Постановление Думы Костромской области от 22.03.2007 № 1658

                      КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                      

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                       


                     от 22 марта 2007 г.  N 1658                      


     Об отчете о работе  контрольно - счетной палаты в 2006 году      


       Рассмотрев отчет о работе контрольно-счетной палаты  в  2006г.,
Костромская областная Дума   ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1.  Принять    информацию,   изложенную   в    отчете   о   работе
контрольно-счетной  палаты  Костромской  областной Думы за 2006 год, к
сведению.
    2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его  подписания.


                               Председатель Костромской областной Думы
                                                           А.И. Бычков


                 I.Основные направления деятельности                  
                контрольно-счетной палаты в 2006 году                 

    Контрольно-счетная палата  в  2006  году  строила  свою  работу  в
соответствии   с  целями  и  задачами,  возложенными  на  нее  Уставом
(Основным законом) Костромской области, Законом Костромской области "О
контрольно-счетной   палате  Костромской  областной  Думы",  Бюджетным
кодексом Российской Федерации и иными нормативными   правовыми  актами
Российской  Федерации  и Костромской области, на основе годового плана
работы, утвержденного постановлением областной Думы.
   Деятельность контрольно-счетной палаты осуществлялась по  следующим
направлениям:
оценка обоснованности доходных и расходных статей областного бюджета и
бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования;
осуществление контроля за  исполнением  доходных  и  расходных  статей
областного  бюджета   и внебюджетного фонда обязательного медицинского
страхования по объемам, структуре и целевому назначению;
       осуществление  контроля  за  средствами   областного   бюджета,
выделяемыми бюджетам муниципальных образований;
       финансовая экспертиза проектов областных  законов,  нормативных
правовых  актов  администрации  Костромской области, предусматривающих
расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, или  влияющих
на   формирование  и  исполнение  областного  бюджета  и  внебюджетных
фондов;
       анализ  выявленных  отклонений  от  установленных   показателей
областного   бюджета   и   бюджета   областного   фонда  обязательного
медицинского страхования  и подготовка  предложений,  направленных  на
устранение   нарушений,   а   также  на  совершенствование  бюджетного
процесса;
       регулярное  представление  областной  Думе  информации  о  ходе
исполнения  областного  бюджета  и  результатах проводимых контрольных
мероприятий.
       Контрольно-счетная палата осуществляла  экспертно-аналитическую
работу  и  контрольно-ревизионную  деятельность,  обеспечивала  единую
систему  контроля  за  исполнением   областного   бюджета   в   рамках
предварительного,    оперативного    и    последующего   контроля   за
формированием   и   исполнением   областного   бюджета   и    бюджетов
территориальных внебюджетных фондов.
       В 2006 году  контрольно-счетная  палата,  как  и  в  предыдущие
отчетные периоды, работала с бюджетом трех лет.
       На стадии предварительного контроля  осуществлялась  экспертиза
проектов областного бюджета на 2007 год.
       На  стадии  оперативного   контроля   проводились   контрольные
мероприятия и анализ хода исполнения бюджета 2006 года.
       На стадии последующего контроля была проведена внешняя проверка
отчета администрации области об исполнении бюджета 2005 года.
       Настоящий годовой  отчет  о  работе  контрольно-счетной  палаты
подготовлен   в   соответствии   со   статьей  28  Закона  области  "О
контрольно-счетной палате Костромской областной Думы", Положением,  на
основе  отчетов  аудиторских направлений о результатах осуществления в
2006 году контрольных мероприятий, заключений и экспертиз по  проектам
законов и отчетов об их исполнении.

    2. Основные итоги работы контрольно-счетной палаты в 2006 году    

    Всего в отчетном  году  проведено  57  экспертно-аналитических   и
контрольных    мероприятий    по    всем   направлениям   деятельности
контрольно-счетной палаты, в том числе  35  экспертно-аналитических  и
22 контрольных мероприятия.
В  ходе  контрольных  мероприятий  на  38   объектах,   осуществлявших
финансовую деятельность, проверено расходование 3918,7 млн. рублей, из
них бюджетных  средств  в  объеме  1922,4  млн.  рублей,  внебюджетных
средств - 1996,3 млн. рублей.
    Проверками выявлено:
- нецелевых и незаконных расходов на сумму 43,4  млн.  рублей,  в  том
числе  нецелевых  расходов  на сумму 22,2 млн. рублей, их них: средств
областного бюджета - 2,2 млн. рублей; средств областного фонда  ОМС  -
20,0 млн. рублей;
- неэффективных затрат бюджетных средств в объеме 1,5 млн. рублей;
- недополучение в областной бюджет доходов в  сумме  2,5  млн.  рублей
вследствие    незаконного  предоставления   объектов  имущества  казны
области и объектов культурного наследия  в  безвозмездное  пользование
федеральным структурам, религиозным и общественным организациям.
    По результатам контрольных мероприятий,  в соответствии с  Законом
области  "О  контрольно-счетной  палате  Костромской  областной Думы",
подготовлено   и   направлено    в   адрес    руководителей    органов
исполнительной  власти  и  проверяемых  организаций  и  учреждений  40
представлений с конкретными предложениями по устранению недостатков  и
нарушений,  восстановлению  нецелевых  и  незаконных расходов на сумму
25,7 млн. рублей,  в том числе расходов  областного  бюджета  в  сумме
5,7  млн. рублей.
    Согласно полученным ответам  на  представления  контрольно-счетной
палаты,  в  отчетном  периоде  восстановлено  нецелевых  и  незаконных
расходов средств областного бюджета в сумме 5,3 млн. рублей.
    В  областную  Думу  представлено  19  информаций   о   результатах
проведенных   контрольных  мероприятий.  Результаты  внешней  проверки
отчета администрации области об исполнении областного бюджета за  2005
год  отдельно  не  направлялись,  т.к.  использовались  при проведении
экспертизы  проекта закона области "Об исполнении  областного  бюджета
за   2005  год".  По  результатам  проверки  исполнения   доходных   и
расходных   статей    бюджета    Костромского     областного     фонда
обязательного медицинского  страхования  за  2005 год в областную Думу
направлено заключение на проект закона области "Об  исполнении  Закона
Костромской   области   "О   бюджете   Костромского  областного  фонда
обязательного медицинского страхования  на  2005  год".  Информация  о
результатах      проверки     финансово-хозяйственной     деятельности
Верхне-Волжской   государственной   инспекции   пробирного    надзора,
проведенной  в  составе бригады Счетной палаты Российской Федерации, в
областную Думу не представлялась в связи с принадлежностью проверяемых
средств  к  федеральному  бюджету и направлением материалов проверки в
Счетную палату Российской Федерации.
    Губернатору  области  направлено   5   информаций   о   выявленных
контрольными  мероприятиями  недостатках  и нарушениях в использовании
средств  областного  бюджета  с  предложениями  по   совершенствованию
бюджетного процесса в области.

               3. Экспертно-аналитическая деятельность                

    Экспертно-аналитическая деятельность осуществлялась в соответствии
со  статьями  2  и  9  Закона  области  "О  контрольно-счетной  палате
Костромской областной  Думы"  по   всем  направлениям  деятельности  в
соответствии с планом.
Реализуя  задачи  и  функции,  определенные   вышеуказанным   Законом,
контрольно-счетная  палата  осуществляла  экспертизу  проектов законов
области  об  областном  бюджете  и   о   бюджете   областного    фонда
обязательного     медицинского    страхования,    проектов    законов,
затрагивающих вопросы формирования и использования средств  областного
бюджета, региональных целевых программ.
    Контрольно-счетная  палата   проводила   анализ   и   исследования
нарушений  и  отклонений  в  бюджетном процессе, готовила и вносила на
рассмотрение областной  Думы,  администрации  области  предложения  по
устранению   выявленных   нарушений   и   отклонений,   а   также   по
совершенствованию бюджетного законодательства.
    Всего  в  отчетном  году  проведено   35   экспертно-аналитических
мероприятий.

       3.1. Экспертиза проекта закона об областном бюджете на 2007 год
    По результатам этой работы в областную Думу  было  направлено  три
заключения, в том числе:
       - заключение на  проект закона области "Об областном бюджете на
2007 год" для рассмотрения в первом чтении;
       - заключение на проект закона области "Об областном бюджете  на
2007 год" для рассмотрения во втором  чтении;
       - заключение на проект закона области "Об областном бюджете  на
2007 год" для рассмотрения в третьем чтении.
       В заключениях на проект закона об областном  бюджете   отмечены
следующие   нарушения   Бюджетного   кодекса   Российской   Федерации,
Федерального  закона  от  15.08.1996   года   №115-ФЗ   "О   бюджетной
классификации  Российской  Федерации"  и  других  нормативных правовых
актов:
       1) Не представлены установленные статьей 3  Закона  Костромской
области   "О  порядке  представления,  рассмотрения  и принятия Закона
Костромской области об областном бюджете":
       -  предварительные  итоги   социально-экономического   развития
Костромской области за истекший период (9 месяцев) 2006 года;
       - протокол согласования (разногласий)  объема  расходов  города
Костромы  в  связи  с  исполнением им функций административного центра
Костромской области;

       2) Оценка ожидаемого исполнения областного бюджета на 2006  год
проведена  с  использованием  устаревших  данных  Закона о бюджете (по
редакции  от  23.06.2006  г.),  однако  на  дату  внесения  материалов
действовала  редакция  от 30.09.2006 года. В результате предполагалось
немотивированное  неисполнение  основных  характеристик   бюджета   по
полученным доходам на 190023,8 тыс. рублей и произведенным расходам на
266144,3 тыс. рублей;
       3)  Статьями  23,24,25,26,48  законопроекта   предусматривалось
утверждение распределения:
- дотаций из  областного  фонда  финансовой  поддержки  поселений  для
бюджетов городских округов согласно приложению №7;
-  дотаций  на  выравнивание  уровня   бюджетной   обеспеченности   из
областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских
округов)  для  бюджетов  муниципальных  районов  (городских   округов)
согласно приложению №8;
- дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности  бюджетов
муниципальных   образований   по  бюджетам  муниципальных  образований
согласно приложению №9;
- субвенций на осуществление государственных полномочий по  расчету  и
предоставлению дотаций поселениям согласно приложению №10;
-  ассигнований  по  разделу  "Национальная  экономика"  и  подразделу
"Сельское хозяйство и рыболовство" согласно приложению №30.
Вышеупомянутые   приложения   №№7,8,9,10,30    к    законопроекту    в
представленных материалах отсутствовали;
       4) Приведены сетевые показатели для расчета бюджетных  расходов
муниципальных районов и городских округов для распределения областного
фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских  округов).
Результаты  оценки   указанных  выше  бюджетных расходов муниципальных
районов  и  городских  округов    в   представленных   материалах   по
межбюджетным отношениям отсутствовали;
       5) В прогнозируемых поступлениях доходов от налога на имущество
учтены  налоги в сумме 72,2 млн. рублей на автомобильные дороги общего
пользования,  находящиеся  в  собственности  Костромской   области   и
муниципальных   образований.    Однако   налоговое   законодательство,
действующее на момент составления проекта  бюджета,  данный  налог  не
предусматривало;
6) В нарушение норм и положений статей 41  и  42   Бюджетного  кодекса
Российской Федерации,  постановления   Костромской    областной   Думы
от  15.06.2006  года  №540,  в  прогнозируемых   неналоговых   доходах
областного  бюджета  не  были  отражены  доходы  бюджетных учреждений,
получаемые от предпринимательской  деятельности;
7) В разделе 0900 "Здравоохранение и спорт" при определении расходов в
сумме  484,2   млн.  рублей  на  обязательное  медицинское страхование
населения не учтено предусмотренное проектом федерального  бюджета  на
2007  год  повышение  на  15%  заработной платы с 1 сентября 2007 года
работникам,  оплата  труда  которых  производится  по  ЕТС.  С  учетом
вышеупомянутого обстоятельства указанные расходы, следовало заложить в
объеме на 29,0 млн. рублей больше запланированных;
8) Проектируемые  расходы   на  платежи  на  обязательное  медицинское
страхование   неработающего   населения  в  сумме  484,2  млн.  рублей
составляли  69,4  процента  от  потребности  средств  по  федеральному
нормативу  и не обеспечивали реализацию программы госгарантий оказания
гражданам  Российской   Федерации   бесплатной   медицинской   помощи;

       9) В состав расходов подраздела 0709 "Другие вопросы в  области
образования"  включены  расходы  на  оздоровление детей и подростков в
сумме  4,5  млн.  рублей,  подраздела  1003  "Социальное   обеспечение
населения"  -  в  сумме  14,1  млн.  рублей. Приказ Минфина Российской
Федерации  № 152н предусматривает отражение  расходов  по  организации
оздоровительной   кампании  детей  и  подростков  по  подразделу  0707
"Молодежная политика и оздоровление детей";
10) По виду расходов 216 "Выполнение других обязательств  государства"
зарезервированы  средства  на  возможное  повышение  заработной  платы
работников бюджетной сферы в  сумме  79,6   млн.  рублей.  Указания  о
порядке  применения  бюджетной  классификации  Российской Федерации не
предусматривают отражение  по  данному  виду  расходов  резервирование
средств  областного  бюджета  на повышение заработной платы работникам
бюджетной  сферы  и  на  другие  непредвиденные  расходы.  В   проекте
федерального  закона  "О  Федеральном  бюджете на 2007 год" расходы на
повышение заработной платы работникам бюджетной сферы предусмотрены  в
соответствующих разделах и подразделах;
       11)  Были даны  замечания по двум текстовым статьям:
Статья 31
       В статье 31  законопроекта  закреплено  положение  о  том,  что
"Администрация   области   предоставляет   средства   организациям  на
формирование регионального продовольственного фонда  на  возвратной  и
возмездной основах с взиманием платы за пользование этими средствами в
размере  одной  третьей  ставки  рефинансирования  Центрального  банка
Российской Федерации, действующей на день предоставления средств".
В соответствии со статьей  6  Бюджетного  кодекса  денежные  средства,
предоставляемые  юридическим  лицам  (в  том  числе и организациям) на
возмездной и возвратной основе образуют понятие бюджетного кредита.  В
статье  69  Бюджетного кодекса закреплены формы расходования бюджетных
средств, одна из форм - бюджетные кредиты  юридическим  лицам.  Других
форм  предоставления  бюджетных  средств  организациям  на  возвратной
основе действующим бюджетным законодательством не предусмотрено.
Статья 37
       В   части   4   статьи   37   законопроекта   закреплено,   что
"Законодательные   и   иные   нормативные   правовые   акты,  влекущие
дополнительные расходы за счет средств областного бюджета на 2007 год,
также  сокращающие его доходную базу, реализуются и применяются только
при наличии соответствующих источников  дополнительных  поступлений  в
областной бюджет и (или) при сокращении расходов по конкретным статьям
областного  бюджета   на   2007   год,   а    также   после   внесения
соответствующих изменений в настоящий Закон".
    Рассматриваемое положение указанной  статьи  противоречило  статье
232  Бюджетного кодекса Российской Федерации и статье 2 проекта закона
Костромской области "Об областном бюджете на 2007 год".
Статьей  2  проекта  закона  "Об  областном  бюджете  на   2007   год"
установлено,  что  доходы,  фактически полученные сверх объемов (в том
числе за счет источников  дополнительных  поступлений),  администрация
области   вправе  направлять  на  финансирование  дефицита  областного
бюджета.
    При этом статьей 232 Бюджетного кодекса закреплено, что  в  случае
превышения  ожидаемых  фактических  доходов над утвержденными годовыми
назначениями более чем на  10  процентов,  финансирование  дефицита  и
погашение   долговых   обязательств   осуществляется   после  внесения
изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. Финансирование  за
счет сверхплановых доходов             (а тем более за счет сокращения
расходов по  конкретным  статьям)  иных  расходов  осуществляется  вне
зависимости  от  степени  превышения  ожидаемых  доходов, только после
внесения  соответствующих  изменений  в  закон  о  бюджете.   Внесение
изменений  и  дополнений  в  закон  (решение) о бюджете принимается по
итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором  указанное
превышение было получено.

       3.2. Заключение на  проект  закона  "Об  исполнении  областного
бюджета за 2005 год"
       В соответствии с  положениями  статьи  272  Бюджетного  кодекса
проведена  внешняя проверка отчета администрации области об исполнении
областного бюджета за 2005 год, представленного  в  областную  Думу  в
форме  проекта  закона  области  "Об исполнении  областного бюджета за
2005 год".
       По результатам внешней проверки и анализа отчета об  исполнении
областного  бюджета  было  подготовлено  и направлено в областную Думу
заключение на  указанный проект закона области.
    В  заключении  были  сделаны  выводы   о   нарушениях   бюджетного
законодательства и даны соответствующие предложения:
    1. В нарушение статьи 217 Бюджетного кодекса Российской  Федерации
сводная  бюджетная роспись по доходам и по расходам областного бюджета
превышает показатели, утвержденные  Законом  на  7083,3  тыс.  рублей.
Указанные отклонения явились следствием невнесения изменений в Закон о
бюджете  в  связи  с  направлением   министерствами   и   федеральными
агентствами   уведомлений  об изменении объемов бюджетных ассигнований
по финансовой помощи из федерального бюджета в конце года.
2. В нарушение п. 2 статьи 42 Бюджетного кодекса Российской  Федерации
в   доходах   областного   бюджета   не   учитываются  поступления  от
предпринимательской   и   иной    приносящей    доход    деятельности,
осуществляемой  бюджетными  учреждениями. Согласно "Балансу исполнения
бюджета" за 2005 год (код формы по КФД 0521430) и балансам  исполнения
бюджета,  представленным  получателями  средств  бюджета в департамент
финансов, остатки на банковских счетах  денежных  средств,  полученных
от  предпринимательской  и  иной  приносящей  доход  деятельности,  на
01.01.2006 г. составили 34525,5 тыс. рублей.
В соответствии с ранее названной статьей Бюджетного кодекса Российской
Федерации  необходимо  учесть  в  доходах  областного  бюджета  доходы
бюджетных  учреждений  в  сумме 34525,5  тыс.  рублей,  полученные  от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, с отражением
их   как   доходы   от   использования   имущества,   находящегося   в
государственной  собственности,  либо  как  доходы от оказания платных
услуг.
    3.  По  итогам  2005  года  дефицит  областного  бюджета  составил
677062,8  тыс.  рублей,  или  17,4  %  от объема собственных доходов и
поступлений  от  продажи  имущества,  находившегося  в   собственности
Костромской  области,  что  является  нарушением  статьи 92 Бюджетного
кодекса Российской  Федерации,  согласно  которой  фактический  размер
дефицита  бюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15
% от суммарного  объема  вышеуказанных  доходов,  и  статьи  1  Закона
Костромской  области  "Об областном бюджете на 2005 год", установившей
предельный размер дефицита в сумме 493307,0 тыс. рублей.
    4. В  нарушение  положений  статьи 16 Закона  Костромской  области
"Об  областном бюджете на 2005 год" о финансировании  в первоочередном
порядке защищенных статей, при  остатке   неиспользованных  лимитов по
защищенным  статьям  отраслей  социальной сферы в  сумме  33792,3 тыс.
рублей,  объем   неоплаченных  расходов  (кредиторской  задолженности)
составил   23258,2 тыс. рублей,   в  том  числе по разделам:
-  0700  "Образование"  -   в   сумме  5904,8  тыс.  рублей,  из   них
коммунальные расходы 4432,7 тыс. рублей, материальные запасы (питание,
медикаменты)  -  1472,1   тыс.   рублей,   при    остатке    свободных
неиспользованных  лимитов -12158,6 тыс. рублей;
- 0800  "Культура,  кинематография, средства массовой  информации"   -
коммунальные  расходы  в  сумме  621,6    тыс.  рублей,  при   остатке
свободных  неиспользованных  лимитов- 621,6 тыс. рублей;
-  1000  "Социальная   политика"  -  3595,5  тыс.   рублей,   из   них
коммунальные  расходы  -  1468,8  тыс.  рублей,  материальные запасы -
2126,7 тыс. рублей  (питание, медикаменты),  при   остатке   свободных
неиспользованных  лимитов -15121,1тыс. рублей.
    5.  В отчете об исполнении областного бюджета расходы  по  разделу
0100  "Общегосударственные  вопросы"  завышены  на 112,5 тыс. рублей с
одновременным занижением на эту же сумму расходов по другим разделам:
- 0400 "Национальная экономика" - 5,9 тыс. рублей;
- 0700 "Образование" -  17,8 тыс. рублей;
-0800  "Культура,  кинематография, средства  массовой  информации"   -
14,2 тыс. рублей;
- 0900 "Здравоохранение и спорт" - 25,2 тыс. рублей;
- 1000 "Социальная  политика" - 49,4 тыс. рублей.


Предложение:
В приложении № 2 "Распределение расходов областного  бюджета  на  2005
год  по  функциональной  классификации  расходов  бюджетов  Российской
Федерации"   отразить   фактические   расходы   областного    бюджета,
произведенные  по   разделам
- 0400 "Национальная экономика" - 5,9 тыс. рублей;
- 0700 "Образование" -  17,8 тыс. рублей;
-0800  "Культура,  кинематография, средства  массовой  информации"   -
14,2 тыс. рублей;
- 0900 "Здравоохранение и спорт" - 25,2 тыс. рублей;
- 1000 "Социальная  политика" - 49,4 тыс. рублей,
с    одновременным    уменьшением    расходов    по    разделу    0100
"Общегосударственные вопросы" 112,5 тыс. рублей.

       3.3. Экспертиза проектов законов о бюджете областного фонда ОМС


       Финансовая  экспертиза  проекта  закона   области   о   бюджете
областного фонда ОМС на 2007 год
       По результатам экспертизы в  областную  Думу   было  направлено
заключение  с  выводами  и   предложениями по устранению недостатков и
нарушений бюджетного законодательства.
       При разработке законопроекта не  соблюдены  следующие  нормы  и
положения    нормативно-правовых    актов,   устанавливающих   правила
составления проектов бюджетов территориальных фондов ОМС:
       1.   В  приложении  №1  "Источники  внутреннего  финансирования
дефицита   бюджета   областного   фонда   обязательного   медицинского
страхования" к законопроекту необоснованно включена сумма  12000  тыс.
рублей,   представляющая   собой   суммы,   учтенные  в   расходах  на
территориальную  программу  обязательного   медицинского   страхования
(приложение   №3   "Расходы   бюджета  Костромского  областного  фонда
обязательного медицинского страхования").
       2. При определении расходов  в  сумме  484,2   млн.  рублей  на
обязательное    медицинское    страхование    населения    не   учтено
предусмотренное проектом федерального бюджета на 2007 год повышение на
15%  заработной  платы                       с  1  сентября  2007 года
работникам, оплата труда которых производится по ЕТС.
Предложения:
1. В приложении №1  к  законопроекту  в  графах  "Увеличение  остатков
средств  бюджетов"  и "Увеличение остатков денежных средств финансовых
резервов бюджетов территориальных  фондов  обязательного  медицинского
страхования" исключить сумму 12000 тыс. рублей.
2.  Расходы  на  обязательное   медицинское   страхование   населения,
предлагается  заложить  в  объеме,   обеспечивающем выплату заработной
платы в прогнозируемых размерах.
3. На основании статьи 3 Закона Костромской области от 27.06.2006 года
№  47-4-ЗКО  "О порядке предоставления, рассмотрения и принятия закона
Костромской  области   о   бюджете   Костромского   областного   фонда
обязательного  медицинского  страхования на очередной финансовый год и
внесения  в  него   изменений",   раздела   1   "Правил   составления,
рассмотрения   и   использования    бюджета   территориального   фонда
обязательного медицинского страхования", утвержденных ФФОМС 09.09.2003
года    №1750/21-1/и,  предлагается привести в пояснительной записке к
законопроекту экономическое  обоснование  всех  доходных  и  расходных
статей бюджета.

       Экспертиза  проекта  закона  области  "Об   исполнении   Закона
Костромской   области   "О   бюджете   Костромского  областного  фонда
обязательного медицинского страхования на 2005 год"
       Выводы:
1.  В  приложении  1  к  законопроекту  ошибочно  показано  отсутствие
увеличения  остатков  средств бюджета, в то время как фактически имело
место их увеличение на сумму 17148 тыс. рублей.
2.  Несмотря на выполнение расходной части бюджета  Фонда  на  104,0%,
областная    программа    обязательного    медицинского    страхования
недофинансирована на 6522 тыс. рублей.
3. Расходы средств обязательного  медицинского  страхования  на  общую
сумму  46725  тыс.  рублей  по  укреплению  материально-технической  и
лечебной  базы  работающих  в   системе   обязательного   медицинского
страхования  лечебно-профилактических  учреждений направлены на охрану
здоровья  и  обеспечение  гарантий   бесплатной   медицинской   помощи
гражданам  Костромской  области,  но относятся к расходным полномочиям
областного  и  местных  бюджетов.  За   счет   средств   обязательного
медицинского  страхования указанные расходы могли быть произведены при
условии их утверждения в составе расходной  части  бюджета  Фонда  ОМС
законами  Костромской  области.  Учитывая  дефицитность  областного  и
местных бюджетов предложение о  восстановлении  средств  ОМС  в  сумме
46725  тыс.  рублей  за  счет средств областного и местных бюджетов не
вносилось.
       Предложение:
  В  приложении  1  "Источники  внутреннего  финансирования   дефицита
бюджета  областного  фонда  обязательного  медицинского страхования" к
законопроекту отразить увеличение остатков средств  бюджета  Фонда  на
сумму 17148 тыс. рублей.

Заключение на проект закона Костромской области "О внесении  изменений
в   Закон Костромской области "О бюджете Костромского областного фонда
обязательного  медицинского  страхования  на  2006   год",   внесенный
губернатором Костромской области 10.10.2006 года  за № 1045/гл
        Внесенный законопроект не  предусматривает  полное  исполнение
требований   Федерального   закона  от  19.06.2000  года  №  82-ФЗ  "О
минимальном   размере   оплаты   труда",   постановления   губернатора
Костромской  области от 26.05.2006 года № 421 "О единой тарифной сетке
по оплате труда работников государственных  учреждений,  финансируемых
из областного бюджета, и размере тарифной ставки  (оклада) 1 тарифного
разряда",  постановления   Правительства   Российской   Федерации   от
29.04.2006  года "О размере тарифной ставки (оклада) первого разряда и
о межразрядных тарифных коэффициентах Единой тарифной сетки по  оплате
труда   работников   федеральных   государственных   учреждений".   Не
профинансированный   дефицит   средств   на   оплату   труда  составил
33900 тыс. рублей.
        Предложения:
1. Изыскать возможность увеличения  доходной части бюджета до  1421362
тыс. рублей.
         2.  Предусмотреть   расходы   фонда   в  сумме  1421871  тыс.
рублей,   в  том  числе  на  территориальную  программу  обязательного
медицинского страхования в сумме 1174460 тыс. рублей.

       3.4.  Финансовая  экспертиза  проектов   законов   области   "О
внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон  Костромской  области "Об
областном бюджете на 2006 год".
       В 2006  году  осуществлена  экспертиза  семи  проектов  законов
области,  предусматривающих  внесение  изменений в областной бюджет, в
том числе:

       Заключение на проект закона  Костромской  области  "О  внесении
изменений  в  Закон  Костромской области "Об областном бюджете на 2006
год", внесенный губернатором области 06.02.2006г. за № 98/гл
Рассмотрев законопроект, контрольно-счетная палата отметила следующее:
       1. Пунктом 9 статьи   1   законопроекта  вносятся  изменения  в
статью   39   действующего   Закона,   устанавливающую  предоставление
бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований.
       Согласно  статье  141  Бюджетного  кодекса   местным   бюджетам
бюджетные  кредиты из областного бюджета могут предоставляться на срок
до одного года.
       Основания, порядок  предоставления,  использования  и  возврата
бюджетных  кредитов устанавливаются законами субъекта и принимаемыми в
соответствии  с  ними  нормативными  правовыми  актами  исполнительных
органов государственной власти субъектов.
       Указанные выше законы и нормативные правовые  акты не приняты.
        Следовательно, действующая редакция статьи 39 и   предлагаемые
изменения не соответствуют требованиям статьи 141  Бюджетного кодекса.
       2. Пунктом 11 статьи 1   законопроекта   предлагается  в  части
первой статьи 39 уточнить, кем утверждаются сметы доходов и расходов
       Согласно статьям 158 и 159 Бюджетного кодекса право утверждения
смет   доходов  и  расходов  предоставлено  главным  распорядителям  и
распорядителям средств областного бюджета.
       Поэтому  предложено  дополнить  пункт   законопроекта   словами
"и распорядители".




Заключение на проект закона области "О  внесении  изменений   в  Закон
Костромской  области  "Об  областном  бюджете  на 2006 год", внесенный
губернатором области 07.03.2006 г. за № 197/гл
       Законопроект  не   предусматривает   внесение   соответствующих
изменений  в  часть  2  статьи 14 действующего Закона, в связи с чем в
новой   редакции   Закона    показатели    статьи    14    не    будут
корреспондироваться  с  показателями  статьи  1  на  сумму 69200 тысяч
рублей.
       Контрольно-счетная палата предложила  добавить  в  законопроект
запись,  уточняющую  показатели  статьи  14 Закона в связи с вносимыми
изменениями.

       Заключение на проект закона области  "О  внесении  изменений  в
Закон  Костромской  области  "Об  областном  бюджете  на   2006  год",
внесенный губернатором Костромской области  08.09.2006 г. за №901/гл
В ходе исполнения областного бюджета не соблюдалось требование  статьи
68  Закона  области  №342-ЗКО  "Об  областном  бюджете  на  2006 год",
запрещающей органам  государственной  власти  принимать  в  2006  году
решения  по увеличению штатной численности государственных гражданских
служащих, влекущие  дополнительные  расходы  областного  бюджета,  без
предварительного   внесения   соответствующих  изменений  в  Закон.  В
представленном законопроекте предлагается увеличить ассигнования  ряду
департаментов  на  сумму  2815,9  тыс.  рублей  в  связи с увеличением
штатной численности  по   ранее  принятым  постановлениям  губернатора
области  №128  от  31.01.2006  года,  №270 от 27.03.2006 года, №379 от
05.05.2006г., №381 от 06.05.2006  года,  №  476  от  26.06.2006  года,
администрации  области  №19  от  19.06.2006  года  и  по  распоряжению
губернатора области №891-р от 31.05.2006 года.

       Заключение на проект закона области "О  внесении  изменений   в
Закон   Костромской  области  "Об  областном  бюджете  на  2006  год",
внесенный губернатором области 16.11.2006 г. за № 1211/гл
       Администрацией области не исполняются положения статей 41 и  42
Бюджетного  кодекса  Российской Федерации и рекомендации постановления
Костромской    областной   Думы от  15.06.2006  года  №540  (пункт  3)
об  отражении  в  областном  бюджете  доходов  от  предпринимательской
деятельности бюджетных учреждений.

       3.5. Финансовая экспертиза проектов областных целевых программ

       Заключение на  проект  областной  целевой  программы  "Развитие
архивного  дела  в  Костромской  области в 2007-2011 годах", внесенный
губернатором Костромской области 05.09.2006 г.  за № 877/гл
Программный документ составлен без учета отдельных  положений  Порядка
разработки  и  реализации  областных  целевых  программ,  утвержденных
постановлением губернатора  Костромской  области  от  24.02.2004  года
№100.
Согласно пункту 2.3. указанного документа в разделе областной  целевой
программы  "Оценка эффективности и социально-экономических последствий
от   реализации   программы"   должны   содержаться   качественные   и
количественные  показатели  эффективности областной целевой программы,
ожидаемые конечные результаты программных мероприятий.
В  представленном  перечне  мероприятий  проекта   областной   целевой
программы:
-   в   разделе   "Обеспечение   безопасности   архивов,   сохранности
документальных собраний Костромской области" не указаны количественные
показатели ожидаемых результатов (количество  копий  единиц  фондового
хранения)   создания   страхового   фонда.  Не  приведены  сведения  о
планируемой доле отреставрированных уникальных и особо ценных архивных
документов  в  общем  объеме  подлежащих  реставрации  документов этой
категории  и  доле  архивных  документов,  находящихся   в   условиях,
обеспечивающих  их  постоянное  хранение,  в общем количестве архивных
документов;
-   в  разделе  "Обновление  специального  оборудования  и   оснащение
архивных  учреждений" не указано планируемое к приобретению количество
комплектов компьютерной техники для архивных работников.
Предлагаемые к  использованию  целевые  индикаторы  и  показатели  для
определения эффективности программы изначально не позволяют достоверно
оценить ожидаемые результаты реализации мероприятий программы:
- применение показателя прироста протяженности архивных полок за  счет
оснащения  архивохранилищ  государственных архивов области современным
специальным стеллажным оборудованием в размере 1,5% в год предполагает
увеличение  емкости  хранилищ за 5 лет действия программы не более чем
на 8%. В текстовой части раздела 3 "Система программных мероприятий  и
ожидаемые  результаты"  говорится  об увеличении вместимости имеющихся
хранилищ в два раза;
-   применение показателя ежегодного прироста  количества  компьютеров
на  10  работников основного состава государственных архивов в размере
0,2% в год предполагает, что для увеличения количества компьютеров  на
1  единицу  для  10  работников  потребуется от 50 до 100 лет. В то же
время проектом программы предусматривается выделение на указанные цели
средств в размере 2500,0 тыс. рублей.
Контрольно-счетная палата предложила  доработать  проект  программы  с
учетом утвержденного постановлением губернатора Костромской области от
24.02.2004  года  №100  Порядка  разработки  и  реализации   областных
целевых программ.

3.6. Финансовая экспертиза проектов законов области
       В 2006  году  осуществлена  экспертиза  семи  проектов  законов
области.





       Заключение на  проект  закона  области   "О  присвоении  звания
"Ветеран труда" в Костромской области", внесенный губернатором области
13.02.2006г. за № 137/Гл.
       Отмечено, что при  принятии  законопроекта  расходы  областного
бюджета  в  2006  году  увеличатся  на 48873 тыс. рублей, но источники
финансирования дополнительных расходов не установлены.

       Заключение на проект закона  Костромской  области  "О  внесении
изменений  в  Закон Костромской области от 03.11.2005 года №311-ЗКО "О
нормативах  расходов,  порядке   (методике)   расчета   субвенций   из
областного бюджета на финансирование муниципальных общеобразовательных
учреждений",  внесенный  депутатом  областной  Думы  Т.В.   Тележкиной
26.04.2006 года
Законопроектом предлагалось исключить  из  текста  Закона  Костромской
области  от  03.11.2005  года №311-ЗКО "О нормативах расходов, порядке
(методике) расчета субвенций из областного бюджета  на  финансирование
муниципальных общеобразовательных учреждений" и приложений к нему слов
"муниципальных"  с  целью  (как  следует  из  пояснительной   записки)
распространения  на  негосударственные  организации общего образования
права получения субвенции из областного бюджета.
Согласно  положениям  статьи  29  "Компетенция  субъектов   Российской
Федерации  в  области  образования"  (пункт  6.1.)  Закона  Российской
Федерации от 10.07.92 г. № 3266-1  "Об  образовании"  (в  редакции  от
16.03.2006  г.)  в  ведении  субъектов  Российской Федерации в области
образования  находится  обеспечение  государственных   гарантий   прав
граждан  на  получение общедоступного и бесплатного общего образования
посредством   выделения   субвенций   местным   бюджетам    в    части
финансирования   группы   расходов    в  соответствии  с  нормативами,
установленными законами  субъектов  Российской  Федерации.  Статья  41
(пункт   4)   "Финансирование   образовательных   учреждений"   Закона
Российской Федерации "Об образовании" содержит норму  об  установлении
органами  государственной  власти  нормативов финансирования (в части,
предусмотренной пунктом 6.1. статьи 29  Закона)  для государственных и
муниципальных  учреждений,  но  не  для  негосударственных учреждений.
Негосударственное  образовательное  учреждение  наделено  статьей   46
Закона  "Об  образовании"  правом  взимать  плату   за образовательные
услуги  (в  том  числе  за   обучение   в   пределах   государственных
образовательных     стандартов)     с    обучающихся    воспитанников.
Соответственно,   обучение   в    негосударственном    образовательном
учреждении  будет  платным  даже при получении субвенции из областного
бюджета, поскольку в составе субвенции не  предусматриваются  средства
на содержание зданий и на коммунальные расходы.
Учитывая, что Законом Российской Федерации  "Об  образовании"  (статья
29)  к  ведению  субъектов  Российской  Федерации отнесено обеспечение
государственных гарантий  права  граждан   на  бесплатность  получения
общего  образования,  реализация  чего   не  может быть осуществлена в
условиях негосударственных общеобразовательных  учреждений,  основания
для внесения предложенных законопроектом изменений в Закон Костромской
области от 03.11.2005 года №311-ЗКО "О  нормативах  расходов,  порядке
(методике)  расчета  субвенций из областного бюджета на финансирование
муниципальных общеобразовательных учреждений" отсутствуют.

Заключение на замечания и предложения по  проекту  Закона  Костромской
области  "Об  областном  бюджете на 2007 год", внесённые руководителем
фракции "Единая Россия" в Костромской областной Думе  В.В.  Михайловым
от 03.11.2006 года за № 34
Внесенные   предложения   противоречат   бюджетному   законодательству
Российской  Федерации. Статьей 35 Бюджетного кодекса закреплен принцип
общего (совокупного) покрытия  расходов,  который  означает,  что  все
расходы  бюджета  должны  покрываться  общей  суммой доходов бюджета и
поступлений  из  источников  финансирования  его  дефицита.   Согласно
указанной   статье   доходы   бюджета   и  поступления  из  источников
финансирования его дефицита не  могут  быть  увязаны  с  определенными
расходами  бюджета,  за  исключением доходов целевых бюджетных фондов,
средств целевых иностранных кредитов, а также в  случае  централизации
средств  из  бюджетов  других  уровней  бюджетной  системы  Российской
Федерации.
В данном случае правомочие законодательных органов субъекта Российской
Федерации   по   созданию   целевого  бюджетного  фонда,  в  частности
территориального дорожного фонда, было ранее  закреплено  в  статье  2
Федерального  закона  от 18.10.1991 года № 1759-1 "О дорожных фондах в
Российской Федерации". Данный  Федеральный  закон  утратил  силу  с  1
января 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004
N 122-ФЗ.
В статье 26 Бюджетного кодекса закреплен  принцип  единства  бюджетной
классификации  Российской  Федерации,  который  заключается в том, что
бюджетная классификация Российской  Федерации  в  части  классификации
доходов  бюджетов  Российской  Федерации, функциональной классификации
расходов бюджетов Российской  Федерации,  экономической  классификации
расходов   бюджетов  Российской  Федерации,  классификации  источников
финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является единой
для  бюджетов  всех  уровней  бюджетной системы Российской Федерации и
утверждается федеральным законом.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона  Российской  Федерации
от  15 августа 1996 год № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской
Федерации"  органы   государственной   власти   субъектов   Российской
Федерации   и   органы   местного  самоуправления  вправе  производить
дальнейшую  детализацию  классификации  доходов  бюджетов   Российской
Федерации  с  применением кодов программ (подпрограмм), за исключением
доходов, по которым контроль за правильностью исчисления,  полнотой  и
своевременностью   уплаты,  начисление,  учет,  взыскание  и  принятие
решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в
бюджет,  пеней  и  штрафов  по  ним  возложен на органы власти другого
уровня.
Статья 13 Налогового кодекса Российской Федерации закрепляет положение
о том, что акцизы относятся к федеральным налогам и сборам.
Согласно  приложению  2  "Классификация  доходов  бюджетов  Российской
Федерации"  к  Федеральному  закону Российской Федерации от 15 августа
1996 год № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" нет
других   территориальных   фондов  (в  том  числе  и  обезличенных)  с
привязанными доходами, кроме территориальных фондов ОМС.

        Заключение на проект закона  Костромской  области  "О  порядке
предоставления  из  областного  бюджета бюджетных кредитов юридическим
лицам, не являющимся государственными  или  муниципальными  унитарными
предприятиями,  и  государственным  унитарным предприятиям", внесённый
губернатором Костромской области  21.11.2006 года за № 1140/гл.
      Замечания и предложения к тексту проекта закона:
В пунктах 1, 2 статьи 9  законопроекта  указаны  такие  основания  для
продления  срока  договора  о  предоставлении  и  возврате  бюджетного
кредита, как
- причинение ущерба в  результате  последствий  чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера;
-  задержка  финансирования   из   областного   бюджета   или   оплаты
выполненного   получателем   бюджетного   кредита   заказа   для  нужд
Костромской области.
Предложено внести уточнения, касающиеся суммы ущерба,  причиненного  в
результате последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, суммы  денежных  средств,  по  которым  произошла  задержка
финансирования   из   областного   бюджета   или  оплаты  выполненного
получателем бюджетного кредита заказа  для  нужд  Костромской  области
соответственно. Полагаем, что если указанные суммы несоразмерны  сумме
выданного  кредита,  и  являются  незначительными   по   отношению   к
последней,   то   основания   для   продления   действия  договора  и,
следовательно,  отсрочки  исполнения   обязательств   лишь   формально
соответствуют   основаниям,   перечисленным  в  пунктах  1,  2  ст.  7
законопроекта.
В пункте 3 ранее  указанной  статьи  содержится  такое  основание  для
продления  срока  договора  о  предоставлении  и  возврате  бюджетного
кредита, как   угроза  банкротства  в  случае  единовременной  выплаты
начисленной задолженности по бюджетному кредиту. Следует отметить, что
необходимо внести уточнение в  указанное  понятие:  кто  и  при  каких
обстоятельствах  определяет,  что  наступила  угроза банкротства, либо
исключить этот пункт из проекта закона.

4. Оперативный контроль за ходом исполнения областного бюджета
       Оперативный  контроль  за  исполнением  областного  бюджета   в
отчетном  году  осуществлялся  на  основании  анализа  данных  отчетов
департамента финансов  и иных участников бюджетного процесса.
       Для  обеспечения   оперативного   контроля   контрольно-счетной
палатой  были  разработаны  формы  финансовой отчетности об исполнении
областного бюджета в 2006 году, которые были утверждены постановлением
областной Думы от 21.02.2006 г. №102.
       Всего было утверждено 25  форм  информации  о  ходе  исполнения
областного бюджета.
       Информация  представлялась  департаментом   финансов   (по   19
формам), департаментами агропромышленного комплекса; социальной защиты
населения; образования  и  науки;  культурного  наследия,  культуры  и
туризма;  здравоохранения  и  строительства;  управления архитектуры и
градостроительства области.
       Органы  местного  самоуправления  представляли   информацию   о
доходах и расходах бюджетов муниципальных образований.
       Результаты   анализа   позволяли   своевременно   информировать
областную   Думу   о  проблемах  и  недостатках,  возникающих  в  ходе
исполнения областного бюджета.
       Ежеквартально  в областную  Думу  представлялись  аналитические
доклады  о ходе исполнения областного бюджета и оперативная информация
о полученных областным  бюджетом  средствах  федерального  бюджета   и
оказании финансовой помощи муниципальным образованиям.

5. Контрольно-ревизионная деятельность

Контрольно-ревизионная деятельность контрольно-счетной палаты  в  2006
году строилась на принципах:
        - представительного охвата контрольными мероприятиями  объемов
средств   областного   бюджета  по  разделам,  подразделам  и  статьям
функциональной классификации расходов областного бюджета;
 - проведения контрольных мероприятий в соответствии с годовым  планом
работы контрольно-счетной палаты, утвержденным областной Думой;
 - проверки соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов
и хранения денежных средств;
 - объективного отражения результатов контроля на основе сопоставления
содержания  проверенных  фактов  с  законами,  основными  положениями,
инструкциями  и  распоряжениями  руководящих   органов,   регулирующих
проверяемую деятельность;
 -  устранения и предупреждения нарушений финансовой дисциплины;
 - гласности результатов контрольных  мероприятий  и  данных   по  ним
предложений  посредством представления информации по каждой проверке в
областную  Думу,  а  также,  по  решению  областной  Думы,  в   другие
инстанции.

 Аудиторское  направление по контролю над расходами областного бюджета
на   государственное   управление,   правоохранительную  деятельность,
предупреждение  и  ликвидацию  последствий  чрезвычайных  ситуаций   и
стихийных бедствий, финансовую поддержку муниципальных образований
В  2006  году  специалистами  аудиторского  направления  проведено   7
контрольных   мероприятий   по   вопросам   эффективности  и  целевого
использования бюджетных средств.
Объем средств областного  бюджета,  подвергнутых  проверкам,  составил
975,3 млн. рублей.
В ходе проведенных контрольных мероприятий выявлено:
- нецелевое расходование бюджетных средств в сумме 960,7 тыс. рублей;
- недополучение средств в доход областного бюджета  на  сумму   2520,2
тыс.  рублей вследствие незаконного предоставления  объектов имущества
казны  области  и  объектов  культурного  наследия   в   безвозмездное
пользование   федеральным   структурам,   религиозным  и  общественным
организациям.
Даны предложения восстановить нецелевые расходы  в  сумме  122,3  тыс.
рублей (из них восстановлено 122,3 тыс. рублей).

5.1. Проверка обоснованности выдачи и  обеспечения  своевременности  и
полноты   возврата   бюджетных   кредитов,  предоставленных  областным
бюджетом в 2005 году
       Проверками, проведенными в департаменте финансов и департаменте
агропромышленного    комплекса    Костромской   области,   установлены
нарушения положений статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации
в  части  обеспечения  полноты  и  своевременности  возврата кредитов,
выданных из областного бюджета.
В учете департамента финансов числилась просроченная задолженность  по
предоставленным  кредитам  в  размере  19674,8  тыс. рублей (без учета
задолженности бюджетов муниципальных  образований),  в  том  числе:  с
декабря  2000  года  -  по  средствам  в  сумме  11383,8  тыс. рублей,
выделенным  департаменту  АПК  для  формирования  регионального  фонда
зерна,  с  мая 2002 года - по задолженности прошедшего в марте 2005 г.
процедуру банкротства ОГУП "Агросбыт"  в  сумме  8291,0  тыс.  рублей,
возникшей  в результате исполнения департаментом финансов обязательств
поручительства администрации Костромской  области  перед  Минсельхозом
России  по  поставкам  сельскохозяйственной  продукции  из США и стран
Евросоюза.
В  заключенных  между  департаментом  финансов  и  департаментом   АПК
договорах  от  10.08.2000  года №1 и от 03.10.2000 года №2 департамент
АПК  выступает  в  качестве  заемщика  средств   областного   бюджета.
Указанные  договоры  на основании статьи 5 Бюджетного кодекса и статьи
422 Гражданского кодекса Российской Федерации соответствуют бюджетному
законодательству.  Однако  действующее  законодательство  не запрещает
сторонам по  взаимному  согласованию  вносить  в  договоры  изменения,
отражающие законодательные новеллы, в частности введенный с 01.01.2005
года пункт 8 статьи 161, согласно  которому  бюджетное  учреждение  не
имеет  право получать кредиты из бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, и отмененную с этой же даты статью 118 Бюджетного  кодекса,
ранее  разрешавшую  бюджетным учреждениям получение ссуд (кредитов) из
бюджетов.  Необходимость  внесения  изменений  вызвана  тем,  что  при
истекшем   в  декабре  2000  г.  сроке  погашения  кредитов  из  суммы
задолженности по основному долгу возвращено только 37,8  тыс.  рублей,
т.е.  менее  одного  процента.  Законные  возможности  принудительного
взыскания долга с бюджетного учреждения, каковым является  департамент
АПК,   в соответствии с бюджетным либо с гражданским законодательством
при действующих договорах у департамента финансов отсутствуют. В то же
время  департаментом  начислены  проценты  за  пользование  средствами
регионального фонда зерна  в  сумме  4312,3  тыс.  рублей  и  пени  за
несвоевременный  возврат  заемных средств в сумме 41151,3 тыс. рублей,
что в  4  раза  превышает  объемы  числящегося  за  департаментом  АПК
основного долга.
Работа  по  обеспечению  возврата  бюджетных  средств,  выделенных  на
формирование   регионального   фонда   зерна,   департаментом  АПК  не
проводилась:
- из переданных департаменту в 1999 году активов  регионального  фонда
зерна  в виде прав требования исполнения обязательств 12 предприятиями
на общую сумму 10307,6 тыс. рублей погашение задолженности  областному
бюджету  не  производилось.  Договоры  о  предоставлении на возвратной
основе  бюджетных  средств  с   хозяйствующими   субъектами-должниками
департаментом не заключены;
- в нарушение постановления главы администрации области от 07.10.98 г.
№595   "О   мерах   по   упорядочению   формирования  и  использования
регионального фонда зерна" выделенные из  областного  бюджета  в  2000
году  бюджетные  средства  в  сумме  1114,0  тыс. рублей предоставлены
департаментом АПК сельхозтоваропроизводителям без заключения договоров
обеспечения исполнения обязательств заемщиков по их возврату;
 - не исполнены постановления губернатора  области  от  11.04.2003  г.
№176      "О  мерах  по  реализации  Закона  Костромской  области  "Об
областном бюджете на 2003 год", от 14.04.2004  г.  №194  "О  мерах  по
реализации  Закона  Костромской  области "Об областном бюджете на 2004
год" и от 20.04.2005 г. №250 "О мерах по реализации Закона Костромской
области  "Об  областном  бюджете  на  2005  год"  в  части  проведения
инвентаризации средств регионального продовольственного фонда зерна  и
разработки  порядка  реструктуризации  долгов  хозяйствующих субъектов
перед областным бюджетом по указанным средствам.
Департаментом финансов в течение года не принималось  мер  к  списанию
установленным  порядком  безнадежной  к  взысканию  задолженности ОГУП
"Агросбыт" областному бюджету в сумме 8291,0 тыс. рублей.
Пятнадцатью муниципальными образованиями  в  2005  году  не  исполнены
обязательства по соглашениям о консолидации и пролонгации по бюджетным
ссудам,  выданным  из  областного   бюджета   бюджетам   муниципальных
образований  до 01.01.2005 года, что повлекло начисление пени на сумму
281,7 тыс. рублей.
По  результатам   проверки   контрольно-счетной   палатой   направлены
представления департаменту финансов и департаменту АПК с предложениями
устранить отмеченные недостатки.
Информация о результатах  проверки  и  предложения  контрольно-счетной
палаты  по  устранению  недостатков и нарушений направлена губернатору
Костромской  области.
В  контрольно-счетную  палату  поступила  информация   о   результатах
рассмотрения  представлений,  в  которой  сообщается  о  произведенной
сверке задолженности перед областным  бюджетом  на  01.12.2006  г.  по
ссудам,  выданным  в  1999  году  на  формирование регионального фонда
зерна,  начатой  работе  по  списанию  задолженности  ОГУП  "Агросбыт"
областному  бюджету  в  сумме  8291,0 тыс. рублей, разработке  порядка
признания   безнадежной   к   взысканию   и   последующего    списания
задолженности  сельхозтоваропроизводителей перед областным бюджетом по
средствам,   предоставленным   им   на   формирование    регионального
продовольственного  фонда  зерна. Постановлением администрации области
от 23.10.2006 г. №83-а "О порядке  реструктуризации  задолженности  по
бюджетным  ссудам" утвержден порядок реструктуризации задолженности по
бюджетным  ссудам,  выданным  в  1999-2000   годах   на   формирование
регионального   продовольственного  фонда  зерна.  Вопросы  договорных
отношений   между   кредиторами   и   заемщиками   по    региональному
продовольственному  фонду  зерна  будут  решены в действующем правовом
поле после проведения департаментом АПК инвентаризации данного фонда и
реструктуризации  долгов согласно постановлению губернатора области от
10.05.2006  года  №382  "О  мерах  по  реализации  Закона  Костромской
области    "Об областном бюджете на 2006 год".

5.2. Проверка законности использования  и  эффективности  распоряжения
объектами   исторического   и  культурного  наследия,  находящимися  в
собственности области, финансирования ремонтно-реставрационных работ и
последующего  использования  полученных  средств  за  период 2004-2005
годы
Проверкой,  проведенной в департаменте культурного наследия,  культуры
и  туризма  Костромской  области,  установлено,  что  департаментом не
обеспечена государственная регистрация прав на все объекты культурного
наследия Костромской области и сделок с ними:
- в нарушение требований Федерального закона от  25.06.2002 г.  №73-ФЗ
и  приказа  Министерства культуры СССР от 13.05.86 г. №203 не заведены
паспорта объектов культурного  наследия  на  23  памятника  истории  и
культуры;
- в нарушение статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации  не
осуществлена     государственная     регистрация    арендаторами    23
охранно-арендных  договоров  на  пользование  недвижимыми  памятниками
истории   и   культуры,  или  12,3%  от  числа  договоров,  подлежащих
регистрации.
Не  исполнены  требования  совместного  распоряжения   Минкультуры   и
Госкомимущества  России  от  13.10.95 г. №12,1481-р, Закона области "О
порядке   управления   и   распоряжения   государственным   имуществом
Костромской  области",  постановления  главы  администрации области от
30.07.97  г.  №525  и  охранно-арендных  договоров  по   обязательному
страхованию  арендуемого  имущества:  отсутствуют  полисы  страхования
памятников на  55,6% от общего числа охранно-арендных  договоров,  что
не  обеспечивает  страховую  защиту  и  создание  гарантий  возмещения
материальных  убытков  недвижимых  памятников  истории   и   культуры,
переданных в аренду по 131 договору.
В  нарушение  положений  статьи  19  Закона   области   "Об   объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на
территории Костромской области" департаментом имущественных  отношений
предоставлены  в  безвозмездное  пользование  учреждению и предприятию
федеральной собственности, общественной организации  помещения  в  3-х
зданиях-памятниках.  Сумма  недополученной  в доход областного бюджета
арендной платы за период действия  Закона  области  от  01.04.2004  г.
№184-ЗКО     (с   01.05.2004   года   по  31.12.2005  года)  составила
ориентировочно 90,9 тыс. рублей.
В нарушение положений "Сборника сметных норм дополнительных затрат при
производстве    ремонтно-строительных    работ    в    зимнее   время"
ГСНр-81-05-02-2001, утвержденного постановлением  Госстроя  России  от
19.06.2001  г. №61,  оплачены с учетом зимнего удорожания на сумму 7,3
тыс. рублей ремонтно-реставрационные работы,  которые  по  техническим
условиям  могут  выполняться  только  при  положительной температуре в
отапливаемом помещении.
Отделом  казначейского  исполнения  бюджета   департамента   финансов,
в   нарушение  положений  статьи   226 Бюджетного  кодекса, пункта 7.5
Временной    инструкции    "О   порядке    финансирования     расходов
областного    бюджета    и    ведения   лицевых   счетов   получателей
бюджетных  средств  в  условиях   казначейского   исполнения   бюджета
Костромской   области",  в  2004  году  произведена  оплата  работ  по
идентификации   останков   Ивана   Сусанина   и   его    потомков    и
реставрационных   работ   на   Троицком   соборе  Макариево-Унженского
монастыря на общую сумму 584,8 тыс. рублей, не предусмотренных Законом
о   бюджете,   а  также  оплата  работ  на  памятнике  "Драмтеатр  им.
А.Н.Островского" стоимостью, превышающей на 73,6 тыс. рублей  плановые
назначения, указанные в приложении №5 к Закону о бюджете.
По  результатам   проверки   контрольно-счетной   палатой   направлены
представления  департаменту  культурного наследия, культуры и туризма,
департаменту  имущественных  отношений  и  департаменту   финансов   с
предложениями устранить отмеченные недостатки и нарушения.
В  контрольно-счетную  палату  поступила  информация   о   результатах
рассмотрения   представлений,  в  которой  сообщается,  что  стоимость
зимнего удорожания в сумме 7,3 тыс. рублей, необоснованно включенная в
ремонтно-реставрационные   работы,   восстановлена   на   расчетах   с
производственным  участком  №2   Костромского   областного   отделения
Всероссийской   общественной   организации   инвалидов   "Чернобылец".
Принимаются меры по изготовлению недостающей учетной  документации  на
объекты культурного наследия Костромской области. В адреса арендаторов
объектов  культурного  наследия  направлены  напоминания-претензии   о
необходимости  в  месячный  срок  застраховать арендуемое имущество, в
адреса пользователей  (ссудополучателей),  которым  неправомерно  были
предоставлены     в    безвозмездное    пользование     помещения    в
зданиях-памятниках, направлены уведомления  о  переводе  отношений  на
арендные отношения.

5.3. Проверка использования средств, выделенных из областного  бюджета
по   разделу   "Межбюджетные   трансферты"   бюджету   Красносельского
муниципального района в  2005  году  и  на  осуществление  полномочий,
переданных  муниципальному  району  согласно  Федеральному  закону  от
06.10.2003 года  №131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации", в первом квартале 2006 года
Бюджет Красносельского муниципального района  на  2005  год  утвержден
решением  Собрания  депутатов  и исполнен с нарушением норм Бюджетного
кодекса Российской Федерации:
-  запланированный  дефицит  бюджета  района  в  1,9  раза   превышает
норматив, установленный статьей 92 Бюджетного кодекса в размере 10% от
объема  собственных  доходов.  Источники  и   размеры   финансирования
дефицита бюджета не установлены;
- фактический дефицит бюджета муниципального  района  по  итогам  2005
года  составил 11525,5 тыс. рублей, или 19,3% от собственных доходов с
учетом поступлений от продажи муниципального имущества.
Используя   в    качестве    основного    источника    для    закрытия
сверхнормативного  дефицита  бюджета  бюджетные кредиты (92% от общего
объема), Красносельский  муниципальный  район  не  имеет  средств  для
возврата  полученных  бюджетных  кредитов.  В результате департаментом
финансов произведено погашение задолженности по  заемным  средствам  в
счет  причитающихся  муниципальному  образованию дотаций из областного
бюджета на общую сумму 7154,3 тыс.  рублей,  что  составило  40,8%  от
суммы бюджетных кредитов, выданных Красносельскому району в 2005 году.
Администрацией муниципального района не выполнены условия заключенного
с  администрацией  области  соглашения  по  погашению задолженности по
выплате ежемесячного пособия на ребенка на 2005  год  -  на  погашение
кредиторской  задолженности направлено лишь 42,9 тыс. рублей, или 8,2%
от объемов средств, предусмотренных соглашением к выделению из бюджета
муниципального образования.
В нарушение Указа Президента Российской  Федерации  от  08.04.1997  г.
№305  "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению
бюджетных   расходов   при   организации   закупки    продукции    для
государственных   нужд",   норм  статей  71,72  Бюджетного  кодекса  и
постановления губернатора области  от  29.03.2005  года  №140  договор
подряда от 15.07.2005 года №57 между отделом образования администрации
района и ООО  "Спецмонтаж"  (г.  Волгореченск)  на  монтаж  и  наладку
системы  пожарной  сигнализации  в  двух школах п. Красное-на-Волге на
общую сумму 298,0  тыс.  рублей  заключен  без  проведения  конкурсных
торгов.
Департаментом образования и науки  Костромской  области  не  исполнены
нормы  постановления  губернатора  области  от  26.07.2005 года №425 в
части обеспечения  контроля  за  целевым  использованием  субсидий  из
областного  бюджета  на  софинансирование  мероприятий  по обеспечению
противопожарной безопасности в муниципальных учреждениях  образования,
а  администрацией района не учтены рекомендации губернатора области по
целевому  использованию  выделяемых   средств:   сверх   установленных
постановлением  губернатора  от 26.05.2005 года №308 лимитов выделения
средств в размере 40,0 тыс.  рублей  для  монтажа  и  наладки  системы
пожарной  сигнализации  в  Красносельских  средней  и  основной школах
отделом  образования  администрации  района   подрядчику   перечислены
средства  областного бюджета в сумме 180,0 тыс. рублей, распределенные
для других  школ  района.  Учитывая,  что  сигнализация  на  указанных
объектах  п.  Красное-на-Волге  в  2005 году принята в эксплуатацию, в
связи   с   чем   не   допущено    приостановление    функционирования
образовательных     учреждений,     предложение    о    восстановлении
использованных  не  по  целевому  назначению  180,0  тыс.  рублей   не
выносилось.
Администрацией района в 2005 году не исполнены  условия  соглашения  с
департаментом  образования  и науки в части паритетного финансирования
монтажа и наладки систем пожарной сигнализации:  из  местного  бюджета
выделены  средства  в  сумме  40,0  тыс.  рублей, или 26,8% от объемов
средств, предусмотренных соглашением.
С целью устранения отмеченных недостатков  контрольно-счетной  палатой
направлено  представление администрации Красносельского муниципального
района и  департаменту  образования  и  науки  Костромской  области  с
предложением устранить отмеченные недостатки.

5.4.    Проверка    своевременности    перечисления     администрацией
муниципального  района  г.  Нерехта  и  Нерехтский  район городскому и
сельским поселениям района средств, выделенных из  областного  бюджета
за   8  месяцев  2006  года  в  качестве  субвенции  на  осуществление
государственных  полномочий  по  расчету  и   предоставлению   дотаций
поселениям
Средства  субвенции  на  осуществление   полномочий   по   расчету   и
предоставлению дотаций поселениям своевременно поступили из областного
бюджета бюджету муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район  в
размерах,  соответствующих  объемам  лимитов  бюджетных  обязательств,
доведенных департаментом финансов Костромской области.
Администрацией муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район  из
утвержденных  для  передачи  за 8 месяцев 2006 года бюджету городского
поселения г. Нерехта средств субвенции  в  сумме  1626,7  тыс.  рублей
перечислено  1316,7  тыс.  рублей,  из  них  1016,5  тыс.  рублей  - с
задержками  от  2  до  84  календарных  дней  по  отношению  к  срокам
перечисления указанных средств сельским поселениям. Средства субвенции
администрациям сельских поселений перечислялись с задержкой 2-8 дней.
Недополученные  средства  субвенции  в  размере  310,0   тыс.   рублей
составили  2,6% от общей суммы доходов бюджета городского поселения за
8  месяцев  текущего  года.   Кредиторская   задолженность   бюджетных
учреждений  и  организаций за оказанные услуги и выполненные работы на
01.09.2006 года в городском поселении город Нерехта отсутствует.
Не  переданные  бюджету  городского  поселения  г.  Нерехта   средства
субвенции   на  осуществление  полномочий  по расчету и предоставлению
дотаций поселениям в сумме 310,0 тыс.  рублей  в  проверенном  периоде
находились  на  счете  бюджета  муниципального  района  г.  Нерехта  и
Нерехтский район и на иные цели не использовались.
По  результатам   проверки   контрольно-счетной   палатой   направлено
представление в администрацию муниципального образования муниципальный
район  г.  Нерехта  и  Нерехтский  район  с  предложениями   устранить
отмеченные недостатки в использовании средств областного бюджета.
В  контрольно-счетную  палату  поступила  информация   о   результатах
рассмотрения   представлений,  в  которой  сообщается,  что  замечания
приняты к сведению и задолженность городскому поселению г. Нерехта  по
средствам,  полученным  из областного бюджета в качестве субвенции  на
осуществление  полномочий  по   расчету   и   предоставлению   дотаций
поселениям, ликвидирована.



5.5. Проверка использования средств, выделенных из областного  бюджета
по  разделу  "Межбюджетные трансферты" бюджету городского округа город
Волгореченск в 2005 году и  на  осуществление  полномочий,  переданных
муниципальному  образованию согласно Федеральному закону от 06.10.2003
года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", в первом полугодии 2006 года
В нарушение статьи 32 Бюджетного кодекса в городском бюджете в 2005  и
2006  годах  не  в  полном объеме учтены безвозмездные перечисления из
областного бюджета. При их увеличении в течение 2005 г. на 340,0  тыс.
рублей   согласно  законам  области  "О  внесении  изменений  в  Закон
Костромской области                "Об областном бюджете на 2005  год"
от   22.11.2005   года   №330-ЗКО   и   от  13.12.2005  года  №343-ЗКО
соответствующие изменения решениями Думы г. Волгореченска в  городской
бюджет  не внесены. В 2006 году в доходах городского бюджета не учтены
безвозмездные перечисления из областного бюджета в сумме  1432,7  тыс.
рублей,  утвержденные бюджету городского поселения Законом Костромской
области от 23.06.2006 года №40-4-ЗКО "О  внесении  изменений  в  Закон
Костромской области "Об областном бюджете на 2006 год".
В нарушение Указа Президента Российской  Федерации  от  08.04.1997  г.
№305  "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению
бюджетных   расходов   при   организации   закупки    продукции    для
государственных   нужд",   норм  статей  71,72  Бюджетного  кодекса  и
постановления губернатора области  от  29.03.2005  года  №140  договор
подряда  от  09.08.2005  года  №69  между  МУ "Управление образованием
администрации г. Волгореченска" и ООО "Спецмонтаж"  (г.  Волгореченск)
на   монтаж   и   наладку  системы  пожарной  сигнализации  в  среднем
общеобразовательном лицее №1 на сумму 293,6 тыс. рублей  заключен  без
проведения конкурсных торгов.
С  целью  устранения  вышеуказанных   недостатков   контрольно-счетной
палатой направлено представление администрации городского округа город
Волгореченск.
В  контрольно-счетную  палату  поступила  информация   о   результатах
рассмотрения   представления,   в   которой   сообщается   об  издании
распоряжения главы администрации городского округа г. Волгореченск  от
25.10.2006  г.  №1615  "О  результатах  проверки использования средств
областного бюджета" с  комплексом  мер  по  устранению  недостатков  и
нарушений.

5.6. Проверка использования средств, выделенных из областного  бюджета
по    разделу   "Межбюджетные   трансферты"   бюджету   Солигаличского
муниципального района в  2005  году  и  на  осуществление  полномочий,
переданных  муниципальному  району  согласно  Федеральному  закону  от
06.10.2003 года  №131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации", за 9 месяцев 2006 года
Бюджет Солигаличского муниципального района за  2005  год  исполнен  с
превышением   запланированного   дефицита  на  0,5  млн.  рублей  и  с
превышением предела, установленного статьей 92 Бюджетного  кодекса,  -
дефицит  бюджета составил 3222,2 тыс. рублей, или 11,3% от собственных
доходов с учетом поступлений от продажи муниципального имущества.
Департаментом образования и науки  Костромской  области  не  исполнены
требования постановления губернатора области от 26.07.2005 года №425 в
части обеспечения контроля  за  целевым  использованием  в  2005  году
субсидий  из  областного  бюджета  на  софинансирование мероприятий по
обеспечению противопожарной безопасности в  муниципальных  учреждениях
образования.
Администрацией района в результате нарушения установленного статьей 38
Бюджетного  кодекса  принципа  адресности  расходования  выделенных из
областного  бюджета  субсидий  на  софинансирование   мероприятий   по
обеспечению  противопожарной  безопасности в муниципальных учреждениях
образования в 2005 году, допущено нецелевое  использование  средств  в
сумме  150,0 тыс. рублей при использовании для оплаты монтажа пожарной
сигнализации  в  Солигаличской   средней   общеобразовательной   школе
субсидий, распределенных для четырех других школ района (в том числе и
для   Солигаличской  основной  общеобразовательной  школы).  С  учетом
оплаты   за   счет  внебюджетных  средств  устройства  сигнализации  в
Солигаличской  основной  общеобразовательной  школе,  для  которой  по
постановлению   губернатора  области  от  26.07.2005  года  №425  были
предусмотрены субсидии в сумме 35,0  тыс.  рублей,  контрольно-счетной
палатой было дано предложение по восстановлению 115,0 тыс. рублей.
В нарушение требований статьи 72 Бюджетного кодекса, Указа  Президента
Российской   Федерации   "О  первоочередных  мерах  по  предотвращению
коррупции и сокращению  бюджетных  расходов  при  организации  закупки
продукции   для  государственных  нужд"  и  постановления  губернатора
области от 29.03.2005 года №140 договор подряда от 28.12.2005 года №56
ценой   336,8  тыс.  рублей  на  монтаж  и  наладку  системы  пожарной
сигнализации  и  оповещения  людей  о   пожаре   между   муниципальной
Солигаличской  средней  общеобразовательной  школой и ООО "Костромская
противопожарная  компания"  (г.  Кострома)  заключен  без   проведения
конкурсных торгов.
Постановление администрации района от 02.02.2006 года №26 "О  порядке,
размере  и  условиях  выплаты  вознаграждения  за  выполнение  функций
классного руководителя  педагогическим  работникам  в  2006  году"  не
соответствует   требованиям   постановления  Правительства  Российской
Федерации от 30.12.2005 года №854 "О  порядке  предоставления  в  2006
году  финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде
субсидий на выплату вознаграждения  за  выполнение  функций  классного
руководителя педагогическим работникам государственных образовательных
учреждений   субъектов   Российской    Федерации    и    муниципальных
образовательных  учреждений" и постановления губернатора от 25.01.2006
года №100 "О порядке, размере и  условиях  выплаты  вознаграждения  за
выполнение  функций классного руководителя педагогическим работникам в
2006  году"  (ред.  10.07.2006  года)  в  части  определения   размера
вознаграждения  за выполнение функций классного руководителя в классах
с пониженной наполняемостью, что привело  к  недоплате  педагогическим
работникам вознаграждения за выполнение функций классного руководителя
на сумму 1,6 тыс. рублей.
С целью устранения отмеченных недостатков  контрольно-счетной  палатой
направлены   представления  администрации  муниципального  образования
Солигаличский   муниципальный   район,   департаменту    финансов    и
департаменту образования и науки Костромской области.
В  контрольно-счетную  палату  поступила  информация   о   результатах
рассмотрения  представлений,  в  которой сообщается, что восстановлены
использованные администрацией Солигаличского муниципального района  не
по  целевому  назначению  средства  областного бюджета в сумме 25 тыс.
рублей. На оставшуюся сумму  нецелевого  расхода  в  размере  90  тыс.
рублей   бюджету   Солигаличского   муниципального   района  уменьшено
финансирование  по  субсидиям,  предусмотренным  на   софинансирование
мероприятий    по    обеспечению    противопожарной   безопасности   в
муниципальных    учреждениях    образования.    Постановление    главы
администрации  района  от  02.02.2006  года  №26 "О порядке, размере и
условиях  выплаты  вознаграждения  за  выполнение  функций   классного
руководителя  педагогическим  работникам  в  2006  году"  приведено  в
соответствие с положениями нормативных документов Российской Федерации
и  Костромской  области  в части определения размера вознаграждения за
выполнение функций  классного  руководителя  в  классах  с  пониженной
наполняемостью.

5.7.  Проверка  деятельности  департамента   имущественных   отношений
Костромской  области  по  обеспечению  доходов  областного  бюджета от
управления,  использования  и   продажи   государственного   имущества
Костромской области в 2005 году и за 10 месяцев 2006 года
Отраслевыми  органами   управления   и   департаментом   имущественных
отношений    не   обеспечен   достаточный   контроль   за   состоянием
хозяйственно-финансовой  деятельности   предприятий   государственного
сектора экономики:
 - задолженность государственных предприятий  Костромской  области  по
перечислению  части  чистой  прибыли  по  сравнению  с 01.01.2005 года
увеличилась в 1,2 раза и на  17.11.2006  года  составила  1257,7  тыс.
рублей;
- в нарушение постановления губернатора  области  от  08.04.2004  года
№182  "Об  аудите  государственных  предприятий  Костромской области и
хозяйственных  обществ  с  долей  Костромской   области   в   уставном
(складочном)  капитале"  не проведен отбор аудиторских организаций для
проведения обязательного аудита  в  7  предприятиях,  вследствие  чего
аудиторские проверки в данных предприятиях не проводились.
Департаментом имущественных отношений не исполнено постановление главы
администрации    области   от   11.05.99   г.   №217   "О   мерах   по
совершенствованию деятельности представителей  государства  в  органах
управления    акционерных   обществ,   акции   которых   находятся   в
государственной собственности" в части  представления  на  утверждение
губернатором  представителей  области  в  12 хозяйственных обществах с
государственным участием и получения от 13  представителей  отчетов  о
деятельности в органах управления акционерных обществ за 2005 год.
При предоставлении недвижимого  имущества  областной  собственности  в
аренду   в   нарушение  статьи  651  Гражданского  кодекса  Российской
Федерации  не  организована  государственная  регистрация  8   из   61
договоров аренды, заключенных на срок не менее 1 года.
Департаментом  имущественных  отношений   не   завершена   работа   по
обеспечению  предусмотренного  статьей  36  Закона  области "О порядке
управления  и  распоряжения  государственным  имуществом   Костромской
области" и арендными договорами обязательного страхования арендаторами
арендуемого    государственного    имущества:    отсутствуют    полисы
страхования объектов недвижимости  на 87,1% от общего числа договоров,
что не гарантирует  страховую  защиту  недвижимых  объектов  областной
собственности, переданных в аренду.
Департаментом имущественных отношений в  нарушение  статьи  30  Закона
области   "О   порядке   управления   и  распоряжения  государственным
имуществом Костромской области" и п.3.3 "Положения о порядке  передачи
в   аренду  и  безвозмездное  пользование  государственного  имущества
Костромской области", утвержденного постановлением главы администрации
области  от  25.09.2006  года №77-а "О предоставлении государственного
имущества Костромской области в аренду и  безвозмездное  пользование",
9  объектов  недвижимости  имущества  казны  области  предоставлены  в
безвозмездное  пользование  федеральным  структурам,   религиозным   и
общественным  организациям,  которые  не  могут  выступать  в качестве
ссудополучателей имущества  областной  собственности  в  безвозмездное
пользование.   Сумма   недополученных   областным   бюджетом   средств
составляет не менее 2429,3 тыс. рублей в год.
Допущены нарушения Закона области "О порядке управления и распоряжения
государственным  имуществом Костромской области" при отчуждении в 2005
году имущества, закрепленного  на  праве  оперативного  управления  за
областными учреждениями:
- ОГЛОУ "Козловы горы" (с 2006 года - ОГУ -  центр  подготовки  кадров
"Губернский  двор")  не  исполнены  нормы  статьи  20  Закона  в части
получения разрешения  собственника  областного  имущества  на  продажу
автомашины      ГАЗ-3110;
-   ОГЛОУ   "Козловы   горы"   и   ГОУДОД    "Костромская    областная
специализированная   детско-юношеская  спортивная  школа  олимпийского
резерва" в нарушение статьи 11 Закона реализация автомашины ГАЗ-3110 и
льдоуборочной   машины   осуществлялась   не   через   Фонд  имущества
Костромской области, а непосредственно учреждениями.
С целью устранения отмеченных недостатков  контрольно-счетной  палатой
направлено    представление   департаменту   имущественных   отношений
Костромской области.
Департаментом сообщено  о  направлении  уведомлений  ссудополучателям,
использовавшим  объекты  недвижимости имущества Костромской области на
безвозмездной основе, о переводе  на  арендные  отношения  в  срок  до
01.03.2007   года,   о  принимаемых  мерах  по  устранению  выявленных
недостатков.



Аудиторское направление по контролю над расходами  областного  бюджета
на социальную сферу
              В      2005    году       специалистами     аудиторского
направления       проведено            7  контрольных  мероприятий  по
вопросам  целевого  использования  бюджетных  средств   и    одно   по
использованию средств областного внебюджетного фонда.
Объем средств, подвергнутых проверкам, составил 2568,9 млн. рублей,  в
том числе средств областного бюджета 361,3 млн. рублей.
В    ходе    проведенных     контрольных     мероприятий     выявлено:

- незаконные расходы бюджетных средств на сумму 5825,6 тыс. рублей;
- нецелевое расходование средств в сумме 20762,6 тыс. рублей,  из  них
средств областного бюджета 732,9 тыс. рублей, средств областного фонда
ОМС - 20000,0 тысяч рублей.
       Даны предложения восстановить нецелевые и незаконные расходы  в
сумме 25116,6 тыс. рублей (из них восстановлено 4675,5 тыс. рублей).

       5.8.  Проверка   целевого  использования   средств   областного
бюджета,    полученных    в   2005   году   бюджетом    муниципального
образования  городского  округа  г. Костромы  в  виде    субвенций  на
частичное    финансирование   образовательных   учреждений   в   части
реализации  основных  общеобразовательных  программ
       Проверка проводилась в  финансово-казначейском   управлении  г.
Костромы,  управлении   образования   городского  округа  г. Костромы,
муниципальной  средней  общеобразовательной  школе- интернате №  3  г.
Костромы.
Согласно Федеральному закону от 10.07.92 г. № 3266  "Об образовании" к
компетенции  субъектов  Российской  Федерации   в  области образования
отнесено выделение субвенций местным бюджетам в  размере,  необходимом
для  реализации основных общеобразовательных программ, в  соответствии
с   нормативами,   установленными   законами    субъекта    Российской
Федерации.  При  этом,  как  следует из положений приказа Министерства
образования   Российской   Федерации   от   05.03.2004   года   №1089,
государственный  стандарт общего образования - это нормы и требования,
определяющие обязательный минимум содержания основных  образовательных
программ общего образования, а также основные требования к обеспечению
образовательного  процесса  (кадровому,   информационно-методическому,
учебно-лабораторному,  материально-техническому).  Соответственно,  во
исполнение  требований  вышеназванного  Федерального  закона,  Законом
Костромской   области   от   26   ноября   2004  года   №  222  -  ЗКО
"О              нормативах              расходов,              порядке
(методике)     расчета    субвенций    из    областного   бюджета   на
финансирование   муниципальных   общеобразовательных   учреждений    и
базовом   нормативе   расходов   местных   бюджетов   на   организацию
учебного  процесса  в   2005 году"  утверждены  финансовые  нормативы,
необходимые   для   обеспечения   обязательного  минимума  и  основных
требований,  но  не  для  финансирования  всех  фактических   расходов
муниципальных   общеобразовательных   учреждений   на   оплату  труда,
приобретение учебных пособий, технических средств обучения,  расходных
материалов и на хозяйственные нужды.
Проверкой установлено, что при расчете   суммы субвенции, утвержденной
Законом  "Об   областном   бюджете   на   2005  год"  для  бюджета  г.
Костромы, обеспечено соблюдение норм и положений Закона    Костромской
области  от   26   ноября   2004  года   №   222  -  ЗКО.  Более того,
субвенция   рассчитана  по   прогнозируемой    численности    учащихся
(больше   на   467  человек),  что  повлекло завышение ее суммы против
нормативной на 3424,0 тыс. рублей.
Общеобразовательными     учреждениями     г.     Костромы     допущены
сверхнормативные  расходы  на оплату труда в сумме 9601,0 тыс. рублей,
произведенные за счет:
-  получения  завышенной  на  3424,0  тыс.  рублей   суммы   субвенции
вследствие применения при ее расчете численности учащихся в количестве
29026 человек вместо 28559;
-  невыплаты  компенсаций  учителям  за  книгоиздательскую   продукцию
субвенции  в  сумме  1893  тыс.  рублей  (в составе субвенции заложено
3998,0 тыс. рублей, выплачено 2105,0 тыс. рублей);
- отказа от финансирования расходов на обеспечение  учебного  процесса
при  заложенных  в  составе  субвенции  средств на данное направление.
Полученные в составе субвенции средства на  расходы   по   обеспечению
учебного   процесса,   составлявшие  в  общей  сумме  субвенции  объем
4354,0 тыс. рублей, были целиком  направлены   на  выплату  заработной
платы    работникам   образовательных    учреждений.  Данные  расходы,
произведенные  в  ущерб  финансированию  учебного  процесса  в  рамках
государственного стандарта общего образования, и с игнорированием норм
Закона  области  от  26   ноября   2004  года   №  222-ЗКО,   являются
незаконными расходами средств областного бюджета.
Проверкой, проведенной в  муниципальной  средней   общеобразовательной
школе-  интернате  №  3  г.  Костромы,  выявлены    нарушения в оплате
труда, повлекшие нецелевое расходование в 2005 году средств  субвенции
на сумму 275,9 тыс. рублей в форме переплат.
       По   результатам   проверки   контрольно  -   счетной   палатой
направлены   представления    финансово-казначейскому    управлению  и
управлению  образования  г. Костромы.
 Согласно поступившей   в   контрольно-счетную   палату  информации  о
результатах   выполнения   представлений   средства областного бюджета
использованные  в школе-интернату  №3  не  по  целевому  назначению  в
сумме  275,9 тыс. рублей  восстановлены из средств городского бюджета;
представлены документы,  подтверждающие  финансирование  расходов   по
обеспечению   учебного   процесса  в  сумме  4354 тыс. рублей  за счет
средств  городского  бюджета.  Управлением   образования    городского
округа  г. Костромы проведен  анализ штатных расписаний и положений об
оплате труда, действующих  в  общеобразовательных  учреждениях  города
для  приведения   их  в   соответствие  с  нормативно-правовыми актами
Российской Федерации и Костромской области.



  5.9. Проверка исполнения   доходных   и  расходных  статей   бюджета
Костромского     областного     фонда     обязательного   медицинского
страхования  за  2005 год
Проверкой отчета об исполнении бюджета Костромского  областного  фонда
обязательного  медицинского  страхования на 2005 год в составе раздела
0900 "Здравоохранение", подраздела  0901  "Здравоохранение  и  спорт",
целевой   статьи   7710000  "Территориальная  программа  обязательного
медицинского страхования", вида расходов 455  "Мероприятия  в  области
здравоохранения,  спорта  и  физической  культуры,   туризма" выявлены
расходы средств обязательного медицинского страхования на общую  сумму
46725  тыс. рублей, не предусмотренные законами Российской Федерации и
Костромской области к производству за  счет  средств  бюджета  ОМС,  и
относящееся  к  расходным полномочиям областного и местных бюджетов, в
том числе:
         а) в сумме 37876  тыс.  рублей,  направленные  исполнительной
дирекцией     фонда   на   укрепление   материально-технической   базы
лечебно-профилактических  учреждений   во   исполнение   постановлений
губернатора Костромской области:
    - от 02.08.04г. № 453 (в ред. 29.12.04 №  755)  "О  дополнительном
финансировании   Костромской   областной   больницы  за  счет  средств
Костромского областного фонда ОМС" - 4000,0 тыс. рублей  (приобретение
мебели, медицинского оборудования, ремонтные работы);
    - от 12.04.05г. № 226 "О дополнительном финансировании Костромской
областной    больницы"    -    18200,0    тыс.    рублей   (укрепление
материально-технической базы );
    - от 17.12.04г. № 713 "О ходе выполнения постановления губернатора
области  от 21.02.03г. № 84 "О перспективном плане развития областного
госпиталя для ветеранов войн на 2003-2005годы" -  2500,0  тыс.  рублей
(укрепление МТБ);
    - от 27.04.05г. № 263 "О дополнительных мерах по совершенствованию
материально-технической    базы   областных   лечебно-профилактических
учреждений": областной госпиталь для  ветеранов  войн  -  3250,0  тыс.
рублей  (ремонтные  работы),  областной  кардиодиспансер - 1500,0 тыс.
рублей (медицинское оборудование); областной  онкодиспансер  -  2500,0
тыс. рублей (ремонтные работы);
    -  от   21.01.05г.   №   18   "О   дополнительном   финансировании
лечебно-профилактических  учреждений   г.  Костромы": первая городская
больница - 80,0 тыс. рублей (вычислительная техника);
- от 20.06.05г. № 349 "О  дополнительных  мерах  по  совершенствованию
материально-технической   базы  лечебно-профилактических  учреждений":
Завражская  участковая  больница  -  230,0  тыс.  рублей   (санитарный
автотранспорт);
- от 27.04.05г. №  262  "Об  укреплении  материально-технической  базы
лечебно-профилактических  учреждений   области,  работающих  в системе
ОМС" - всего  4510,0  тыс.  рублей  (укрепление  МТБ),  в  том  числе:
Буйская  ЦРБ - 1220,0 тыс. рублей, Нерехтская ЦРБ - 320,0 тыс. рублей,
Шарьинская ЦРБ - 600,0 тыс. рублей, Вохомская ЦРБ - 600,0 тыс. рублей,
Ореховская  участковая  больница  - 150,0 тыс. рублей, Кадыйская ЦРБ -
40,0 тыс. рублей, Завражская участковая больница - 40,0  тыс.  рублей,
Костромская  ЦРБ  -  700,0  тыс.  рублей,  Межевская  ЦРБ - 160,0 тыс.
рублей, Островская ЦРБ - 40,0 тыс. рублей, Павинская ЦРБ - 260,0  тыс.
рублей,  Поназыревская  ЦРБ  - 60,0 тыс. рублей, Пыщугская ЦРБ - 100,0
тыс. рублей, Шекшемская амбулатория - 220,0 тыс. рублей;
- от 20.07.05г. № 421 "О разработке пилотного проекта" - Вохомская ЦРБ
-  500,0  тыс.  рублей (укрепление МТБ), Макарьевская ЦРБ - 500,0 тыс.
рублей (укрепление МТБ);
- от 20.08.04г. №  480  "Об  укреплении  материально-технической  базы
лечебно-профилактических  учреждений области, работающих в системе ОМС
за счет средств погашения задолженности муниципальных  образований  по
страховым  взносам  на  страхование  неработающего  населения,  пеням,
штрафам"  -  Кологривская  ЦРБ  -  106,0  тыс.   рублей   (медицинское
оборудование, мебель, ремонтные работы).
б) в сумме  619 тыс. рублей, израсходованных исполнительной  дирекцией
фонда на проведение семинаров по повышению квалификации работников:
- сотрудников фонда (21человек) - 164,4 тыс. рублей,
- лечебно-профилактических учреждений (45 чел.) - 390,2 тыс. рублей,
- страховой компании ОАО  "Костромамедстрах"  (1  чел.)  -  10,0  тыс.
рублей,
- учреждений и  организаций,  не  входящих  в  систему   обязательного
медицинского  страхования,  (6  человек)  на  сумму  54,8 тыс. рублей:
департамента здравоохранения Костромской области (2  чел.  -17,4  тыс.
рублей),  комитета по здравоохранению и фармации г. Костромы (2 чел. -
17,4 тыс. рублей), Костромской воспитательной колонии  (1  чел.  -10,0
тыс. рублей),  ОГЛОУ "Козловы горы" (1 чел. - 10,0 тыс. рублей);
в) на организацию летнего  отдыха  детей  -  2230,8  тыс.  рублей  (по
постановлению губернатора Костромской области от 11.04.05 г.  № 165 "О
мерах по организации отдыха, оздоровления, лечения и  занятости  детей
и  подростков  в 2005 году" оплачены путевки в детские оздоровительные
лагери).  Согласно  статье  12  "Защита  прав   детей   на   отдых   и
оздоровление"  Федерального  закона  от  24.07.1998  года № 124-ФЗ "Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", осуществление
мероприятий   по  обеспечению  прав  детей  на  отдых  и  оздоровление
относится к компетенции  органов  государственной  власти  и  местного
самоуправления,  а  финансирование  мероприятий  (статья 21 названного
Федерального закона) -  к  расходным  полномочиям  бюджетов  субъектов
Российской   Федерации   и   (распоряжение   Правительства  Российской
Федерации от 01.04.2005 года 335-р)   к  расходным  полномочиям  Фонда
социального страхования Российской Федерации;
г)  на  оплату  дорогостоящих  видов   медицинской  помощи,  оказанной
гражданам  Костромской  области  -  909,4  тыс.  рублей  (на основании
решения правления Фонда от  01.02.05  г.  и  ходатайства  департамента
здравоохранения области);
д)   расходы на информационную деятельность - 45,8 тыс. рублей;
         е)    расходы,    произведенные     лечебно-профилактическими
учреждения  области по решениям руководителей учреждений, работающих в
системе ОМС - 5043,3 тыс. рублей, из них  ремонт зданий и помещений  -
3440,9 тыс. рублей,  прочие текущие расходы -1602,4 тыс. рублей.
За счет средств  обязательного   медицинского   страхования  указанные
расходы  могли  быть  произведены при условии их утверждения в составе
расходной  части  бюджета  фонда  ОМС  законами  Костромской  области.
Учитывая  дефицитность  областного  и  местных бюджетов, предложение о
восстановлении средств ОМС в сумме 46724,7 тыс. рублей не вносилось.

5.10.  Документальная   проверка  исполнения  Федерального  закона  от
19.06.2000  года  №  82-ФЗ  "О  минимальном  размере  оплаты  труда" и
постановления губернатора Костромской области от  26.05.2006г.  №  421
"О    единой    тарифной    сетке    по    оплате   труда   работников
государственных учреждений, финансируемых  из  областного  бюджета,  и
размере  тарифной  ставки  (оклада) 1 разряда" в Костромском областном
фонде обязательного медицинского страхования
Проверка проводилась  в   Костромском  областном  фонде  обязательного
медицинского  страхования,  муниципальном  учреждении  здравоохранения
"Городская поликлиника № 4".
 "Программа государственных  гарантий  оказания  гражданам  Российской
Федерации,  проживающим  на территории Костромской области, бесплатной
медицинской помощи на 2006 год" изначально не учитывала  необходимость
повышения   (в соответствии с Федеральным  законом  от 19.06.2000 года
№  82-ФЗ                             "О  минимальном  размере   оплаты
труда"  (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 года) заработной
платы  с  1  мая  2006  года  работникам  учреждений  здравоохранения,
работающим  в  системе  обязательного  медицинского страхования, о чем
отмечено  в  тексте  Программы  (пункт  3.3.6.)   .    Потребность   в
дополнительных  средствах на повышение заработной платы   с 1 мая 2006
года  работникам  учреждений  здравоохранения,  работающим  в  системе
обязательного   медицинского   страхования,  составляла  68040,8  тыс.
рублей.   Постановлением   Правительства   Российской   Федерации   от
29.04.2006  года  №  256  "О  размере тарифной ставки (оклада) первого
разряда и о межразрядных тарифных коэффициентах Единой тарифной  сетки
по  оплате  труда  работников  федеральных государственных учреждений"
предусмотрено с 1 октября 2006 года повышение оплаты труда на 11%, что
требовало  дополнительно  средств  в  сумме 21517,8 тыс. рублей. Кроме
того, на дополнительные расходы, связанные с увеличением  расходов  на
оплату  отпусков  медицинских  работников,  привлеченных  к проведению
дополнительной диспансеризации, необходимы  средства  в  сумме  8926,5
тыс. рублей.
Общая потребность дополнительных средств  на  повышение  оплаты  труда
составила  98485,1  тыс.  рублей,  однако  необходимых корректировок в
программу не вносилось.
Решением межведомственной тарифной комиссии (в составе исполнительного
директора  Костромского  областного фонда ОМС, начальника департамента
здравоохранения  Костромской   области,   председателя   комитета   по
здравоохранению  и  фармации  администрации г. Костромы) от 13.06.2006
года     "для      снятия       социальной       напряженности"      в
лечебно-профилактических      учреждениях,      работающих  в  системе
обязательного медицинского страхования, на май- июнь 2006 года расходы
по  подстатьям  211  "Заработная  плата"  и  213 "Начисления на оплату
труда" были увеличены на 15% за счет уменьшения  расходов  по  статьям
310  "Увеличение  стоимости основных средств" (расходы на приобретение
мягкого инвентаря и  обмундирования,  медицинского  инструментария  со
сроком   службы   более   12   месяцев),   340  "Увеличение  стоимости
материальных   запасов"   (расходы   на   приобретение   медикаментов,
перевязочных  средств, медицинского инструментария со сроком службы до
12 месяцев, реактивов и химикатов, продуктов питания и прочие лечебные
расходы),  226  "Прочие услуги" (расходы по оплате стоимости анализов,
производимых в других учреждениях, расходы по  оплате  за  организацию
питания  предприятиями  общественного  питания  при  отсутствии своего
пищеблока).  Таким  образом,   в   нарушение   п.   3.3.7.   Программы
государственных  гарантий  оказания  гражданам  Российской  Федерации,
проживающим   на   территории   Костромской   области,    утвержденной
постановлением  губернатора  Костромской  области  от 21.02.2006года №
185, доходы Фонда в сумме 20,0 млн. рублей,   полученные  сверх  сумм,
запланированных  по  бюджету  Фонда  на 2006 год, в мае-июне т.г. были
направлены на повышение заработной платы медицинских работников, а  не
на  улучшение  питания  и  лекарственного  обеспечения   больных,  что
является нецелевым расходованием  средств  обязательного  медицинского
страхования.
Анализом выполнения норм приема за отработанное время в соответствии с
количеством   занятых   ставок  в  МУЗ  "Городская  поликлиника  №  4"
установлено, что в среднем  выполнение  норм  составило  55,3%  (55469
амбулаторных посещений при норме на фактически занятые ставки в 100370
амбулаторных посещений), в  том  числе  по  врачебным  специальностям:
врачи  терапевты - 80,6% (от 58,7% при занятости ставок 1,75 до 108,2%
при занятости 1ставки); врачи акушеры-гинекологи - 51,0% (от 39,1% при
занятости  1  ставки  до  105,8%  при  занятости  0,5  ставки);  врачи
отоларингологи - 23,2% (от 13,9% при занятости 0,5 ставки до 26,8% при
занятости  1,5 ставки). Выполнение норм у врачей других специальностей
составило: кардиолог - 80,6% (1,25 ставки); ревматолог  -  42,2%  (0,5
ставки);  уролог  - 35,9% (1ставка); офтальмолог - 37,2% (1,5 ставки);
невропатолог - 96,5% (1,5 ставки).
В соответствии  с  приказом   Минздрава  Российской  Федерации  от  15
октября  1999  г.  N  377  "Об  утверждении  положения об оплате труда
работников здравоохранения"  (в  ред.  приказов  Минздрава  Российской
Федерации   от  17.11.2000  года  N  404, от 24.04.2003 года N 160, от
05.08.2003 N 329, приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации  от
08.09.2005     года     N     553)     оплата     труда     работников
лечебно-профилактических  учреждений   производится    за   фактически
отработанное  время, а не по количеству принятых пациентов.
Таким образом, одной из причин образования  задолженности   по  оплате
труда  (с начислениями) в сумме 529,7 тыс. рублей    и расходования на
заработную плату медицинских работников средств  в  сумме  372,0  тыс.
рублей, предназначенных на материальные затраты, в 1-ом полугодии 2006
года явилась диспропорция между применяемой в  учреждении  повременной
системой  оплаты  труда своих работников со сдельным порядком расчетов
лечебно-профилактического учреждения с областным фондом  обязательного
медицинского страхования.
По  результатам  проверки  контрольно -  счетной  палатой   направлены
представления   департаменту   здравоохранения   Костромской  области,
Костромскому областному фонду ОМС, МУЗ  "Городская поликлиника №4".
Информация о результатах  проверки  и  предложения  контрольно-счетной
палаты  по  устранению  недостатков и нарушений направлена губернатору
Костромской  области.
Согласно  поступившей   информации,   департаментом    здравоохранения
Костромской  области  издан  приказ от 11.12.2006г. №407 "О проведении
анализа  и  представлении  штатного   расписания".   МУЗ    "Городская
поликлиника  №4"  приняты  меры по оплате труда совместителей с учетом
фактически выполненной нагрузки.  Задолженность  по  оплате  труда  (с
начислениями) в поликлинике ликвидирована.
Израсходованные областным фондом  ОМС  в  2006  году  не  по  целевому
назначению  20000,0  тыс.  рублей губернатор области в своем ответе от
09.01.2007 года квалифицировал как целевые, что противоречит п. 3.3.7.
Программы   государственных  гарантий  оказания  гражданам  Российской
Федерации, проживающим на территории  Костромской  области  бесплатной
медицинской    помощи,    утвержденной    постановлением   губернатора
Костромской области от 21.02.2006года № 185.

5.11. Документальная  проверка финансирования и целевого использования
во   втором   полугодии   2005  года  субвенций,  переданных  бюджетам
муниципальных  образований  Островский  и  Антроповский  муниципальные
районы    на   реализацию   мер   социальной   поддержки   по   оплате
жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих  и
проживающих в сельской местности
       Статьей  3  Закона  Костромской области от  19.07.2005  года  №
297-ЗКО        "О   мерах  социальной  поддержки  по  оплате  жилья  и
коммунальных  услуг  отдельных   категорий   граждан,   работающих   и
проживающих  в  сельской местности" предусмотрено установление перечня
должностей  категорий  граждан,  имеющих  право  на  меры   социальной
поддержки. На момент проверки перечень не разработан.
       В  2005   году   нормативы   потребления   коммунальных   услуг
муниципальными  образованиями  Островского  и Антроповского районов не
утверждались.
В нарушение положений части 4 статьи 5 Закона Костромской  области  от
19.07.2005  года  №  297-ЗКО  "О  мерах социальной поддержки по оплате
жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан,  работающих  и
проживающих   в  сельской  местности"   администрациями  муниципальных
районов произведены незаконные расходы  на  общую  сумму  1471,6  тыс.
рублей  (Островский  район  - 1344,0 тыс. рублей, Антроповский район -
127,6 тыс. рублей) субвенции областного бюджета в виде выплат денежных
компенсаций  без  документального  подтверждения  понесенных расходов,
связанных с печным отоплением жилых помещений, занимаемых  гражданами,
имеющими право на льготы.
По  результатам  проверки  контрольно -  счетной  палатой   направлены
представления  муниципальным   образованиям  Островский и Антроповский
муниципальные  районы.
Согласно   поступившей   информации   администрациями    муниципальных
образований будут приняты меры по устранению выявленных недостатков.

 5.12. Документальная   проверка   финансирования,   эффективности   и
целевого   использования  средств  областного  бюджета,  выделенных на
реализацию    областной    целевой    программы   "Предупреждение    и
борьба  с  заболеваниями  социального  характера в Костромской области
на  2003 - 2006 годы"
Проверка  проводилась  в  департаменте   здравоохранения   Костромской
области, департаменте образования и науки Костромской области, УИН  МЮ
Российской    Федерации     по    Костромской    области,    областном
государственном учреждении   "Облстройзаказчик".
       Финансирование мероприятий программы в объемах, предусмотренных
Законом   Костромской   области  от  30.01.2003  года  №  101-ЗКО,  не
выполнено.
       Средства, направленные из областного бюджета на  финансирование
программы,  составили  11,4  млн.  рублей, или 46,2%  от установленных
законами Костромской области об областном бюджете на 2003-2006 годы  и
16,5% от предусмотренных программой.
Не  использована  в  полной  мере  возможность   привлечения   средств
федерального  бюджета,  планируемых  к выделению Костромской области в
рамках программы.  Средствами   федерального  бюджета  программа  была
обеспечена на 47,6 %.
УИН  МЮ  Российской Федерации   допущены  нецелевые   расходы  средств
областного   бюджета    в  сумме  42,6  тыс.  рублей  на  приобретение
медицинских материалов, закупка которых,  согласно  программе,  должна
финансироваться из федерального бюджета.
 Координатором программы - департаментом здравоохранения в   нарушение
пункта  13  статьи  8  Закона  Костромской  области  от 05.05.2003г. №
114-ЗКО                         "О     прогнозировании,      программе
социально-экономического  развития  Костромской  области  и  областных
целевых программах"  не представлялась информация  о  ходе  реализации
федеральных  и  областных  целевых  программ   в Костромскую областную
Думу.
Проверкой выявлены отдельные факты  недостоверных  отчетных  данных  в
представленных     департаментом     здравоохранения    ежеквартальных
информациях о ходе реализации Программы в  департамент  по   экономике
и  экономическим  реформам:
       -  в  2003-2004  годах   объемы  средств,   направленные     на
выполнение программы, занижены на сумму    5571,25 тыс. рублей;
- в 2005 году объемы средств,  направленные  на  строительно-ремонтные
работы  областного онкологического диспансера, завышены на 3600,0 тыс.
рублей.
 В    нарушение    статьи    72    Бюджетного    кодекса    Российской
Федерации,   Указа Президента Российской Федерации от 08.04.1997года №
305                                  "О   первоочередных   мерах    по
предотвращению   коррупции   и    сокращению    бюджетных     расходов
при   организации  закупки  продукции   для   государственных   нужд",
Федерального  закона  от  06.05.1999  года N 97-ФЗ    "О конкурсах  на
размещение  заказов  на  поставки товаров, выполнение работ,  оказание
услуг     для     государственных   нужд",     постановления     главы
администрации Костромской  области  от  30.07.1997 года  №  521    "Об
утверждении  положения о порядке организации  и  проведения  подрядных
торгов   (тендеров)    в    капитальном    строительстве   Костромской
области"     ОГУ   "Облстройзаказчик"    без    проведения   конкурсов
по   определению       исполнителей        заказов        в       ходе
реализации       областной      адресной   инвестиционной    программы
заключено  9  договоров  подряда  на  строительные  работы   на  сумму
1674,4 тыс. рублей.
По  результатам  проверки  контрольно -  счетной  палатой   направлены
представления  УИН   МЮ   Российской Федерации по Костромской области,
департаменту   здравоохранения   Костромской   области,   департаменту
строительства  Костромской области,  ОГУ "Облстройзаказчик".
Согласно  поступившей   в   контрольно-счетную   палату  информации  о
результатах   выполнения  представлений нецелевые расходы в сумме 42,6
тыс.   рублей,   допущенные   в   УИН    МЮ    Российской   Федерации,
восстановлены  за  счет  средств  федерального  бюджета. Департаментом
здравоохранения Костромской области будут внесены уточнения в отчетные
данные  об  объемах  средств,  направленных  на  выполнение  областной
целевой   программы,   представленные   департаменту    экономического
развития,  промышленности и торговли Костромской области. Приняты меры
по устранению других выявленных недостатков.

5.13. Документальная  проверка  финансирования,  расходования  средств
областного  бюджета,  выделенных  на  реализацию   областной   целевой
программы "Дети  Костромской  области"  на  2003 - 2006 годы"
Проверка  проводилась  в  департаменте   здравоохранения   Костромской
области,   департаменте   образования  и  науки  Костромской  области,
департаменте культурного  наследия,  культуры  и  туризма  Костромской
области, департаменте социальной защиты населения Костромской области,
комитете по делам молодежи Костромской области, управлении  внутренних
дел Костромской области.
 Финансирование  мероприятий  программы   в  объемах,  предусмотренных
Законом Костромской области от 30.01.2003 года № 99-ЗКО, не выполнено.
Средства,  направленные  из  областного  бюджета   на   финансирование
программы,  составили   11,0   млн. рублей, или 71,5% от установленных
законами Костромской области об областном бюджете на 2003-2006 года  и
29,8% от предусмотренных программой.
Не  использована  в  полной  мере  возможность   привлечения   средств
федерального  бюджета,  планируемых  к выделению Костромской области в
рамках  программы.  Средствами  федерального  бюджета  программа  была
обеспечена на 23,5%.
Согласно представленным  комитету  по  физической  культуре  и  спорту
отчетам  за  2003-2006  годы,   2 муниципальных образования выделенные
средства в сумме 3,0  тыс.  рублей  использовали  на  мероприятия,  не
предусмотренные    подпрограммой    "Профилактика   безнадзорности   и
правонарушений несовершеннолетних":  1,5  тыс.  рублей  направлено  на
выплату  денежных  призов победителям (Нейский район); 1,5 тыс. рублей
направлено  на  приобретение  дипломов  и   грамот   для   награждения
победителей   и   участников  легкоатлетического  кросса  (Сусанинский
район).
По  результатам  проверки  контрольно -  счетной  палатой   направлены
представления  департаменту   финансов Костромской области и  комитету
по  физической  культуре  и спорту Костромской области.
Согласно    поступившей   информации   о   результатах    рассмотрения
представлений  нарушения  в  сумме  3,0  тыс.  рублей  зачтены  в счет
восстановления средств областного бюджета  в  связи  с  дополнительным
предоставлением оправдательных документов.

5.14. Проверка достаточности и  эффективности  использования  средств,
выделенных  на  заработную плату и финансирование закупок медицинского
оборудования в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" в
части   укрепления   диагностической   службы  первичной   медицинской
помощи   материально-технической   базы   службы    специализированной
медицинской помощи в первом полугодии 2006 года
Проверка  проводилась  в  департаменте   здравоохранения   Костромской
области,  департаменте  имущественных  отношений  Костромской области,
Костромском областном фонде обязательного медицинского страхования.
Департаментом здравоохранения  не обеспечена   должная  организация  в
выполнении   запланированных объемов по дополнительной диспансеризации
граждан  в   2006  году  в   возрасте   35-55  лет  в  соответствии  с
требованиями   постановления   Правительства  Российской Федерации  от
31 декабря 2005 года  №868  "О  порядке  предоставления  в  2006  году
из    бюджета    Федерального    Фонда    обязательного   медицинского
страхования   территориальным   фондам   обязательного    медицинского
страхования      субсидий      на      проведение       дополнительной
диспансеризации    граждан,    работающих    в    государственных    и
муниципальных    учреждениях    сферы   образования,  здравоохранения,
социальной защиты,  культуры,  физической  культуры  и  спорта   и   в
научно-   исследовательских    учреждениях".   Численность    граждан,
прошедших за 10 месяцев 2006  года  диспансеризацию   и  подлежащих  к
оплате,  по  данным  КОФОМС,  -  3308 человек (17% к  плану  19510) на
сумму  1654,0 тыс. рублей. Общий   остаток  неиспользованных   средств
на  текущем   счете  КОФОМС  и расчетных  счетах ЛПУ  по  состоянию на
1.11.2006г.  составил   2695,5  тыс.  рублей  (68,5%   от   полученных
субсидий).
В нарушение графика поставок  без  согласования  ООО  "СКД  Медрентех"
поставило  в  июле  вместо  октября  7 ед. оборудования, что привело к
неготовности лечебно- профилактических учреждений к их приему.
       Поставщиком  ЗАО "МедСтор" нарушен   план  -  график   поставок
диагностического   оборудования  с просрочкой от 23 дней  и  более   в
количестве 16 единиц на  общую  сумму  4321,7  тыс.  рублей.  Согласно
расчету  пени (в  размере  0,1 %  от  суммы  недопоставленного  в срок
оборудования  за  каждый  день  просрочки, но  не  более чем   за   30
дней), не предъявленные Поставщику, составили  120,6 тыс. рублей.
По  результатам  проверки  контрольно -  счетной  палатой   направлены
представления  в  департамент  здравоохранения  Костромской  области и
Костромской  областной  фонд   ОМС  с  предложениями   по   устранению
отмеченных недостатков.
Согласно    поступившей   информации   о   результатах    рассмотрения
представлений  в  4-ом  квартале  2006г.  приняты  меры по обеспечению
выполнения Постановления Правительства от 31.12.2005г. №868. Из  19510
работников  бюджетной  сферы  прошли  диспансеризацию 12868 человек. В
Федеральное  агентство  по  здравоохранению  и  социальному   развитию
направлено письмо губернатора области по факту нарушения плана-графика
поставки оборудования поставщиком ЗАО "МедСтор".

5.15 Проверка  финансирования  и   использования   средств  областного
бюджета  в  2005  году  и  9  месяцев  2006  года  Галичской  школой -
интернатом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Департаментом образования и науки при исполнении установленных статьей
158  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации  обязанностей главного
распорядителя бюджетных средств в отношении Галичской  школы-интерната
допущены недостатки и нарушения:
-  сметы  расходов   подведомственного   учреждения   утверждены   без
достаточного  экономического  обоснования.  В 2005 году первоначальные
плановые назначения на оплату труда были  увеличены  департаментом  на
166,6 тыс. рублей (на 3,6%), затем уменьшены на 1033,6 тыс. рублей (на
21,7%), однако, несмотря на корректировку, учреждение закончило год  с
неиспользованным  остатком  лимита  обязательств областного бюджета по
данной статье в сумме 188,5 тыс. рублей (5,1%).  Аналогичная  ситуация
повторилась  и  в 2006 году - первоначальные ассигнования увеличены на
665,7 тыс. рублей (на 13,0%).  Ассигнования на коммунальные  услуги  в
2006 году уменьшены на 520,0 тыс. рублей (на 19,4%);
- контроль за использованием  подведомственным  учреждением  бюджетных
средств   осуществлялся   неэффективно.   Контрольно-счетной   палатой
выявлены нецелевые расходы фонда оплаты труда за период 2005-2006 г.г.
на  сумму  411,4 тыс. рублей, недостача товарно-материальных ценностей
на сумму 6,1 тыс. рублей;
-  департаментом  инициировано   нецелевое   использование   областной
собственности.   Полученный  школой-интернатом  в  рамках  Федеральной
целевой  программы  "Развитие  единой  образовательной  информационной
среды  (2001-2005  годы)"  компьютерный  комплекс стоимостью 23,6 тыс.
рублей передан, во исполнение приказа департамента от 17.12.2004  года
№1693,  муниципальному  методическому центру г. Галича в безвозмездное
временное пользование и эксплуатируется там по настоящее время.
В   нарушение     норм    питания    воспитанников    школы-интерната,
установленными  постановлениями  Правительства Российской Федерации от
20.06.1992  г.  №  409  "О  неотложных  мерах  по  социальной   защите
детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей", от 7 ноября
2005г.  №  659  "Об   утверждении   норм   материального   обеспечения
детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без  попечения  родителей",  в
соответствии с которыми стоимость питания  в расчете на 1 дето/день  в
2005г.  составляла  68,38  руб.,  в  2006  году - 87,94 руб. (с учетом
средних потребительских цен на них, по данным Костромского  областного
комитета   государственной   статистики),  фактически  дневной  рацион
воспитанников в 2005 году сформировался на сумму  56,78  руб.,  или  в
размере 83,0% от нормативного показателя, в 2006 году - на сумму 62,46
руб., или в размере 71,0 % от нормативного показателя,  при  имевшейся
реальной  финансовой возможности организовать питание воспитанников на
большую сумму.
В результате несоблюдения натуральных норм питания за 9  месяцев  2006
году  воспитанники школы - интерната недополучили против установленных
норм фруктов свежих, соков - 1,8 тонны, яиц - 3,8 тыс. шт.,  овощей  -
4,6  тонн.  При  этом  необходимая калорийность рациона обеспечивалась
повышенным вложением  картофеля и макаронных изделий.
Обеспеченность  детей одеждой, обувью и мягким инвентарем по отдельным
наименованиям не соответствовала нормам положенности.
По  результатам  проверки  контрольно -  счетной  палатой   направлены
представления  в  департамент образования и науки Костромской области,
департамент    финансов    Костромской    области,     государственное
общеобразовательное учреждение Костромской области "Школа-интернат для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей г.  Галича"  с
предложениями по устранению отмеченных недостатков.

Аудиторское  направление   по  контролю   над   расходами   областного
бюджета   на   сельское   хозяйство   и  рыболовство,  промышленность,
жилищно-коммунальное  хозяйство,  дорожное  хозяйство,   транспорт   и
энергетику