статей  41,  42  Бюджетного
кодекса  Российской  Федерации в прогнозируемых неналоговых доходах
областного  бюджета  не  отражены  доходы   бюджетных   учреждений,
получаемые  от предпринимательской деятельности, составившие в 2004
году 153,9  млн. рублей.
     5.  Проектируемые   расходы   на   платежи   на   обязательное
медицинское  страхование  неработающего  населения  составляют 65,6
процента от потребности средств  по  федеральному  нормативу  и  не
обеспечивают  реализацию  Программы  госгарантий оказания гражданам
области бесплатной медицинской помощи.
     6.  Утверждение  по  подразделу  0902  «Спорт   и   физическая
культура»   расходов  на  учредительные  взносы  АНО «Спартак» и по
подразделу   0801   «Культура»   на   учредительные   взносы    АНО
«Национальный  балет  «Кострома»  противоречит нормам и  положениям
статей  69,  80  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации.   Было
предложено  расходы  в  виде  учредительных  взносов АНО из проекта
бюджета исключить.
     7. В ряде случаев распределение расходов областного бюджета по
подразделам,   целевым  статьям  и  видам  расходов  функциональной
классификации было  произведено  с  нарушением  норм   и  положений
Бюджетной  классификации  и Указаний о порядке применения бюджетной
классификации,   утвержденных   приказом   Министерства    финансов
Российской Федерации № 114н.
     8.  В  расходах  областного  бюджета   не   учтено   погашение
задолженности  местных  бюджетов  по  обязательствам, вытекающим из
Федерального закона «О ветеранах», в сумме  338690  тыс.  рублей  и
задолженности  областного  бюджета  местным бюджетам по дотациям на
возмещение убытков  от  содержания  объектов  жилищно-коммунального
хозяйства и социальной сферы, переданных в ведение органов местного
самоуправления, в сумме 65,0 млн. рублей.
     9. Были даны  замечания по пяти текстовым статьям:
     Статья 5
     Нормы и положения статьи  соответствуют  нормам  и  положениям
статьи  13  проекта  Федерального  закона «О федеральном бюджете на
2006 год» за исключением положения пункта  2  части  1,  в  которой
после  слов «100 процентов в бюджеты» отсутствует слово «сельских»,
имеющееся в статье 13 проекта федерального бюджета.
     Статья 15
     Статья   15    предусматривает    предоставление    автономным
некоммерческим  организациям  средств  областного  бюджета  в  виде
субсидий без  указания  условий  долевого   финансирования  целевых
расходов,  что установлено статьей 6 Бюджетного кодекса  Российской
Федерации.
     Статьей 78 Бюджетного кодекса установлено, что  предоставление
из  бюджетов  субъектов Российской Федерации субсидий допускается в
случаях,   предусмотренных   федеральными   целевыми   программами,
федеральными   законами,   региональными   целевыми  программами  и
законами субъекта.
     В  проекте  закона  «Об  областном  бюджете   на   2006   год»
обоснование  предоставления  автономным некоммерческим организациям
средств областного бюджета в виде субсидий отсутствует.
     Статья 37
     В статье не учтены нормы  и  положения  статьи  76  Бюджетного
кодекса  в части указания порядка предоставления бюджетных кредитов
и ограничений по субъектам использования бюджетных кредитов.
     Статья 39
     Частью   4   данной   статьи   право   устанавливать   порядок
предоставления,    использования    и    возврата    муниципальными
образованиями   бюджетных  кредитов   предоставляется   губернатору
области.
     Согласно статье 141 Бюджетного  кодекса  в  статье  15  Закона
области   «О   межбюджетных   отношениях   в  Костромской  области»
основания,  порядок  предоставления,   использования   и   возврата
бюджетных  кредитов  муниципальными  образованиями  устанавливаются
законом Костромской области и принимаемыми  в  соответствии  с  ним
нормативными     правовыми     актами     исполнительных    органов
государственной власти Костромской области.

     Статья 51
     Статья  предусматривает  утверждение  в   составе   областного
бюджета  областного  государственного  заказа  в  сумме 360689 тыс.
рублей, что составляет 6,0 процентов от расходов областного бюджета
без расходов раздела «Межбюджетные трансферты».
     С 1 января 2006 года размещение заказов на  поставки  товаров,
выполнение    работ,   оказание   услуг   для   государственных   и
муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 21.07.2005г.
№  94-ФЗ  «О  размещении  заказов  на  поставку товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных  муниципальных нужд».
     Согласно указанному выше Закону, под государственными  нуждами
понимается  обеспечение в соответствии с расходными обязательствами
потребностей субъектов Российской  Федерации  в  товарах,  работах,
услугах,   необходимых  для  осуществления   их  функций.  Нормы  и
положения Федерального  закона  применяются  во  всех  случаях,  за
исключением    случаев,   если   такие   товары,   работы,   услуги
поставляются, выполняются, оказываются  на  сумму,  не  превышающую
установленного   Центральным   Банком  России  предельного  размера
расчетов намеченными деньгами между юридическими  лицами  по  одной
сделке, который  в настоящее время составляет 60,0 тыс. рублей.
     Следовательно, объем государственного заказа,  устанавливаемый
статьей  51,  не  соответствует  положениям  Федерального  закона №
94-ФЗ.
     3.2. Заключение на проект  закона  «Об  исполнении  областного
бюджета за 2004 год»
     В соответствии с положениями  статьи  272  Бюджетного  кодекса
проведена   внешняя   проверка   отчета  администрации  области  об
исполнении  областного  бюджета  за  2004  год,  представленного  в
областную  Думу  в  форме  проекта  закона  области  «Об исполнении
областного бюджета за 2004 год».
     По результатам внешней проверки и анализа отчета об исполнении
областного  бюджета было подготовлено и направлено в областную Думу
заключение на  проект  закона  области  «Об  исполнении  областного
бюджета за 2004 год».
     В заключении были сделаны выводы о  недостатках  и  нарушениях
бюджетного законодательства и даны соответствующие предложения:
     1. В доходах  областного бюджета в  нарушение  п.2  статьи  42
Бюджетного  кодекса Российской Федерации не учтены доходы бюджетных
учреждений  в   сумме   153930,8   тыс.   рублей,   полученные   от
предпринимательской    и   иной   приносящей   доход  деятельности.
Указанные средства должны быть отражены в полном объеме, как доходы
от   использования    имущества,   находящегося  в  государственной
собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.
     2. Департамент финансов  администрации  области  в   нарушение
пункта   3.6   постановления   губернатора   от   06.04.2001г.   «О
департаменте финансов администрации области» и пункта 7 статьи  158
Бюджетного  кодекса  Российской Федерации контроль за своевременным
возвратом  средств  областного  бюджета,  выданных  на   возвратной
основе,   не   осуществлял.  Данные  об  общей  сумме  выданных  на
возвратной  основе  в  предшествующие  годы  средствах   областного
бюджета,   сроках  их  возврата  и  задолженности  на  01.01.2005г.
отсутствуют.
     3. Согласно данным пояснительных записок   к  годовым  отчетам
главных  распорядителей  и  прямых  получателей  средств областного
бюджета,  за  счет  ассигнований   подраздела   «Резервные   фонды»
произведены  расходы  в  сумме  1121,8  тыс. рублей на премирование
работников аппарата исполнительных органов государственной власти и
подведомственных  бюджетных учреждений, подлежащие в соответствии с
приказом Минфина России от 11.12.2002  года  127н  «Об  утверждении
Указаний  о  порядке  применения бюджетной классификации Российской
Федерации»  отнесению  на  подстатью  экономической   классификации
110110   «Оплата  труда  гражданских  служащих».  Приказом  Минфина
Российской Федерации от 15.03.2001 г. № 23н (ред. от  13.01.2004г.)
«О годовом отчете об исполнении консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации» расходы  резервного  фонда  по  экономической
классификации  расходов предусмотрены в разрезе кодов по подстатьям
расходов:
     -111040 «Прочие текущие расходы»;
     -130330 «Прочие трансферты населению»;
     -240120  «Приобретение  и   модернизация   непроизводственного
оборудования    и     предметов    длительного    пользования   для
государственных и муниципальных учреждений»;
     -240310 «Капитальный ремонт жилого фонда»;
     -240330  «Капитальный  ремонт   объектов   непроизводственного
назначения, за исключением капитального ремонта жилого фонда»;
     -240350 «Прочий капитальный ремонт».
     Приведенный перечень является исчерпывающим, расходы  по  коду
110110  «Оплата  труда  гражданских  служащих» в составе подраздела
3001 «Резервные фонды» не поименованы.
     Исходя из вышеизложенного, расходы на премирование  работников
департаментов  и подведомственных учреждений подлежат исключению из
сумм, отраженных в приложении № 2 к законопроекту по  разделу  3000
«Прочие   расходы»   и   подразделу   3001   «Резервные  фонды»,  с
распределением указанных расходов  по  соответствующим  разделам  и
подразделам  функциональной  классификации   расходов    областного
бюджета.
     4. В нарушение статьи 12 Закона области «Об областном  бюджете
на   2004   год»  не  освоены  в  полном  объеме  лимиты  бюджетных
обязательств по защищенным статьям расходов:
     - департаментом здравоохранения (питание – 611 тыс. рублей  (4
процента), медикаменты – 3990,4 тыс. рублей  (12,8 процента);
     - департаментом образования и науки (питание-343,9 тыс. рублей
(2,4 процента);
     - департаментом  социальной защиты населения  (питание  -478,0
тыс. рублей
( 2,4 процента), медикаменты -131,0 тыс. рублей (5,2 процента).
     5. В ходе проверки отчетных данных  о  расходовании  бюджетных
средств   выявлено  несоответствие  фактических  расходов  и  сумм,
указанных в отчете об исполнении областного бюджета за 2004 год:
     - в приложении № 21 к проекту закона  области  «Об  исполнении
областного  бюджета  за  2004  год»  ошибочно  указаны  расходы  по
исследованию памятных мест, связанных с именем И. Сусанина, в сумме
435,2 тыс. рублей вместо 335,2 тыс. рублей;
     - в приложении № 23 к  законопроекту  по  строке  подпрограмма
«Молоко»  расходы  составили  346,4  тыс.  рублей, что на 65,0 тыс.
рублей меньше,  чем  указано  в  отчете;  по  строке   подпрограмма
«Развитие льняного комплекса области» расходы составили 1741,8 тыс.
рублей, что на 65,0 тыс. рублей больше, чем указано в отчете.
     6.  В  нарушение  статьи   25   «Ведомственная   классификация
расходов  бюджетов  субъектов  Российской Федерации и ведомственная
классификация расходов  местных  бюджетов»  и  статьи  32  «Принцип
полноты   отражения   доходов   и   расходов   бюджетов,   бюджетов
государственных внебюджетных фондов» Бюджетного кодекса  Российской
Федерации  в  отчете  о  расходах  областного бюджета,  исполненных
получателями бюджетных средств (приложении № 3 к законопроекту), не
отражены  учтенные  в  годовых  отчетах  главных  распорядителей  и
банковских  документах  департамента  финансов  расходы  на   сумму
52566,2 тыс. рублей, в том числе:
     - все расходы подраздела 3001 «Резервные  фонды»,  составившие
сумму 5639,2 тыс. рублей;
     - из фактической суммы расходов 57816,1 тыс. рублей подраздела
3003  «Бюджетные  кредиты  (бюджетные ссуды)» не отражены расходы в
сумме 41858,6 тыс.  рублей,  произведенные  при  выдаче  (с  учетом
возврата) ссуд тридцати муниципальным образованиям;
     - из фактической суммы расходов 53289,1 тыс. рублей подраздела
3004  «Прочие  расходы,  не  отнесенные  к  другим подразделам»  не
отражены расходы в  сумме 5068,4 тыс. рублей.
     7. В соответствии с п. 2 статьи Бюджетного кодекса  Российской
Федерации  учесть  в  доходах  областного  бюджета доходы бюджетных
учреждений  в   сумме   153930,8   тыс.   рублей,   полученные   от
предпринимательской   и   иной  приносящей  доход  деятельности,  с
отражением их как доходы от использования имущества, находящегося в
государственной  собственности, либо как доходы от оказания платных
услуг.
     8. В  приложении  №  21  к  законопроекту  сумму  расходов  по
исследованию   памятных   мест,   связанных  с  именем  И.Сусанина,
уменьшить на 100,0 тыс. рублей.
     9. В приложении № 23 к законопроекту сумму расходов  по строке
подпрограмма   «Молоко»   уменьшить   на   65,0   тыс.   рублей   с
одновременным  увеличением  на   65,0   тыс.   рублей   по   строке
подпрограмма «Развитие льняного комплекса области».
     10. В соответствии с положениями приказов  Минфина  России  от
11.12.2002г.  №127н  «Об  утверждении указаний о порядке применения
бюджетной классификации Российской Федерации» и от  15.03.2001г.  №
23н  (в  ред.  от  13.01.2004г.)  «О  годовом  отчете об исполнении
консолидированного бюджета субъекта Российской  Федерации»  расходы
на   премирование   работников   аппаратов  исполнительных  органов
государственной  власти  и  подведомственных  бюджетных  учреждений
исключить  из  сумм, отраженных в приложении № 2 к законопроекту по
разделу 3000 «Прочие расходы» и подразделу 3001 «Резервные  фонды»,
с  распределением  указанных расходов по соответствующим разделам и
подразделам  функциональной   классификации   расходов   областного
бюджета.
     11. В приложении № 3 «Распределение ассигнований из областного
бюджета  на  2004 год по получателям бюджетных средств по разделам,
подразделам,  целевым  статьям  и  видам  расходов   функциональной
классификации  расходов  бюджетов  Российской  Федерации,  группам,
подгруппам расходов, предметным  статьям,  подстатьям  и  элементам
расходов  экономической  классификации расходов бюджетов Российской
Федерации» к проекту закона отразить фактические расходы областного
бюджета,  произведенные по разделу 3000 «Прочие расходы»,  на сумму
52566,2 тыс. рублей, в том числе:
     - по подразделу 3001 «Резервные фонды» на  сумму  5639,2  тыс.
рублей;
     - по подразделу 3003 «Бюджетные кредиты (бюджетные  ссуды)»  в
сумме 41858,6 тыс. рублей;
     - по подразделу 3004 «Прочие расходы, не отнесенные  к  другим
подразделам» в сумме 5068,4 тыс. рублей.
     12.    Департаменту    финансов     восстановить     имеющуюся
задолженность  перед  областным  бюджетом по средствам, выданным на
возвратной основе, определить сроки их возврата.
     13. Предложить губернатору области дополнить постановление  от
07.09.2001г.  №  380,  утвердившего  «Порядок  оказания  возвратной
финансовой помощи на индивидуальное жилищное строительство на  селе
в Костромской области за счет средств областного бюджета» нормами и
положениями  о  порядке  и  сроках  возврата  средств  в  областной
бюджет.
     3.3. Экспертиза проектов законов о  бюджете  областного  фонда
ОМС
     Финансовая  экспертиза  проекта  закона  области   о   бюджете
областного фонда ОМС на 2006 год
     По  результатам  экспертизы  в  областную  Думу   и  бюджетную
комиссию  было направлено заключение с выводами и  предложениями по
устранению недостатков и нарушений бюджетного законодательства.
     При разработке законопроекта не соблюдены  следующие  нормы  и
положения  нормативных правовых документов, устанавливающих правила
составления проектов бюджетов территориальных фондов ОМС:
     1.В соответствии со статьей 8  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации ( в редакции Федерального закона от 20.08.2004г. № 120-ФЗ
«О внесении изменений в Бюджетный  кодекс  в  части   регулирования
межбюджетных отношений») с 1 января 2005 года порядок составления и
рассмотрения бюджетов территориальных государственных  внебюджетных
фондов,  их  утверждения  устанавливается  органами государственной
власти субъекта Российской Федерации.
     До настоящего времени в Костромской области  указанный порядок
не  установлен  и,  согласно пояснительной записке к законопроекту,
проект бюджета областного фонда  ОМС  составлен  в  соответствии  с
письмом  Федерального  Фонда  ОМС  от 01.11.2003г. № 4311/21-1/и «О
правилах   составления,   рассмотрения   и    исполнения    бюджета
территориального Фонда обязательного медицинского страхования».
     2. В законопроекте не учтено требование указания  Федерального
фонда  обязательного  медицинского  страхования  от  31.08.2005г. №
4192/21-1/и «О формировании бюджета ТФОМС на 2006 год» о  выделении
величины  нормированного  страхового  запаса  отдельной  строкой  в
текстовой части проекта закона;
     3.  В  нарушение  положений  раздела  1  «Правил  составления,
рассмотрения   и   использования   бюджета  территориального  фонда
обязательного  медицинского  страхования»   (утверждены   ФФОМС   9
сентября  2003  года  №1750/21-1/и),  устанавливающих необходимость
экономического обоснования в пояснительной записке к  законопроекту
всех  доходных  и  расходных  статей бюджета, в записке отсутствует
экономическое  обоснование  суммы  расходов  на  аппарат    органов
управления  фонда  (за  исключением упоминания о том, что указанные
расходы запланированы в размере 3 процентов от общей суммы доходов,
при допустимом верхнем пределе 5 процентов).
     4. В приложении 3 к законопроекту наименование  вида  расходов
381  «Информатика»  приведено  вне  раздела  09  «Здравоохранение и
спорт», подраздела 01  «Здравоохранение»,  целевой  статьи  7710000
«Территориальная программа обязательного медицинского страхования»,
составной частью которых данный вид расходов является.
Предложения:
     1. В соответствии с указанием Федерального фонда обязательного
медицинского   страхования   от  31.08.2005  г.  №  4192/21-1/и  «О
формировании  бюджета ТФОМС на 2006 год»   величину  нормированного
страхового  запаса  выделить  отдельной  строкой  в текстовой части
проекта закона.
     2.На  основании  положений  раздела  1  «Правил   составления,
рассмотрения   и   использования   бюджета  территориального  фонда
обязательного  медицинского  страхования»   (утверждены   ФФОМС   9
сентября  2003 года № 1750/21-1/и) привести в пояснительной записке
к законопроекту экономическое обоснование всех доходных и расходных
статей бюджета.
     3. Учитывая отсутствие в законопроекте плановых назначений  по
виду  расходов 381 «Информатика», строку с наименованием указанного
расхода из приложения 3 к законопроекту  исключить.  В  дальнейшем,
при  наличии числового значения суммы ассигнований по виду расходов
381  «Информатика»,  указанный  вид  расходов  отражать  в  составе
расходов  по  целевой  статье  7710000  «Территориальная  программа
обязательного медицинского страхования».
     4. В соответствии со статьей 8 Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации  «Бюджетные  полномочия  органов  государственной  власти
субъектов Российской Федерации»  администрации Костромской  области
внести  в  областную  Думу  проект  закона области, устанавливающий
порядок составления и рассмотрения бюджета Костромского  областного
фонда обязательного медицинского страхования.
     Экспертиза  проекта  закона  области  «Об  исполнении   Закона
Костромской   области  «О  бюджете  Костромского  областного  фонда
обязательного медицинского страхования на 2004 год»
     Предложения:   В заключении на проект закона указаны следующие
недостатки и нарушения бюджетного законодательства.
     1. В нарушение положений статьи 32 «Принцип полноты  отражения
доходов  и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных
фондов» Бюджетного кодекса Российской  Федерации,  устанавливающей,
что  все  доходы  и  расходы  бюджетов государственных внебюджетных
фондов  и иные обязательные поступления, определенные  налоговым  и
бюджетным   законодательством   Российской  Федерации,  законами  о
государственных внебюджетных фондах  подлежат  отражению в бюджетах
государственных  внебюджетных  фондов  в  обязательном  порядке и в
полном объеме, исполнительной   дирекцией  Костромского  областного
фонда ОМС при внесении впоследствии  утвержденных 30.09.2004 года и
30.12.2004 года изменений в  бюджет  фонда  на  2004  год  не  были
учтены доходы, фактически имевшиеся на момент внесения изменений.
     Бюджет фонда по доходам перевыполнен на 37959,2  тыс.  рублей.
При этом перевыполнение достигнуто  за счет поступлений по доходам,
не планировавшимся в бюджете,  составивших 67917,1 тыс. рублей.
     2. В нарушение положений статьи 272  «Рассмотрение  отчета  об
исполнении  бюджета  представительным  органом»  Бюджетного кодекса
Российской Федерации отчет об исполнении  бюджета  территориального
фонда представлен в стоимостных единицах измерения отличных от тех,
которые применялись при утверждении  бюджета  (в  тыс.  рублей  при
утвержденных показателях в млн. рублей).
     3.В нарушение утвержденных 9 сентября  2003  года  Федеральным
фондом ОМС за № 1750/21-1/и  и согласованных с Минфином, Минздравом
и  МНС  России  «Правил  составления,  рассмотрения  и   исполнения
бюджета    территориального    фонда   обязательного   медицинского
страхования», устанавливающих обязательность подробной  расшифровки
всех  доходных   и  расходных  статей  отчета об исполнении бюджета
территориального фонда, в пояснительной записке к законопроекту  не
приведены конкретные данные о составе расходов в сумме 50756,0 тыс.
рублей   на   выполнение   региональных   целевых    программ    по
обязательному медицинскому страхованию и затрат в сумме 3575,5 тыс.
рублей на прочие расходы,  не отнесенные к другим видам расходов.
     Предложения:
     - в  соответствии  с  требованиями  статьи  272  «Рассмотрение
отчета  об  исполнении бюджета представительным органом» Бюджетного
кодекса  Российской   Федерации   отчет   об   исполнении   бюджета
Костромского    областного    фонда    обязательного   медицинского
страхования за 2004 год  представить  на  рассмотрение   в  тех  же
стоимостных единицах измерения, которые применялись при утверждении
бюджета (т.е. в  млн. рублей, а не в тыс. рублей).
      В соответствии с требованиями утвержденных  9  сентября  2003
года  Федеральным фондом ОМС за № 1750/21-7/и  «Правил составления,
рассмотрения   и   исполнения   бюджета   территориального    фонда
обязательного  медицинского  страхования» в пояснительной записке к
законопроекту привести подробную  расшифровку всех расходных статей
отчета   об   исполнении   бюджета  Костромского  областного  фонда
обязательного медицинского страхования за 2004 год.
     Экспертиза двух проектов законов области «О внесении изменений
в  Закон   Костромской  области  «О бюджете Костромского областного
фонда  обязательного медицинского  страхования на 2005 год»
     В заключении на проект закона, внесенный губернатором  области
от  17.10.2005г. за № 1078/Гл, отмечается,  что в нарушение «Правил
составления, рассмотрения  и  исполнения  бюджета  территориального
фонда  обязательного  медицинского  страхования» в  рассматриваемом
проекте закона не был указан дефицит бюджета,  являющийся  основной
характеристикой  бюджета,  при  его  наличии  в  сумме  8361,0 тыс.
рублей.
     3.4.  Финансовая  экспертиза  проектов   законов  области   «О
внесении  изменений  и  дополнений  в Закон Костромской области «Об
областном бюджете на 2005 год».
     В 2005 году  осуществлена  экспертиза  шести  проектов  закона
области, предусматривающих внесение изменений в областной бюджет.
     Заключение на проект закона  «О  внесении  изменений  в  Закон
Костромской  области  «Об областном бюджете на 2005 год», внесенный
губернатором области за № 148/Гл от 14.02.2005 г.
     В заключении отмечается, что в нарушение положений  статьи  33
Бюджетного   кодекса  Российской  Федерации  объем  предусмотренных
законопроектом расходов на 172220,0 тыс. рублей превышает суммарный
объем  доходов  бюджета  и  поступлений  из  источников внутреннего
финансирования его дефицита.
     Учитывая, что Законом об областном бюджете установлен  возврат
бюджетами  муниципальных  образований  бюджетных  ссуд, выданных из
областного бюджета за прошлые  годы,  реальный  дефицит  областного
бюджета  на  2005  год,  с  учетом предлагаемых изменений, составит
более одного миллиарда рублей,  в том числе:
     -утвержденный дефицит – 436128,0 тыс. рублей;
     -возврат бюджетных ссуд бюджетами муниципальных образований  –
438222,0 тыс. рублей;
     -прочие безвозмездные поступления – 172220,0 тыс. рублей.
     Не распределены субвенции бюджетам  муниципальных  образований
на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в
сумме  30344  тыс.  рублей  и  дотации  на  возмещение  убытков  от
содержания     объектов     жилищно-коммунального    хозяйства    и
социально-культурной сферы, переданных в ведение  органов  местного
самоуправления,   в   сумме   59562   тыс.  рублей,  что  исключает
возможность учета  в  доходах  бюджетов  муниципальных  образований
указанных средств и планирование соответствующих расходов.
     Предлагаемые изменения статьи 42 Закона области «Об  областном
бюджете   на   2005   год»   по  срокам  пролонгации  задолженности
муниципальных  образований  по  бюджетным  ссудам  приводят  ее   в
соответствие   с  положениями  статьи  52  Федерального  закона  «О
федеральном бюджете на 2005 год». На их несоответствие  указывалось
в   заключении   контрольно-счетной  палаты  на  проект  закона  об
областном бюджете.
     Однако положения статьи 52 Федерального закона «О  федеральном
бюджете   на  2005  год»  о  реструктуризации  и  порядке  списания
задолженности по бюджетным ссудам в  Законе области  «Об  областном
бюджете на 2005 год»  и рассматриваемом законопроекте отсутствуют.
     Заключение на проект закона области «О  внесении  изменений  в
Закон  Костромской  области  «Об  областном  бюджете  на 2005 год»,
внесенный губернатором области от 27.05.2005г. за № 523/Гл.
     В заключении отмечаются следующие  замечания  по  вносимым   в
Закон об областном бюджете изменениям:
     1.Предлагаемая редакция статьи 25 предусматривает  утверждение
распределения  ассигнований  по разделу «Межбюджетные трансферты» в
сумме 1900642 тыс. рублей.
     В приложении № 3 законопроекта по разделу  1100  «Межбюджетные
трансферты» установлены в сумме 1911660 тыс. рублей, что на 11018,0
тыс. рублей превышает ассигнования, распределяемые в статье 25.
     2. В дополнительной статье 29.4  не  указана  сумма  субвенции
бюджетам  муниципальных  образований  на  компенсацию  расходов  по
предоставлению мер социальной поддержки.
     3.Предлагаемой    редакцией    статьи    42    устанавливается
реструктуризация  задолженности  по бюджетным ссудам, выделенным из
областного бюджета муниципальным образованиям до 1 января 2005 года
на покрытие временных кассовых разрывов.
     Условиями уменьшения  задолженности  устанавливаются  в  части
четвертой  настоящей статьи соблюдение муниципальными образованиями
условий соглашения и уменьшение  задолженности  областного  бюджета
перед    федеральным   бюджетом   в   соответствии  со  статьей  52
Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год».
     В   то   же   время,   согласно   части    третьей,    порядок
реструктуризации устанавливается администрацией области.
     В  федеральном  бюджете   единственным   условием   уменьшения
задолженности  бюджетов субъектов Российской Федерации по бюджетным
ссудам  установлено  выполнение  соглашений  по   реструктуризации,
заключенных с Министерством финансов.
     Заключение на проект закона области «О  внесении  изменений  в
Закон  Костромской  области  «Об  областном  бюджете  на 2005 год»,
внесенный губернатором от 19.09.2005г. за № 979/Гл.
     В заключении отмечаются  следующие  замечания  по  вносимым  в
областной бюджет изменениям.
      В  состав  дотаций    на   поддержку   мер   по   обеспечению
сбалансированности  бюджетов  входят  дотации на оказание частичной
финансовой   помощи   муниципальным   образованиям   на   частичное
финансирование  общеобразовательных  учреждений  в части реализации
основных общеобразовательных программ в сумме 80,0 млн. рублей.
     В соответствии со  статьей  6  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации  на осуществление определенных целевых расходов бюджетные
средства  передаются  в   виде   субвенций.    Субвенции   бюджетам
муниципальных     образований     на    частичное    финансирование
общеобразовательных  учреждений   в   части   реализации   основных
общеобразовательных   программ   определяются  Законом  области  «О
нормативах   расходов,   порядке   (методике)   расчета   субвенций
областного     бюджета      на     финансирование     муниципальных
общеобразовательных учреждений и базовом нормативе расходов местных
бюджетов на организацию учебного процесса в 2005 году».
     Порядок распределения 80,0 млн. рублей,  передаваемых  в  виде
дотаций, не установлен.
     В   наименовании   субвенций   на   частичное   финансирование
общеобразовательных     учреждений    допущена    ошибка:    вместо
общеобразовательных     учреждений      указаны     образовательные
учреждения.
     3.5.  Финансовая  экспертиза  проектов  законов   области   по
межбюджетным отношениям
     В отчетном  периоде  контрольно-счетной  палатой  осуществлена
экспертиза   семи    проектов   законов   области  по  межбюджетным
отношениям областного и местного бюджетов.
     В заключениях на проекты законов области по  передаче  органам
местного   самоуправления   отдельных   государственных  полномочий
отмечается нарушение норм и положений статьи 19 Федерального закона
от  06.10.2003  г.  (ред.  от  12.10.2005г.)  №  131-ФЗ  «Об  общих
принципах  организации   местного   самоуправления   в   Российской
Федерации»  в части утверждения законом  области способа (методики)
расчета  нормативов  для  определения  общего  объема    субвенций,
предоставляемых   местным   бюджетам   из  областного  бюджета  для
осуществления передаваемых государственных полномочий.
     3.6. Финансовая экспертиза областных целевых программ
     В 2005  году   проведена  экспертиза  двух  областных  целевых
программ, в том числе:
     «Государственная поддержка молодежных и  детских  общественных
объединений в Костромской области на 2006-2008 годы»;
     «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного  и  техногенного характера в Костромской области до 2010
года»;
и внесение изменений  в  областную  целевую  программу  «Отходы  на
2004-2006 годы».
     По программе «Государственная поддержка молодежных  и  детских
общественных  объединений  в Костромской области на 2006-2008 годы»
предложено в соответствии со статьей 14 Закона Костромской  области
от  6 ноября 1997 года № 16 «О государственной поддержке молодежных
и  детских  общественных   объединений   в   Костромской   области»
установить  в программе отдельной строкой сумму финансовых средств,
направляемых  на   поддержку   победивших   в   конкурсе   проектов
(программ) молодежных и детских объединений.
     В проекте программы «Снижение рисков и  смягчение  последствий
чрезвычайных   ситуаций   природного  и  техногенного  характера  в
Костромской области до 2010 года» предусмотрены  бюджетные  расходы
только    одного    уровня-   областного,   распределение   объемов
финансирования    по    направлениям    Программы    в     условиях
перераспределения  функций  в сфере защиты населения и экономики от
чрезвычайных ситуаций  между  органами   государственной  власти  и
органами   местного  самоуправления,  а  также  численные  значения
конечных результатов Программы отсутствуют.
     Контрольно-счетная   палата   предлагала   доработать   проект
Программы   с   учетом   утвержденной  распоряжением  Правительства
Российской Федерации от 28 сентября 2005 года №  1529-р   Концепции
Федеральной   целевой   программы   «Снижение  рисков  и  смягчение
последствий  чрезвычайных  ситуаций   природного   и   техногенного
характера в Российской Федерации до 2010 года».
     4. Оперативный контроль за ходом исполнения областного бюджета
     Оперативный  контроль  за  исполнением  областного  бюджета  в
отчетном  году  осуществлялся  на  основании анализа данных отчетов
департамента финансов  и иных участников бюджетного процесса.
     Для  обеспечения  оперативного   контроля   контрольно-счетной
палатой  были разработаны формы финансовой отчетности об исполнении
областного  бюджета  в   2005   году,   которые   были   утверждены
постановлением областной Думы от 24.02.2005г. № 3395.
     Всего было утверждено 16 форм  информации  о  ходе  исполнения
областного бюджета.
     Информация  представлялась  департаментом  финансов   (по   10
формам),  департаментами  агропромышленного  комплекса,  социальной
защиты  населения,  образования  и  науки,  культуры   и   туризма,
здравоохранения  и строительства, архитектуры и  градостроительства
администрации области.
     Органы  местного  самоуправления  представляли  информацию   о
доходах и расходах бюджетов муниципальных образований.
     Результаты  анализа   позволяли   своевременно   информировать
областную  Думу  о  проблемах  и  недостатках,  возникающих  в ходе
исполнения областного бюджета.
     Ежеквартально  в областную Думу  представлялись  аналитические
доклады   о   ходе  исполнения  областного  бюджета  и  оперативная
информация о полученных областным бюджетом  средствах  федерального
бюджета  и оказании финансовой помощи муниципальным образованиям.
     4.1. Характеристика хода  исполнения   областного  бюджета  по
доходам
     Анализ хода исполнения  областного  бюджета  в  2005  году  по
доходам  позволяет  сделать  вывод  о  том, что при прогнозировании
поступления собственных доходов в Законе о бюджете  их  сумма  была
существенно занижена.
     Администрация  области  ежеквартально   увеличивала   плановые
назначения с учетом фактического поступления доходов.
     Так, Законом  области  от  05.03.2005г.  №  249-ЗКО  суммарные
доходы областного бюджета были увеличены на 29427,0 тыс. рублей.
     Плановые назначения 1  квартала  2005  года  по  доходам  были
исполнены на 100,3 процента и годовые назначения на 27,6 процента.
     При этом план по  налоговым  доходам  был  исполнен  на  102,3
процента.
     Законом области от 16.06.2005г.  №  278-ЗКО  годовые  плановые
назначения по доходам были увеличены на 190550,0 тыс. рублей, в том
числе  собственные доходы на 129134,0 тыс. рублей.
     Скорректированные плановые назначения  1  полугодия  по  общей
сумме  доходов  были  исполнены  на 102,8 процента и составили 54,5
процента от годовых назначений.
     Плановые назначения по собственным доходам были  исполнены  на
104,4 процента.
     Законами области от 29.08.2005г. № 302-ЗКО и от 30.09.2005г. №
304-ЗКО  плановые  назначения по доходам были увеличены на 714221,0
тыс. рублей, в том числе собственные  доходы  –  на  308383,0  тыс.
рублей.
     Скорректированные в последний день отчетного периода  плановые
назначения по доходам исполнены на 101,1 процента.
     Практика установления заниженных показателей по  доходам,  при
утверждении  бюджета  с  их  корректировкой  в сторону увеличения в
последние дни отчетного периода,  позволяет  администрации  области
осуществлять  финансирование  расходов,  не  утвержденных Законом о
бюджете,  с их последующим утверждением по фактическому исполнению.
     4.2. Характеристика  хода  исполнения  областного  бюджета  по
расходам
     В  2005  году  плановые  назначения  первого   квартала   были
исполнены  на  104,6  процента, второго квартала на 99,9 процента и
третьего квартала на 97,5  процента.
     В  течение  всего  года  из  десяти  разделов   функциональной
классификации,  по  которым  Законом  «Об областном бюджете на 2005
год» были утверждены расходы, плановые назначения не исполнялись.
     В 1 квартале общая сумма недофинансирования расходов составила
141,1  млн.  рублей,   за  1  полугодие  – 232,1 млн. рублей и за 9
месяцев - 345,5  млн. рублей.

              5. Контрольно-ревизионная деятельность               

     Контрольно-ревизионная деятельность контрольно-счетной  палаты
в 2005 году строилась на принципах:
          -  представительного  охвата  контрольными  мероприятиями
объемов  средств  областного  бюджета  по  разделам,  подразделам и
статьям функциональной классификации расходов областного бюджета;
          -  проведения контрольных мероприятий  в  соответствии  с
годовым   планом  работы  контрольно-счетной  палаты,  утвержденным
областной Думой;
          -   проверки  соблюдения  правил  совершения   финансовых
операций, расчетов и хранения денежных средств;
           - объективного отражения результатов контроля на  основе
сопоставления  содержания  проверенных фактов с законами, основными
положениями,  инструкциями и  распоряжениями  руководящих  органов,
регулирующих проверяемую деятельность;
            -  устранения  и  предупреждения  нарушений  финансовой
дисциплины;
            -  гласности  результатов  контрольных  мероприятий   и
данных   по ним предложений посредством представления информации по
каждой проверке в областную Думу, а  также,  по  решению  областной
Думы, в другие инстанции.
                                                                   
     5.1.  Аудиторское   направление  по  контролю  над   расходами
областного      бюджета      на     государственное     управление,
правоохранительную  деятельность,   предупреждение   и   ликвидацию
последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, финансовую
поддержку муниципальных образований
    В 2005 году специалистами аудиторского направления проведено  6
контрольных   мероприятий  по  вопросам  эффективности  и  целевого
использования бюджетных средств.
    Объем средств,  подвергнутых  проверкам,  составил  432,3  млн.
рублей, в т.ч. средств областного бюджета – 432,3 тыс. рублей.
    В ходе проведенных контрольных мероприятий выявлены  незаконные
расходы  бюджетных  средств  в  сумме  12025,2  тыс. рублей, из них
признаны нецелевыми расходами – 4112,7 тыс. рублей;

    5.1.1.  Проверка  использования  средств  областного   бюджета,
выделенных  бюджету        муниципального  образования  Сусанинский
район в 2004 году в виде дотаций,     субсидий и субвенций,  в  том
числе  на  возмещение  расходов  по содержанию инфраструктуры села,
находящейся на балансе сельскохозяйственных предприятий

    Бюджет  муниципального  образования  на  2004  г.  утвержден  с
нарушением    норм   Бюджетного   кодекса   Российской   Федерации:
запланированный  дефицит  бюджета  в  5,7  раза  превышал   предел,
установленный  статьей  92  в  размере  10%  от  объема собственных
доходов муниципального  образования.  В  нарушение  статьи  107  не
установлен верхний предел муниципального долга.
    Бюджет исполнен так же с нарушениями: дефицит составил 45,1% от
собственных  доходов,  сформировавшийся  за  2004  г. муниципальный
долг в 1,8 раза превысил предельный  объем,  ограниченный   статьей
107  размером  собственных  доходов, без учета финансовой помощи из
бюджетов других уровней.
    Начисление малоимущим гражданам района субсидий на оплату жилья
и  коммунальных  услуг производилось в 2004 г. по заниженной против
областного  стандарта  максимально  допустимой   доли   собственных
расходов  граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном
доходе семьи (17%  против  22%),  что  повлекло  не  подтвержденные
доходами   обязательства   бюджета  муниципального  образования  на
финансирование за счет собственных средств расходов в  сумме  200,0
тыс.  рублей  из  начисленных и предоставленных за 2004 г. субсидий
гражданам в сумме 406,2 тыс. рублей.
    Объем дотаций бюджету района на частичное  возмещение  расходов
по предоставлению населению субсидий по оплате жилья и коммунальных
услуг должен был составить не менее 280,0 тыс. рублей.  Утверждение
Законом  области  «Об областном бюджете на 2004 год» дотаций району
в размере  44,5  тыс.  рублей  не  обеспечило  возмещение  расходов
районного  бюджета.  Задолженность муниципального образования перед
поставщиками коммунальных  услуг,  подлежащая  возмещению  за  счет
дотаций  из  областного  бюджета,  на 01.01.2005 г. составила 130,2
тыс. рублей.
    При формировании областного бюджета на  2004  г.,  в  нарушение
норм  статьи  86 Бюджетного кодекса, ассигнования на финансирование
осуществления     государственных    полномочий    по    реализации
Федерального  закона  «О ветеранах» передавались району не в полном
объеме. В результате в 2004 г. возникла связанная с предоставлением
льгот    кредиторская    задолженность    бюджета    муниципального
образования перед поставщиками услуг  в  сумме  69,1  тыс.  рублей.

    Департаментом финансов при формировании областного  бюджета  на
2004  г.  в  части  распределения  средств  субсидии и субвенции на
реализацию Федерального закона «О  социальной  защите  инвалидов  в
Российской   Федерации»   завышались   объемы   финансовой   помощи
муниципальному  образованию,  что  привело   к   возникновению   на
01.01.2005 г. остатков неиспользованных средств финансовой помощи в
размерах,  превышающих  имеющуюся  на  эту  же  дату   кредиторскую
задолженность:   субсидии  на  реализацию  Федерального  закона  «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» – в сумме  72,1
тыс.    рублей,   субвенции   на   возмещение   льгот   по   оплате
жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом  «О
внесении  изменений  и  дополнений в Закон Российской Федерации «Об
основах федеральной жилищной  политики»  и  другие  законодательные
акты  Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты
жилья и коммунальных услуг» – 9,9 тыс. рублей.
    Задолженность муниципального образования по бюджетным ссудам на
01.01.2005   г.   в  2,2  раза  превысила  согласованный  налоговый
потенциал бюджета района на 2005 год,  что  делало  невозможной  ее
погашение в 2005 году, однако Законом области «Об областном бюджете
на  2005  год»  порядок  реструктуризации  задолженности   бюджетов
муниципальных образований областному бюджету не утвержден.
    Контрольно-счетной     палатой     направлены     представления
администрации   Сусанинского   района   и   департаменту  финансов.
Информация о результатах проверки с  предложениями  областной  Думы
направлена также губернатору Костромской области.
    В ответе главы администрации  области   сообщено  о  подготовке
законопроекта   и   иных   нормативных   правовых  актов  с  учетом
предложений областной Думы.
          По  сообщению   департамента   финансов,   разработан   и
утвержден   постановлением   губернатора   Костромской  области  от
08.04.2005 г. №161 Порядок осуществления консолидации,  пролонгации
и  реструктуризации  задолженности  по  бюджетным  ссудам, выданным
бюджетам  муниципальных  образований  до  1  января  2005  года  из
областного бюджета. При выделении безвозмездной финансовой помощи в
2005   г.   учтены   имеющиеся    в    муниципальном    образовании
неиспользованные  на  01.01.2005  г.  остатки  средств  субсидии  и
субвенции  на реализацию Федерального закона «О  социальной  защите
инвалидов в Российской Федерации» в сумме 82,0 тыс. рублей.
    Согласно информации администрации Сусанинского района,  остаток
средств  субвенции  на реализацию Федерального закона «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» в сумме 22,2  тыс.  рублей
направлен на погашение кредиторской задолженности, средства в сумме
59,8 тыс. рублей перечислены в департамент финансов.

    5.1.2.  Проверка  использования  средств  областного   бюджета,
выделенных в 2004    году бюджету муниципального образования г. Буй
в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд

    В   нарушение   статьи   107   Бюджетного    кодекса,    предел
муниципального  долга  на  01.01.2005  г.,   утвержденный  решением
Буйской городской Думы, в 1,2 раза превышал  объем  запланированных
доходов  городского  бюджета.  Бюджет за 2004 год исполнен так же с
нарушениями: дефицит бюджета превысил предел (10,0%), установленный
статьей  92  Бюджетного  кодекса, на 4,1 процентных пункта, а объем
муниципального долга превысил доходы бюджета 1,56 раза.
    Задолженность муниципального образования по бюджетным ссудам на
01.01.2005   г.   в  1,3  раза  превысила  согласованный  налоговый
потенциал городского бюджета на 2005 год, что делало невозможной ее
погашение в 2005 году.
    Объем дотаций бюджету города на частичное  возмещение  расходов
по предоставлению населению субсидий по оплате жилья и коммунальных
услуг  должен  был  составить  не   менее   3690,0   тыс.   рублей.
Утверждение  Законом  области  «Об  областном  бюджете на 2004 год»
дотаций г. Бую в размере 1570,7 тыс. рублей было недостаточным  для
возмещения     расходов     городского    бюджета.    Задолженность
муниципального   образования    перед    организациями-поставщиками
коммунальных  услуг,  подлежащая  возмещению  за  счет  дотаций  из
областного бюджета, на 01.01.2005 г. составила 5451,0 тыс. рублей.
    Остаток неиспользованных муниципальным образованием в 2004 году
средств  субсидий  и  субвенций  из  областного бюджета составил на
01.01.2005 г. 1675,6 тыс. рублей. В Законе Костромской области  «Об
областном  бюджете на 2005 год» порядок их использования и возврата
в областной бюджет в 2005 году не установлен.
    В Законе области «Об областном бюджете на 2004 год» (в  статьях
28,  58  и  приложении  №20)  субвенции на частичное финансирование
общеобразовательных учреждений  исходя  из  минимального  норматива
расходов  на  реализацию  основных  общеобразовательных  программ в
рамках государственного образовательного стандарта имеют  различные
наименования.  Аналогичные  нарушения допущены в Законе области «Об
областном бюджете на 2005 год».
    Проверкой выявлено нецелевое  расходование  средств  областного
бюджета.  За  счет полученной субвенции на частичное финансирование
общеобразовательных учреждений  исходя  из  минимального  норматива
расходов  на  реализацию  основных  общеобразовательных  программ в
рамках государственного образовательного  стандарта  администрацией
муниципального   образования   произведено   финансирование  отдела
образования города в сумме 3274,9 тыс. рублей на выплату заработной
платы   работникам   детских  дошкольных  учреждений  и  учреждений
дополнительного образования детей.
    Контрольно-счетной     палатой     направлены     представления
администрации  муниципального  образования  г.  Буй и  департаменту
финансов.  Информация  о  результатах  проверки   с   предложениями
областной Думы направлены также губернатору Костромской области.
    В связи с тем,  что  совершение  нецелевых  расходов  бюджетных
средств  в  размере, превышающем 1500,0 тысяч рублей, подпадает под
действие  Уголовного  кодекса   Российской   Федерации,   материалы
контрольного мероприятия переданы в прокуратуру области.
    От главы администрации области поступила информация о том,  что
в   соответствии   с   подписанным   соглашением   о  консолидации,
пролонгации и реструктуризации задолженности по  бюджетным  ссудам,
выданным из областного бюджета бюджету г. Буя до 01.01.2005 года на
покрытие временных  кассовых  разрывов,  возникших  при  исполнении
бюджета   г.   Буя,  задолженность  по  бюджетным  ссудам  подлежит
реструктуризации и пролонгации до 31.12.2007 года.
    Согласно информации администрация муниципального образования г.
Буй,  использованные не по целевому назначению средства субвенции в
объеме  3274,9  тыс.  рублей  восстановлены  за  счет   собственных
средств городского бюджета.
                Департаментом   финансов   сообщено   о    принятии
следующих мер:
                 -внесены изменения,  предусматривающие  приведение
наименования      субвенции     на     частичное     финансирование
общеобразовательных учреждений  исходя  из  минимального  норматива
расходов  на  реализацию  основных  общеобразовательных  программ в
рамках государственного образовательного стандарта в статьях  25,29
Закона  области «Об областном бюджете на 2005 год» и приложении №14
к указанному  Закону  в  соответствие  с  их  целевым  назначением,
определенным   Законом  области  «О  нормативах  расходов,  порядке
(методике) расчета субвенций областного бюджета  на  финансирование
муниципальных  общеобразовательных  учреждений  и базовом нормативе
расходов местных бюджетов на организацию учебного процесса  в  2005
году»;
                - в соответствии с Законом Костромской  области  от
05.03.2005  г.  №249-ЗКО  «О внесении изменений в Закон Костромской
области  «Об  областном  бюджете  на  2005  год»  по  разделу  1100
«Межбюджетные трансферты» учтены изменения в связи с распределением
средств, оставшихся на счете областного бюджета на 01.01.2005 г.
        В связи с отсутствием  в  действиях  администрации  г.  Буя
состава  преступления  и  с  учетом  полного восстановления за счет
бюджета муниципального образования израсходованных не  по  целевому
назначению   средств   областного   бюджета   уголовное   дело   не
возбуждалось.

    5.1.3.  Проверка  использования  средств  областного   бюджета,
выделенных   в   2004    году  бюджету  муниципального  образования
Поназыревский район в виде         финансовой  помощи  и  бюджетных
ссуд,   в   том   числе   на   возмещение  расходов  по  содержанию
инфраструктуры села, находящейся  на  балансе  сельскохозяйственных
предприятий

    Бюджет Поназыревского района за 2004 год исполнен с  дефицитом,
превышающим на 1,1% процентных пункта предел, установленный статьей
92 Бюджетного кодекса (10,0 % от собственных доходов).
    Остаток неиспользованных муниципальным образованием в 2004 году
субсидий  и  субвенций  из  областного  бюджета  на  01.01.2005  г.
составил 176,7 тыс. рублей, в  том  числе  субсидий  на  реализацию
Федерального  закона  «О  социальной  защите  граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»  –
24,4  тыс.  рублей  (что  в  4  раза  превысило  годовые расходы по
предоставлению указанных льгот и компенсаций).
    Контрольно-счетной     палатой     направлено     представление
администрации  муниципального  образования  Поназыревский  район  с
предложением устранить  отмеченные  недостатки  при  утверждении  и
исполнении бюджета на 2005 год.
    Решением районного Собрания депутатов Поназыревского района  «О
бюджете  района  на 2005 год» объем дефицита бюджета района на 2005
г. установлен в размере 10%  от  объема  доходов  бюджета,  т.е.  в
пределах допустимой нормы.

             5.1.4. Проверка финансирования и использования средств
областного  бюджета,  выделенных  в  2004  году и за 5 месяцев 2005
года  на  расходы  по  предупреждению  и   ликвидации   последствий
чрезвычайных   ситуаций   и   стихийных   бедствий   Управлению  по
обеспечению пожарной безопасности и защиты  населения и  территорий
от чрезвычайных ситуаций администрации Костромской области

    В Закон Костромской области «Об областном бюджете на 2005  год»
не    были   внесены   необходимые   изменения,   предусматривающие
распределение ассигнований по  подразделу  0309  «Предупреждение  и
ликвидация  последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий,
гражданская  оборона»  функциональной  классификации  расходов  для
Управления  по обеспечению пожарной безопасности и защиты населения
и территорий от  чрезвычайных  ситуаций  администрации  Костромской
области.
    В 2004 году допущено нецелевое использование средств областного
бюджета  в  сумме  200,6  тыс. рублей в виде передачи  структурному
подразделению,  содержание  которого  предусмотрено  по  подразделу
функциональной   классификации   расходов   1304   «Государственная
противопожарная  служба»,  автомобиля,   приобретенного   за   счет
средств, выделенных на расходы по подразделу 1302 «Предупреждение и
ликвидация   последствий   чрезвычайных   ситуаций   и    стихийных
бедствий». При этом нарушены так же положения  Гражданского кодекса
и Закона области «О порядке управления  государственным  имуществом
Костромской    области»,    требующие    согласования   перемещения
закрепленного на праве оперативного управления областного имущества
с департаментом имущественных отношений.
    В нарушение положений статьи 9 Федерального закона от  21.11.96
г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» оплачены подрядчику заложенные в
смете непредвиденные работы при ремонте помещений  на  общую  сумму
10,8 тыс. рублей,  фактическое выполнение которых не подтверждено.
    Должностными  лицами  без  проведения  проверки   достоверности
состава и объемов строительных работ подписывались акты их приемки.
В результате приняты к оплате и отражены в  бухгалтерском  учете  и
отчетности  за  2004 год приписанные  ПУ №2 Костромского областного
отделения   Всероссийской   общественной   организации    инвалидов
«Чернобылец»  работы  на  сумму  487,5  тыс.  рублей, из которых на
момент проверки было оплачено 376,6  тыс.  рублей.  В  июне-августе
2004  г.  произведена  оплата  в  сумме  270,7  тыс. рублей тому же
подрядчику за рабочую документацию  по  ремонту  здания  гаража  по
ул. Ленина,  3.  Документация  к  проверке  (в  июне  2005 года) не
предъявлена, ее отсутствие квалифицируется как материальный  ущерб,
причиненный областному бюджету.
    В нарушение статьи 27 Закона области от  06.05.95  г.  №  7  «О
защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера»,  предусматривающей   утверждение   резерва   финансовых
ресурсов  для  предупреждения  и ликвидации чрезвычайных ситуаций в
размере  2%  от   учитываемых   поступлений   собственных   доходов
областного  бюджета, законами области «Об областном бюджете на 2004
год» и «Об областном бюджете на 2005 год» ассигнования  на  целевой
финансовый   резерв  по  подразделу  «Предупреждение  и  ликвидация
последствий чрезвычайных ситуаций» утверждены  в  размере  0,14%  и
0,09%  от  собственных  доходов  областного бюджета соответственно.
Департаментом  финансов  за  счет   средств   указанного   целевого
финансового  резерва  оплачены  расходы в сумме 42,8 тыс. рублей по
доставке груза морякам-подводникам АПЛ «Кострома» и расходы в сумме
32,0   тыс.   рублей   по   доставке   груза   пограничной  заставе
«Костромская»,  не  предусмотренные  статьей  28   Закона   области
06.05.95  г.  №  7, что привело к осуществлению незаконных расходов
областного бюджета на сумму 74,8 тыс. рублей.
    Контрольно-счетной   палатой   направлены    представления    в
Управление  по обеспечению пожарной безопасности и защиты населения
и территорий от  чрезвычайных  ситуаций  Костромской  области  и  в
департамент финансов.
    Информация о результатах проверки и предложения областной  Думы
направлены также  главе администрации (губернатору) области.
    Материалы по фактам оплаты приписок ремонтно-строительных работ
на   сумму   376,6  тыс.  рублей  и  оплаты  отсутствующей  рабочей
документации по ремонту здания гаража по  ул.  Ленина-3  стоимостью
270,7  тыс.  рублей  направлены  в прокуратуру области для принятия
процессуального решения. В настоящее время материалы  находятся  на
рассмотрении в военной прокуратуре Костромского гарнизона.
    Губернатором   Костромской   области   сообщено   об   усилении
департаментом   финансов    контроля    за   расходованием  средств
областного бюджета,   о  внесении  изменений  в  Закон  Костромской
области  «Об  областном  бюджете  на  2005  год», предусматривающих
распределение ассигнований по  подразделу  0309  «Предупреждение  и
ликвидация  последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий,
гражданская оборона» для УПБиЗНТ, об уменьшении плановых назначений
УПБиЗНТ  в  2005  г. на сумму выявленных контрольно-счетной палатой
нецелевых расходов.
    УПБиЗНТ по результатам сверки расчетов, в  счет  восстановления
расходов   в   связи  с  приписками,  задолженность  подрядчику  за
выполненные ремонтно-строительные работы уменьшена  на  735,3  тыс.
рублей, ПУ №2 КООВООИ «Чернобылец» возвращены средства в сумме 22,9
тыс. рублей. По факту передачи автомобиля представлены  необходимые
документы в департамент имущественных отношений.
     Департаментом финансов на сумму нецелевых  расходов  уменьшено
финансирование  сметы  расходов  УПБиЗНТ  в текущем году. Поправки,
предусматривающие распределение ассигнований по  разделу  0309  для
УПБиЗНТ,  внесены в Закон Костромской области «Об областном бюджете
на 2005 год».

              5.1.5. Проверка финансирования, расходования  средств
областного бюджета, выделенных в 2004 году и за 8 месяцев 2005 года
на    обеспечение    деятельности    областного    государственного
лечебно-оздоровительного  учреждения  «Козловы горы», использования
областной государственной собственности,  переданной  учреждению  в
оперативное управление

    В        наименовании        областного        государственного
лечебно-оздоровительного  учреждения  «Козловы горы» (далее – ОГЛОУ
«Козловы  горы»)  неправомерно  указано  на  характер  деятельности
учреждения,     определенный     как     «лечебно-оздоровительный».
Использование данного обозначения противоречит положениям статьи  2
Федерального   закона   от   12.01.96   г.   №7  «О  некоммерческих
организациях» и Постановления ЦИК СССР и СНК СССР от 22  июня  1927
года,  которыми  не  разрешено в названиях организаций использовать
обозначения,  способные  ввести  в  заблуждение.  Ввиду  отсутствия
процедурных  кабинетов  и  штата  специалистов для проведения курса
лечения и оказания специализированной медицинской помощи,  лечебной
деятельностью    учреждение    не    занимается.    Оздоровительная
деятельность  носит  исключительно  платный  характер  и,  согласно
упомянутому  Федеральному  закону, не может считаться основной. Как
некоммерческая организация, в  своем  наименовании  ОГЛОУ  «Козловы
горы»,  согласно  Федеральному  закону,  должна  иметь  указание на
основные виды деятельности.
    Допущены незаконные расходы при списании сверх норм автобензина
на  сумму  6,3  тыс.  рублей  и  оплате  на  сумму 86,7 тыс. рублей
перевозки рабочих подрядной организации на обед.
    В  нарушение  положений  статьи  9   Федерального   закона   «О
бухгалтерском  учете»  приняты  к  оплате, а департаментом финансов
оплачены,  расходы   на   общую   сумму   84,4   тыс.   рублей   по
предусмотренным сметами непредвиденным работам при ремонте объектов
на  территории  учреждения,   фактическое  выполнение  которых   не
подтверждено.
    Учреждением  не  обеспечен  контроль  за  объемами  принимаемых
ремонтно-строительных  работ,  что привело в 2004 г. к припискам на
сумму 330,1 тыс. рублей. Обмер объемов  с  последующим  уменьшением
задолженности  подрядчику  (ПУ №2 Костромского областного отделения
Всероссийской общественной организации инвалидов  «Чернобылец»)  за
работы произведен только в августе 2005 года.
    В нарушение норм Положения о порядке организации  и  проведения
подрядных торгов (тендеров) в капитальном строительстве Костромской
области,   утвержденного     постановлением   главы   администрации
области  от  30.07.97  г.  №521,  между      ОГЛОУ «Козловы горы» и
победителями конкурсных торгов заключено пять договоров подряда  на
общую  сумму  21015,6 тыс. рублей на условиях, ухудшающих положение
заказчика  (авансирование  работ,  сокращение  срока  гарантии   на
выполненные   работы   в  2-3  раза,  продление  сроков  выполнения
ремонтно-строительных  работ  на  6-12  месяцев)  по  сравнению   с
условиями,   содержавшимися  в  тендерной  документации  и  офертах
победителей.
    Учреждением не разработано положение о  предоставлении  платных
услуг,  регламентирующее условия оказания услуг, права, обязанности
и ответственность сторон. Расчеты к  прейскурантам,  обосновывающие
расценки по видам услуг на 2004 г. и 2005 год, отсутствуют.
    Контрольно-счетной  палатой  направлены   представления   ОГЛОУ
«Козловы  горы», департаменту финансов и департаменту имущественных
отношений.
    Во исполнение предложений  контрольно-счетной  палаты  название
учреждения приведено в соответствие с его уставной деятельностью (в
настоящее время  учреждение имеет название  «ОГУ  Центр  подготовки
кадров «Губернский двор»), восстановлены на расчетах с подрядчиками
необоснованно принятые к оплате расходы в сумме  86,7  тыс.  рублей
по перевозке  рабочих на обед и расходы при осуществлении ремонтных
работ 83,5 тыс. рублей. Положение по предоставлению  платных  услуг
разработано,  прейскурант  цен  на услуги согласован с Региональной
службой по тарифам Костромской области.

               5.1.6.  Проверка  финансирования   и   использования
средств  областного  бюджета, выделенных за 2004 год и за 9 месяцев
2005   года   администрации   Костромской   области,   и   проверки
обоснованности   использования   средств   областного  бюджета  при
исполнении администрацией Костромской  области  обязательств  перед
ЗАО   «Международный  Центр  Развития  Регионов»  за  содействие  в
привлечении  средств  федерального   бюджета   для   финансирования
проектов  и мероприятий региональных целевых программ и федеральных
целевых программ, реализуемых на территории Костромской области, за
период с января 1999 года по сентябрь 2005 года

    Проверка проводилась в отделе бухгалтерского учета и отчетности
администрации   области  и  департаменте  экономического  развития,
промышленности и торговли Костромской области
    Контрольным мероприятием установлены нарушения норм и положений
законодательных  актов и нормативных правовых документов Российской
Федерации  и  Костромской  области,  повлекшие  незаконные  расходы
средств  областного  бюджета  на  общую сумму 7639,4 тыс. рублей, в
числе которых передача в  2000-2005  годах  закрытому  акционерному
обществу  «Международный  Центр Развития Регионов» денежных средств
на общую сумму 2920,3 тыс. рублей.
    В искажение поручения, данного в пункте 7  постановления  главы
администрации области от 07.04.1999 г. №157 «О дирекции федеральной
целевой  программы  социально-экономического  развития  Костромской
области   на  период  до  2005  года»,  комитетом  по  экономике  и
экономическим  реформам  заключен  от  имени  Костромской   области
генеральный  договор  №22  от 07.05.1999 года с  ЗАО «Международный
Центр Развития Регионов» о содействии в привлечении  в  Костромскую
область    для    реализации    «Федеральной    целевой   программы
социально-экономического развития Костромской области на период  до
2005   года»   средств   не   только  отечественных  и  иностранных
инвесторов, внебюджетных  источников,  банковских  кредитов,  но  и
средств федерального бюджета.
    В  проверяемом  периоде  администрацией  области   платежи   за
содействие в привлечении связанных кредитов, кредитов отечественных
и  иностранных   банков,   в   получении   гарантий   Правительства
Российской   Федерации   и  гарантий  Бюджета  развития  Российской
Федерации, получении кредитов или инвестиций  Бюджета  развития  не
осуществлялись.   Из   всех  видов  ресурсов,  привлечение  которых
предусматривалось генеральным договором №22  от  07.05.99  года,  в
рамках договора поступали только средства федерального бюджета.
    Согласно договору, акционерному обществу в период 2000  –  2005
г.г.  перечислялось  0,15%  от  утвержденных  и 0,25% от фактически
выделенных  на  финансирование   программы   средств   федерального
бюджета.   При  этом,   в  нарушение  подпункта  3.2.  генерального
договора, предусматривающего оплату только за  работы,  выполненные
исполнителем,  в  актах  приемки  не  указывалось,  в чем конкретно
заключалась  работа  акционерного  общества   по   формированию   и
исполнению федерального бюджета в пользу Костромской области.
    Раздел договора, предусматривающий возмездные услуги указанного
акционерного   общества   по   содействию   в  привлечении  средств
федерального  бюджета  на  финансирование  проектов  и  мероприятий
Федеральной  целевой  программы  социально-экономического  развития
Костромской области,  противоречит нормативным правовым  документам
Российской  Федерации и главы администрации области, в соответствии
с  которыми  функции  и  полномочия  по  подготовке  и  обеспечению
финансирования  за  счет  средств  федерального бюджета федеральной
целевой программы возложены  на  Министерство  финансов  Российской
Федерации,   Министерство   экономики   Российской   Федерации    и
структурные подразделения администрации области, а их  передача  не
являющейся   участником   бюджетного   процесса   негосударственной
структуре  не  предусмотрена.  Кроме  того,  согласно  разъяснениям
Президиума   Высшего   Арбитражного   Суда   Российской   Федерации
(информационное письмо от 29.09.99 г.  №48  «О  некоторых  вопросах
судебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных с
договорами на оказание правовых  услуг»)  размер  оплаты  услуг  не
может быть увязан с решением государственного органа, которое будет
принято в будущем.
    Отделом бухгалтерского учета администрации области в  нарушение
положений  статьи  9  Федерального  закона «О бухгалтерском учете»,
требующей оформления всех  хозяйственных  операций  оправдательными
документами,   содержащими   в   обязательном   порядке  измерители
хозяйственной  операции  в  натуральном   выражении,   признаны   и
предъявлены  к  оплате,  а отделом казначейского исполнения бюджета
департамента финансов оплачены, не подтвержденные  соответствующими
оправдательными  документами расходы администрации области на сумму
3678,5 тыс. рублей, в т.ч.:
    -  в  2004  году  администрацией  области   заключены   с   АНО
«Национальный балет «Кострома» договоры возмездного оказания услуг:
№85-д от 31.05.2004 г. на сумму 1983,0 тыс.  рублей  на  проведение
3-х  концертных  выступлений  в  рамках заключительных мероприятий,
посвященных 60-летию Костромской области; договор б/н от 10.08.2004
г.   на   сумму   150,0   тыс.  рублей  на  проведение  концертного
выступления; договор б/н от 20.10.2004  г.  на  сумму  1500,0  тыс.
рублей  на  проведение  в  муниципальных  образованиях  Костромской
области концертов акции «Национальное достояние – потомкам  России»
в ноябре-декабре 2004 г.
В соответствии с распоряжениями губернатора от 31.05.2004 г. №987-р
и  от  17.11.2004  г.  №2313-р за проведение концертных выступлений
АНО «Национальный балет «Кострома» перечислено 3633,0 тыс.  рублей.
В  актах  приемки  выполненных работ (оказанных услуг) по договорам
№85-д от  31.05.2004 г.  и   б/н  от  10.08.2004  года  не  указано
количество,  время  и  место  проведенных  концертов, их программа.
Аналогичные нарушения допущены при заключении и исполнении договора
б/н  от  20.10.2004  года, когда в договоре не оговорено, а в актах
выполненных работ не указано количество  концертов,  их  программа,
график   выступлений  и  перечень  муниципальных  образований,  где
планировались концерты. Оплата производилась согласно  выставленным
счетам, в которых указывалось только наименования концерта, и актам
приемки, содержащим только текст общего  характера,  подтверждающий
оказание  услуг в установленные сроки, в полном объеме и отсутствие
претензий к качеству услуг;
    - оплачен счет ООО  «Военно-мемориальная  социальная  гарантия»
на  35,9  тыс.  рублей за изготовление  надгробного памятника Герою
Советского Союза. Акт  приемки  выполненных  работ,  подтверждающий
факт установки и  соответствие качества (материал и способ отделки)
изготовленного памятника требованиям, предъявляемым  Постановлением
Правительства  Российской  Федерации от 21.03.94 г. №217 «О порядке
изготовления и сооружения надгробий на  могилах  Героев  Советского
Союза,  Героев  Российской  Федерации  и  полных  кавалеров  ордена
Славы»,  отсутствует;
    -  оплачены  заложенные  в  сметы  непредвиденные  строительные
работы  на  сумму  9,6 тыс. рублей  при текущем ремонте помещений и
конструктивных элементов  здания  по  адресу  ул.  Дзержинского-15,
фактическое производство которых не подтверждено.
    В 2000 г. за счет средств, утвержденных в областном бюджете  на
разработку   передовых   технологий   и   приоритетных  направлений
научно-технического прогресса, перечислено ЗАО «Международный Центр
Развития  Регионов»  770,8 тыс. рублей в счет оплаты разработок 3-х
программ    социально-экономического     развития     муниципальных
образований  -  г.  Нерехты  и  Нерехтского  района,  Островского и
Сусанинского районов, заказанных по договорам, заключенным органами
местного самоуправления.
    Из общей суммы незаконных расходов в объеме 7639,4 тыс.  рублей
признано нецелевыми 637,2 тыс. рублей, в т.ч.:
              -  излишне  перечисленные  ЗАО  «Международный  Центр
Развития  Регионов»  367,4 тыс.  рублей  (в  составе  2920,3  тысяч
рублей)  вследствие  завышения   департаментом   по   экономике   и
экономическим реформам администрации области объемов поступивших из
федерального бюджета целевых средств,  служивших исходными  данными
для  исчисления  платежей  по  генеральному договору от 07.05.99 г.
№22;
     -  приобретение  за  счет   целевых   средств   телевизионного
оборудования стоимостью 254,2 тыс. рублей (два телесуфлера на общую
сумму 164,5 тыс. рублей и студийный  штатив  стоимостью  89,7  тыс.
рублей),   не   предусмотренного  региональной  целевой  программой
«Развитие электронных систем  связи  и  информатизации  Костромской
области   до   2010   года».   Согласно  распоряжению  департамента
имущественных отношений администрации области от 19.09.2005 г. №646
«Об  изъятии  и закреплении государственного имущества» телесуфлеры
переданы в оперативное управление ГМУ «Областная  телерадиокомпания
«Русь».  Студийный штатив стоимостью 89,7 тыс. рублей до оформления
акта приема-передачи передан телерадиокомпании «Русь» во  временное
пользование;
        - 15,6 тыс. рублей, израсходованных   в нарушение порядка и
норм  расходов  на  прием  и  обслуживание официальных делегаций на
суточное питание  участников  принимающей  стороны  и  приобретение
дорогостоящей сувенирной продукции.
    В  нарушение  положений   статей   71,72   Бюджетного   кодекса
Российской  Федерации,  Указа  Президента  Российской Федерации  от
08.04.97  года  №305  «О  первоочередных  мерах  по  предотвращению
коррупции  и  сокращению бюджетных расходов при организации закупки
продукции    для     государственных     нужд»,     устанавливающих
обязательность  размещения заказов на конкурсной основе на поставку
товаров,  работ  и  услуг,   стоимость   которых   превышает   2000
минимальных размеров оплаты труда, без проведения конкурсных торгов
заключены, а отделом казначейского исполнения бюджета  департамента
финансов  оплачены  7  договоров  по  закупкам продукции и оказания
услуг для областных государственных нужд на общую сумму 7014,2 тыс.
рублей.
    При формировании и  исполнении  областного  бюджета  на  2005г.
департаментом  финансов  не  исполнены нормы приказа Минфина России
от  10.12.2004  г.  №114н  «Об  утверждении  Указаний   о   порядке
применения   бюджетной   классификации   Российской  Федерации»  об
отражении:
    -  расходов,  связанных  с  сопровождением   и   информационной
поддержкой  интернет-сайтов, и расходов на реализацию мероприятий в
рамках региональных целевых программ по развитию электронных систем
связи  и информатизации в сумме 1225,3 тыс. рублей по виду расходов
функциональной классификации расходов 381 «Информатика»;
             - расходов, связанных  с  проведением  мероприятий  по
переподготовке и повышению квалификации кадров, а также проведением
в этих целях совещаний и семинаров, в сумме 858,4  тыс.  рублей  по
виду расходов 450 «Переподготовка и повышение квалификации кадров».

    В результате указанные расходы в Законе Костромской области «Об
областном  бюджете  на 2005 год» необоснованно утверждены в составе
расходов по виду 216 «Выполнение других обязательств государства».
    Контрольно-счетной палатой направлены представления  управлению
делами   главы   администрации  Костромской  области,  департаменту
финансов и департаменту экономического развития,  промышленности  и
торговли.
    Учитывая, что комитетом по экономике и  экономическим  реформам
администрации  области  договор по привлечению необходимых ресурсов
для      реализации       Федеральной       целевой       программы
социально-экономического  развития Костромской области на период до
2005  года  с  ЗАО  «Международный  Центр  Развития  Регионов»  был
подготовлен    с   нарушениями   требований   постановления   главы
администрации области от 07.04.99 г. №157, информация о результатах
проверки  направлена губернатору Костромской области с предложением
поручить департаменту  экономического  развития,  промышленности  и
торговли Костромской области внести изменения в генеральный договор
№22  от  07.05.99  года  с  ЗАО   «Международный   Центр   Развития
Регионов»,  предусматривающие  исключение  из договора положений по
выполнению акционерным обществом функций и полномочий,  возложенных
постановлениями  Правительства  Российской  Федерации и губернатора
Костромской области  на  соответствующие  федеральные  и  областные
органы   государственной   власти,  и  оплаты  услуг,  увязанных  с
решениями органов государственной власти Российской Федерации.

    5.2.   Аудиторское  направление  по  контролю   над   расходами
областного бюджета на социальную сферу
              В     2005   году      специалистами     аудиторского
направления      проведено            7  контрольных мероприятий по
вопросам  целевого  использования  бюджетных  средств  и   одно  по
использованию средств областного внебюджетного фонда.
    Объем средств, подвергнутых  проверкам,  составил  1410,8  млн.
рублей, в том числе средств областного бюджета 544,4 млн. рублей.
    Проверками выявлено незаконных расходов  на  сумму  457,2  тыс.
рублей, из них средств областного бюджета 42,8 тыс. рублей, средств
областного фонда ОМС – 414,4 тысяч рублей.

     5.2.1.  Проверка  финансирования  и   целевого   использования
средств   областного  бюджета,   фонда  обязательного  медицинского
страхования и доходов  от  оказания  платных  медицинских  услуг  в
2004году  государственным  учреждением  здравоохранения  «Областной
кожно-венерологический диспансер»
    Лимиты бюджетных обязательств на  1 квартал в период временного
управления   бюджетом  доведены  диспансеру  в  размере  8,7 %  при
предусмотренном статьей 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации
и  статьей  21 Закона Костромской области от 10.11.2003 г. №147-ЗКО
«О порядке внесения, рассмотрения  и  принятия  закона  Костромской
области  об областном бюджете на очередной финансовый год, внесения
в него изменений и дополнений» возможном  пределе  25%  от  годовых
ассигнований  предыдущего  года.  При этом лимиты на оплату труда в
январе и в феврале не выделялись, в марте  доведены  в  сумме  31,0
тыс.  рублей,  что  в  целом  за  квартал  составило  2% от годовых
ассигнований 2004 года по данной статье. В 1 квартале отсутствовали
лимиты  по  предметным  статьям  110200  «Начисления на фонд оплаты
труда»  и  110310  «Медикаменты,  перевязочные  средства  и  прочие
лечебные  расходы».  На январь не были выделены лимиты по подстатье
110330  «Продукты  питания».  В  результате,  недостаток  бюджетных
средств был частично восполнен диспансером нецелевым использованием
на    расходы     венерологического     отделения      (подлежащего
финансированию   средствами   областного  бюджета),  средств  фонда
обязательного медицинского страхования в сумме 414,4  тыс.  рублей,
в  том  числе   на  оплату  труда  –  342,8 тыс. рублей, на питание
больных – 71,6 тыс. рублей.
      В нарушение пункта 7.6  утвержденной  департаментом  финансов
«Временной  инструкции о порядке финансирования расходов областного
бюджета и ведения лицевых счетов получателей  бюджетных  средств  в
условиях  казначейского  исполнения бюджета Костромской области» от
03.06.2002 года (в редакции от 05.01.2004 г.) отделом казначейского
исполнения   бюджета  департамента  финансов  без  указания  причин
отклонены завизированные департаментом  здравоохранения   платежные
поручения  диспансера на сумму 436,0 тыс. рублей, составившие 11,5%
от    выделенных       учреждению   годовых    лимитов    бюджетных
обязательств.
     Диспансером и Костромским областным фондом ОМС  не  обеспечена
своевременность   взаимного   обмена   информацией,   что  повлекло
отклонение фондом счетов  диспансера  на  сумму  156  тыс.  рублей,
выставленных  за  оказанную в рамках системы ОМС медицинскую помощь
гражданам,  о  недействительности  страховых  полисов  которых  (не
переоформленных  в  связи  с  устройством  на  работу,  переходом в
категорию  безработных,  выходом  на  пенсию  и   т.д.)   не   было
своевременно  сообщено медицинскому учреждению.
    По    результатам    проверки    контрольно-счетной     палатой
направлены    представления   областному    кожно–венерологическому
диспансеру,  департаменту  финансов,  департаменту  здравоохранения
и   Костромскому   областному   фонду   обязательного  медицинского
страхования.
    В   контрольно-счетную   палату    поступили    информации    о
результатах   рассмотрения   представлений,  в  которых  сообщено о
произведенной  сверке  расчетов  между  диспансером  и   фондом   с
восстановлением  израсходованных  не по целевому назначению средств
ОМС.

    5.2.2.  Документальная   проверка   исполнения    доходных    и
расходных    статей    бюджета    Костромского   областного   фонда
обязательного  медицинского  страхования  за  2004 год
    В нарушение статьи 32 Бюджетного кодекса Российской  Федерации,
предписывающей  отражение  в  бюджете  фонда  в  полном объеме всех
доходов,  определенных  законодательством  Российской  Федерации  о
государственных  внебюджетных фондах, в составе планируемых доходов
не  предусматривалась  строка  «субвенции  территориальным   фондам
обязательного     медицинского    страхования»    (код    бюджетной
классификации Российской Федерации  3021000),  а   при  внесении  в
бюджет  Костромского областного фонда ОМС изменений от 30.12.2004г.
не были учтены доходы от субвенций Федерального  фонда  ОМС,  сумма
которых к моменту  внесения изменений составляла 58,0 млн. рублей.
    Нормированный страховой запас средств в бюджете фонда  на  2004
год  был  предусмотрен в размере, недостаточном к его использованию
для расчетов с ЛПУ в случаях возникновения критических  ситуаций  с
финансированием программы ОМС в течение года (1,2% от годовой суммы
общих расходов  при  разрешенном  решением  правления  Федерального
фонда  обязательного медицинского страхования от 26 февраля 2004 г.
N 11/08 пределе в размере 8%),    в  результате  при  недостаточном
поступлении   страховых  взносов  оплата  счетов  ЛПУ   фондом  ОМС
производилась   с   применением    понижающих    коэффициентов    к
согласованным тарифам на 2004 год.
    В нарушении п.  145  «Инструкции   по  бухгалтерскому  учету  в
бюджетных   учреждениях»,   утвержденной    приказом   Министерства
финансов РФ  от  30.12.99г.   №107н  и   п.  59  приказа  ФФОМС  от
30.10.2000г. № 84 «Об утверждении «Методических указаний по ведению
бухгалтерского учета в фондах ОМС», исполнительной дирекцией  фонда
аналитический  учет  в  мемориальном  ордере   № 6  по форме 408 по
расчетам с  ЛПУ  и  по  межтерриториальным  расчетам  за  оказанную
медицинскую  помощь   не велся и не отражался в составе дебиторской
и кредиторской  задолженности,  что  приводило  к  диспропорциям  в
оплате медицинских услуг лечебно-профилактических учреждений.
    Согласно   информации фонда ОМС  о   результатах   рассмотрения
представления,   результаты   проверки   рассмотрены  на  заседании
Правления   фонда,    утверждены    мероприятия    по    устранению
недостатков.    В   соответствии   со   ст.  32 Бюджетного  кодекса
Российской  Федерации  при формировании бюджета  фонда  максимально
учитываются    все   виды   доходов.  Заведен  учет  дебиторской  и
кредиторской задолженности в расчетах  с  лечебно-профилактическими
учреждениями   и  в  межтерриториальных  расчетах.  Предложение  по
увеличению размера  нормированного  страхового  запаса  учтено  при
формировании бюджета фонда ОМС на 2006 год.

    5.2.3.   Аудит   использования   государственных   ресурсов   в
2002-2004   годах   на   оказание   гражданам  Костромской  области
бесплатной   медицинской   помощи,   гарантированной   статьей   41
Конституции Российской Федерации
         Согласно данным  государственного  комитета  статистики  и
департамента   здравоохранения,  медико-демографические  показатели
области  имели  тенденцию  к   ухудшению.   Численность   населения
Костромской  области,  составившая на 1 января 2004 года 725,6 тыс.
человек, уменьшилась к уровню 2000 года на 48,9 тыс.  человек,  или
на 6,3 %.
     Показатель общей смертности населения,  составлявший   в  2000
году  18,3  случаев на 1000 человек населения,   в 2004 году возрос
до 21,0  случая.
     Смертность населения  трудоспособного  возраста  в  возрастной
структуре  общей  смертности  в  2003  году (по 2004 году на момент
проверки данные отсутствовали) составляла 28,6 %  от  всех  умерших
против 26,7%  в 2000 году.
     Общая заболеваемость населения в 2004 году по сравнению с 2000
годом возросла в 1,91 раза (с 659,1 до 1257,4 на 1000 населения).
     Оптимистичная цифра – это рост рождаемости с 7, 9 родившихся в
2000  году  до  9,9   в  2004  году  на  1000 человек населения при
одновременном снижении уровня младенческой смертности. В 2004  году
он  составил 10,9 на одну тысячу родившихся живыми детей, в отличие
от 2000 года, когда этот показатель составлял 13,8. Снижение уровня
младенческой    смертности   происходит   на   фоне   централизации
родовспоможения и, особенно, патологии беременности в перинатальном
центре  областной  больницы,  улучшения  оснащения  стационаров для
оказания помощи новорожденным  за  счет  принятия  и  выполнения  в
области программы  «Безопасное материнство».
     В  реализации   программ   госгарантий   оказания   бесплатной
медицинской   помощи   на   территории   области   участвовало  121
учреждение  здравоохранения.  По  типу   учреждений   68   являются
больницами,        клиниками,        диспансерами,       37       –
амбулаторно-поликлиническими        учреждениями,        3        –
санаторно-курортными,  1  – станция скорой медицинской помощи, 12 –
прочими.
     Медицинскую помощь в области оказывали 15193 человека, которые
занимали  22598,25  штатных единиц. С учетом соотношения количества
штатных должностей и  фактической  численности  работников  дефицит
медперсонала  составлял 35,2%, в том числе врачей – 42,6%, среднего
медперсонала  –  22,9%,  младшего  медперсонала  –  45,6%,  прочего
персонала  –  35,2%.  Численность  врачебного  персонала (с зубными
врачами) за 10 лет сократилась на 430 человек -  с 2800 в 1995г. до
2370  в  2004г.,  среднего  персонала   на 1518 человек – с  9532 в
1995г. до  8014  человек  в  2004году.  Сокращается  и  численность
медицинского  персонала в расчете на 10,0 тыс. населения:  врачей -
с 35,0 до 31,3,    среднего  медперсонала  –  с  119,1   до  110,1.
Недостаток   врачебных  кадров  особо  остро ощущается в отдаленных
сельских  районах,  где  обеспеченность  на  10,0  тыс.   населения
составляет  менее 12  (Вохомский район – 9,9, Поназыревский – 10,9,
Судиславский  - 11,5), а среднего медицинского персонала  менее  80
(Буйский   район   –62,5,  Галичский  73,3,   Костромской  –  57,2,
Красносельский – 60,2, Судиславский –  68,6,  Сусанинский  –  71,6,
Солигаличский  –  73,1, Островский – 76,4) и даже в городе Кострома
обеспеченность составляет 76,2 на 10,0 тыс. населения.
       Финансирование   программ   госгарантий   оказания   жителям
Костромской  области  бесплатной  медицинской помощи произведено за
счет  средств  консолидированного  бюджета  Костромской  области  и
средств  Костромского  областного  фонда обязательного медицинского
страхования в 2002 году в сумме 1114,0 млн. рублей, в 2003 году – в
сумме  1226,1  млн.  рублей,  в  2004  году  – в объеме 1469,4 млн.
рублей.   В   расчете   на   одного   жителя   области   (подушевое
финансирование)  финансирование  программ  составило  в  2002  году
1453,6 руб., в 2003 году – 1664,5 руб., в 2004 году –  2025,1  руб.
Нормативное значение данного показателя в Программе государственных
гарантий  оказания  гражданам   Российской   Федерации   бесплатной
медицинской   помощи,   утвержденной  Постановлением  Правительства
Российской Федерации от 11 сентября 1998  года  №1096,  принято   в
2002  году в размере 1544,5 руб., в 2003 году – 2296,1 руб., в 2004
году – 2544,5 руб. Согласно Методике  комплексной экспертной оценки
уровня   реализации   территориальной   Программы   государственных
гарантий  оказания  гражданам   Российской   Федерации   бесплатной
медицинской  помощи,  одобренной  решением  Коллегии Счетной палаты
Российской Федерации (протокол от 9 июля 2004  года  №25  (далее  –
«Методика  оценки»),  высокой  оценке  соответствует  показатель  в
размере федерального подушевого норматива на соответствующий год  и
выше,  а  средней  –  ниже норматива, но не менее чем 1100,0 руб. в
2002 году, 1952 руб. в 2003 году и 2163 руб. в 2004 году. Исходя из
изложенного,    финансирование    программ    Костромской   области
соответствует в 2002 году средней оценке, а в 2003 и в 2004 г.г.  –
низкой.   По   сравнению   с   федеральными  нормативами  программы
недофинансированы  в 2002 году на 69,7 млн. рублей (или на 5,9%), в
2003  году  –  на 465,2 млн. рублей (27,5%), в 2004 году – на 376,8
млн. рублей (20,4%).
       Для  комплексной  оценки  результатов  реализации   программ
госгарантий  бесплатной  медицинской  помощи  в Костромской области
контрольно-счетной палатой проведен анализ показателей  по  объемам
оказания и финансового обеспечения в разрезе основных видов.
       Скорая медицинская помощь
       За период 2002-2004 г.г. подразделениями скорой  медицинской
помощи  обслужено  646,3  тыс.  вызовов,  в том числе за 2002 год –
217,6 тыс. вызовов, за 2003 год – 215,4 тыс. вызовов, за 2004 год –
213,3  тыс.  вызовов.  В  расчете  на 1000 человек населения данный
показатель составил за 2002 год – 283,9 вызова, за  2003 г.  –  292
вызова,  за  2004  г.  –  294  вызова. Нормативное значение данного
показателя, принятого в Программе государственных гарантий оказания
гражданам   Российской  Федерации  бесплатной  медицинской  помощи,
утвержденной Постановлением Правительства Российской  Федерации  от
11  сентября  1998  года  №1096,  составляет  318 вызовов. Согласно
«Методике   оценки»,  высокой  оценке  соответствует  показатель  в
размере  менее  318  вызовов,  средней  – в интервале от 319 до 369
вызовов, низкой – более 369  вызовов.  (Считается,  что  увеличение
числа  вызовов  скорой  помощи  обусловлено  недостаточным  уровнем
профилактики заболеваний и качества медицинской помощи, оказываемой
в амбулаторно-поликлинических  и  стационарных учреждениях).
       Таким образом, показатели объема скорой медицинской помощи в
Костромской  области  в  период  2002-2004  г.г.   оцениваются  как
высокие.
       Норматив финансового обеспечения одного вызова,  принятый  в
федеральной  Программе, составлял в 2002 году 408,1 руб., в 2003 г.
– 606,7 руб., в 2004 году  –  625,7  руб.  По  Костромской  области
данные  показатели  фактически составили соответственно 237,7 руб.,
291,5 руб. и  422,4  руб.  В  соответствии  с  «Методикой  оценки»,
низкими  считаются  показатели  менее: в 2002 году - 350,0 руб.,  в
2003 году - 513,0 руб., в 2004 г. -    530,0  руб.,  а  средними  –
находящиеся   в   интервале   между   федеральными   нормативами  и
приведенными значениями.
       Исходя  из  изложенного,   финансовое   обеспечение   скорой
медицинской  помощи в Костромской области в период 2002 – 2004 г.г.
оценивается как низкое. По  сравнению  с  федеральными  нормативами
недофинансирование скорой медпомощи составило в 2002 году 47,7 млн.
рублей (или 48,0%), в 2003 году – 79,3  млн.  рублей  (55,8  %),  в
2004 году – 54,3 млн. рублей (37,6%).
       Амбулаторно-поликлиническая помощь
       За 2002-2004 г.г. оказывалась  медицинская  помощь  по  18,3
млн. посещениям, в том числе за 2002 год – 6850,6 тыс., за 2003 год
– 5785,5 тыс., за 2004 год – 5674,9 тыс. посещений.  В  расчете  на
1000  человек  населения,  данный  показатель  составил за 2002 год
8939 посещений, за 2003 г. – 7854, за 2004  г.  –  7821  посещение.
Нормативное  значение данного показателя составляет 9198 посещений.
Согласно   «Методике   оценки»,   высокой    оценке   соответствует
показатель в размере более 8698 посещений, средней – в интервале от
7500 до 8697, низкой – менее 7499 посещений.
     Следовательно, показатели  объема  амбулаторно-поликлинической
помощи  в области оцениваются как высокие в 2002 году и как средние
-  в 2003-2004 годах.      Норматив финансового обеспечения  одного
посещения,  принятый в федеральной Программе, составлял в 2002 году
44,8 руб., в 2003 г. – 67,0 руб.,  в  2004  году  –  69,1  руб.  По
Костромской   области   данные   показатели   фактически  равнялись
соответственно 29,0 руб., 40,9 руб. и 51,5 руб.  В  соответствии  с
«Методикой оценки», низкими считаются показатели менее: в 2002 году
– 35,0 руб.,  в 2003 году - 44,0 руб., в 2004 г. -   57,0  руб.,  а
средними – находящиеся в интервале между федеральными нормативами и
приведенными значениями.
     Таким         образом,          финансовое         обеспечение
амбулаторно-поликлинической   помощи в Костромской области в период
2002  –  2004  г.г.  оценивается  как  низкое.   По   сравнению   с
федеральными  нормативами  недофинансирование составило в 2002 году
117,1 млн. рублей (или 37,1%), в 2003  году  –  217,2  млн.  рублей
(47,8 %), в 2004 году – 168,9 млн. рублей (36,6%).
     Стационарная помощь
     Медицинская помощь населению Костромской  области  в  условиях
круглосуточного стационара в 2002 году оказана в объеме 2871,4 тыс.
койко/дней, в 2003 году – 2761,2 тыс. к/дней, в 2004 году –  2497,3
тыс.  к/дней.  В  расчете  на  1000  человек  населения  показатель
составил за 2002 год  3747 к/дней, за 2003 г. – 3749, за 2004 г.  –
3442 к/дня. Нормативное значение данного показателя составляет 2813
к/дней. Согласно «Методике оценки», высокой   оценке  соответствует
показатель  в  размере  норматива и менее, средней – в интервале от
2812  до  2913,  низкой  –  более  2914   к/дней.  (Считается,  что
увеличение  продолжительности  лечения  в круглосуточном стационаре
является следствием запущенности  заболеваний).     Таким  образом,
количественная  составляющая  данного  вида  медицинской  помощи за
2002-2004  года  имеет   низкую   оценку.    Норматив   финансового
обеспечения   одного   к/дня,  принятый  в  федеральной  Программе,
составлял в 2002 году 262,9 руб., в 2003 г. – 392,0  руб.,  в  2004
году   –  404,5  руб.  По  Костромской  области  данные  показатели
фактически равнялись соответственно 230,6 руб., 250,2 руб. и  301,4
руб.   В  соответствии  с  «Методикой  оценки»  средними  считаются
показатели: в 2002 году – от 200,0 до 262,9 руб.,  в 2003 г.  –  от
333,0 до 391,0 руб., в 2004 г. -   от  343,0 до 404,0 руб.
     Следовательно,     финансовое     обеспечение     стационарной
медицинской   помощи  в Костромской области в 2002 году оценивается
как среднее, а в период 2003 – 2004 г.г. - как низкое. По сравнению
с   федеральными   нормативами   недофинансирование  круглосуточной
стационарной медицинской помощи составило в 2003  году  121,4  млн.
рублей (14,9 %), в 2004 году – 72,9 млн. рублей (8,8%).
     Стационарозамещающая помощь
     Медицинская помощь населению Костромской  области  в  условиях
стационара  дневного  пребывания в 2002 году оказана в объеме 438,3
тыс. койко/дней, в 2003 году – 403,4 тыс. к/дней,  в  2004  году  –
430,7  тыс.  к/дней. В расчете на 1000 человек населения показатель
составил за 2002 год  571,9 к/дней, за 2003 г. – 548,0, за 2004  г.
–  594,0  к/дня. Нормативное значение данного показателя составляет
749,0  к/дней.  Согласно   «Методике   оценки»,   высокой    оценке
соответствует  показатель  в  размере  норматива и выше, а низкой –
менее          599,0           к/дней.          Исходя           из
изложенного,  количественная  составляющая данного вида медицинской
помощи за 2002-2004 годы имеет низкую оценку.  Норматив финансового
обеспечения   одного   к/дня,  принятый  в  федеральной  Программе,
составлял в 2002 году 92,8 руб., в 2003 г. –  138,0  руб.,  в  2004
году   –  146,0  руб.  По  Костромской  области  данные  показатели
фактически равнялись соответственно 84,8 руб., 112,7 руб.  и  157,9
руб.  В  соответствии  с  «Методикой  оценки»,  средними  считаются
показатели: в 2002 году – от 80,0 до 92,0 руб., в 2003г. – от 117,0
до 137,0 руб., в 2004 г. -   от  124,0 руб. до 145,0 руб.
     Таким образом,   финансовое  обеспечение  стационарозамещающей
медицинской   помощи  в Костромской области в 2002 году оценивается
как среднее, в 2003 году – как низкое, а в 2004 году - как высокое.

     Итоговая оценка
     По   совокупности   и   соотношению   всех   вышеперечисленных
показателей,   получивших   высокую,   среднюю   и  низкую  оценки,
«Методикой  оценки»   предусмотрена   комплексная   оценка   уровня
реализации  Программы  государственных гарантий оказания в субъекте
Российской Федерации  бесплатной медицинской  помощи  за  2002-2004
годы   по   градациям:  «высокий»,  «средний»,  «ниже  среднего»  и
«низкий».
     В комплексе, из 42 показателей по Костромской области  высокой
оценкой  характеризуются  7  показателей, средней – 10, низкой – 25
показателей.  Показатели  с  высокой  и  средней  оценкой  в  сумме
составляют  40,5% процента от общего количества показателей, что по
Шкале  распределения  субъектов  Российской  Федерации  по   уровню
реализации   территориальных   программ   государственных  гарантий
оказания  гражданам  Российской  Федерации  бесплатной  медицинской
помощи  соответствует  оценке  «ниже  среднего»,  в  том  числе  по
доступности  –  «ниже  среднего»,  по  финансовому  обеспечению   –
«низкому».
    Информация о результатах аудита  использования  государственных
ресурсов  в  2002-2004  годах  на  оказание  гражданам  Костромской
области бесплатной медицинской помощи, гарантированной  статьей  41
Конституции    Российской    Федерации,   направлена   департаменту
здравоохранения  администрации  области,   исполнительной  дирекции
Костромского    областного    фонда    обязательного   медицинского
страхования с  предложением  при  формировании  проектов  Программы
государственных  гарантий  оказания  гражданам  Костромской области
бесплатной медицинской помощи объем ассигнований на  ее  реализацию
предусматривать   не   ниже   нормативов,  принятых  Правительством
Российской Федерации на соответствующий финансовый год.
    В ответах на представления сообщено о  согласии  с  оценкой  по
результатам аудита и о намерении осуществить формирование Программы
государственных гарантий оказания бесплатной медицинской  помощи  в
Костромской   области   на   2006  год  по  федеральным  финансовым
нормативам.


    5.2.4.    Документальная    ревизия     финансово-хозяйственной
деятельности    ГУ   «Заволжский  дом-интернат  для  престарелых  и
инвалидов» за период с 01.01.2004 г. по 01.06.2005 г.
    В нарушение положений приказа Минфина Российской  Федерации  от
10.12.2004г.  №  114н «Об утверждении указаний о порядке применения
бюджетной классификации Российской Федерации» в 2005 году  за  счет
средств по целевой статье 5010000 «Дома-интернаты для престарелых и
инвалидов»,   виду   расходов   327    «Обеспечение    деятельности
подведомственных  учреждений»  интернатом  производились расходы по
содержанию    специальных    домов   для   одиноких    престарелых,
предназначенных   для  постоянного  проживания  в них не утративших
способности  к  самообслуживанию  инвалидов  и  участников  Великой
Отечественной  войны  и  создания  им  условий  для  предоставления
социально-бытовой и медицинской помощи.  Указанные  расходы  должны
были  отражаться по  целевой статье 5060000 «Учреждения социального
обслуживания   населения»,   виду   расходов    327    «Обеспечение
деятельности подведомственных учреждений».
     В  интернате   не   обеспечивался   надлежащий   контроль   за
правильностью  взимания  платы  с  проживающих  в нем лиц. Ревизией
выявлены излишние удержания из пенсий  9  граждан  на  общую  сумму
10015  рублей.  Перерасчет произведен по 3 гражданам на сумму  2662
рубля, по остальным не представилось возможным в связи с их  уходом
из жизни.
          Установлены ошибки в  «Отчете об исполнении сметы доходов
и   расходов  по  внебюджетным  источникам»  (ф.№4)  за  2004  год,
отраженные в отчете кассовые и  фактические  расходы  по  отдельным
экономическим   подстатьям   расходов   не  соответствовали  данным
аналитического учета.
    По результатам ревизии направлены  представления  руководителям
интерната  и департамента социальной защиты, а также информационное
письмо в департамент финансов.
    Согласно поступившей  информации  о  выполнении  представлений,
соответствующие  изменения  в  ассигнования департамента социальной
защиты и ГУ «Заволжский дом-интернат для престарелых  и  инвалидов»
внесены,   усилен   контроль  за  правильностью  взимания  платы  с
проживающих лиц.

    5.2.5. Проверка финансирования, расходования средств областного
бюджета   в   2004  году  и  1  полугодии   2005  года,  полученных
государственным     образовательным     учреждением      начального
профессионального  образования  и  профессиональной  переподготовки
«Центр  обучения  и  повышения  квалификации «Кострома  -  Северный
Рейн-Вестфалия»,     использования     областной    государственной
собственности, переданной ему в оперативное управление
    Комитетом    по     управлению     имуществом     администрации
Костромской    области   не   обеспеченно   надлежащее   исполнение
заключенного с фирмой «Бош»  договора  от  30   марта   1998  года,
предметом    которого    является    аренда   161 кв.м.   свободных
помещений   Центра.  Помещения  арендатором  не  используются.   За
период  1998  г.  –   6  месяцев  2005  года сумма затрат Центра на
эксплуатационные расходы сданных в аренду площадей составила  46,87
тыс.  рублей,  которые  фирма  «Бош» не компенсировала. Уведомлений
фирмы «Бош» на  возможное  прекращение  использования  помещений  в
Центр    не   поступало.  Департаментом   имущественных   отношений
(правопреемник  Комитета)  необходимые  действия  по   упорядочению
выполнения   обязательств   фирмой  «Бош»  по  договору  аренды  не
проведены.
    Центром,  в  нарушение  Устава  учреждения,   производилось  по
договорам  с  физическими  лицами  обучение  на  платной основе при
отсутствии данной услуги в перечне уставных видов деятельности.
    Согласно  поступившей  информации  о  результатах  рассмотрения
представлений,   внесение  изменений  в  Устав  Центра  включено  в
повестку очередного  заседания  Совета  учредителей,  фирме   «Бош»
направлено    письмо    с   сообщением    сведений   по   имеющейся
задолженности и предупреждением о возможном расторжении договора.