|
Расширенный поиск
Постановление Думы Костромской области от 30.10.2003 № 1763КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 30 октября 2003 г. N 1763 Утратил силу - Постановление Думы Костромской области от 15.10.2009 г. N 4199 Об областной целевой программе "Социальное развитие села Костромской области до 2010 года" (В редакции Постановлений Думы Костромской области от 06.07.2006 г. N 645; от 21.09.2007 г. N 2168; от 17.04.2008 г. N 2797; от 10.07.2008 г. N 3069; от 26.02.2009 г. N 3690) Рассмотрев представленную губернатором Костромской области областную целевую программу "Социальное развитие села Костромской области до 2010 года", одобренную постоянной комиссией по аграрной политике, экологии и природным ресурсам, Костромская областная Дума постановила: 1. Утвердить областную целевую программу "Социальное развитие села Костромской области до 2010 года". 2. Предложить администрации Костромской области: 2.1. При формировании областного бюджета на очередной финансовый год, предусматривать соответствующие средства на реализацию указанной программы. 2.2. В связи с невыполнением в 1999-2003 годах мероприятий, действующей на территории области программы "Развитие автомобильных дорог общего пользования Костромской области на 1999-2010 годы" в части строительства автомобильных дорог до сельских населенных пунктов, откорректировать данную программу и внести ее на утверждение в областную Думу в первом квартале 2004 года. 2.3. Представить на утверждение областной Думы в первом квартале 2004 года: - областную целевую программу газификации Костромской области до 2010 года, предусмотрев в ее составе разделы, обеспечивающие газификацию всех районов области; - программу обеспечения сельского населения пассажирскими перевозками на период до 2010 года. 3. Установить, что правоотношения, возникающие в ходе реализации мероприятий программы между физическими лицами, организациями, органами государственной власти и органами местного самоуправления области, осуществляются с применением норм гражданского законодательства. 4. Направить данное постановление и программу членам Совета Федерации от Костромской области Старикову И.В. и Виноградову В.Н. для оказания содействия в реализации мероприятий программы в федеральных органах власти. 5. Контроль за выполнением постановления возложить на председателя постоянной комиссии по аграрной политике, экологии и природным ресурсам Ямщикову В.Н. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания. Председатель Костромской областной Думы В.П.ИЖИЦКИЙ ПРОГРАММА "СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА" Паспорт Областной целевой программы "Социальное развитие села Костромской области до 2010 года" Наименование Программы Областная целевая программа "Социальное развитие села Костромской области до 2010 года" Основание для Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2002 разработки и правовая года N 858 "О федеральной целевой Программе база Программы "Социальное развитие села до 2010 года". Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 года № 190 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 858. Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года N 59 "О реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", Постановление губернатора Костромской области от 16 июля 2001 года N 299 "О рабочей группе по координации совместных действий для выработки программы социального развития села до 2010 года". Приказ департамента АПК от 4 июля 2002 года N 103 "О создании рабочей группы по координации разработки региональной программы "Социальное развитие села до 2010 года". Исходные данные существующей ситуации. (В редакции Постановления Думы Костромской области от 06.07.2006 г. N 645) Государственный Администрация Костромской области заказчик Программы Координатор Программы Департамент АПК администрации Костромской области Основные разработчики Департамент АПК администрации Костромской области Программы Органы самоуправления районов Костромской области Департамент по экономике и экономическим реформам администрации области ОАО энергетики и электрификации "Костромаэнерго" Костромская государственная сельскохозяйственная академия (КГСХА) Фонд "Костромаагрожилстройинвест" Комитет по физической культуре и спорту администрации области Департамент образования и науки администрации области Департамент культуры и туризма администрации области Департамент здравоохранения администрации области Комитет потребительского рынка и малого предпринимательства администрации области Цели и задачи - Существенное улучшение социального положения Программы сельских жителей, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности. - Повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских территорий и обеспечение для сельского населения доступности общественно приемлемого качества базовых социальных благ. - Повышение жизненного уровня сельского населения, снижение смертности, обеспечение занятости, необходимых условий труда и быта. - Повышение качества общего и профессионального образования. - Сохранение и наращивание культурного и духовного потенциала сельского населения. - Улучшение транспортного обслуживания сельских населенных пунктов. - Обеспечение сельского населения качественной питьевой водой и электроэнергией в необходимом количестве, газификация сельских населенных пунктов. - Обеспечение безопасности проживания на территории области, правовой и социальной защищенности населения. - Создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры от предприятий и организаций в ведение органов местного самоуправления. - Закрепление молодых кадров для работы и проживания на селе. (В редакции Постановления Думы Костромской области от 06.07.2006 г. N 645) Сроки и этапы Программа осуществляется в 2004-2010 гг. и реализации Программы реализуется в два этапа: I этап - 2004-2006 гг. II этап - 2007-2010 гг. Основные программные Мероприятия сгруппированы по следующим мероприятия направлениям: жилищное строительство, образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, культурно-досуговая деятельность и искусство, торгово-бытовое обслуживание, информационно-консультационное обеспечение сельского населения, электрификация, газификация, водоснабжение, прочие мероприятия. Система программных мероприятий обеспечивает: - улучшение жилищных условий с учетом платежеспособного спроса сельского населения; - концентрацию и эффективное использование финансовых ресурсов для поддержки инициативы граждан и оказание им помощи при строительстве жилья в сельской местности, путем представления субсидий и долгосрочных займов, используя незавершенное строительство и местные ресурсы области; - повышение образовательного уровня сельских учащихся, приведение качества образования в соответствии с современными требованиями; условия для реализации равных прав граждан на получение образования всех уровней и ступеней; - улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медицинской помощи, снижение заболеваемости социально-опасными болезнями; материнской и детской смертности; - сохранение и развитие базы для занятий физической культурой и спортом, в целях формирования на селе здорового образа жизни, профилактики правонарушений, наркомании и алкоголизма; - активизацию культурно-досуговой деятельности на селе; - проведение мер по расширению торговой сети, изменению структуры товарооборота, приближение торговой сети к сельскому жителю; - развитие и расширение информационно- консультационного обслуживания сельского населения; - повышение уровня и качества электро-, водо-, газоснабжения сельских населенных пунктов; - повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранение и создание рабочих мест; - обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе. (В редакции Постановления Думы Костромской области от 06.07.2006 г. N 645) Ответственные Департамент АПК администрации Костромской области исполнители основных Органы самоуправления районов Костромской области программных Департамент по экономике и экономическим реформам мероприятий администрации области Департамент финансов администрации области ОАО энергетики и электрификации "Костромаэнерго" Костромская государственная сельскохозяйственная академия (КГСХА) Фонд "Костромаагрожилстройинвест" ГУ "Агростройзаказчик" Комитет по физической культуре и спорту администрации области Департамент образования и науки администрации области Департамент культуры и туризма администрации области Департамент здравоохранения администрации области Комитет потребительского рынка и малого предпринимательства администрации области Объемы и источники Общая сумма расходов на реализацию Программы на финансирования период 2004-2010 годы 3630,9 млн. руб., Программы в т.ч. средства: - федерального бюджета 1012,8 млн. руб. (27,9%); Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета осуществляется по целевой статье расходов N 1001100 "Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года" и определяется договором между Министерством сельского хозяйства РФ и администрацией Костромской области в лице Департамента АПК: - областного бюджета 1350,7 млн. руб. (37,2 %). Финансирование из областного бюджета осуществляется по целевой статье "Областная целевая программа "Социальное развитие села Костромской области до 2010 года": - внебюджетных источников 1267,4 млн.руб. (34,9 %); Ожидаемые конечные Реализация Программы к 2010 году позволит: результаты реализации - сформировать систему выдачи субсидий Программы и льготных займов, порядок их своевременного возврата и улучшить жилищные условия более 3 тыс. сельским семьям, в том числе молодым семьям и молодым специалистам; - повысить уровень газификации домов природным газом на селе до 45%, улучшить условия труда и быта 35-40 тыс. сельских жителей и газифицировать порядка 15 тыс. квартир; - обеспечить бесперебойное снабжение сельских потребителей электрической энергией, довести их электропотребление на бытовые цели не менее чем до 0,8 мВт/ч на душу населения; - повысить охват детей дошкольным образованием до 50%, сформировать оптимальную инфраструктуру образования, укрепить материально-техническую базу учреждений на селе; ввести в эксплуатацию 14 общеобразовательных учреждений на 2818 ученических мест; - обеспечить сельское население области медицинскими услугами в соответствии с современными социальными стандартами, осуществить реконструкцию объектов здравоохранения; - сохранить обеспеченность клубными учреждениями до 200 мест на 1 тысячу жителей и развить художественное творчество сельских жителей; - обеспечить информационно-консультационное обслуживание сельского населения; - привлечь к регулярным занятиям физической культурой и спортом 35% учащейся сельской молодежи и 12% работающих; - приблизить торговую сеть к сельскому жителю, изменить структуру товарооборота, расширить территориальную сеть комплексных предприятий торгово-бытового обслуживания, довести объем товарооборота в расчете на одного жителя до 10,5 тыс. руб., а объем бытовых услуг увеличить в 5,5 раза; - улучшить обеспечение сельского населения водой питьевого качества, построить 548,3 км сетей водоснабжения, провести реконструкцию и ремонт 1140 км существующих водопроводов; - сохранить на объектах социальной и инженерной инфраструктуры села за период реализации Программы 15,6 тыс. рабочих мест и дополнительно создать 1350 рабочих мест; - улучшить демографическую ситуацию на селе и обеспеченность АПК квалифицированными кадрами, на 18% повысить производительность труда на предприятиях АПК. (В редакции Постановления Думы Костромской области от 06.07.2006 г. N 645) Система организации Текущее управление Программой и контроль за ходом контроля за ее реализации осуществляют координационный совет исполнением по выполнению областной целевой программы Программы "Социальное развитие села Костромской области до 2010 года", департаменты АПК и по экономике и экономическим реформам. В соответствии с Законом Костромской области "О прогнозировании, программе социального-экономического развития Костромской области и областных целевых программах" координационный совет Программы совместно с департаментом АПК и департаментом по экономике и экономическим реформам представляют информацию о ходе реализации Программы в Костромскую областную Думу. Введение В настоящей Программе используются следующие основные понятия: социальное развитие села - улучшение условий жизнедеятельности сельского населения, повышение уровня удовлетворения его материальных и духовных потребностей; сельское население - совокупность постоянно проживающих жителей сельских населенных пунктов; сельский населенный пункт - село, деревня, жители которого занимаются главным образом сельским хозяйством, переработкой сельскохозяйственной продукции, рыболовством, промысловой охотой и т.п.; сельская местность - обитаемая территория, находящаяся за пределами городских поселков; сельсовет - это административно-территориальное образование в составе муниципального образования, включающее несколько населенных пунктов, традиционно объединенное общей территорией и проживающим в нем населением; муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько сельских поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным Законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. 1. Современное состояние и основные проблемы социального развития села Костромской области и необходимость их решения программными методами 1.1. Общая информация Костромская область расположена в центре Европейской части России, в северо-восточной части центрального экономического района и граничит с Вологодской, Ярославской, Ивановской, Кировской и Нижегородской областями. Территория области уникальна в природном, историческом, культурном отношении и своим месторасположением, что сделало ее в прошлом одним из центров русской государственности и культуры. Климат умеренно континентальный, со среднегодовой температурой +2,5 град., с количеством атмосферных осадков 560-700 мм в среднем за год. На территории области протекает более 300 рек и речек общей протяженностью 7,5 тыс. км. Главной рекой, собирающей почти все воды области, является река Волга. Наиболее крупными реками являются левые притоки Волги: Кострома, Унжа, Ветлуга. На территории имеется много озер, самые большие из них - Галичское и Чухломское. Площадь водной поверхности их равна соответственно 77 и 4,5 квадратных километров. Леса занимают 72% территории области. Костромская область имеет выгодное транспортное географическое положение. Территорию региона пересекают стратегические железнодорожные, водные транспортные магистрали, развита система автомобильных дорог. Общая земельная площадь региона составляет 6021 тыс. га, в том числе площадь сельскохозяйственных угодий 1021 тыс. га, из них пашни 675,2 тыс. га. Площадь, используемая землепользователями для ведения сельскохозяйственного производства составляет 1931 тыс. га, в т.ч. сельхозугодий - 929,2 тыс. га, пашни - 605,2 тыс. га. Костромская область является сельскохозяйственным регионом и входит в центральный федеральный округ. Несмотря на свое расположение в историческом ядре государства, заселена Костромская область очень слабо, население области на 01.10.2002 766,4 тыс. человек, в том числе 96,3% русские. В сельской местности проживает 257,6 тыс. человек или 33,6% от общей численности населения области, в том числе в трудоспособном возрасте 144,4 тыс. человек или 55% проживающих на селе. Из-за истощения демографического потенциала территория многих сельских населенных пунктов находится в состоянии деградации. Значительная часть территории области представляет собой периферийные пространства с затухающей жизнедеятельностью. В составе Костромской области 30 муниципальных образований, из них 24 сельских (районных), 6 городских. Число административно-территориальных единиц на 01.10.2002: - городов областного подчинения - 8; - городов районного подчинения - 4; - рабочих поселков - 8; - сельсоветов - 275; - сельских населенных пунктов - 3600. 1.2. Анализ состояния дел в социальной сфере села Костромской области Для основной массы сельских жителей характерна бытовая неустроенность. Несмотря на продекларированные Правительством России приоритеты в развитии образования, культуры, эти сферы на самом деле по-прежнему финансируются из бюджета области и муниципальных образований по остаточному принципу. За последнее десятилетие аграрная реформа в области сопровождается не только резким спадом сельскохозяйственного производства и ухудшением финансового положения отрасли, но и обострением ряда социальных проблем. Ситуация в социальной сфере села остается сложной. Продолжает ухудшаться демографическая ситуация: снижение рождаемости, рост смертности сельского населения, увеличение доли граждан в возрасте старше трудоспособного, сокращение числа браков и рост разводов, увеличение числа детей рожденных вне брака. Удельный вес населения, имеющего среднедушевые располагаемые ресурсы ниже величины прожиточного минимума, составляет в сельской местности более 30%. Ситуация на рынке труда остается довольно сложной и напряженной. Растет численность лиц, нуждающихся в трудоустройстве, увеличивается скрытая безработица, сохраняется напряженность в обществе, связанная с ожиданием банкротств предприятий и резким увеличением масштабов высвобождения работников. Сложившаяся ситуация на селе, выраженная в обесценивании сельскохозяйственного труда, ослаблении мотивационных механизмов его развития является тормозом формирования социально-экономических условий развития сельских территорий. Параметры уровня и качества жизни сельского населения достигли критических значений, что привело к уменьшению возможностей значительной части населения реализовать свои права и социальные гарантии. Усилилась дифференциация доходов, резко обозначились имущественное и социальное расслоение населения. 79,3% населения области имели в 2001 году среднедушевой доход ниже 1600 рублей в месяц. На структуру занятости влияет, и по-прежнему будет влиять в ближайшие годы, развитие рыночных отношений. Прогнозы показывают, что при сохранении современного положения каких-либо изменений в тенденциях демографического развития области не произойдет. Общая численность и численность экономически активного сельского населения будет сокращаться. Продолжится естественная убыль и процесс старения. Следствием этого станет дальнейшее снижение демографического потенциала на селе. Вследствие ограниченности бюджетных средств областного и местного уровней к началу 2002 года в сфере социального и инженерного обустройства села сложилась следующая ситуация: Жилищные условия Несмотря на ряд мероприятий, проведенных в целях развития жилищного строительства на селе, в настоящее время "квартирный вопрос" не теряет своей актуальности. Жилищный фонд на селе составляет более 5972 тыс. кв. м общей площади, из них индивидуальной 3586 тыс. кв. м или 60%. На одного сельского жителя области приходится 22,1 кв. м площади, в том числе жилой площади 19,8 кв. метров. Основная часть сельского жилого фонда не имеет элементарных коммунальных удобств: водопроводом оборудовано менее 40% сельского жилого фонда, центральным отоплением 5%, горячим водоснабжением 4%. Обеспеченность сельского населения жильем с полным набором коммунальных услуг составляет 0,99 кв. м на человека. На начало 2002 года число семей, стоящих на учете для получения жилья или улучшения жилищных условий, составляет 17000. С 1995 года темпы ввода жилья резко уменьшились. Основной причиной сокращения ввода жилья является отсутствие финансовых средств у заказчика и рост цен на строительно-монтажные работы. Стоимость жилья колеблется в зависимости от местных условий, материалов и формы собственности. Так, стоимость жилья, находящегося в частной собственности, ниже по сравнению с муниципальной, более чем в два раза. Доля индивидуальных жилых фондов в общем объеме вводимого жилья в 2000 году составляет 65%, в 2001 году 100%. В 2001 году населением за свой счет и с помощью кредита введено 220 жилых домов, по сравнению с 1990 годом объем индивидуального жилищного строительства возрос в 12 раз. Очевидно, что улучшение обеспеченности жильем в области произойдет лишь при увеличении объемов индивидуального жилищного строительства, доступного широким слоям населения. Одной из причин усугубления жилищной проблемы в области в последние годы является практически полное разрушение всех существующих до начала реформ способом инвестиций в жилищное строительство: - государственные инвестиции в строительство жилья на селе не сохранены; - не работает система долгосрочного кредитования строительства, что в свою очередь сделало невозможным кооперативное строительство; - вследствие обесценивания вкладов населения в Сбербанке значительно снижен инвестиционный потенциал населения. Стала острая необходимость новых подходов к решению вопросов совершенствования системы финансирования кредитования и налогообложения жилищного строительства на селе. Образование Обеспечивая общеобразовательную подготовку сельского населения, школа выступает как один из ведущих системообразующих факторов социально-экономического развития села. В образовательном пространстве Костромской области сельская школа занимает весомое место. Это 78,6% от числа всех общеобразовательных школ по России - 70,4%, в которых обучается 37,8 % учащихся /по России - 28,8%/ и работает 51 % педагогических кадров /по России - 41%/. От состояния и уровня работы сельской школы зависят ценностные ориентации детей и молодежи, качество знаний и уровень образованности подрастающего поколения, социокультурная ситуация на селе, обеспеченность сельхозпредприятий кадрами, стабильность семьи. Сельская общеобразовательная школа, функционирующая в нелегких социально-экономических условиях, нуждается в государственной поддержке и помощи. Трудности сельской школы, в частности, обусловлены ее малокомплектностью (19% средних школ и 42% основных школ), так как этот фактор превращает школу в экономически невыгодный объект финансирования. В 2001-2002 учебном году в Костромской области из 535 общеобразовательных учреждений было 417 сельских школ, из них: 119 средних школ, 179 основных школ, 113 начальных и 6 учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья. В 2001-2002 году в школах области работало 8660 учителей, в т.ч. в сельской местности - 4405 педагога, что составляет 51% общего педагогического корпуса учреждений образования области. Важнейшая проблема отрасли - повышение профессионального уровня сельского учителя. Образовательный уровень работающих учителей характеризуется следующим образом (в % к общей численности учителей): - высшее образование имеют 67,1% педагогов, работающих на селе, - среднее специальное - 30,2% учителей, - незаконченное высшее - 1,6%. Районы, более приближенные к г. Костроме, имеют более высокий процент педагогов с высшим образованием (73-79%), а дальние - низкий процент (52-60%). Подготовка сельского учителя, особенно учителя малокомплектной сельской школы, предусматривает сегодня многопрофильность, совмещение специальностей, обучение новым специальностям, владение новыми технологиями обучения, что требует значительных финансовых затрат. С 1999 года в Галичском и Шарьинском педагогических колледжах введена подготовка студентов по специализациям русский язык и литература, математика, биология, география, иностранные языки, что дало возможность обеспечить основные общеобразовательные сельские школы учителями-предметниками. Только 72,4% педагогических и руководящих работников сельских образовательных учреждений имеют квалификационные категории, для сравнения в городских школах аналогичный показатель составляет 76,1%. Показательным для характеристики кадрового состава педагогических коллективов, работающих в сельской местности, является минимальный процент (6,6%) педагогов с высшей квалификационной категорией. Этот показатель заметно ниже, чем в городе (19,4%) и по области (13,6%). В свете модернизации образования очевидна проблема обеспечения квалифицированными педагогами профильных классов средних школ области, расположенных в сельской местности. В соответствии с Законом РФ "Об образовании" получила развитие автономия образовательных учреждений. Процедура лицензирования образовательной деятельности в Костромской области ведется с 1993 года. Все сельские общеобразовательные школы имеют лицензии. На 01.02.2002 в области из 535 общеобразовательных учреждений 483 прошли процедуру государственной аккредитации, что составляет 91%. Из средних общеобразовательных учреждений только две сельские школы пока не аккредитованы. Это Александровская средняя школа Островского района и Роговская средняя школа Мантуровского района. При аттестации сельских школ проводится экспертная оценка знаний учащихся по различным образовательным областям. В основном, аттестационные показатели обученности колеблются в пределах 51%-86%, показатели качества знаний - от 35% до 70%. За 5 последних лет по области не прошли процедуру аттестации с первой попытки только Пронинская средняя школа и Красильниковская основная школа Галичского района. Учащиеся показали недостаточный (ниже 50%) уровень обученности. Сельские дети имеют неравный доступ к различным образовательным услугам. Одним из важных показателей, характеризующих состояние образования в сельских школах, является поступление учащихся после окончания средней школы в учреждения высшего и среднего профессионального образования. Существует проблема поступления в ВУЗы и ССУЗы выпускников школ из сельской местности, уровень подготовки которых зачастую оказывается ниже, чем у выпускников школ г. Костромы. Так, доля абитуриентов из сельских районов Костромской области составила в 2002 году 32% от общего приема в вузы г. Костромы. Это объясняется рядом причин: более низкий уровень качества знаний учащихся, низкий материальный уровень семей выпускников, отдаленность вузов от мест проживания выпускников и высокие транспортные расходы. На качество образования сельских школьников существенное влияние оказывает устаревшая материально-техническая база учреждений образования, которая переживает кризис. Остро стоит проблема с обеспеченностью образовательных учреждений классно-лабораторным оборудованием, учебно-наглядными пособиями, техническими средствами обучения. В большинстве муниципальных образований резко сократилось выделение финансовых средств на содержание и эксплуатацию учебных зданий и помещений. Однако, содержание одного ученика в сельской школе обходится дороже, чем в городской. Стоимость содержания одного ученика в год |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|———————————————————————| |Образовательные учреждения |Город |Село | |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|———————————————————————| |Начального общего образования |9846 руб. |12362 руб. | |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|———————————————————————| |Основного общего образования |11628 руб. |14035 руб. | |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|———————————————————————| |Среднего (полного) общего образования |5964 руб. |8117 руб. | | | | | |———————————————————————————————————————————————————|————————————————————————|———————————————————————| Удорожание содержания одного ученика напрямую связано с количеством учеников в одном образовательном учреждении. Чем больше учащихся в школе, тем дешевле их содержание. Кроме того, на стоимость содержания влияют такие факторы, как вид отопления, состояние зданий и помещений. В Костромской области в 134 школах обучаются от 10 до 50 учащихся; только 13 учреждений, школы районных центров, укомплектованы более 500 учащимися. В отдельных школах коэффициент использования помещений доходит до 0,2-0,3. В сравнении с городскими школами меньше средств выделяется на содержание сельских школ. Средние расходы на содержание одного общеобразовательного учреждения |————————————————————————————————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————| |Образовательное учреждение |Оборудование |Капитальный ремонт | | | | | |————————————————————————————————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————| |городское |8,4 тыс. руб. |36,3 тыс. руб. | |————————————————————————————————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————| |сельское |2,9 тыс. руб. |13,3 тыс. руб. | |————————————————————————————————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————| Учебная площадь сельских школ составляет 53,4% (по России - 39,8%; в городских школах - 46,6%). На одного учащегося приходится 9,0 кв. м учебной площади (в городских школах - 6 кв. м). Капитального ремонта требуют 11% сельских школ, в аварийном состоянии находятся 3% школьных зданий, центральное отопление имеют 85% сельских школ, водопроводно-канализационные сети - 42% школ. В области есть школы в аварийном состоянии: Межевская средняя школа, Якшангская средняя школа Поназыревского района. Темпы старения и износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и строительства новых объектов. Обозначилась тенденция сокращения сети сельских школ, представленная в таблице "Количество школ в сельской местности в динамике по годам" |———————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————————|——————————————————| |В сельской |1997-98 уч. г.|1998-99 уч. г.|1999-2000 уч.г.|2000-01 уч.г.|2001-02 уч. г. | |местности | | | | | | |———————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————————|——————————————————| |Количество школ |435 |432 |430 |425 |417 | |———————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————————|——————————————————| Среди главных причин сокращения сети образовательных учреждений, расположенных в сельской местности является сокращение контингента учащихся, сокращается и количество детей дошкольного возраста. Неблагоприятный демографический фактор будет действовать на среднесрочную перспективу. Состояние сети дошкольных учреждений в сельской местности |——————————————————————————|————————————————|———————————————|————————————————|———————————————|————————————————| |В сельской |1997 |1998 |1999 |2000 |2001 | |местности | | | | | | |——————————————————————————|————————————————|———————————————|————————————————|———————————————|————————————————| |Количество |316 |353 |329 |306 |287 | |дошкольных | | | | | | |учреждений на | | | | | | |конец года | | | | | | |——————————————————————————|————————————————|———————————————|————————————————|———————————————|————————————————| |Численность детей в ДОУ |8888 |7727 |6932 |6625 |6296 | | | | | | | | |——————————————————————————|————————————————|———————————————|————————————————|———————————————|————————————————| |Охват детей в воз- расте |51% |48% |47% |46% |46% | |до 6 лет дошкольными | | | | | | |образовательными | | | | | | |учреждениями | | | | | | |——————————————————————————|————————————————|———————————————|————————————————|———————————————|————————————————| Из таблицы следует, что в настоящее время 54% детей на селе в возрасте до 6 лет не получают необходимую подготовку к школе в учреждениях дошкольного образования, которая создает основу качественного образования для детей в начальной школе. Неполный охват детей дошкольным образованием (только 46%) является фактором, сдерживающим развитие сельских детей, что отражается на возможностях равного старта дошкольников в получении образования. В сельской местности расположены 22 учреждения дополнительного образования, что составляет 28% от их общего числа в регионе. Среди дошкольных учреждений 3 спортивные школы (14% от общего количества в области), 2 центра дополнительного образования (11% от общего числа учреждений дополнительного образования), 17 домов творчества (65% от общего числа). Материальная база учреждений дополнительного образования требует кардинального обновления. На 01.01.2002 во всех учреждениях дополнительного образования, расположенных в сельской местности, занималось около 6,5 тысяч человек, что явно недостаточно. Центр дополнительного образования одаренных школьников расширяет образовательное пространство для сельских школьников путем организации заочного обучения по таким предметам, как химия, программирование; биология и математика (заочные курсы). Особенно популярен среди сельских школьников заочный конкурс по математике для учащихся 6-7 классов. В нем в 2001-2002 учебном году участвовало 248 школьников из 47 школ 21 района области, победителями стали 17 школьников из 9 школ 9 районов области. Для развития потенциала одаренных школьников из сельской местности Центр дополнительного образования одаренных школьников организует летнюю многопредметную школу, участие во Всероссийской олимпиаде школьников, Всероссийской игре - конкурсе по языкознанию "Русский медвежонок", в региональной конференции "Шаг в будущее". На заключительном этапе Всероссийской олимпиады школьников Плюхин Анатолий, ученик из Сущевской средней школы Костромского района, был награжден дипломом 2 степени. В 2000 году 249 сельских школьников из 8 районов области (Буйский, Вохомский, Костромской, Красносельский, Нерехтский, Солигаличский, Сусанинский, Шарьинский) приняли участие во Всероссийской игре-конкурсе "Русский медвежонок", из них четверо ребят из Буйского и Сусанинского районов стали призерами России. В 2002 году в научной конференции "Шаг в будущее" приняло участие 17 школьников из 9 районов области, дипломантами конференции стали 7 участников из 5 районов области (Вохомский, Костромской, Красносельский, Чухломский, Шарьинский). Новые тенденции в образовании коснулись и сельской школы. В современных условиях сельская школа получила возможности для творчества и обновления. Пять школ Буйского, Костромского, Красносельского, Островского районов работают в режиме федеральной экспериментальной площадки по совершенствованию структуры и содержания общего образования. В качестве локальных экспериментов определены такие направления работы как: организация личностно-ориентированного обучения в начальных классах, разработка системы безотметочного оценивания учебных достижений в начальной школе, в старших классах разрабатываются различные модели организации профильного обучения в условиях сельской школы. В ряде сельских школ области работают муниципальные и областные экспериментальные площадки. Шесть районов и около 40 сельских школ в 2002/2003 году будут участвовать в экспериментальной работе по апробации нового учебного комплекта для 1 класса "Перспективная начальная школа". Для них департаментом образования приобретены учебники для экспериментальных школ на сумму 500 тысяч рублей. В 2001 году реализован проект "Компьютеризация сельских школ-2001", в результате которого в 256 сельских школ поступили 445 компьютеров, на приобретение и установку которых из областного бюджета израсходовано свыше 5 млн. рублей. Каждая школа получила комплект электронных учебников на 24 компакт-дисках. Вся компьютерная техника была застрахована на 1 год, организовано сервисное обслуживание в 19 муниципальных образованиях. Подготовка кадров по плану "Компьютеризация сельских школ" велась специалистами РЦ НИТ "Эврика-М" по единой утвержденной программе в объеме 118 часов. Всего было обучено 280 педагогов сельских школ. Для того чтобы процесс компьютеризации носил системный характер, для внедрения информационных технологий в образовательный процесс необходимо ежегодное финансирование из областного бюджета в размере не менее 8 млн. руб. Департамент образования и науки совместно с Министерством образования РФ планирует реализацию проекта обеспечения спутниковой связью сельских школ для развития дистанционных форм обучения. В Костромской области в 2002/2003 учебном году закрылись 11 начальных школ, 3 основных реорганизованы в начальные, 2 средние в основные. Данные изменения прошли в 11 районах. Например, в Шарьинском районе закрыта Аристихинская начальная школа, реорганизованы в основные Марутинская и Пищевская средние школы. Дошкольные группы детских садов переводятся в здания Печенкинской, Кривячской и Матвеевской школ. Поляшовская основная школа переведена из ветхого здания в добротное здание детского сада. Реализация планов реструктуризации образовательных учреждений должна в 2002 году дать экономию более 1 млн. руб. Тем самым достигается экономия средств, необходимых для содержания зданий. В основном, сельские школы обслуживают более одного населенного пункта. Некоторые школы Вохомского, Галичского, Антроповского районов обслуживают более 10 населенных пунктов. Для улучшения организации учебного процесса в области функционируют 28 пришкольных интернатов (на 10-40 человек), организован подвоз детей, который осуществляют 44 школьных и ведомственных автобусов. В связи с проведенной к началу 2002-2003 учебного года реструктуризацией сети департаментом образования и науки совместно с департаментом транспорта решен вопрос о приобретении еще 13 автобусов для 9 муниципальных образований области. Наметился переход от унифицированного образования к дифференцированному. Базисный учебный план сельской школы позволяет учитывать специфику школ области. В числе позитивных тенденций образования на селе - развитие интегрированных моделей образовательных учреждений, таких как школа-детский сад, школа-профессиональное училище. Тем не менее, в школах, расположенных в сельской местности, слабо выражено профилирование старшей ступени образования. Уровень дифференциации образования не достаточен для реализации образовательных потребностей социальных заказчиков, требований рынка труда. Следует отметить и значительное разрушение сложившейся в предыдущие годы системы трудовой подготовки сельских школьников, что повлекло за собой снижение уровня сельскохозяйственных знаний и умений выпускников школ. В ряде сельских школ сохранилась база для допрофессиональной и профессиональной подготовки, но уровень знаний школьников по сельскому хозяйству снижается. Далеко не во всех школах ведется предмет "Сельскохозяйственный труд". Менее чем в трети школ организована профессиональная подготовка по специальностям, востребуемым на селе. Очень мало спецкурсов, кружков и факультативов сельскохозяйственного профиля. Учебно-опытные участки в школах превратились в огороды для выращивания овощей для школьных столовых. Во многом утрачены традиции школьных учебно-производственных бригад. Сельская школа нуждается сегодня в особом внимании и поддержке на всех уровнях. Ее проблемы требуют безотлагательного решения для социально-экономического развития сельской глубинки. За последние годы особенно обострились противоречия между: - необходимостью реализации государственного заказа на доступные и качественные образовательные услуги в сельской местности и неравенством возможностей и условий работы педагогических коллективов сельских школ в различных муниципальных образованиях из-за неразвитости инфраструктуры села, современных коммуникаций, транспорта; - повышением значимости сельского учителя, школы в условиях свертывания социокультурной сферы села и низким социальным статусом педагогов (зарплата, отсутствие жилья, невыплаты по коммунальным льготам, за книгоиздательскую продукцию); - реальными потребностями аграрно-промышленного комплекса региона в подготовке кадров для села и отсутствием новой стратегии допрофессиональной подготовки учащихся к сельскохозяйственному труду; нормативно-правовой, материально-технической необеспеченностью системы трудового воспитания сельских школьников; - необходимостью масштабного материально-технического переоснащения образовательного процесса в сельской школе и крайне ограниченными возможностями финансирования из бюджетов местных муниципальных образований; - необходимостью обновления содержания образования, компьютеризации образования и недостаточным кадровым, информационным, учебно-методическим обеспечением сельских школ. Здравоохранение В структуре населения области жители села занимают 34% при среднем показателе по России 27%. Медико-демографическая ситуация на селе остается сложной. Смертность населения села за 2002 год составила 22,6 при среднем показателе по области 20,4. Остается высокой младенческая смертность, которая составила за 2002 год 17,7 на 1000 родившихся живыми при областном показателе 14,1. Это напрямую связано со слабой материально-технической базой родовспомогательных учреждений, а также с недостаточным медицинским обеспечением детей первого года жизни в связи с отсутствие кадров в участковых больницах, врачебных амбулаториях, на ФАПах. В структуре причин смертности трудоспособного сельского населения преобладают травмы и отравления - 418,9 на 100 тыс. населения (по области - 348,8); на 2 месте - болезни системы кровообращения - 336,5 (по области - 305,9). Обращает на себя внимание увеличение смертности трудоспособного мужского населения от всех причин по сравнению с 2001 годом на 6 процентов. На учете в ЛПУ области состоит около 6 тысяч сельских жителей с наркологическими заболеваниями. В целом распространенность этих заболеваний среди сельского населения ниже, чем у городского, но в тоже время число первично выявленных больных неуклонно растет. Этот контингент в основном зрелого возраста (35-59 лет). Уровень распространенности наркомании среди селян также ниже городского, при этом 75 процентов потребителей наркотических веществ сконцентрировано в Костромском районе. За последние несколько лет снизился охват периодическими профилактическими осмотрами работающих в сфере сельского хозяйства. Так в 2002 году только 73,4 процента от числа подлежащих охвачено осмотрами, а в районах Кадыйском, Парфеньевском, Чухломском охват не превышает 35 процентов. Имеющиеся возможности проведения медицинских осмотров и лечебно-оздоровительных мероприятий в полном объеме не обеспечиваются. Заболеваемость с временной утратой трудоспособности сельского населения возросла на 2,6% в днях и на 1,6% в случаях за 2002 год в сравнении с 2000 годом. За последний год увеличился первичный выход на инвалидность сельских жителей. Медицинская помощь жителям села осуществляется 24 центральными районными больницами, 3 районными больницами, 29 участковыми больницами, 28 сельскими врачебными амбулаториями и 406 фельдшерско-акушерскими и фельдшерскими пунктами. В настоящее время медицинские учреждения до врачебной и врачебной помощи села имеют слабую материально-техническую базу. Здания этих учреждений приспособленные, имеют неполный набор помещений, только 52% ФАПов телефонизировано, 67% имеют холодильники. Практически в них отсутствует необходимый набор медицинского оборудования и санитарный транспорт. Все это отрицательно отражается на объеме и качестве оказываемой медицинской помощи. Перестала существовать система дежурств автотранспорта предприятий агропромышленного комплекса для доставки ургентных больных в стационар. В большинстве районов на базе участковых больниц организована работа медико-социальных коек. Всего в области развернуто 309 медико-социальных койки, на которых ежегодно пролечиваются около 1400 одиноких и престарелых граждан, нуждающихся в уходе. Особая роль в обеспечении медицинской помощи сельскому населению принадлежит медицинским кадрам. Не укомплектованы врачами 17% участковых больниц и 25% врачебных амбулаторий. Обеспеченность врачами в районах области на 10 тыс. населения составляет 18,1, что значительно ниже, чем в целом по области - 31,0. Занятость штатных врачебных должностей в сельских ЛПУ не превышает 57%. Профессиональная квалификация медицинских работников часто недостаточна. Финансовых средств на последипломное обучение врачей и средних медицинских работников в необходимом объеме администрациями муниципальных образований не выделяется. Организация в системе сельского здравоохранения общеврачебных практик позволит решить проблемы оказания первичной врачебной помощи и значительно улучшить профилактическую работу на селе, что потребует оснащение необходимым медицинским оборудованием и автотранспортом. Физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая работа Важной составной частью государственной социально-экономической политики является развитие физической культуры и спорта на селе. В Федеральном законе "О физической культуре и спорте Российской Федерации" физическая культура и спорт рассматриваются как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, а также воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины. В плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики, утвержденном Правительством Российской Федерации 26 июля 2002 г. N 1072-р, развитие массовой физической культуры и спорта отнесено к стратегическим целям социальной политики государства. В новых социально-экономических условиях произошли негативные изменения в постановке физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в районах области. Спортивная материальная база в районах области представлена 738 спортивными сооружениями. В спортивных секциях занимаются более 16 тыс. человек или 6% сельского населения, кроме того, 44 тыс. человек посещают учебные занятия по физической культуре и спорту (приложение N 1). Несмотря на то, что спортивная база находится в рабочем состоянии, большинство спортсооружений и других объектов физической культуры и спорта требуют ремонта и реконструкции, оснащения необходимым инвентарем и оборудованием. В ряде районов области необходимо сооружение новых спортивных объектов. Отсутствие необходимого спортивного инвентаря и оборудования в учебных заведениях сельской местности снижает методический и организационный уровень проведения учебно-тренировочных занятий, уроков по физической культуре. Приложение N 1 ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОСТОЯНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РАЙОНАХ ОБЛАСТИ |——————————————————————————|————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————------|————————————|—————————|————————————| | Наименование городов | Всего |Спортивная материальная база (спортсооружения), в том числе: |Посещ. |Коли- |Числен- | |и районов области | | |учебн. |чество |ность | | | | |занят по |ДЮСШ |зани- | | | | |ФкиС | |мающихся | | | | | | |ФкиС в | | | | | | |спорт | | | | | | |секц., | | | | | | |клубах, | | | | | | |группах | |——————————————————————————|————————|————————|———————————|————————————|————————————|—————————|———————|———————————|————————————|—————————|————————————| | | |ста- |поля и |спортив- ные|плават. |лыжные |тиры |друг. | | | | | | |дионы |площад- ки |залы |бассейн. |базы | |спорт. | | | | | | | | | |крыт. | | |сооруж. | | | | |——————————————————————————|————————|————————|———————————|————————————|————————————|—————————|———————|———————————|————————————|—————————|————————————| |Антроповский |23 | |10 |7 | | |2 |4 |1628 | |430 | |——————————————————————————|————————|————————|———————————|————————————|————————————|—————————|———————|———————————|————————————|—————————|————————————| |Буйский |19 | |13 |6 | | | | |1721 | |400 | |——————————————————————————|————————|————————|———————————|————————————|————————————|—————————|———————|———————————|————————————|—————————|————————————| |Вохомский |37 | |17 |5 | | | |15 |2338 | |707 | |——————————————————————————|————————|————————|———————————|————————————|————————————|—————————|———————|———————————|————————————|—————————|————————————| |Галичский |34 | |20 |5 | | |2 |7 |1541 | |435 | |——————————————————————————|————————|————————|———————————|————————————|————————————|—————————|———————|———————————|————————————|—————————|————————————| |Кадыйский |30 |1 |23 |4 | |1 | | |1677 |1 |1470 | |——————————————————————————|————————|————————|———————————|————————————|————————————|—————————|———————|———————————|————————————|—————————|————————————| |Кологривский |23 | |17 |6 | | | | |1414 | |570 | |——————————————————————————|————————|————————|———————————|————————————|————————————|—————————|———————|———————————|————————————|—————————|————————————| |Костромской |87 |1 |41 |29 |3 |1 |9 |3 |3824 |1 |1473 | |——————————————————————————|————————|————————|———————————|————————————|————————————|—————————|———————|———————————|————————————|—————————|————————————| |Красносельский |28 | |16 |9 |1 | |1 |1 |3046 | |558 | |——————————————————————————|————————|————————|———————————|————————————|————————————|—————————|———————|———————————|————————————|—————————|————————————| |Макарьевский |75 | |48 |12 | |1 |12 |2 |3178 |1 |1086 | |——————————————————————————|————————|————————|———————————|————————————|————————————|—————————|———————|———————————|————————————|—————————|————————————| |Мантуровский |23 | |7 |5 | | |2 |9 |914 | |441 | |——————————————————————————|————————|————————|———————————|————————————|————————————|—————————|———————|———————————|————————————|—————————|————————————| |Межевской |8 | |2 |5 | | | |1 |932 | |299 | |——————————————————————————|————————|————————|———————————|————————————|————————————|—————————|———————|———————————|————————————|—————————|————————————| |Нейский |61 |1 |34 |11 | |8 |7 | |2904 |1 |1385 | |——————————————————————————|————————|————————|———————————|————————————|————————————|—————————|———————|———————————|————————————|—————————|————————————| |Октябрьский |13 | |6 |3 | | | |4 |1239 | |196 | |——————————————————————————|————————|————————|———————————|————————————|————————————|—————————|———————|———————————|————————————|—————————|————————————| |Островский |66 |1 |46 |6 | |1 | |12 |2275 |1 |1129 | |——————————————————————————|————————|————————|———————————|————————————|————————————|—————————|———————|———————————|————————————|—————————|————————————| |Павинский |21 | |8 |4 | |3 | |6 |780 | |294 | |——————————————————————————|————————|————————|———————————|————————————|————————————|—————————|———————|———————————|————————————|—————————|————————————| |Парфеньевский |23 | |10 |10 | |3 | | |1171 |1 |617 | |——————————————————————————|————————|————————|———————————|————————————|————————————|—————————|———————|———————————|————————————|—————————|————————————| |Поназыревский |25 |1 |12 |6 | |1 |1 |4 |1713 | |484 | |——————————————————————————|————————|————————|———————————|————————————|————————————|—————————|———————|———————————|————————————|—————————|————————————| |Пыщугский |25 |1 |10 |7 | |7 | | |1008 | |409 | |——————————————————————————|————————|————————|———————————|————————————|————————————|—————————|———————|———————————|————————————|—————————|————————————| |Солигаличский |21 |1 |5 |8 | | | |7 |2180 | |530 | |——————————————————————————|————————|————————|———————————|————————————|————————————|—————————|———————|———————————|————————————|—————————|————————————| |Судиславский |26 | |9 |8 | |2 |1 |6 |2790 | |1100 | |——————————————————————————|————————|————————|———————————|————————————|————————————|—————————|———————|———————————|————————————|—————————|————————————| |Сусанинский |9 | |5 |3 | |1 | | |1355 | |352 | |——————————————————————————|————————|————————|———————————|————————————|————————————|—————————|———————|———————————|————————————|—————————|————————————| |Чухломский |17 | |7 |7 | | | | |2365 | |946 | |——————————————————————————|————————|————————|———————————|————————————|————————————|—————————|———————|———————————|————————————|—————————|————————————| |Шарьинский |44 | |15 |28 | | |1 | |1998 |1 |920 | |——————————————————————————|————————|————————|———————————|————————————|————————————|—————————|———————|———————————|————————————|—————————|————————————| |ИТОГО: |738 |7 |381 |194 |4 |29 |38 |81 |43992 |7 |16234 | |——————————————————————————|————————|————————|———————————|————————————|————————————|—————————|———————|———————————|————————————|—————————|————————————| Культурно-досуговая деятельность на селе Культура Костромского края обладает богатейшим потенциалом. По исполнению за 2001 год в области работают 466 учреждений библиотечного дела, 507 учреждений клубного типа, 26 музеев, 3 профессиональных театра, 3 концертные организации, 62 музыкальные, художественные, хоровые школы и школы искусств, 3 средних специальных учебных заведения, 1 областное и 3 районных отделения кинопроката, 3 парка культуры и отдыха, 117 киноустановок и кинотеатров. В последние годы наблюдается тенденция сокращения сети клубных учреждений, парков культуры и отдыха, общедоступных библиотек, киноустановок. Одна из причин такого сокращения заключается в том, что муниципальные бюджеты не в состоянии осуществлять ремонт, техническое оснащение учреждений, их содержание. Медленно решаются вопросы внедрения современных технологий, телекоммуникаций. Многообразие явлений, составляющих отрасль "Культура" не позволяют решать стоящих перед культурой проблем изолированно в отдельной территории или в одном учреждении области. Только целенаправленный процесс усилий государственных исполнительных органов и социальных институтов позволит восстановить и сохранить целостность социокультурного пространства области, на основе художественных традиций выработать действительно продуктивные виды и формы государственного и общественного устройства. Сельская торговля и бытовое обслуживание Современная инфраструктура торговли на селе сложилась под влиянием проводимых экономических реформ. В результате экономических преобразований в сельской торговле большая часть предприятий перешла в частную собственность. Обслуживанием сельского населения области занимаются 1056 предприятий торговли, 545 предприятий общественного питания, 294 единицы мелкорозничной сети, 38 рынков, более 2 тысяч предпринимателей. За последние три года наметились позитивные тенденции по открытию и восстановлению торговой сети, открыто дополнительно 202 магазина и 110 предприятий общественного питания. Оборот розничной торговли за 2001 год составил 2512 млн. руб. или 30% в общем объеме товарооборота области. Продажа товаров на одного сельского жителя составила 7,2 тыс. руб., ниже областного на 34%. В макроэкономической структуре сельской торговли прослеживается постепенное увеличение продажи непродовольственных товаров, что составляет 15-20% от общего объема товарооборота. Дальнейшее развитие торговли тормозится теми же трудностями в области, как и в целом по стране. В области 3600 населенных пунктов, в них проживает треть населения области, в том числе пенсионеров 66,9 тыс. чел. (25,5%). На селе низкая покупательская способность, в глубинке проживают пенсионеры, у которых основной доход - пенсия. Большинство сельских магазинов (до 80%) убыточные. Формирование и развитие инфраструктуры на селе усложняется рядом факторов объективного и субъективного характера. Среди основных - удаленность магазинов от поставщиков, оптовых баз, их небольшой товарооборот, недостаток транспорта, неудовлетворительная организация торговли непродовольственными товарами, особенно рабочей одеждой, обувью, строительными и хозяйственными товарами, другими предметами первой необходимости, многие товары для селян являются труднодоступными. Неоправданный рост цен на товары из-за звенности товародвижения. Поддержание широкого ассортимента товаров социальной направленности осложняется недостатков финансовых ресурсов, постоянно растущими тарифами на коммунальные услуги, энергоносители, транспорт, недостаточной помощью муниципальных образований на местах в части предоставления налоговых льгот, зачисляемых в районный бюджет, а также возмещение затрат на доставку товаров в отдаленные населенные пункты, начиная с 11 км от райцентра, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.01.1999 N 24 (с изм. от 17.03.2000). Медленно формируется на селе добровольная система сертификации услуг розничной торговли и общественного питания. В тоже время становится все более очевидным, что ключевой проблемой результативной работы предприятий торговли в условиях рынка является качество и безопасность оказываемых услуг, а также профессионализм обслуживающего персонала. В развитии местных потребительских рынков особая роль отводится оптовой торговле потребительской кооперации, способной эффективно использовать имеющиеся трудовые, материальные, финансовые ресурсы для обеспечения сельского населения товарами и услугами, так как альтернативные структуры частных предпринимателей редко доходят со своими товарами до жителей отдаленных и труднодоступных деревень. Доля потребкооперации в обслуживании сельского населения составляет 61%. Основной отраслью ОАО "Костромакоопцентр" является торговая деятельность, которую организуют 22 районных акционерных общества, располагающие в своем ведении 811 предприятиями торговли, в том числе 640 единиц на селе. Кроме того, в 2001 году восстановлена работа 39 закрытых сельских магазина, 11 лавок на дому, 15 автомагазинов, 8 торговых точек за счет аренды помещений. Проводимые меры по расширению торговой сети, изменение структуры товарооборота, приближение торговой сети к сельскому жителю позволило в 2001 году объем розничного товарооборота довести до 323,2 млн. руб., темп роста составил к 2000 году 135 процентов, объем общественного питания составил 23 млн. руб. и возрос на 32 процента. В общественном питании имелось 70 предприятий, и дополнительно в 2001 году открыли 5 предприятий в Вохомском, Макарьевском, Солигаличском, Октябрьском и Пыщугском районах. В настоящее время проводится работа по улучшению материально-технического состояния торговой сети, ведется замена и установка холодильного оборудования, контрольно-кассовых машин. На эти цели в истекшем 2001 году использовано 4300 тыс. руб. Второй основополагающей отраслью системы является производство продуктов питания на имеющихся объектах производства хлебобулочных, колбасных и кондитерских изделий. Объем производства товаров народного потребления в 2001 году составил 98,5 млн. руб. с ростом к 2000 году 122 процента. В общем объеме товаров народного потребления производство хлеба и хлебобулочных изделий составляет 61 процент. Эту работу организуют 18 районных акционерных обществ, располагающие сетью хлебопекарных предприятий в количестве 31 ед., мощностью 139 тонн, из них 18 - сельские пекарни мощностью 5 тонн в сутки. За последние 2 года открыто 4 мини-пекарни. Проведена реконструкция и восстановлена работа Судиславского и Сусанинского хлебозаводов. В 2001 году проведена замена технологического оборудования на хлебозаводах: "Славянский хлеб", установлена вторая печь, тестозакаточная машина, паровой котел стоимостью 146 тыс. руб., Парфеньевский и Солигаличский - замена тестоделителей на 135 тыс. руб. Проведен ремонт Пыщугского и Поназыревского хлебозаводов. Всего на эти цели вложено 381 тыс. руб. Модернизация технологического оборудования позволила в 2001 году освоить 18 новых видов хлебобулочных изделий. В целом по системе производится 16 видов хлебобулочных изделий, а Вохомском - 19, Пыщугском - 24, Солигаличском - 21, в Поназыревском - 17. Среднегодовое производство хлеба по системе 8,2 тыс. тонн. Производство колбасных, кондитерских изделий и безалкогольных напитков организовано в 7 районных акционерных обществах, располагающих 10 колбасными цехами мощностью 1300 тонн в год, 7 кондитерских цехов на 450 тонн в год, безалкогольных цехов 6 ед. на 17 тыс. дал в сезон. В 2001 году произведено колбасных изделий 532 тонны, кондитерских 74 тонны. Темп роста к 2000 году составил 102 процента, а к уровню 1997 г. в 2,1 раза. Третьим из направлений деятельности предприятий ОАО "Костромакоопцентр" является организация закупок сельхозпродукции и сырья, производимой в личных подсобных хозяйствах граждан. Объем заготовительного оборота в 2001 году составил 53,4 млн. руб. При этом закупки мяса возросли к уровню 1997 г. в 3, молока в 11, картофеля и овощей в 1,8 раза. В период с 1991-1997 годы в связи с изменением порядка закупок и поставок сельхозпродукции, эта работа претерпела большие изменения. Закупку сельхозпродукции районы ведут только для собственного потребления. В настоящее время, на внешнем рынке, высокий спрос имеет дикорастущая продукция - грибы и ягоды. В связи с этим системой начата работа по возрождению организации закупок дикорастущих и открытию приемных пунктов на площадях пустующих магазинов. В настоящее время открыто 7 пунктов. Кроме этого открыто 3 пункта по приемке грибов и ягод с быстрой заморозкой, емкостью на 30 тонн каждый (Макарьев, Парфеньево, Солигалич). Только создание этих пунктов позволило закупить в истекшем году 100 тонн дикорастущих ягод. Бытовое обслуживание сельского населения в настоящее время испытывает серьезные трудности. Анализ оказанных бытовых услуг показывает, что разрыв уровня обслуживания городского и сельского жителя сохраняется. Разделение собственности лишило сельскую службу быта производственной базы. Производство услуги сохранилось только на предприятиях, расположенных в городах и районных центрах области. В результате сельское население потеряло возможность обслуживаться по месту жительства. Стоимость некоторых ремонтных видов бытовых услуг превышает минимальную заработную плату и пенсию. Все это создает дополнительное социальное напряжение. За 2001 год по месту жительства через выездную форму оказано услуг 130,0 тыс. жителям сельских районов, отремонтировано 1,5 тыс. черно-белых телевизоров, около 2,0 тыс. штук стиральных машин и холодильников произведено 20,0 тыс. стрижек, выстирано 22,0 тонн белья, отремонтировано около 10,5 тыс. единиц обуви и швейных изделий. Приемлемой формой обслуживания селян в настоящее время является выездная форма, требующая дополнительных затрат. Хозяйственные руководители не заинтересованы в такой форме обеспечения потребностей сельского населения, так как издержки такой формы обслуживания при оказании услуг на селе увеличиваются на 30-40%. Компенсация же этих затрат за счет роста цен делает многие услуги не доступными для сельского жителя, ставит их в неравное положение с горожанами. Сельской службе быта необходима государственная поддержка на областном и местном уровнях. Если в прошлые годы ежегодно для финансовой поддержки сельской службы быта выделялось из бюджетов всех уровней около 1,5 млн. рублей, предоставлялись льготы по налогообложению, арендной плате и другим платежам в местные бюджеты, то за прошедший год наблюдается значительное сокращение финансовой поддержки до 0,5 млн. руб. И как результат, объем реализации бытовых услуг жителям села и лесных поселков за 2001 год в сопоставимых ценах сократился на 20%. Состояние и развитие сельской сферы услуг в области зависит от совместных и согласованных действий исполнительной и законодательной власти на региональном и местном уровнях. Система электрификации села Общая протяженность сельских электрических сетей напряжением 0,4...110 кВ составляет 23380 км, трансформаторных подстанций ТП6-10/04 5161 штук, общей мощностью 739,5 МВА. Потери в электросетях из-за сверхнормативного их износа возросли на 10,5%, возросла на 8% продолжительность отключений по причине повреждения сети. Водоснабжение В настоящее время 38% сельского населения пользуются централизованными системами водоснабжения. Производственная мощность коммунальных водозаборов на селе составляет 31,8 тыс. куб. м/сут., протяженность водопроводной сети 2750 км. Неблагополучное положение сложилось с обеспечением сельского населения доброкачественной питьевой водой в достаточном количестве. Ежегодно возрастает ее дефицит и сегодня он составляет 90,5 тыс. куб. м сутки. Более 1500 км коммунальных и 1140 км ведомственных водопроводов из-за отсутствия необходимого комплекса очистных сооружений, обеззараживающих установок, использования устаревших технологий водоподготовки подают населению воду без гарантии ее безопасности для здоровья людей. Особенно это отмечается в сельских населенных пунктах Антроповского, Буйского, Вохомского, Парфеньевского, Поназыревского, Судиславского и Сусанинского районов. Часть населения пользуется неочищенной водой из шахтных колодцев, рек, ручьев, озер, прудов. (В редакции Постановления Думы Костромской области от 26.02.2009 г. N 3690) К настоящему времени у большинства сельских населенных пунктов области выполнена разведка запасов подземных вод с целью проектирования и строительства водозаборных сооружений питьевого и хозяйственно-бытового назначения. Кроме того, 80% локальных водопроводов нуждаются в реконструкции и 20% - в полном восстановлении. (В редакции Постановления Думы Костромской области от 26.02.2009 г. N 3690) Газификация В сельской местности эксплуатируется 359 тыс. км распределительных газовых сетей, газифицировано 84385 квартир природным и сжиженным газом. Сетевой природный газ для нужд сельского населения используется только в трех районах - Костромском, Красносельском и Нерехтском. Газификация сельских населенных пунктов в них составляет 38%. В результате бытовые и производственные условия сельского населения находятся на очень низком уровне. 1.3. Оценка действующих мер по улучшению социальной ситуации на селе Современное состояние социальной сферы костромского села не в полной мере отвечает потенциальным возможностям региона. Социально-экономические реформы в России внесли существенные изменения и в социальную структуру общества области. Социальная сфера является тяжелым бременем для предприятий, расположенных в сельской местности. В соответствии с Указом Президента РФ N 565 от 16.04.96 "О мерах по стабилизации экономического положения и развития реформ в агропромышленном комплексе" и Постановлением Правительства РФ N 724 от 17 июля 1995 года "О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность" постоянно проводится работа по передаче объектов соцкультбыта на баланс местных органов власти. Однако, этот процесс еще незавершен. Сельскохозяйственные предприятия, имеющие их на своем балансе не получают достаточных компенсаций на их содержание. Так на протяжении последних лет сельскохозяйственным товаропроизводителям компенсируются затраты на содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы в сумме 8 млн. рублей при ежегодных затратах более 20 млн. рублей. Неспособность федерального и регионального бюджетов в достаточном объеме финансировать социальную инфраструктуру села ставят под угрозу реализацию продекларированных Правительством РФ приоритетов в развитии социальной сферы села. Кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения является угрозой физическому здоровью населения. Резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в регионе, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала народа и отсутствие социально направленной государственной политики чреваты серьезными последствиями. Дальнейшее углубление кризиса в социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний и национального суверенитета. Определенную сложность в управлении социальными процессами на селе порождает обширность территории области с малой плотностью населения, нецентральным положением г. Костромы и, как следствие, значительная удаленность ряда районов от административного и культурного центра. При всех очевидных трудностях, начиная с 1997 года, администрацией области предпринимается ряд организационных и финансовых мер по приостановлению негативных тенденций в социальном развитии села. С целью сохранения наметившихся положительных тенденций, администрацией области была разработана, а затем утверждена Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1998 года N 1500 "Федеральная целевая программа социально-экономического развития Костромской области на период до 2005 года", в которой особое внимание было уделено обеспечению населения области медицинскими и образовательными услугами в соответствии с современными социальными стандартами; строительству и реконструкции объектов здравоохранения, образования, водоснабжения, инженерных коммуникаций; развитию инфраструктуры транспорта и связи. Администрация Костромской области строит свою работу в соответствии с федеральной и региональной законодательной базой. Сегодня областной Думой принят ряд региональных программ, где также нашли отражение и решение ряд проблем, связанных с развитием социальной сферы на селе: - Развитие агропромышленного комплекса Костромской области до 2006 года; - Развитие автомобильных дорог общего пользования Костромской области на 1999-2010 гг.; - Развитие электронных систем связи и информатизации Костромской области на период до 2010 года; - Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Костромской области; - Дети Костромской области; - Защита населения от вирусных гепатитов; - Устойчивое развитие туризма в Костромской области 2005 года; - Улучшение условий и охраны труда в Костромской области на 2002-2004 годы; - Программа социально-экономического развития муниципального образования г. Нерехты и Нерехтского района; - Программа социально-экономического развития Островского района; - Программа социально-экономического развития Сусанинского района; - Программа лекарственного обеспечения населения Костромской области на 2001-2003 годы; - Программа содействия занятости населения Костромской области на 2001-2003 годы; - Патриотическое воспитание граждан РФ, проживающих на территории Костромской области; - Культура Костромской области (2003-2005 годы); - Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Костромской области. Разрабатывая перспективы развития агропромышленного комплекса области до 2006 года, департамент АПК учитывал проблемы развития сельских территорий, так как сельское хозяйств - это не просто отрасль экономики, а образ жизни. Крестьянин не только кормит население области, но и вносит вклад в ее культуру, сохраняет для потомков исторически освоенный ландшафт, заботиться об экологическом равновесии. Эта роль крестьянства и всего сельского населения пока не поддается денежной оценке в системе национальных счетов, но имеет ключевое значение для национальной безопасности страны, восполнения ее социально демографического генофонда, духовного обновления. Департаментами агропромышленного комплекса, образования и науки администрации области совместно с комитетом по делам молодежи создан и работает областной Центр допрофессионального и дополнительного образования, где проходит очно-заочное обучение учащихся старших классов сельских школ по программе: школа "Юный фермер", предпринимательство, школа менеджмента. За время существования центра прошли обучение 150 школьников. Мероприятия программы "Развитие автомобильных дорог общего пользования Костромской области на 1999-2010 гг." направлены на сохранение и развитие автодорог области под возрастающие требования автомобилистов, промышленников, предпринимателей и агропромышленного комплекса, содержание, ремонт и реконструкцию мостов и путепроводов. Основной целью реализации областной целевой программы "Развитие электронных систем связи и информации Костромской области до 2010 года" является обеспечение сельского населения и учреждений социальной сферы телефонной связью и другими современными средствами связи. Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности позволит улучшить условия жизнедеятельности сельского населения, повысить уровень комфортности сельского быта и создать новые рабочие места. В ходе реализации программных мероприятий будут решены следующие задачи: - создание и развитие телекоммуникационной сети Костромской области; - значительное улучшение существующего положения в области предоставления услуг местной связи на базе современных технологических достижений и доведения телефонной плотности на селе до 22 ТА/100 жителей; - поэтапная экономически обоснованная замена морально устаревших автоматизированных телефонных станций на электронные; - сохранение массовости абонентов и перевод вещания в сельской местности на эфирное; - обеспечение всех сельских жителей области федеральным и региональным телевещанием. Реализация региональных программ в течение 2001-2002 годов позволила: - для оказания медицинской помощи жителям села в 2002 году введено в практику проведение ежегодных областных смотров-конкурсов фельдшерско-акушерских пунктов, сохранена сеть ФАПов; - выделить более 8 млн. рублей на закупку медицинского оборудования и лекарственных препаратов; - закупить 13 школьных автобусов для сельских школ в 9 муниципальных образованиях; - завершить строительство и ввести в действие 5 сельских школ; - совершенствовать материальную базу сельских школ и школ-интернатов: введены в строй 2 спортзала, столовая, приобретено спортивное и столярное-слесарное оборудование; - во всех сельских районах создана и поддерживается работа молодежных социальных учреждений, клубов, объединений по работе с молодой семьей. В целях привлечения и закрепления для работы в социальной сфере села выпускников высших учебных заведений 3 ноября 2000 года принято постановление главы администрации области N 447 "О поддержке молодых специалистов, принятых на работу в учреждения социальной сферы, расположенные в сельской местности", которым предусматривается оказание единовременной помощи молодым специалистам, которые после окончания ВУЗА по контракту работают и проживают в сельской местности. Размер единовременного пособия составляет: 10,0 тыс. рублей - специалисту, имеющему диплом с отличием; 7,0 тыс. рублей - остальным специалистам. Только в учреждениях образования за 2 года действия постановления приступили к работе 74 молодых специалистов, которым выплачены из областного бюджета единовременные пособия на общую сумму 722 тыс. рублей. Однако нужно отметить, что эти мероприятия не решают в целом проблемы социального развития костромского села, хотя только в 2002 году через департамент АПК на социальное развитие села было направлено 11 млн. руб. средств из областного бюджета и 5 млн. руб. из федерального бюджета. Кроме того, сегодня главные акценты переносятся с задач сохранения накопленного ранее потенциала на задачи дальнейшего развития социальной сферы села. 1.4. Необходимость решения проблем развития социальной сферы села программно-целевыми методами Принимаемые администрацией области меры позволяют сдерживать отрицательные тенденции в развитии социальной сферы костромского села. Вместе с тем, положение дел требует более детальной проработки. Основанием для разработки областной Программы является сложившаяся на селе негативная социальная ситуация, возникшая в связи с ухудшением в период перехода к рыночным отношениям материального положения сельских жителей, условий труда и сферы их обитания, отсутствием экономической базы устойчивого развития сельских территорий, нестабильности финансово-экономического положения хозяйствующих в сельской местности субъектов, что привело к интенсивному развитию отрицательных демографических процессов на селе, снижению мотивации труда и сокращению его профессионального кадрового обеспечения. К моменту разработки Программы из проблемных вопросов особое значение приобрели следующие: - формирование благоприятных условий для занятости населения; - достижение доступности строительства и приобретения жилья для всех категорий нуждающихся граждан Костромской области; - осуществление стабилизации функционирования учреждений здравоохранения, защиты прав пациента на получение качественной и своевременной помощи, развитие общедоступной медицинской помощи жителям области; - обеспечение получения общедоступного, гарантированного бесплатного образования в пределах государственных образовательных стандартов; - сохранение историко-культурного наследия и его использование как важного стабилизирующего фактора социально-политической ситуации в регионе, морально-нравственного воспитания человека; - обеспечение торгово-бытового обслуживания сельских жителей; - устойчивое обеспечение населения области питьевой водой и доведение ее качества до требуемых санитарными нормами; - газификация сельских населенных пунктов; - формирование на селе здорового образа жизни; - повышение уровня и качества обеспечения сельского населения телефонной и телекоммуникационной связью; - обеспечение информационно-консультационного обслуживания населения, проживающего в сельской местности. Программа является комплексом системных мероприятий по социальному развитию села и выполняет координирующие функции по отношению к региональным целевым программам, действующим в Костромской области. Решение проблем социального развития села в условиях ограниченности средств федерального и регионального бюджетов требует тщательного отбора приоритетных задач и направлений развития, концентрации финансовых средств на ключевых направлениях. Такой подход реализуется на базе комплексного использования программно-целевых методов, применение которых позволит эффективно решать проблемы социального развития села. Аргументами в пользе разработки Программы для решения важнейших проблем социального развития села до 2010 года являются: - учет общефедеральных и региональных интересов при постановке целей и отбора задач; - требование наиболее рационального использования средств федерального и областного бюджета для решения общефедеральных, региональных задач. Таким образом, необходимость разработки и реализации долгосрочной региональной целевой программы социального развития села обусловлена: 1. Социально-политической остротой проблемы и ее общефедеральным значением, определяемым широким спектром выполняемых селом функций; Для устойчивого социально-экономического развития сельских территорий, эффективного функционирования агропромышленного производства, выполнения демографической, трудоресурсной, культурной, восстановительной, природоохранной и других функций необходима государственная поддержка развития сельской социальной сферы и инженерной инфраструктуры, создания для сельского населения общественно нормальных условий жизнедеятельности, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда и привлекательности для сельского населения, развития процессов демократизации и самоуправления в сельской местности с целью активизации человеческого потенциала. 2. Межотраслевым, межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти, как на федеральном, так и региональном уровнях, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций АПК, общественных объединений сельских жителей. Особенности существующего сельского расселения (удаленность сельских населенных пунктов от центральных усадеб и районных центров), которые предопределяют их автономное жизнеобеспечение и необходимость применения комплексного (интегрированного) подхода к развитию сельских территорий, в большинстве своем не учитываются администрацией области при принятии региональных целевых программ по отдельным направлениям. В основе необходимости комплексного подхода к проблеме сельского обустройства лежит принцип дифференциации решения с учетом типа сельского населенного пункта, количества и возрастной структуры проживающего в нем населения, наличия транспортной инфраструктуры, что в совокупности предопределяет различный набор объектов социальной сферы, как по мощности, так и по функциональной направленности. Определение ресурсных потребностей осуществляется органами местного самоуправления путем объективной оценки, корректировки (разработки) схем районной планировки и генпланов застройки сельских территорий. Решать масштабные межотраслевые и межведомственные проблемы, рассчитанные на долгосрочную перспективу, невозможно без участия федеральных органов управления. Для решения таких проблем необходимо осуществление комплексных программных мероприятий, согласование на стадии разработки и реализации по срокам и объемам ресурсного обеспечения с различными федеральными министерствами и ведомствами с участием Правительства Российской Федерации. 3. Необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий. Без государственной поддержки в современных условиях сельские администрации и муниципальные образования не в состоянии эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении российской государственности, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения. Механизм решения задач, изложенных в виде системы программных мероприятий, которые увязаны по срокам и ресурсам, в первую очередь финансовым, представляет собой совокупность мер, направленных на достижение общих целей. Неотъемлемой частью Программы служат организация управления, согласование совместных действий участников и контроль за ходом решения принятых задач развития социальной сферы села. 2. Основные цели, задачи и этапы реализации Программы Основной целью проводимых мероприятий в области развития социальной сферы костромского села является создание предпосылок для стабилизации и повышения жизненного уровня сельского населения региона, обеспечения социальных гарантий сельских жителей в сфере труда, образования, охраны здоровья, улучшения социально-культурного, спортивного, торгово-бытового, жилищно-коммунального обслуживания, повышения уровня и качества электро-, водо-, газоснабжения сельских населенных пунктов: - в области совершенствования рынка труда в регионе стоит обеспечение рациональной структуры формирования благоприятных условий для занятости населения, развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности; - в области жилищной политики на селе является достижение доступности строительства и приобретения жилья для всех категорий граждан через создание на территории области организационно-правовых, технологических и финансово-экономических предпосылок; - в системе образования является удовлетворение потребности сельских жителей в образовании, гармоничном развитии личности, творческих способностей, повышение интеллектуального и культурного потенциала Костромской области с соблюдением принципов равных стартовых условий при минимальных государственных гарантиях; - в культурной политике села является обеспечение единства культурного пространства, равных возможностей доступа к культурным ценностям для жителей различных территорий области, создание условий для сохранения, поддержки и развития творческого потенциала региона и культурного наследия Костромского края; - в здравоохранении приоритетными целями на период действия Программы являются осуществление мер, направленных на профилактику заболеваний, совершенствование охраны материнства и детства, повышение уровня и качества медицинской помощи сельским жителям, организация бесперебойного лекарственного обеспечения сельского населения и сельских лечебно-профилактических учреждений; - в развитии физической культуры и спорта на селе является укрепление здоровья, профилактика заболеваний, поддержания высокой работоспособности человека, воспитание патриотизма граждан; - в коммунальной сфере села является создание условий для бесперебойного снабжения населения, предприятий и организаций электроэнергией, проведение газификации жилого фонда и объектов социальной сферы, реконструкция систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации сельских населенных пунктов. Кроме того, Программа разработана для достижения следующих целей: - создания основ для повышения престижности проживания в сельской местности; - создания условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры от сельскохозяйственных предприятий и организаций в ведение органов местного самоуправления; - создание правовых, административных, институционных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий, эффективной реализации полномочий сельских администраций; - создание условий для диверсификации сельской экономики, позволяющей сельским жителям за счет роста собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления. Решение проблемы социального развития села является важной составной частью общегосударственного процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию экономики, становлению и развитию местного самоуправления, повышению благосостояния сельского населения. При этом для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи: в области жилищной политики: - реализовать механизм доступности для сельского населения области долгосрочного кредитования строительства и приобретения жилья; - преодолеть спад в объемах жилищного строительства и поэтапный выход на достигнутые ранее объемы жилищного строительства и развития соответствующей инфраструктуры сельских населенных пунктов; - изменить структуру нового жилищного строительства и структуру жилого фонда по формам собственности, источникам финансирования, типам возводимых зданий и технологий их возведения; - создать условия для реализации потребностей отдельных семей в новых типах квартир и уровне их благоустройства и оборудования; - реализовать комплекс мер целевой поддержки нуждающихся в улучшении жилищных условий сельских жителей (в том числе работников бюджетной сферы, малообеспеченных, многодетных, молодых семей и других категорий населения области с низким и средним уровнем доходов); - усилить социальную защиту малоимущих групп населения при переводе жилищной сферы в режим функционирования по принципу безубыточности, в первую очередь в части оплаты жилья и коммунальных услуг в домах всех форм собственности; - осуществить комплекс мер по снижению стоимости строительства жилья путем выбора на конкурсной основе эффективных проектных, планировочных, технологических решений; - внедрить энергосберегающие технологии, материалы и конструкции с установлением индивидуального учета потребления воды, тепла, газа; в области образования на селе: - обеспечить приоритет бесплатного образования в пределах государственного образовательного стандарта; - развивать сеть образовательных учреждений различных форм, типов и видов, в том числе негосударственных; - создать единое образовательное, культурное информационное пространство региона; - повысить самостоятельность образовательных учреждений в выборе содержания обучения, воспитательной, научной и финансово-хозяйственной деятельности; - оптимизировать структуру и ведомственную принадлежность сети дошкольных образовательных учреждений и перейти к новым условиям финансирования дошкольного образования на основе сочетания федерального, регионального, муниципального и ведомственного источников финансирования; - сформировать сеть общеобразовательных учреждений в соответствии с потребностями сельского населения области и учетом региональных особенностей; - совершенствовать систему поддержки финансирования высшего и послевузовского образования за счет средств областного бюджета; - разработать механизм социальной защиты от некачественного образования в сфере негосударственных учебных заведений; в области здравоохранения: - осуществить стабилизацию функционирования учреждений здравоохранения, защиту прав пациента на получение своевременной и качественной медицинской помощи, развитие общедоступной медицинской лекарственной помощи жителям области; - разработать комплекс мероприятий по оказанию первичной медико-санитарной помощи (диагностика, оказание помощи на догоспитальном уровне); - реорганизовать структуру учреждений стационарной медицинской помощи; - реализовать в полном объеме законодательство РФ об обязательном медицинском страховании; в области культуры: - создать систему гарантий и стимулов для развития на селе профессионального искусства; - обеспечить условия для сохранения и безопасности музейных собраний; - обеспечить защиту и поддержку детского художественного творчества, развитие профессионального образования; - совершенствовать кинопоказ отечественных фильмов, пополнить и улучшить состояние действующего в области фильмофонда; - поддержка инноваций, обеспечивающих разнообразие форм культурной жизни, рост культурного потенциала региона; - развивать традиционные виды и жанры современной культуры и искусства, создавать благоприятные условия для широкого доступа всех социальных слоев к ценностям отечественной и мировой культуры; - укрепить материально-техническую базу учреждений культуры; - обеспечить сохранность и повышение доступности фондов библиотек за счет перевода наиболее ценных источников на электронные и другие современные носители информации, создание единой информационной базы; - осуществлять взаимодействие и сотрудничество с соседними регионами России, с органами исполнительной власти в сфере культуры, творческими союзами и другими общественными объединениями деятелей культуры и искусства для осуществления совместных проектов развития и сохранения русской национальной культуры; - повышение роли физкультуры и спорта в области профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма, формирование на селе здорового образа жизни; - стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере сельских администраций и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и сельских профессиональных заведений, молодых специалистов; - развитие и расширение информационно-консультационного обслуживания сельского населения по вопросам ведения личного подсобного и домашнего хозяйства, развитие несельскохозяйственных видов деятельности, повышение информированности в области гражданско-правового законодательства; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
