Постановление Губернатора Костромской области от 20.12.2005 № 783

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                        КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

                  ГУБЕРНАТОР КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                    от 20 декабря 2005 г. N 783

                                      Утратил силу - Постановление
                                     Губернатора Костромской области
                                         от 04.10.2007 г. N 436


    О ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
   ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ КОСТРОМСКОЙ
                              ОБЛАСТИ

     В  целях  совершенствования  территориальной подсистемы единой
государственной  системы  предупреждения  и ликвидации чрезвычайных
ситуаций  Костромской  области,  руководствуясь Федеральным законом
от  21  декабря  1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий
от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного характера",
постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от 30 декабря
2003  года № 794 "О единой государственной системе предупреждения и
ликвидации  чрезвычайных ситуаций" и Законом Костромской области от
5   мая  1995  года  №  7  "О  защите  населения  и  территорий  от
чрезвычайных   ситуаций   природного   и  техногенного  характера",
ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить    прилагаемое    положение   о   территориальной
подсистеме   единой   государственной   системы   предупреждения  и
ликвидации чрезвычайных ситуаций Костромской области.
     2. Рекомендовать     главам     муниципальных     образований,
руководителям  организаций  Костромской  области до 15 февраля 2006
года   разработать   и   утвердить   положения   о  соответствующих
территориальных  звеньях  предупреждения  и ликвидации чрезвычайных
ситуаций муниципальных образований и организаций.
     3. Постановление  главы администрации Костромской области от 7
февраля  1996  года  №  85  "О  территориальной  подсистеме  единой
государственной  системы  предупреждения  и ликвидации чрезвычайных
ситуаций Костромской области" признать утратившим силу.
     4. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить
на первого заместителя главы администрации области Цикунова Ю.Ф.
     5. Настоящее   постановление   вступает  в  силу  со  дня  его
подписания и подлежит официальному опубликованию.


                                                 Губернатор области
                                                       В.А.Шершунов
Приложения:







Приложение
Утверждено
постановлением губернатора
Костромской области
от______________ 2005 года №___



                             Положение
    о территориальной подсистеме единой государственной системы
         предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
                        Костромской области

     1. Настоящее  положение  определяет  порядок функционирования,
принципы   построения,   состав   сил   и  средств  территориальной
подсистемы   единой   государственной  системы  предуп  реждения  и
ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   Костромской  области  (далее
территориальная подсистема).
     2. Положение   о   территориальной  подсистеме  разработано  в
соответствии  с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ
"О   защите   населения   и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций
природного    и   техногенного   характера",   постановлением   Пра
вительства  Российской  Федерации  от 30 декабря 2003 года N 794 "О
единой  государственной  системе предупреждения и ликвидации чрезвы
чайных  ситуаций", Законом Костромской области от 5 мая 1995 года №
7  "О  защите  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера".
     3. Территориальная  подсистема  объединяет  органы управления,
силы  и  средства  органов  местного  самоуп равления муниципальных
образований,  организаций,  в  полномо  чия  которых входит решение
вопросов  защиты  населения  и  территорий от чрезвычайных ситуаций
природного  и техногенного характера (далее чрезвычайные ситуации),
а  также органы управления, специально уполномоченные решать задачи
гражданской   обороны,  задачи  по  пре  дупреждению  и  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  на  территории Костромской области, которые
осуществляют   свою   деятельность   в   целях   выполнения  задач,
предусмотренных  Законом Костромской области от 5 мая 1995 года № 7
"О   защите  населения  и  территории  от  чрезвычайных  ситу  аций
природного и техногенного характера".
     4. Территориальная  подсистема  состоит  из  территориальных и
объектовых   звеньев  и  осуществляет  свою  деятельность  на  трех
уровнях:    региональном    (в    пределах   территории   области),
муниципальном  (в  пределах территории муниципального образования),
объектовом.
     Территориальные  звенья территориальной подсистемы создаются в
муниципальных  образованиях области для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  природного  и техногенного характера (далее
чрезвычайные   ситуации)  и  обеспечения  пожарной  безопасности  в
пределах их территорий.
     Объектовые  звенья  территориальной  подсистемы  создаются  на
предприятиях,  в  учрежде  ниях  и  организациях  (далее - организа
ции),   расположенных  на  территории  области,  независимо  от  их
организационно-правовых  форм,  для решения задач по предупреждению
и  ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты работников организаций
и   подведомственных  объек  тов  производственного  и  социального
назначения от чрезвычайных си туаций.
     Организация,  состав  сил  и  средств, а также порядок деятель
ности    территориальных    и   объектовых   звеньев   определяются
положениями о них.
     Положения   о  территориальных  звеньях  утверждаются  главами
местного  самоуправления  городских округов и муниципальных районов
области  по  согласованию  с  управлением  по  обеспечению пожарной
безопасности  и  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных
ситуаций  администрации  Костромской области (далее - управление ПБ
и ЗНТ).
     Положения  об  объектовых  звеньях утверждаются руководителями
организаций,  создающих  их,  по согласованию с органами специально
уполномоченными   решать  задачи  гражданской  обороны,  задачи  по
предупреждению  и  ликвидации чрезвычайных ситуаций , в составе или
при  исполнительно-распорядительном  органе местного самоуправления
городского  округа,  муниципального  района,  на территории которых
находятся организации.
5. Основными задачами территориальной подсистемы являются:
     5. 1.  Проведение  в  интересах  населения Костромской области
единой   политики   в   облас   ти   предупреждения   и  ликвидации
чрезвычайных   ситуаций,   защиты  при  их  возникновении  жизни  и
здоровья   населения,   материальных   и   куль  турных  ценностей,
окружающей природной среды и обеспечения пожарной безопасности;
     5. 2.   Разработка   предложений   по  реализации  правовых  и
экономических   норм   в   области   предупреждения   и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению по жарной безопасности;
     5. 3.  Учет  потенциальных  источников чрезвычайных си туаций,
определение  степени  их  опасности  для  населения  и  террито рии
области  в  зависимости  от  величины риска возникновения и тяжести
последствий возможных чрезвычайных ситуаций;
     5. 4.   Прогнозирование   и  оценка  последствий  чрезвычайных
ситуаций  для  населения  и  экономики,  определение на основе прог
ноза  потребностей  в  силах,  материально-технических и финансовых
ресурсах для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     5. 5.  Создание  и  обеспечение готовности к действиям органов
управ  ления,  сил  и средств, предназначенных для предупреждения и
ликви   дации   чрезвычайных   ситуаций   и   обеспечения  пожарной
безопасности;
     5. 6.   Разработка   и   реализация   областных,   участие   в
федеральных  и  межрегиональных  целевых  и комплексных программах,
направленных  на  предупреждение  и  снижение масштабов последствий
чрезвычайных   ситуаций,   защи   ту  населения,  повышение  уровня
пожарной  безопасности  области  и  ус  тойчивости функционирования
организаций в чрезвычайных ситуациях;
     5. 7.  Сбор,  обработка,  обмен  и выдача информации в области
защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
     5. 8.  Осуществление  государственной  экспертизы,  надзора  и
контроля  в  области  защиты населения и территории от чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
     5. 9.  Проведение  работ  по ликвидации чрезвычайных ситуаций,
тушению  пожаров,  жизнеобеспечению  населения,  в  первую очередь,
пострадав шего;
     5. 10.     Создание,     совершенствование    и    обеспечение
функционирования  областной  системы подготовки органов управления,
подготовки  и  по вышения квалификации специалистов территориальной
подсистемы,   обучения   населения   дейс   твиям   в  чрезвычайных
ситуациях;
     5. 11.  Реализация  прав  и  обязанностей  населения в области
защиты  от  чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно
участвую щих в их ликвидации;
     5. 12.   Создание,   рациональное   хранение  и  использование
резервов  ма  териальных и финансовых ресурсов для предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситу аций;
     5. 13.  Осуществление  сотрудничества в области предупреждения
и   лик   видации   чрезвычайных   ситуаций  с  другими  субъектами
Российской    Федерации,    а   также   участие   в   международном
сотрудничестве;
     5. 14.     Своевременное    и    достоверное    информирование
общественности   и   населения   Костромской  области  о  состоянии
безопасности,  принимаемых  мерах  по ее повышению, о сложившейся в
результате  чрезвы  чайной  ситуации обстановке и принятых органами
исполнительной   власти  области  решениях,  установленных  режимах
функциониро вания и действиям населения в конкретной обстановке;
     5. 15.   Осуществление   мероприятий   по   социальной  защите
населения   Костромской   области,  которое  пострадало  или  может
пострадать при возникно вении чрезвычайных ситуаций;
     5. 16.    Обеспечение    согласованности    действий   органов
исполнительной  власти  области,  органов местного самоуправления и
организа  ций  при  решении  вопросов  в  области  предупреждения и
ликвидации    чрезвычайных    ситуаций   и   обеспечения   пожарной
безопасности,       а       также      восстановления      объектов
жилищно-коммунального  хозяйства,  социаль  ной  сферы,  инженерной
инфраструктуры,    поврежденных    и   разрушенных   в   результате
чрезвычайной ситуации.
     6. На   каждом  уровне  территориальной  подсистемы  создаются
координационные  органы,  постоянно  действующие органы управления,
органы   повседневного   уп  равления,  силы  и  средства,  резервы
финансовых  и  материальных  ресурсов,  системы связи, оповещения и
информационного обеспечения.
   7. Координационными органами территориальной подсистемы
   являются:

     на    региональном    (областном)   уровне   -   комиссия   по
предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций и обеспечению
пожарной   безопасности   Костромской   области   (далее   комиссия
области);
     на   муниципальном  уровне  -  комиссия  по  предупреждению  и
ликвидации    чрезвычайных    ситуаций   и   обеспечению   пожарной
безопасности  органа местного самоуправления (далее комиссия органа
местного самоуправления);
     на   объектовом   уровне   -   комиссия  по  предупреждению  и
ликвидации    чрезвычайных    ситуаций   и   обеспечению   пожарной
безопасности организации (далее объектовая комиссия).
     8. Образование,   реорганизация   и   ликвидация  комиссий  по
предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций и обеспечению
пожарной  безопасности,  определение  их  компетенции,  утверждение
руководите    лей    и    персонального    состава   осуществляются
соответственно  органами исполнительной власти Костромской области,
органами местного самоуправления и организациями.
     Компетенция   и   полномочия   комиссий  по  предупреждению  и
ликвидации    чрезвычайных    ситуаций   и   обеспечению   пожарной
безопасности   определяются   в   положениях  о  них,  утверждаемых
нормативными     правовыми     актами    соответствующих    органов
исполнительной   власти   Костромской   области,  органов  местного
самоуправления и распорядительными документами организаций.
     Комиссию   области   возглавляет   первый   заместитель  главы
администрации  области.  Комиссии  органов местного самоуправления,
объектовые   комиссии   возглавляют   соответствующие  руководители
указанных органов и организаций или их заместители.
     9. Основными  задачами комиссий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных   ситуаций   и  обеспечению  пожарной  безопасности  в
соответствии с их компетенцией и полномочиями являются:
     9. 1.  Разработка  предложений  по  реализации государственной
политики   в   области  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
     9. 2.   Координация  деятельности  органов  управления  и  сил
территориальной подсистемы на соответствующих уровнях;
     9. 3.  Обеспечение  согласованности  действий  территориальных
органов   федеральных   органов   исполнительной   власти,  органов
исполнительной  власти  области,  органов  местного  самоуправления
муниципальных   образований  и  организаций  при  решении  задач  в
области   предупреждения   и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и
обеспечения   пожарной   безопасности,  а  также  восстановления  и
строительства    жилых    домов,   объектов   жилищно-коммунального
хозяйства,   социальной   сферы,   производственной   и  инженерной
инфраструктуры,    поврежденных    и   разрушенных   в   результате
чрезвычайных ситуаций;
     9. 4.  Рассмотрение  вопросов  о  привлечении  сил  и  средств
гражданской  обороны  к  организации  и  проведению  мероприятий по
предотвращению   и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  в  порядке,
установленном действующим законодательством.
     9. 5.  Организация  расследования  причин  аварий  и  пожаров,
приведших  к  возникновению  чрезвычайных  ситуаций,  и определение
нанесенного  соответствующей  территории  области  или  организации
матери ального ущерба;
     9. 6.  Организация  контроля  за выполнением решений, принятых
органами   исполнительной   власти  Костромской  области,  а  также
требований  руководящих документов по защите населения и территорий
области   от   чрезвычайных   ситуаций   и   обеспечению   пожарной
безопасности.
     Иные  задачи  могут быть возложены на соответствующие комиссии
по  предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной  безопасности  решениями руководителей органов исполнитель
ной  власти  Костромской области, органов местного самоуправления и
организаций в соот ветствии с действующим законодательством.
     10. Постоянно       действующими      органами      управления
территориальной подсистемы являются:
     на  региональном  (областном)  уровне  - территориальный орган
Министерства  Российской  Федерации  по  делам гражданской обороны,
чрезвычайным   ситуациям   и   ликвидации   последствий   стихийных
бедствий,   специально  уполномоченный  решать  задачи  гражданской
обороны  и  задачи  по  предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций  на  территории Костромской области Главное управление МЧС
России по Костромской области;
     на  муниципальном  уровне  - органы, специально уполномоченные
на  решение  задач  в  области  защиты  насе  ления и территорий от
чрезвычайных  ситуаций  и  (или)  гражданской обороны в составе или
при органах местного самоуправления;
     на  объектовом  уровне структурные подразделения или работники
организаций,  уполномоченные на решение задач в области защиты насе
ления  и  территорий  от  чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской
обороны.
     Постоянно   действующие   органы   управления  территориальной
подсистемы   создаются   и   осуществляют   свою   деятельность   в
соответствии с действующим законодательством.
     Компетенция  и  полномочия постоянно действующих органов управ
ления   территориальной  подсистемы  определяются  соответствующими
положениями о них или уставами указанных органов управления.
     11. Органами    повседневного    управления    территориальной
подсистемы являются:
     центр  управления  в  кризисных  ситуациях Главного управления
МЧС  России  по Костромской области (далее ЦУКС Главного управления
МЧС России по Костромской области);
     информационные    центры    органов    исполнительной   власти
Костромской  области  и территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти;

     единая  дежурно-диспетчерская  служба  (служба  спасения "01")
Костромской области;
     дежурно-диспетчерские  службы звеньев функциональных подсистем
единой   государственной   системы  предуп  реждения  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС), находящихся на территории области;
     дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
     дежурно-диспетчерские службы  организаций (объектов).
     Указанные  органы создаются и осуществляют свою деятельность в
соответствии с действующим законодательством.
     12. Размещение  органов  управления территориальной подсистемы
в  зави  симости  от  обстановки осуществляется на стационарных или
подвижных  пунктах  управления,  оснащаемых техническими средствами
управления,   средствами  связи,  оповещения,  сбора,  обработки  и
передачи  информации, жизнеобеспечения, поддерживае мых в состоянии
постоянной готовности к использованию.
     13. К  силам  и средствам территориальной подсистемы относятся
специально  подготовленные  силы  и средства органов исполнительной
власти  Костромской  области,  территориальных  органов федеральных
органов  исполнительной  власти,  органов  местного самоуправления,
организаций   и   общественных   объединений,   предназначенные   и
выделяемые   (привлекаемые)   для   предупреждения   и   ликвидации
чрезвычайных ситуаций и тушения пожа ров.
     Силы   и   средства   гражданской   обороны   привлекаются   к
организации   и   проведению   мероприятий   по   предотвращению  и
ликвидации   чрезвычайных  ситуаций  федерального  и  регионального
характера в порядке, установленном действующим законодательством.
     14. В  состав  сил и средств территориальной подсистемы входят
силы   и   средства   постоянной  готовности,  предназначенные  для
оперативного  реагирования  на  чрезвычайные  ситуации и проведения
работ по их ликвидации (да лее - силы постоянной готовности).
     Основу      сил      постоянной      готовности     составляют
аварийно-спасательные  службы,  аварийно-спасательные формирования,
иные   службы  и  формирования,  оснащенные  специальной  техникой,
оборудованием,  снаряжением,  инструментом,  материалами  с  учетом
обеспечения  проведения  аварийно-спасательных  и других неотложных
работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.
     Перечень  сил постоянной готовности территориальной подсистемы
в   установленном  порядке  утверждается  губернатором  Костромской
области  по  согласованию  с  Министерством Российской Федерации по
делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и ликвидации
последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).
     Состав  и  структуру  сил  постоянной  готовности  оп ределяют
создающие  их  органы  исполнительной  власти  Костромской области,
органы   местного   самоуправления,   организации   и  общественные
объединения,  исходя  из возложенных на них задач по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     В   состав   сил   и   средств   территориальной   подсистемы,
предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, входят:
     силы  и  средства  Костромской областной поисково-спасательной
службы и пожарные аварийно спасательные подразделения;
     силы  и  средства территориальных органов федеральных орга нов
исполнительной   власти,  предназначенные  и  выделяемые  (привлека
емые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     силы  и  средства,  создаваемые  муниципальными  и отраслевыми
органами исполнительной власти Костромской области;
     силы    и   средства   организаций   соответствующих   звеньев
территориальной подсистемы;
     силы   и  средства  нештатных  и  общественных  аварийно-спаса
тельных формирований.
     15. Координацию  деятельности  аварийно-спасательных  служб  и
аварий   но-спасательных  формирований  на  территории  Костромской
области  осуществляет  в  установленном  порядке Главное управление
МЧС России по Костромской области.
     Координацию   деятельности   аварийно-спасательных   служб   и
аварийно-спасательных  формирований  на  территориях  муниципальных
образований   осуществляют  органы,  специально  уполномоченные  на
решение   задач   в   области  защиты  населения  и  территорий  от
чрезвычайных  ситуаций  и  гражданской  обороны  в  составе или при
органах местного самоуправления.
     16. Привлечение       аварийно-спасательных       служб      и
аварийно-спасательных   формирований   к   ликвидации  чрезвычайных
ситуаций осуществляется:
     в   соответствии   с  планами  действий  по  предупреждению  и
ликвидации   чрезвычайных   ситуаций  на  обслуживаемых  указанными
службами и формированиями объектах и территориях;
     в  соответствии  с  планами  и инструкциями взаимодействия при
ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
     по  решению  администрации  Костромской области, муниципальных
образований,     организаций     и     общественных    объединений,
осуществляющих   руководство   деятельностью   указанных   служб  и
формирований.
     Общественные    аварийно-спасательные    формирования    могут
участвовать   в   соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации  в  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и  действуют  под
руководством  соответствующих  органов  управления  территориальной
подсистемы.
     Общее  руководство  и  координация действий аварийно-спасатель
ных   формирований  территориальной  подсистемы  при  возникновении
чрезвычайной  ситуации возла гаются на ЦУКС Главного управления МЧС
России по Костромской области.
     17. Подготовка,   переподготовка   должностных   лиц   органов
исполнительной   власти   Костромской   области,  органов  местного
самоуправления  и  организаций,  специально  уполномоченных  решать
задачи  по  предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций и
включенных  в состав органов управления территориальной подсистемы,
организуется в установленном порядке.
     Методическое    руководство,   координацию   и   контроль   за
подготовкой  населения  в  области  защиты от чрезвычайных ситуаций
осущест вляет МЧС России.
     18. Готовность       аварийно-спасательных       служб       и
аварийно-спасательных  формирований  к реагированию на чрезвычайные
ситуации  и  проведению  работ по их ликвидации определяется в ходе
аттестации,  а  также  во время проверок, осуществляемых в пределах
своих  полномочий  МЧС  России  и его территориальными структурами,
управлением   ПБ   и   ЗНТ,  органами  государственного  надзора  и
контроля,   а  также  органами  исполнительной  власти  Костромской
области, создающими указанные службы и формирования.
     19. Для   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   создаются   и
используются  резервы  финансовых  и  материальных ресурсов органов
исполнительной   власти   Костромской   области,  органов  местного
самоуправления и организаций.
     Порядок   создания,   использования   и  восполнения  резервов
финансовых  и  материальных ресурсов определяется законодательством
и  нормативными правовыми актами Российской Федерации и Костромской
области,    нормативными    правовыми   актами   органов   местного
самоуправления и распорядительными документами организаций.
     Номенклатура   и  объем  резервов  материальных  ресурсов  для
ликвидации   чрезвычайных   ситуаций,   а   также  контроль  за  их
созданием,     хранением,     использованием     и     восполнением
устанавливается создающим их органом.
     20. Управление      силами      территориальной     подсистемы
осуществляется   с   использованием   систем  связи  и  оповещения,
представляющих  собой  организационно-техническое  объединение сил,
средств  связи  и  оповещения,  сетей  вещания,  каналов сети связи
общего  пользования  и  ведомственных  сетей  связи, обеспечивающих
доведение  информации  и сигналов оповещения до органов управления,
сил    территориальной   подсистемы   и   населения.   Приоритетное
использование  любых  сетей  связи и средств связи, приостановление
или  ограничение  использования этих сетей и средств связи во время
чрезвычайных ситуаций осуществляется в установ ленном порядке.
     21. Информационное  обеспечение территориальной подсистемы при
угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляется:
     ЦУКС Главного управления МЧС России по Костромской области;
     единой  дежурно-диспетчерской  службой  (служба спасения "01")
Костромской области;
     территориальным    центром   мониторинга   и   прогнозирования
чрезвычайных ситуаций управления ПБ и ЗНТ.
     Для  приема  сообщений  о  чрезвычайных ситуациях, в том числе
вызванных пожарами, установлен единый телефонный номер "01"
     Порядок  сбора  информации  в области защиты населения и терри
торий  от  чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности
и  обмена  этой  инфор мацией определяется ор ганами исполнительной
власти  Костромской  области,  органами  местного  самоуправления и
организациями в соответствии с установленным порядком.
     Сроки    и    формы    представления    указанной   информации
устанавливаются    МЧС    России   по   согласованию   с   органами
исполнительной власти Костромской области.
     22. Проведение  мероприятий  по  предупреждению  и  ликвидации
чрезвычайных   ситуаций   в   рамках   территориальной   подсистемы
осуществляется  на  основе  планов  действий  по  предупреждению  и
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  органов  исполнительной  власти
Костромской    области,    органов    местного   самоуправления   и
организаций.
     Организационно-методическое      руководство     планированием
действий в рамках РСЧС осуществляет МЧС России.
     23. При  отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций
на  территории  органы управления и силы территориальной подсистемы
функционируют в режиме повседневной деятельности.
     Решениями  губернатора области, руководителей органов местного
самоуправления   и   организаций,   на   территории  которых  могут
возникнуть  или  возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям
которых    отнесена    ликвидация    чрезвычайной   ситуации,   для
соответствующих    органов   управления   и   сил   территориальной
подсистемы   может   устанавливаться   один  из  следующих  режимов
функционирования:
     режим   повышенной   готовности  -  при  угрозе  возникновения
чрезвычайной ситуации;
     режим  чрезвычайной  ситуации  -  при возникновении и во время
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     24. Решениями   губернатора   области,  руководителей  органов
местного    самоуправления    и    организаций   о   введении   для
соответствующих    органов   управления   и   сил   территориальной
подсистемы  режима  повышенной  готовности  или режима чрезвычайной
ситуации определяются:
     обстоятельства,  послужившие  основанием  для  введения режима
повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
     границы  территории,  на которой может возникнуть чрезвычайная
ситуация или границы зоны чрезвычайной ситуации;
     силы  и  средства,  привлекаемые  к  проведению мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     перечень  мер  по обеспечению защиты населения от чрезвычайной
ситуации или организации работ по её ликвидации;
     должностные  лица, ответственные за осуществление мероприятий,
по  предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководители работ по
ликвидации чрезвычайной ситуации.
     Губернатор     области,    руководители    органов    местного
самоуправления  и  организаций должны информировать население через
средства  массовой информации и по иным каналам связи о введении на
конкретной     территории     области    соответствующих    режимов
функционирования   органов   управления   и   сил   территориальной
подсистемы, а также мерах по обеспечению безопасности населения.
     25. При  устранении  обстоятельств, послуживших основанием для
введения   на   соответствующих   территориях   режима   повышенной
готовности  или  режима  чрезвычайной ситуации, губернатор области,
руководители   органов   местного   самоуправления   и  организаций
отменяют  установленный режим функционирования органов управления и
сил территориальной подсистемы.
     26. Основными  мероприятиями,  проводимыми органами управления
и силами территориальной подсистемы являются:
     26. 1. В режиме повседневной деятельности:
     изучение   состояния   окружающей   среды   и  прогнозирование
чрезвычайных ситуаций;
     сбор,  обработка и обмен в установленном порядке информацией в
области  защиты  населения  и территорий от чрезвычайной ситуации и
обеспечения пожарной безопасности;
     разработка  и реализация целевых и научно-технических программ
и  мер  по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожар
ной безопасности;
     планирование     действий    органов    управления    и    сил
территориальной  подсистемы,  организация  подготовки и обеспечения
их деятельности;
     подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
     пропаганда  знаний  в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
     руководство  созданием,  размещением, хранением и восполнением
резервов   материальных   ресурсов   для   ликвидации  чрезвычайных
ситуаций;
     проведение   в   пределах   своих  полномочий  государственной
экспертизы,  надзора  и  контроля  в  области  защиты  населения  и
территорий   от   чрезвычайных   ситуаций  и  обеспечения  пожарной
безопасности;
     осуществление  в  пределах  своих полномочий необходимых видов
страхования;
     проведение  мероприятий  по  подготовке к эвакуации населения,
материальных   и  культурных  ценностей  в  безопасные  районы,  их
размещению   и   возвращению  соответственно  в  места  постоянного
проживания  либо  хранения,  а  также  жизнеобеспечению населения в
чрезвычайных ситуациях;
     ведение  статистической  отчетности  о чрезвычайных ситуациях,
участие   в  расследовании  причин  аварий  и  катастроф,  а  также
выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
26. 2. В режиме повышенной готовности:
     усиление  контроля  за состоянием окружающей среды, прогнозиро
вание возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
     введение    при    необходимости   круглосуточного   дежурства
руководителей   и   должностных   лиц   органов  управления  и  сил
территориальной подсистемы на стационарных пунктах управления;
     непрерывный  сбор,  обработка  и передача органам управления и
силам    территориальной   подсистемы   данных   о   прогнозируемых
чрезвычайных   ситуациях,  информирование  населения  о  приемах  и
способах защиты от них;
     принятие  оперативных  мер  по  предупреждению возникновения и
развития  чрезвычайных  ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь
в  случае  их  возникновения,  а  также  повышению  устойчивости  и
безопасности    функционирования    организаций    в   чрезвычайных
ситуациях;
     уточнение  планов  действий (взаимодействия) по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
     приведение  при  необходимости  сил  и средств территориальной
подсистемы  в  готовность  к реагированию на чрезвычайные ситуации,
формирование  оперативных  групп  и  организация  выдвижения  их  в
предполагаемые районы действий;
     восполнение  при необходимости резервов материальных ресурсов,
созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
26. 3. В режиме чрезвычайной ситуации:
     непрерывный   контроль   за   состоянием   окружающей   среды,
прогнозирование  развития  возникших  чрезвычайных  ситуаций  и  их
последствий;
     оповещение   руководителей   органов   исполнительной   власти
Костромской    области,    органов    местного   самоуправления   и
организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;
     проведение  мероприятий  по  защите  населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
     организация   работ  по  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и
всестороннему  обеспечению  действий  сил и средств территориальной
подсистемы,   поддержанию   общественного   порядка   в   ходе   их
проведения,  а  также привлечению при необходимости в установленном
порядке   общественных   организаций   и   населения  к  ликвидации
возникших чрезвычайных ситуаций;
     непрерывный  сбор,  анализ и обмен информацией об обстановке в
зоне   чрезвычайной   ситуации   в  ходе  проведения  работ  по  ее
ликвидации;
     организация  и  поддержание  непрерывного  взаимодействия орга
нов   исполнительной   власти  Костромской  области,  муниципальных
образований,  органов  местного  самоуправления  и  организаций  по
вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
     проведение   мероприятий   по   жизнеобеспечению  населения  в
чрезвычайных ситуациях.
     27. При  введении  режима чрезвычайного положения при попытках
насильственного   изменения   конституционного   строя   Российской
Федерации,  захвата  или  присвоения  власти,  вооруженном  мятеже,
массовых  беспорядках,  террористических  актах,  блокировании  или
захвате  особо важных объектов или отдельных местностей, подготовке
и     деятельности     незаконных     вооруженных     формирований,
межнациональных,  межконфессиональных  и  региональных  конфликтах,
сопровождающихся     насильственными     действиями,     создающими
непосредственную  угрозу  жизни  и безопасности граждан, нормальной
деятельности  органов  государственной  власти  и  органов местного
самоуправления,   для  органов  управления  и  сил  территориальной
подсистемы устанавливается режим повышенной готовности.
     При  введении  режима чрезвычайного положения при чрезвычайных
ситуациях   природного   и   техногенного  характера,  чрезвычайных
экологических   ситуациях,   в  том  числе  эпидемии  и  эпизоотии,
возникших   в   результате   аварий,   опасных  природных  явлений,
катастроф,  стихийных  и иных бедствий, повлекших (могущих повлечь)
человеческие  жертвы,  нанесение ущерба здоровью людей и окружающей
природной  среде,  значительные  материальные  потери  и  нарушение
условий   жизнедеятельности   населения   и   требующих  проведения
масштабных  аварийно-спасательных  и  других  неотложных  работ для
органов     управления    и    сил    территориальной    подсистемы
устанавливается режим чрезвычайной ситуации.
     В  режиме  чрезвычайного  положения  органы  управления и силы
территориальной   подсистемы   функционируют   с   учетом   особого
правового   режима   деятельности   органов  исполнительной  власти
Костромской    области,    органов    местного   самоуправления   и
организаций.
     28. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:
     локальной  силами и средствами организаций;
     муниципальной    силами    и   средствами   органов   местного
самоуправления;
     межмуниципальной  и  региональной  силами и средствами органов
местного  самоуправления, органов исполнительной власти Костромской
области, оказавшихся в зоне чрезвычайных ситуаций.
     При  недостаточности  указанных  сил  и  средств администрация
Костромской   области   ходатайствует  в  установленном  порядке  о
привлечении   сил  и  средств  федеральных  органов  исполнительной
власти.
     29. Организацию   и   проведение   мероприятий  по  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  осуществляют  комиссии  по предупреждению и
ликвидации    чрезвычайных    ситуаций   и   обеспечению   пожарной
безопасности.      Непосредственное     руководство     ликвидацией
чрезвычайных ситуаций осуществляют:
     чрезвычайных   ситуаций,  распространение  которых  ограничено
производственным помещением, - объектовые комиссии;
     чрезвычайных   ситуаций,  распространение  которых  ограничено
территорией  объектов, - объектовые комиссии с участием оперативных
групп комиссий органов местного самоуправления;
     чрезвычайных  ситуаций,  распространение которых происходит на
территории  муниципального  образования включает несколько объектов
и  прилегающую  к  ним  жилую  зону,  -  комиссия  органа  местного
самоуправления  с  участием оперативной группы комиссии Костромской
области;
     чрезвычайных  ситуаций,  распространение которых происходит на
всей  территории  Костромской области или на тер ритории нескольких
муниципальных образований, - комиссия Костромской области;
     чрезвычайных  ситуаций,  распространение которых происходит на
территории  Костромской  области и прилегающих к ней территориях, -
комиссия   Костромской   области   во   взаимодействии  с  органами
исполнительной  власти  субъектов Российской Федерации, действующих
в  соседних  регионах,  с  координацией  действий  со  стороны  МЧС
России.
     30. Общественные  объединения  могут  участвовать в ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  под  руководством  соответствующих органов,
специально  уполномоченных  решать  задачи  гражданской  обороны  и
задачи  по  предупреждению  и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при
наличии    у    них   надлежащей   подготовки,   подтвержденной   в
аттестационном порядке.
     31. Руководство   силами   и   средствами,   привлеченными   к
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций, и организацию их взаимодействия
осуществляют   руководители   работ   по   ликвидации  чрезвычайных
ситуаций.
     Руководители        аварийно-спасательных        служб       и
аварийно-спасательных  формирований,  прибывшие в зоны чрезвычайных
ситуаций  первыми,  принимают  полномочия  руководителей  работ  по
ликвидации  чрез  вычайных  ситуаций  и  исполняют  их  до прибытия
руководителей    работ   по   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций,
определенных   законами   и  иными  нормативными  правовыми  актами
Российской Федерации и Костромской области.
     Руководители  работ  по  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций по
согласованию  с  органами исполнительной власти Костромской области
и  организациями,  на  территориях  которых  возникла  чрезвычайная
ситуа   ция,  устанавливают  границы  зоны  чрезвычайной  ситуации,
порядок   и   особенности  действий  по  ее  локализации,  а  также
принимают  решения  по  проведению  аварийно-спасательных  и других
неотложных работ.
     Решения  руководителей  работ по ликвидации чрезвычайных ситуа
ций   являются   обязательными  для  всех  граждан  и  организаций,
находящихся   в   зоне   чрезвычайных   ситуаций,   если   иное  не
предусмотрено действующим законодательством.
     32. В  случае  крайней  необходимости  руководители  работ  по
ликвидации  чрезвычайной  ситуации  вправе самостоятельно принимать
ре шения по следующим вопросам:
проведение эвакуационных мероприятий;
     остановка   деятельности   организаций,   находящихся  в  зоне
чрезвычайной ситуации;
     проведение   аварийно-спасательных   работ   на   объектах   и
территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;
разбронирование в установленном порядке резервов материальных
ресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за
исключением материальных ценностей государственного материального
резерва;
     использование    в    порядке,    установленном    действующим
законодательством,   средств   связи   и  оповещения,  транспортных
средств   и   иного   имущества  организаций,  находящихся  в  зоне
чрезвычайной ситуации;
     привлечение  к  проведению работ по ликвидации чрезвычайных си
туаций     нештатных     и    общественных    аварийно-спасательных
формирований,  а  также  спасателей, не входящих в состав указанных
формирова  ний,  при  наличии  у  них документов, подтверждающих их
аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;
     привлечение  на  добровольной основе населения к проведению не
отложных  работ,  а  также отдельных граждан, не являющихся спасате
лями, к проведению аварийно-спасательных работ;
     принятие   других  необходимых  мер,  обусловленных  развитием
чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.
     33. Руководители  работ  по  ликвидации  чрезвычайных ситуаций
незамедлительно   информируют  о  принятых  ими  в  случае  крайней
необходимости   решениях   соответствующие   органы  исполнительной
власти   Костромской  области,  органы  местного  самоуправления  и
организации.
     34. Финансирование       функционирования      территориальной
подсистемы   и   мероприятий   по   предупреждению   и   ликвидации
чрезвычайных    ситуаций    осуществляется    за    счет    средств
соответствующих  бюджетов  и  средств  организаций,  а  также может
осуществляться  за  счет средств соответствующих страховых фондов и
других внебюджетных источников.
     Организации  всех  форм  собственности  участвуют в ликвидации
чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.
     35. Порядок  организации и осуществления работ по профилактике
пожаров   и   непосредственному  их  тушению,  а  также  проведения
аварийно-спасательных  и  других  работ,  возложенных  на  пожарную
охрану,   определяется  законами  и  иными  нормативными  правовыми
актами  Рос  сийской  Федерации  и  Костромской  области  в области
пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.
     Тушение   лесных   и  лесоторфяных  пожаров  осуществляется  в
соответствии с действующим законодательством.