|
Расширенный поиск
Постановление Думы Костромской области от 31.03.2005 № 3512РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 марта 2005 г. N 3512 Действие приостановлено до 01.01.2011 года - Постановление Думы Костромской области от 30.12.2009 г. N 4436 ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНАЯ ЭКОНОМИКА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 ГОД И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2010 ГОДА" (В редакции Постановлений Думы Костромской области от 16.12.2008 г. N 3507; от 26.02.2009 г. N 3687) Рассмотрев представленный губернатором Костромской области в областную Думу проект областной целевой программы "Энергоэффективная экономика Костромской области на 2005 год и на перспективу до 2010 года" решение постоянной комиссии по экономической политике Костромской областной Думы, Костромская областная Дума постановила: 1. Утвердить областную целевую программу "Энергоэффективная экономика Костромской области на 2005 год и на перспективу до 2010 года" (далее -"Программа"). 2. Предложить администрации Костромской области: 2. 1. Разработать нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию Программы; 2. 2. Представить в областную Думу в срок до 15.04.2005 перечень мероприятий, выполнение которых позволит в 2005 году достичь экономии энергоресурсов в сумме 556,9 млн. рублей; 2. 3. По итогам исполнения областного бюджета за первый квартал 2005 года внести в областную Думу проект Закона о внесении изменений в Закон Костромской области "Об областном бюджете на 2005 год" в части финансирования мероприятий Программы предусмотренных на 2005 год; 2. 4. При формировании областного бюджета на последующие годы предусматривать финансирование мероприятий на реализацию Программы; 2. 5. Опубликовать концепцию Программы в средствах массовой информации. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области предусмотреть в своих бюджетах в 2005-2010 годах средства на реализацию Программы. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянной комиссии по экономической политике Костромской областной Думы Реца Н.И. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания. Председатель Костромской областной Думы В.П.ИЖИЦКИЙ Утверждена постановлением Костромской областной Думы от 31 марта 2005 г. N 3512 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНАЯ ЭКОНОМИКА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 ГОД И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2010 ГОДА Паспорт областной целевой программы "Энергоэффективная экономика Костромской области на 2005 г. и на перспективу до 2010 года" Наименование Программы Областная целевая программа "Энергоэффективная экономика Костромской области на 2005 г. и на перспективу до 2010 года". Правовая основа Федеральный закон "Об энергосбережении", Законы разработки Программы Костромской области "Об энергосбережении Костромской области", "О прогнозировании, программе социально- экономического развития Костромской области и областных целевых программах", постановление губернатора Костромской области от 28.04.2003 N 210 "О мероприятиях по энергосбережению на 2003 год". Методическая и Федеральная целевая программа "Энергоэффективная организационная основа экономика" на 2002-2005 гг. и на перспективу до 2010 разработки Программы года", Федеральные программы "Энергосбережение России", "Газификация России", "Сокращение различий в социально-экономическом развитии России", региональная программа "Торф", комплексная программа развития газификации Костромской области. Государственный заказчик Администрация Костромской области. Программы Основные разработчики Департамент топливно-энергетического комплекса Программы и тарифной политики Костромской области, Региональный центр энергосбережения при КГТУ, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Костромской области, ОАО "Костромаэнерго", НО "Фонд энергосбережения", ГУ "Костромагосэнергонадзор", Институт экономики КГУ, КГСХА. (В редакции Постановления Думы Костромской области от 16.12.2008 г. N 3507) Цели и задачи Целью Программы является реализация Программы, скоординированной энергетической стратегии важнейшие целевые муниципальных, областных и федеральных органов показатели власти для повышения энергоэффективности в экономике и бюджетной сфере при обеспечении надежного и устойчивого энергообеспечения потребителей, сдерживания роста нагрузки на население и областной бюджет по оплате энергетических и коммунальных услуг за счет: - упорядочения финансовых и материальных потоков энергоресурсов на государственные и муниципальные нужды; - укрепления собственной топливно-энергетической базы области; - экономии финансовых средств федерального, областного и местных бюджетов посредством внедрения энергосберегающих технологий. (В редакции Постановления Думы Костромской области от 16.12.2008 г. N 3507) Сроки и этапы реализации 2005-2010 годы, в том числе Программы первый этап 2005 год Перечень основных - Балансы производства и потребления по направлениям направлений Программы и использования различных видов энергоресурсов по программных мероприятий Костромской области за 1990-2003 гг. и прогноз до до 2010 г.; - Индикаторные оценки реализации энергоресурсов госпредприятиям, на муниципальные нужды и на свободном рынке ТЭР области с выделением источников финансирования на период до 2005 года; - Энергоэффективность и надежность ТЭК области; - Энергоэффективность бюджетной сферы и ЖКХ; - Энергоэффективность промышленности и сельского хозяйства; - Программные мероприятия по эффективному энергообеспечению и переходу на энергосберегающие технологии включают: - разработка системы управления энергоэффективностью Костромской области; - развитие добычи торфа и строительство мини-заводов по производству топливных брикетов и глубокой химической переработки торфа для производства продукции ширпотреба (кормовые добавки, стимуляторы стимуляторы роста, гуминовые удобрения); - реконструкция Шарьинской ТЭЦ; - проектирование и строительство подстанции 500/220 кВ с АТ-501МВА в районе г. Мантурово, реконструкция подстанции 220/110/6 кВ с установкой АТ-125 МВА в г. Шарье; - окончание строительства ВЛ 220 кВ Галич Антропово -Нея-Мантурово-Шарья; - строительство магистральных газопроводов; - развитие децентрализованного энергоснабжения на основе внедрения мини-ТЭЦ с ПТУ, ГТУ, - строительство ДГУЭ, микро-ГЭС, ВЭУ; - замена дорогостоящих видов топлива - мазута и угля на торф и древесные отходы; - замена электрических котлов на котлы на местных видах топлива (торф, отходы деревопереработки); - развитие производства современных предварительно изолированных труб и котлов-модулей малой мощности для замены устаревших котлов и теплотрасс в городах и поселках Костромской области; - снижение потерь энергии в электро- и теплосетях, компенсация реактивной мощности, тепловая изоляция; - создание лаборатории мониторинга энергопотребления в бюджетной сфере и ЖКХ (при КГТУ), лабораторий анализа качества твердого топлива (при ЦСМ); - установка и замена приборов учета потребления энергоресурсов с поверочными интервалами не менее 4 лет; - энергетическая паспортизация предприятий; - разработка генеральных схем надежного энергоснабжения в Костромской области; - разработка и внедрение АСКУЭ; - разработка нормативно-правовой базы, обеспечивающей стимулирование энергосбережения, соблюдение основных принципов тарифного регулирования; - информационное обеспечение программы; - разработка и проведение программ подготовки и повышения квалификации энергоменеджеров среднего звена для управления энергоэффективностью на предприятиях. |————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————| |Исполнители Программы и |Департамент топливно-энергетического комплекса и | |основных программных |тарифной политики Костромской области; НКО | |мероприятий |«Костромской фонд энергосбережения»; | | |Органы местного самоуправления | | |Костромской области; Департамент | | |жилищно-коммунального хозяйства Костромской | | |области; Поставщики оборудования,| | |определяемые на конкурсной основе в соответствии | | |с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О | | |размещении заказов на поставки товаров, выполнение | | |работ, оказание услуг для государственных и | | |муниципальных нужд». | |————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————| (В редакции Постановления Думы Костромской области от 16.12.2008 г. N 3507) |————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————| |Объемы и источники |Суммарный объем финансирования мероприятий | |финансирования |Программы в 2005-2010 гг. - 7 763,9 млн. руб., в | | |том числе 2005 г. – 864,2 млн. руб., из них: | | |средства федерального бюджета на | | |безвозвратной основе, - всего 3 млн. руб.; | | |- | | |средства областного бюджета на безвозвратной | | |основе - 217,4 млн. руб., в т.ч. в 2005 г. - 20,2 | | |млн. руб.; - средства местных бюджетов на | | |безвозвратной основе - 88,3 млн. руб., в т.ч. в | | |2005 г. - 6,4 млн. руб.; - | | |собственные средства организаций - 299 млн. руб., в| | |т.ч. в 2005 г.- 43,5 млн. руб.; | | |- НКО «Костромской фонд | | |энергосбережения» - 132,7 млн. руб., в т.ч. в 2005 | | |г. - 4 млн. руб.; | | |- средства РАО «Газпром» - 5106,5 | | |млн. руб., в т.ч. в | | |2005 г. - 137,5 млн. руб.; | | |- средства РАО «ЕЭС России» - 1 807 млн. руб., в | | |т.ч. в 2005 г. – 635 млн. руб. | | |Кроме вышеприведенных, | | |источниками финансирования являются: | | |- средства ОАО «Костромаоблгаз». | | |- кредиты коммерческих банков; | | |- лизинг торгово-промышленной палаты Костромской | | |области; | | |- иностранные кредиты, включая средства, | | |привлекаемые на возвратной и платной основе | | |под гарантии Правительства Российской | | |Федерации и администрации Костромской области; - | | |централизованные внебюджетные фонды и другие | | |внебюджетные источники. | | | | |————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————| (В редакции Постановления Думы Костромской области от 16.12.2008 г. N 3507) Ожидаемые конечные В перспективе полное и надежное обеспечение результаты реализации потребителей области первичными энергоресурсами в Программы объеме 6,5-8 млн. т.у.т. при снижении энергоемкости ВРП от 0,8 тут./тыс. руб. в 2003 г. до 0,723 тут/тыс. руб. в 2005 г. и до 0,64 тут/тыс. руб. в 2010 г. , увеличении потребления ТЭР на 1 человека от 8 тут в 2003 г. до 9,5 тут в 2005 г. и до 11 тут в 2010 г. Обеспечение с 2006 года платежей в бюджеты всех уровней в размере 199,1 млн. руб., в том числе: - в федеральный бюджет - 76,7 млн. руб.; - в областной и местный бюджеты - 122,4 млн. руб. Прирост объема производства от уровня 2003 года составит 1500 млн. руб., в том числе: - 2005-2006 гг. - 400 млн. руб., - 2007-2010 гг. - 1100 млн. руб. Создание 2034 новых рабочих мест. - установление охвата жилищного фонда газоснабжением до 90,1% в газифицированных районах и до 67,3% в целом по области. Улучшение условий труда и быта 193 тыс. жителей области, в том числе 41 тыс. сельских жителей. (В редакции Постановления Думы Костромской области от 16.12.2008 г. N 3507) Система организации Государственный заказчик - администрация контроля за ходом Костромской области отвечает за своевременное и выполнения Программы полное проведение мероприятий и реализацию Программы в целом. Департамент финансов контролирует предоставление ресурсов исполнителям в сроки и в объемах, утвержденных Программой. Костромской областной Комитет государственной статистики области осуществляют систематический учет по показателям Программы. Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области ежеквартально докладывает в администрацию Костромской области о ходе выполнения работ и использовании средств областного бюджета. (В редакции Постановления Думы Костромской области от 16.12.2008 г. N 3507) Принятые сокращения: АСКУЭ - автоматизированная система контроля и учета энергии, ПТУ - паротурбинная установка, ГТУ - газотурбинная установка, ДГУЭ - детандер-генераторная утилизационная энергоустановка, ВЭУ - ветро-энергетическая установка, ВЛ - высоковольтная линия электропередачи, КГТУ - Костромской государственный технологический университет, КГУ - Костромской государственный университет, КГСХА - Костромская государственная сельскохозяйственная академия. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Программа разработана департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области, региональным центром энергосбережения при Костромском государственном технологическом университете с привлечением ведущих специалистов в области энергетики в соответствии с постановлением губернатора Костромской области "О разработке стратегической программы "Энергоэффективная экономика Костромской области на период до 2006 года и на перспективу до 2010 года", Федеральным законом Российской Федерации "Об энергосбережении", Законом Костромской области "Об энергосбережении на территории Костромской области", распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 1234-р "Энергетическая стратегия России до 2020 года", постановлениями губернатора Костромской области по вопросам энергообеспечения и энергосбережения в Костромской области. (В редакции Постановления Думы Костромской области от 16.12.2008 г. N 3507) Стратегическая программа повышения энергоэффективности Костромской области представляет собой систему приоритетов (основных направлений), целей и народнохозяйственных задач, на основании которых строится долгосрочная энергетическая политика и механизм регулирования отношений хозяйствующих субъектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и энергетического хозяйства региона, как между собой, так и со структурами государственного управления всех уровней. Целевая направленность Программы определяется необходимостью решения задач, связанных с низкой энергоэффективностью экономики Костромской области, и как следствие - с высокими издержками области на свое энергообеспечение, необходимостью устойчивого энергоснабжения населения и экономики региона, снижения техногенной нагрузки ТЭК на окружающую среду, сохранения энергетической безопасности Костромской области. Предусматривается создание социально ориентированного конкурентоспособного топливно-энергетического сектора экономики, основанного на рыночных условиях хозяйствования, и снижение энергоемкости ВРП за счет структурных и технологических изменений в энергопроизводящих и энергопотребляющих отраслях. При отсутствии стратегической программы повышения энергоэффективности экономики Костромской области и обязательного ее выполнения, проблемы в энергетическом комплексе останутся и даже углубятся из-за необходимости возврата займов, т.к. без внешнего финансирования найти средства для обеспечения энергоэффективности экономики внутри области невозможно. 1. 1. Современное состояние и проблемы топливно-энергетического комплекса Костромской области 1. 1.1. Состояние и проблемы электроэнергетики Важной особенностью Костромской области, которая влияет на развитие ее экономики и на формирование схемы энергоснабжения, является неравномерное размещение производительных сил на ее территории. С одной стороны - это крупные промышленные центры (города Кострома, Шарья, Буй, Нерехта, Галич, Нея, Мантурово, Волгореченск), где проживает около 80% трудоспособного населения и сосредоточено более 8% производимой в области продукции, с другой - это районные центры с градообразующими организациями. (В редакции Постановления Думы Костромской области от 16.12.2008 г. N 3507) Подобное размещение производительных сил и трудовых ресурсов обуславливает и соответствующее развитие всей производственно-транспортной инфраструктуры, существенно усложняя и делая более дорогим топливо- и энергоснабжение потребителей. Главная транспортная магистраль области - Северная железная дорога Ярославль - Буй-Галич-Шарья с веткой на Кострому. Общая протяженность железных дорог - 592 км, автодорог - 9 тыс. км. Судоходство осуществляется по Волге. Ведущими отраслями промышленности в Костромской области являются электроэнергетика, машиностроение (текстильные машины, экскаваторы, оборудование для химической, мебельной и пищевой промышленности, деревообрабатывающее оборудование, металлорежущие станки). Наибольший удельный вес в общем объеме выпуска продукции в области занимают электроэнергетика (30,4%), машиностроение и металлообработка (17,8%), лесная и деревообрабатывающая (19,3%), и пищевая промышленность (11,6%). Развитие получили также легкая промышленность (5,3%) и производство строительных материалов (2,8%). Динамика валового регионального продукта (ВРП) Костромской области за период 1996-2002 годы представлена в таблице 1.1 и на диаграмме рисунка 1.2. Таблица 1.1 Динамика валового регионального продукта Костромской области 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Валовой региональный продукт (в текущих рыночных 8196,9 8311,7 8881,8 14286,9 18222,2 22460,0 26353,0 ценах) Рис. 1.1. Валовый региональный продукт Рис. 1.2. Удельный вес отраслей промышленности в общем объеме выпуска продукции и динамика валового регионального продукта В область поставляется (в 2003 году) 3741,7 млн. куб. м газа (в том числе в качестве топлива - 3507,2 млн. куб. м, для нужд населения и коммунально-бытовых организаций - 234,5 млн. куб. м), 175 тыс. т. углей, 331,3 тыс. т нефтепродуктов, в том числе 193,3 тыс. т топочного мазута, 51,5 тыс. т автобензина, 85,8 тыс. т дизельного топлива и 0,7 тыс. т. авиационного бензина, керосина, печного бытового топлива. (В редакции Постановления Думы Костромской области от 16.12.2008 г. N 3507) В последние годы Костромская область потребляла 3223,8 млн. кВт.ч электрической энергии. Костромская область располагает собственной развитой электроэнергетической базой, включающей крупный объект межрайонного значения - Костромскую ГРЭС (3600 МВт). Общая мощность всех электростанций области составляет 3815 МВт. Выработка электроэнергии за 1990-2002 годы сократилась в 1,94 раза: с 22,5351 млрд. до 11,6043 млрд. кВт.ч. Из-за пределов области получено 3,8415 млрд. кВт.ч. Избыток электроэнергии (12,2 млрд. кВт.ч) передается за пределы области для энергоснабжения потребителей Центрального района. С точки зрения энергопотребления область является характерной для Российской Федерации - сезонное возрастание потребления энергоресурсов в году. На территории Костромской области находятся: Костромская ГРЭС установленной мощностью 3600 МВт, топливо: газ, мазут, федеральная собственность; Организации ОАО "Костромаэнерго": Костромская ТЭЦ-1, Костромская ТЭЦ-2, Шарьинская ТЭЦ. (В редакции Постановления Думы Костромской области от 16.12.2008 г. N 3507) Костромская ТЭЦ-1 Электростанция введена в работу в 1930 году. Установленная мощность: электрическая - 33 Мвт с 01.01.91; тепловая - 564 Гкал/ч. Связь электростанции с системой осуществляется через два трансформатора 110/6 кВ мощностью по 25 МВА. Годовая выработка электроэнергии составляет 111,47 млн. кВт.ч. Годовой отпуск тепла 846,97 тыс. Гкал. Присоединенная тепловая нагрузка: горячая вода - 339,7 Гкал/ч; пар - 116,9 тн/ч. В состав электростанции входят две районные котельные РК-1, РК-2 мощностью 9 и 105 Гкал/ч, соответственно и тепловые сети - 32,8 км (паровых - 3,7 км, водяных - 29,1 км). На электростанции используются 3 вида топлива: Фрезерный торф, мазут, газ, в районной котельной РК-1 - газ, в районной котельной РК-2 - газ, мазут. Поставщики торфа - АО "Мисковское", ОАО "Мокееха-Зыбинское". Мазут поступает цистернами по железной дороге. Газ поступает на ТЭЦ-1 по 2-м трубопроводам от городского газопровода. Костромская ТЭЦ-2 Электростанция введена в работу в 1974 году. Установленная мощность: электрическая - 170 МВт с 01.01.91; тепловая - 811 Гкал/час. Связь электростанции с системой осуществляется через два трансформатора 6/110 кВ 80 МВА и 10/110 кВ 125 МВА. ОРУ-110 кВ имеет 2 рабочие системы шин 110 кВ и одну обходную систему шин. Присоединенная тепловая нагрузка: горячая вода 755,14 Гкал/час; пар 20 тн/час (для комбината "Высоковский" сезонно в ноябре). Длина магистральных тепловых сетей - 54,1 км, в том числе паровых - 11,6 км, водяных - 42,5 км. На электростанции используется 2 вида топлива - мазут, газ. Мазут поступает цистернами по железной дороге. Газ поступает на ГРП ТЭЦ-2 по трубопроводу от ГРС-4. Водоснабжение ТЭЦ-2 осуществляется с р. Волга от береговой насосной станции. Шарьинская ТЭЦ Электростанция введена в работу в 1965 году. Установленная мощность: электрическая - 12 МВт с 01.01.91; тепловая - 400 Гкал/ч; Связь электростанции с системой осуществляется по трем линиям связи 6 кВ. На электростанции используется два вида топлива: мазут, фрезерный торф. Основной поставщик торфа - АО "Бельниковское", мазут поступает цистернами по железной дороге. Собственный водозабор у ШТЭЦ отсутствует. Техническая вода покупается у МП "Шарьяводоканал". Присоединенная тепловая нагрузка: горячая вода - 117,1 Гкал/час, пар - 30,8 тн/ч. Длина магистральных тепловых сетей - 5 км. Кроме того, на территории области находятся 1611 котельных разных видов собственности. В Костромской области сложилась система энергоснабжения, при которой 100% электроэнергии, 70% тепловой энергии и 90% воды поставляется потребителям из централизованных систем. При возможности качественного централизованного обеспечения региона энергетическими ресурсами наблюдаются его срывы, причинами которых, в основном, являются низкая платежная дисциплина и плохая организация управления энергетическим комплексом региона. Динамика электрического баланса Костромской области приведена в таблице 1.2 и диаграмме рис. 1.3. Таблица 1.2 Электробаланс Костромской области (миллионов киловатт-часов) Годы Произ- Полу- Потре- в том числе Отпуще- ведено чено блено но за электро- из-за элек- пределы энергии преде- тро- области лов энегии облас- всего ти про- строи- сель- транс- другими потери мыш- тель- ским портом отрас- в ленно- ством хозяй- лями сетях стью ством общего поль- зо- вания 1990 22535,1 2569,2 4462,7 1834,9 83,3 751,1 416,3 723,4 653,7 20641,6 1995 10821,6 2245,6 3158,3 947,8 55,6 649,9 295,0 679,8 530,2 9908,9 1997 13053,9 2118,7 3149,7 879,6 53,8 636,8 339,7 747,3 492,5 12022,9 1998 14103,7 1330,2 3173,6 950,5 49,6 622,6 329,8 738,9 482,2 12260,3 2000 12700,4 3138,7 3287,6 1028,7 53,1 558,4 358,3 730,0 559,1 12551,5 2001 13301,3 3204,3 3223,5 1054,9 50,8 500,3 333,0 663,1 621,4 13282,1 2002 11604,3 3841,5 3223,8 1051,2 47,7 451,7 332,9 672,0 668,3 12222,0 Рис. 1.3. Динамика производства, потребления и потерь электрической энергии организациями Костромской области Рис. 1.4. Динамика потребления электрической энергии Структура потребления электрической энергии в Костромской области в 2003 году представлена на диаграмме (рис. 1.5). Рис. 1.5. Структура потребления электроэнергии за 2003 год В настоящее время более 20% линий электропередач всех напряжений эксплуатируются на деревянных опорах с железобетонными пасынками. Это 5990 км ВЛ-0,4-6-10 кВ. По техническому состоянию как "неудовлетворительное" и "непригодное" оценивается 185 км ВЛ-0,4 кВ, 200 км ВЛ-6-10 кВ, 489 трансформаторных подстанций ТП-6-10/0,4 кВ. 114 силовых трансформаторов на ПС-110-220 кВ эксплуатируются более 25 лет, 15 трансформаторов поставлено на постоянный контроль по "граничным концентрациям растворенных в масле газов". Следует учитывать высокий процент износа основного оборудования на предприятиях ОАО "Костромаэнерго", что также существенно влияет на экономичность работы энергетической системы. Общий износ оборудования предприятий ОАО "Костромаэнерго" на 01.01.2003 (сооружения, передаточные устройства, энергетические машины и оборудование, прочие основные фонды, не включая зданий и помещений) составляет 64%. Следует отметить, что по сравнению с 1995 годом значительно увеличился удельный расход топлива на производство электрической энергии. Негативная тенденция роста удельных расходов топлива на производство электроэнергии объясняется неудовлетворительной работой оборудования и неэкономичными режимами его эксплуатации. Анализ приведенных данных по предприятиям ОАО "Костромаэнерго" позволяет отметить недопустимо высокий процент расхода электроэнергии на собственные производственные нужды. Особенно это относится к Шарьинской ТЭЦ. Электрический баланс указывает на наличие высоких потерь электрической энергии в сетях общего пользования. Кроме того потери, по данным энергетического обследования ряда промышленных предприятий Костромской области, связаны с большой составляющей реактивной мощности. Значительные потери электроэнергии обусловлены и применением приборов учета низкого класса точности. По данным ЦСМ по Костромской области электроучет работает не эффективно, с погрешностью в 17-20%, что в общем балансе электропотребления выливается в большие средства. Отмеченные факторы влияют и на структуру тарифа на электроэнергию. Отсутствие экономической заинтересованности производителей и потребителей энергоресурсов не позволяет в полной мере осуществить выполнение п. 1 Федерального закона "Об энергосбережении" от 03.04.96 N 28-ФЗ "Эффективное использование энергетических ресурсов - это достижение экономически оправданной эффективности использования энергетических ресурсов при существующем уровне развития техники и технологий и соблюдения требований к охране окружающей среды". (В редакции Постановления Думы Костромской области от 26.02.2009 г. N 3687) Необходимо на региональном уровне в соответствии с федеральными законами разработать нормативно-правовую базу, которая позволит создать такие условия, которые будут способствовать, чтобы фактический уровень удельной энергоемкости производства продукции стремился соответствовать такому уровню ее удельной нормативно-расчетной величине, определенной в установленном порядке с учетом экологической безопасности, который бы отвечал не только настоящему уровню потенциала (технического, экономического, культурного, экологического и т.д.) развития области, но и имел бы тенденцию к уменьшению относительно достигнутого уровня энергоемкости производства продукции в предыдущий период. Анализ энергетического аудита, проведенного на ряде предприятий области, показал наличие значительного потенциала (от 20 до 35%) экономии электроэнергии. Этот факт необходимо учитывать при составлении прогнозов балансов топливно-энергетических ресурсов области на ближайший период и на значительную временную перспективу. Обобщая анализ современного состояния электроэнергетики Костромской области, следует сделать вывод: - энергетическое хозяйство Костромской области, современная структура которого создавалась еще в эпоху социализма и которое в течение последних 10 лет не получало достаточного финансирования на обновление основных фондов, стоит на пороге кризиса. Такое состояние характерно для энергетики всей России. Таково мнение специалистов Отделения проблем энергетики РАН. Ученые полагают, что российская экономика столкнется с проблемой нехватки электроэнергии через 4-6 лет. Причин, которые к этому ведут, много. Одной из основных называется выработка ресурса отечественных теплоэлектростанций. Электроэнергия становится дефицитным товаром, причем товаром, который постоянно дорожает. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", обеспечивающий законодательную базу новой структуре энергетики в стране, предусматривает к 2004 году либерализацию энергетического рынка. Резкий скачок цен на электроэнергию, который за этим последует, ведущие российские экономисты предвидят как закономерное следствие. Таким образом, как для рядового потребителя, так и российской экономики в целом, приближающийся кризис в электроэнергетике будет означать дефицит и высокую стоимость электроэнергии. Современные энергосберегающие решения связаны, прежде всего, с разукрупнением энергетического хозяйства России и созданием в малой энергетике достаточного количества мощностей, приближенных к потребителю. Это обеспечивает, во-первых, снижение потерь на транспортировку тепловой и электрической энергии, достигающих 20% первоначально выработанного электричества и 20-30% тепловой энергии. Во-вторых, переориентирование малой энергетики на использование газовых турбин и газопоршневых двигателей, так как они имеют лучшие экономические показатели. В равной степени этим достигается снижение стоимости производства энергии, уменьшение потерь при транспортировке энергии и экологическая безопасность. В ситуации неизбежного энергетического кризиса реальным выходом для организаций, учреждений, коммунальных хозяйств, имеющих потребность в электроэнергии до 30 МВт, является использование малых электростанций (мини-ТЭЦ). Такие установки окупают себя в течение 3-5 лет. А автономность мини-ТЭЦ, производящих электроэнергию и тепло на месте потребления, дает гарантию от перебоев или аварийных отключений, которые неизбежны из-за изношенности электрических и тепловых сетей. (В редакции Постановления Думы Костромской области от 16.12.2008 г. N 3507) 1. 1.2. Состояние и проблемы теплоэнергетики Россия - самая холодная страна в мире, поэтому обеспечение ее населения и промышленности тепловой энергией является важнейшим условием функционирования экономики страны и стоит в ряду проблем, связанных с национальной безопасностью. Костромская область имеет среднюю температуру атмосферного воздуха ниже средней по России. Как и в целом по стране, в Костромской области сектор теплоснабжения был и остается беспрецедентным по объему потребляемых первичных энергоресурсов. В нем ежегодно расходуется около 1,5 млн. т у.т., что составляет 33% от общего потребления ТЭР в области. Примерно 30% тепловой энергии производится на ТЭЦ в системах комбинированного цикла. Остальное количество тепловой энергии произведено промышленными, районными, квартальными и индивидуальными котельными и индивидуальными теплогенераторами. Как показывает анализ работы крупных ТЭС, эффективность использования топлива на любой ТЭЦ с начальными параметрами пара 13 МПа и более, выше, чем на самом крупном и самом экономичном энергоблоке 1200 МВт Костромской ГРЭС. Но это имеет место только в том случае, если теплофикационные турбины имеют хорошую загрузку по теплу. Одна из основных проблем ТЭЦ - массовый переход на пониженный температурный график теплоносителя, что обосновывается массовыми неплатежами. Вместо расчетной температуры теплоносителя в зимний, холодный период - 150 град. С, фактическая температура сетевой воды, отпускаемой ТЭЦ в городе, не превышает 70-80 град. С. При этом страдают все потребители: и те, кто платит, и те, кто не платит. Соответственно, платежеспособные потребители отключаются от централизованного теплоснабжения, создавая собственные теплоисточники. Тем более это оказалось выгодно организациям при сохраняющихся низких ценах на газ и высоких тарифах на тепло, отпускаемое ТЭЦ. Начало процессу отключения предприятий от систем централизованного теплоснабжения положило сохранившееся перекрестное субсидирование населения за счет более высоких тарифов для остальных потребителей. (В редакции Постановления Думы Костромской области от 16.12.2008 г. N 3507) Уменьшение подключенной тепловой нагрузки негативно сказалось на общих экономических показателях ТЭЦ и снизило их конкурентоспособность. Диаметры трубопроводов тепловых сетей остались без изменения, соответственно увеличились удельные тепловые потери и удельные затраты на амортизацию. Это привело к увеличению общих удельных затрат в руб./Гкал. Основными потребителями тепла от ТЭЦ остались организации бюджетной сферы и жилищный фонд, т.е. главные неплательщики. Дальнейший рост тарифов на тепловую энергию, отпускаемую от ТЭЦ, привел к тому, что они превысили себестоимость тепловой энергии, вырабатываемой на индивидуальных источниках, и это положило начало мощной рекламной компании по строительству индивидуальных котельных для жилых домов. (В редакции Постановления Думы Костромской области от 16.12.2008 г. N 3507) В свою очередь, пониженный температурный график привел к разрегулировке тепловых сетей и недостаточным перепадам давлений на "концевых" участках, что вынудило потребителей строить собственные индивидуальные котельные. Строительство этих котельных еще больше ухудшило положение в системе централизованного теплоснабжения. В настоящее время потребность Костромской области в тепловой энергии составляет 7,5 млн. Гкал в год. Структура потребления тепловой энергии Костромской областью в 2003 году приведена на рис. 1.6. Рис. 1.6. Структура потребления тепловой энергии за 2003 год В структуре потребления тепла свыше 30% приходится на социально-значимые сектора региональной экономики (население, общественные и коммунальные нужды, с учетом социальной составляющей и в других отраслях), доля промышленности составляет 56%, сельского хозяйства - 11%. В децентрализованных системах, к которым условно отнесены системы мощностью менее 10 Гкал/ч (11,65 МВт), производится около 20% всей тепловой энергии, из них практически все количество тепла производится котельными. Из этого количества тепловой энергии около половины производится индивидуальными котельными и теплогенераторами, мощность которых не превышает 0,5-1 Гкал/ч. Сведения о котельных Костромской области по состоянию на начало 2003 года приведены в таблице 1.3. Общим, для большинства котельных, является большой физический износ оборудования, достигший 67%. В наиболее плохом техническом состоянии находятся муниципальные котельные, принятые от обанкротившихся промышленных организаций, воинских частей, организаций МПС и т.д. Большинство котельных имеют недопустимо низкий к.п.д. Отсутствует учет вырабатываемой тепловой энергии. К.п.д. оценивают по количеству израсходованного топлива, но не по эффективности его использования. (В редакции Постановления Думы Костромской области от 16.12.2008 г. N 3507) Таблица 1.3 Сведения о котельных Костромской области (по районам) N Наименование городов и Общее число Общая Характеристика Физический Дефицит Удельный Расход п/п районов котельных мощность, котлов, подле- износ мощности, расход, топлива котлов Гкал/ч жащих замене котельной, % Гкал/кв. м кг у.т/ % Гкал Гкал/ч число котлов 1 п. Антропово, 112/168 59,52 13,0 41 76 11 0,375 186,1 Антроповский р-н 2 г. Буй и 114/122 149,0 28,3 56 70,8 7,5 0,41 192,3 Буйский р-н 3 п. Вохма и Вохомский р-н 30/95 39,5 18 57 78,0 28 0,396 202,4 4 г. Галич и Галичский р-н 99/210 150,0 41,0 76 69 3,4 0,380 195,6 5 п. Кадый и Кадыйский р-н 76/127 48,5 25 67,0 80 21 0,405 206,6 6 г. Кологрив и 95/160 66,8 29,4 103 78,9 12 0,380 189,5 Кологривский р-н 7 Костромской р-н 53/250 245 21,5 44 29,8 нет 0,35 170,0 8 п. Красное и 24/86 77,6 31,0 38 68 15 0,412 189,2 Красносельский р-н 9 г. Макарьев и 88/148 105,6 38,5 51 69,5 12 0,40 205,0 Макарьевский р-н 10 г. Мантурово и 70/190 261,7 96 101 64 7 0,365 174,0 Мантуровский р-н 11 Межевской р-н 52/78 28,2 18,3 59 79 37 0,395 208,6 12 г. Нея и Нейский р-н 22/78 56,7 30 48 84 14 0,387 197,0 13 г. Нерехта и 61/180 170,9 88,5 95 77 19 0,388 190,0 Нерехтский р-н 14 Октябрьский р-н 68/100 28,9 22,4 85 90 28 0,380 210 15 п. Островское и 78/164 92,6 49,2 49 87 23 0,39 201,5 Островский р-н 16 Павинский р-н 71/130 38,2 29,0 53 84 17 0,412 209,0 17 Парфеньевский р-н 58/95 28,5 19,8 29 71 13 0,388 193,5 18 Поназыревский р-н 45/70 61,3 43 24 86,4 10 0,371 187,4 19 Пыщугский р-н 53/73 42,1 15 32 88 22,5 0,40 203,6 20 Солигаличский р-н 65/83 51,85 22,6 50 81 8,0 0,39 195,8 21 Судиславский р-н 36/110 65 36 72 68 нет 0,36 180,0 22 Сусанинский р-н 70/120 64,3 28 59 71 7,6 0,386 189,6 23 Чухломской р-н 31/107 46 22 48 62,8 11 0,39 187,0 24 г. Шарья и 58/164 190,3 59 68 67 нет 0,42 200 Шарьинский р-н 25 г. Кострома 79/321 715 300 106 62,5 нет 0,36 178 26 "Костромаэнерго"-ТЭЦ-1, 3/22 359 ТЭЦ-2, Шарьинская ТЭЦ По области 1611/3444 4409,1 734,5 1481 - 1. 2. Потребление первичных энергетических ресурсов Топливный баланс области в 2003 году приведен в таблице 1.4. Таблица 1.4 Топливный баланс области на 2003 год --------------------------------------------------------------------------------------------------------¬ ¦Наименование Необходимое количество топлива: ¦ ¦ районов ¦ ¦ Мазут Уголь Дрова Печное Торф Газ прир. Газ сжиж. Прочие ¦ ¦ тыс. тн тыс. тн тыс. куб. топливо тыс. тн т. куб. тн. тыс. тн¦ ¦ м тыс. тн м ¦ ¦ т у. т. т у. т. т у. т. т у. т. т у. т. т у. т. т у. т. т у. т.¦ ¦Антроповский 0.4/0.33 0.5/0.32 21.6/4.02 348.0/0.55 0.3 ¦ ¦Буйский 6.1/4.88 8.0/1.49 ¦ ¦Вохомский 1.7/1.08 101.5/18.88 0.6/0.87 383.0/0.60 ¦ ¦Галичский 2.5/1.59 8.1/1.51 ¦ ¦Кадыйский 0.6/0.82 0.4/0.25 35.0/6.51 0.2/0.29 398.0/0.62 ¦ ¦Кологривский 0.2/0.13 25.0/4.65 202.0/0.32 ¦ ¦Костромской 7.2/4.59 1.3/0.24 5.5/1.87 57282.0/65.30 ¦ ¦Красносель- 2.2/3.01 12.2/7.77 10.5/1.95 7254.0/8.27 663.0/1.04 ¦ ¦ский ¦ ¦Макарьевский 2.9/1.84 55.8/10.38 0.4/0.58 1045.0/1.64 ¦ ¦Мантуровский 2.0/1.27 7.6/1.41 ¦ ¦Межевской 0.9/0.57 22.9/4.26 0.2/0.29 170.0/0.27 ¦ ¦г. Нея и р-н 1.5/2.06 11.7/7.45 118.7/22.08 0.8/1.16 5.0/1.7 734.0/1.15 ¦ ¦г. Нерехта и 1.0/1.37 6.5/4.14 1.5/0.28 0.2/0.29 42220.0/48.13 245.0/0.38 ¦ ¦р-н ¦ ¦Октябрьский 16.0/2.98 165.0/0.26 ¦ ¦Островский 4.1/5.62 7.2/4.58 32.2/5.99 0.1/0.14 609.0/0.96 ¦ ¦Павинский 0.1/0.06 22.4/4.17 160.0/0.25 ¦ ¦Парфеньевский 0.4/0.55 2.1/1.34 19.2/3.64 0.1/0.14 287.0/0.47 ¦ ¦Поназыревский 5.2/3.31 16.2/3.01 253.0/0.40 ¦ ¦Пыщугский 15.4/2.86 135.0/0.21 ¦ ¦Солигаличский 3.3/2.10 33.3/6.19 615.0/0.97 ¦ ¦Судиславский 1.4/1.92 17.8/11.34 45.5/8.46 0.5/0.72 652.0/1.02 ¦ ¦Сусанинский 2.6/3.56 6.2/3.95 8.5/1.58 0.4/0.58 537.0/0.843 ¦ ¦Чухломской 58.4/10.86 523.0/0.821 ¦ ¦Шарьинский 0.4/0.55 3.1/1.97 120.0/22.31 0.1/0.14 ¦ ¦г. Буй 28.5/39.0 20.3/12.93 3.6/0.67 1586.0/2.38 ¦ ¦г. 37.1/49.5 2672366/3046. 118.0/0.19 ¦ ¦Волгореченск ¦ ¦г. Галич 16.7/22.9 29.3/18.66 3.0/0.56 0.5/0.72 1651.0/2.59 ¦ ¦г. Кострома 40.7/55.8 7.2/4.59 32.3/6.00 60.0/20.4 728078.0/830.0 1283.0/2.01 ¦ ¦г. Мантурово 23.2/31.8 16.9/10.77 1.8/0.33 1.2/1.74 1108.0/1.74 25.1 ¦ ¦г. Шарья 33.5/45.9 3.6/2.29 94.7/32.2 1023.0/1.53 ¦ ¦ИТОГО: 193.3 175.0 826.1 5.2 165.2 3507200.0 15903.0 25.4 ¦ ¦тыс. т у. т. 264.9 113.77 157.28 7.66 56.2 3998.2 23.8 ¦ L-------------------------------------------------------------------------------------------------------- Костромская область 95,2% первичных энергоресурсов ввозит из других регионов и только 4,5% приходится на местные виды топлива: торф и дрова. В 2003 году областью израсходовано 3507,2 млн. куб. м природного газа, 175 тыс. тонн угля, 193,3 тыс. тонн мазута. В структуре потребления топливных ресурсов области преобладает газ (82,9%), доля потребления мазута - 5,5%; дров - 3,3%, доля угля - 2,4%, доля торфа - 1,2%, моторное топливо(бензин, дизельное топливо, керосины) - 4,2%, на прочие виды топлива (сжиженный газ, печное топливо и другие) приходится 0,6%. Структура потребления первичных энергетических ресурсов в 2003 году представлена на рисунке 1.7. Рис. 1.7. Потребление первичных энергетических ресурсов в 2003 году Из диаграммы (рис. 1.7) видно, что торф как основной местный топливный ресурс используется крайне недостаточно. Областная программа "Торф" по развитию торфяной отрасли Костромской области на период до 2005 года, утвержденная постановлением главы Администрации Костромской области 19 января 2000 года, явно не выполняется. Топливный баланс по направлениям использования в 2003 году представлен в таблице 1.5 и на диаграмме рис. 1.8. Таблица 1.5 Топливный баланс по направлениям использования за 2003 год (в т у.т.) Выработка Выработ- Выработка Выработка Производствен- Коммуналь- Прочее эл. ка теп- тепловой тепл. эн. ное потребление но бытовое энергии ловой энергии на (к роме эл. потребле- энергии на промышлен- станций, ние на эл. районных но-произв. промышленных и станциях котельных котельных районных котельных) 3466832 345038 30751 497658 116690 46117 117264 Рис. 1.8. Топливный баланс по направлениям использования в 2003 году (всего 4822100 т у.т.) Значительная доля потребления первичных энергетических ресурсов приходится на жилищно-коммунальное хозяйство области и население. Потребление первичных энергетических ресурсов, затраченных на выработку тепловой энергии на нужды населения и жилищно-коммунального хозяйства области в 2003 году, составило 797 тыс. т у.т. Годовая потребность в топливе на выработку тепловой энергии для организаций, финансируемых из областного и местных бюджетов в 2003 году, составила: уголь - 106324 тыс. руб. (111920 тн), мазут - 171582 тыс. руб. (74601 тн), печное топливо - 8208 тыс. руб. (1225 тн), дрова - 38086 тыс. руб. (253909 куб. м), торф - 1691 тыс. руб. (7686 тн), газ - 175564 тыс. руб. (313507 тыс. куб. м), электроэнергия - 35526 тыс. руб. (50752 тыс. кВт/ч). Всего: 536981 тыс. руб. При разработке Стратегической программы развития ТЭК региона следует учитывать проводимую государством ценовую политику на первичные энергоресурсы. Цена топлива во многом является определяющим фактором для принятия решений по вопросам энергообеспечения (собственно выбор топлива, выбор оборудования, определение площадок с точки зрения экологии и т.д.), а также основным компонентом при определении тарифов на энергию. Стоимость энергоснабжения, выражаемая в тарифах, также определяет и территориальное расположение потребителей. Таблица 1.6 Средний тариф на тепловую энергию от автономных производителей по состоянию на 01.07.03 Вид топлива Отпускной тариф (руб.) без НДС Газ 393 Уголь 794,71 Мазут 670,71 Дрова, щепа 311,98 Торф 349 По данным Минэкономики России к 2015 году ожидается, по крайней мере, трехкратное увеличение цен на первичные энергоресурсы (таблица 1.7). При этом в наибольшей степени возрастут цены на газ - в 7,2 раза. Таблица 1.7 Динамика цен на первичные энергоресурсы Наименование годы 1999 2005 2010 2015 Уголь, рубт у.т. 530 990 1300 1535 Газ, руб/1000 н куб. м/ руб./т у.т. 388/340 1240/1088 2405/2110 2795/2450 Мазут, руб./т у.т. 925 1290 2155 2500 Соотношение цен газ/уголь 0,64 1,25 1,61 1,6 Соотношение цен мазут/уголь 1,78 1,3 1,65 1,63 Такой рост цен на газ делает весьма проблематичной возможность оплачивать использование столь дорогого топлива при сохранении действующих тенденций в экономике и социальной сфере на перспективу. С другой стороны, существуют заявления "Газпрома" о необходимости громадных инвестиций в обеспечение существующего уровня добычи газа, а также о необходимости снижения использования газа в электроэнергетике. В связи с этим сохранение генерирующего оборудования, способного сжигать торф, представляется достаточно актуальной задачей. Рост цен на газ требует также более тщательного анализа целесообразности полномасштабного развития децентрализованного теплоснабжения, ориентированного именно на использование природного газа. Учитывая возможную перестройку топливного баланса страны в целом и несомненное изменение соотношения цен на основные виды топлива, важно представлять существующую структуру топливопотребления в энергетическом комплексе области и иметь возможность переориентировать в Стратегической программе источники энергоснабжения на приемлемые виды топлива. 1. 3. Анализ энергетической эффективности использования топливно-энергетических ресурсов В Костромской области, как и в большинстве регионов России, использование топливно-энергетических ресурсов назвать эффективным нельзя. Основными причинами этого являются: - несовершенство нормативно-правовой базы, регламентирующей функционирование топливно-энергетического комплекса на федеральном и региональном уровне; - отсутствие четкой системы государственного управления топливно-энергетическим комплексом региона; - с начала 90 годов наблюдался спад производства в области (однако, в период 2000, 2002 года наметился рост промышленного производства); - несовершенство тарифной политики на энергоносители; - износ оборудования и устаревшие технологии на энергоисточниках, системах транспорта энергоносителей и у энергопотребителей; - недостаток инвестиций для модернизации и реконструкции энергогенерирующего и энергопотребляющего оборудования; - высокая степень зависимости региона от поставок топлива из других регионов России; - недостаточное развитие газификации области; - неэффективное управление в сфере энергопотребления и энергосбережения; - отсутствие методики государственной оценки эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. Например, анализ эффективности использования ТЭР на организациях ОАО "Костромаэнерго" показал, что удельный расход топлива при производстве электроэнергии на устаревшем оборудовании и из-за неоптимального режима эксплуатации оборудования имеет значение до 486,25 г у.т./кВт.ч. В тоже время на современных промышленных электростанциях аналогичные показатели не превышают 250 г у.т./кВт.ч. (В редакции Постановления Думы Костромской области от 16.12.2008 г. N 3507) Расход электроэнергии на собственные нужды выше 10% против 4% на передовых ТЭЦ, а расход электроэнергии на производство тепла превышает 50 кВт-ч/Гкал, что является одним из наибольших в энергетических системах Центра России. Потери тепла в тепловых сетях при 7...8% в ОАО "Костромаэнерго" в муниципальных сетях достигают 20...30%. Удельный расход условного топлива на различных источниках теплоснабжения колеблется от 170 до 209 кг у.т./Гкал (таблица 1.3) в зависимости от режимов загрузки оборудования, его технического состояния, от уровня эксплуатации, от вида сжигаемого топлива. Значительное количество котельных имеют завышенную установленную мощность, малоэффективны, нуждаются или в реконструкции, или в ликвидации. В результате этого действующие тарифы по регулируемым источникам теплоснабжения в 2003 году изменяются от 127 руб./Гкал до 800 руб./Гкал. С целью снижения влияния расходов на оплату ТЭР на бюджеты различных уровней, а также с целью осуществления эффективного использования энергетических ресурсов следует проводить оценку использования лимитов потребления тепловой, электрической энергии и воды в натуральном и стоимостном выражении для организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. (В редакции Постановления Думы Костромской области от 16.12.2008 г. N 3507) Для этого необходимо обеспечить проведение энергетического обследования и составление энергетических паспортов потребителей энергии. На сегодняшний день постановление губернатора Костромской области от 23.07.01 N 308 "Об обязательных энергетических обследованиях и составлении энергетических паспортов" фактически оказалось не выполненным. Не эффективное использование топлива и энергии в экономике региона обусловлено несовершенством действующих правовых, финансово-экономических и ценовых механизмов, слабо стимулирующих производителей и потребителей энергоресурсов снижать затраты на топливо и энергию, а подчас и вовсе не стимулирующих. Не достаточное использование энергосберегающего оборудования, приборов учета, прогрессивных материалов вызвано недостаточным платежеспособным спросом, слабостью информационной базы и инфраструктуры рынка, недостатком средств у организаций, сложностью получения кредитов на приемлемых условиях. Энергозатратность производств все в большей степени определяется постоянно возрастающей долей устаревшего (изношенного) оборудования, производственных фондов, нехваткой квалифицированных кадров. В недостаточном объеме проводится обучение и пропаганда эффективных методов экономии энергоресурсов среди населения. (В редакции Постановления Думы Костромской области от 16.12.2008 г. N 3507) Здесь необходимо отметить, что в регионе отсутствует системный подход в вопросах рационального использования топливно-энергетических ресурсов, который должен быть обеспечен: - законодательной базой на Федеральном уровне (имеется Федеральный закон "Закон об энергосбережении", в Государственной Думе готовятся существенные поправки к нему. Есть федеральный закон "Об электроэнергетике", готовится Федеральный закон "Об энергетической безопасности"); - разработкой региональной энергетической программы, местных программ по энергосбережению (политика энергосбережения в регионе должна стимулировать потребителя заниматься этими вопросами); - наличием на федеральном уровне принятых более 20 нормативных документов, регламентирующих нормативы на использование ТЭР (необходимо адаптировать их на региональном уровне); - совершенствованием на региональном уровне нормативно-правовой базы проведения энергосберегающей политики, хотя работа эта начата (принят Закон Костромской области "Об энергосбережении на территории Костромской области", но отсутствует инструмент его выполнения). Единственной альтернативой трудно осуществимому в современных условиях процессу привлечения крупных инвестиций в наращивание объемов добычи и производства энергоресурсов является энергосбережение, основной потенциал которого в настоящее время сосредоточен в отраслях топливно-энергетического комплекса, в жилищно-коммунальном хозяйстве и в энергоемких отраслях промышленности. Анализ состояния экономики и возможностей реализации имеющегося потенциала энергосбережения на основе внедрения передовых технологий, проектов и быстро окупаемых энергосберегающих мероприятий показывает, что расчетная экономия энергоресурсов в ЖКХ и социальной сфере Костромской области в 2010 году может составить 629 тыс. т у. т., по сравнению с 2003 годом (таблица 1.8). Потенциал энергосбережения в регионе оценивается в 40% от существующего энергопотребления или 2,2 млн. т у. т. (таблицы 1.8-1.10). Всего за период 2004-2010 годы может быть сэкономлено более 3,6 млн. т у. т. за счет реализации областной целевой программы "Энергоэффективная экономика Костромской области на 2004-2005 годы и на перспективу до 2010 года" (таблица 1.10). Потенциал энергосбережения от внедрения приборов учета и регулирования может составить 1,0 млн. т у. т. Таблица 1.8 Потенциал энергосбережения и объемы экономии Потенциал Экономия ТЭР Суммарная экономия энергосбере- в 2010 г. в ТЭР в период жения сравнении с 2003 2004-2010 гг. тыс. тут г. тыс. тут тыс. т. у. т. Отрасли ТЭК 220 44,60 218,5 ЖКХ и социальная сфера 1000 270 629,8 Всего по отраслям ТЭК, 1849,8 471,9 1849,8 ЖКХ и др. Газификация 629,8 157,3 1000 Таблица 1.9 Потенциал энергосбережения в регионе по основным энергоносителям N Наименование Ед. Потенциал энергосбережения по годам п/п измерения 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2010 г. Всего 1. Электроэнергия МВт 114000 95000 76000 60000 50000 395000 2. Тепловая Гкал 241370 213520 185700 161450 142820 944860 энергия, в т.ч. млн. куб.м 0,16 0,14 0,13 0,12 0,11 0,66 природный газ Нефтепродукты, 16,42 20,15 22,53 25,21 26,86 111,17 3. в т.ч. бензин тыс. тонн 1,52 1,85 2,03 2,11 2,16 9,67 дизельное топливо 2,30 2,50 2,60 2,70 2,80 12,90 топочный мазут 12,60 15,80 17,90 20,40 21,90 88,60 4. Уголь тыс. тонн 10 12 14 16 20 72 5. Вода млн. куб.м 50 52 55 58 60 275 Таблица 1.10 Потенциал энергосбережения в регионе по основным секторам экономики (тыс. т у.т.) Наименование Потенциал энергосбережения по годам 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2010 г. Всего 1. Промышленность, в 250 200 200 170 150 990 т.ч. 190 170 160 150 140 810 электроэнергетика 2. Транспорт 13 12 12 11 10 58 3. Строительство 6 5 4 2 2 19 4. Сельское хозяйство 18 16 13 12 11,5 70,5 5. Коммунально- 16,5 14 12,5 11 10 64 бытовой сектор ИТОГО: 303,5 247 241,5 206 183,5 1201,5 Костромская область располагает большим потенциалом организационного и технологического энергосбережения. Реализация указанных потенциалов энергосбережения является основной задачей программы "Энергоэффективная экономика Костромской области на 2004-2005 годы и на перспективу до 2010 года". 1. 4. Энергетическая безопасность региона В рамках формирования и реализации новой региональной политики особое место должно отводиться региональным вопросам энергетической безопасности (ЭБ). Это обусловлено возможностью возникновения критических природноклиматических и социально-политических ситуаций в регионе, состоянием топливо и энергоснабжения, активизацией процесса децентрализации управления в экономике, расширением самостоятельности региональных образований. Поэтому целью оценки энергетической безопасности Костромского региона является: - выявление состава, характера и остроты угроз ЭБ, локализация и определение особенностей конкретных проявлений этих угроз в настоящее время и их прогноз на перспективу; - оценка существующего и ожидаемого уровня ЭБ и степени защищенности их "энергетических интересов"; - подготовка информации для обоснования и выбора решений, направленных на поддержание на требуемом уровне и укрепление ЭБ, по предупреждению и противодействию угрозам ЭБ, а также для учета фактора ЭБ при обосновании стратегии и тактики развития систем энергетики в регионе. Энергетическая безопасность - это состояние защищенности жизненно важных "энергетических интересов" личности, общества и региона от внутренних и внешних угроз. Эти интересы сводятся к бесперебойному обеспечению потребителей экономически доступными топливно-энергетическими ресурсами приемлемого качества. В нормальных условиях это обеспечение в полном объеме обоснованных потребностей, а в чрезвычайных ситуациях - гарантированное обеспечение минимально необходимого объема потребностей. Важная роль энергетики в обеспечении жизнедеятельности населения, ее тесная связь с экономикой требует определения состава угроз энергетической безопасности. При этом под угрозой энергетической безопасности должна пониматься совокупность условий и факторов, создающих экстремальные ситуации в системах топливо- и энергоснабжения потребителей, представляющих опасность для нормального функционирования этих систем и затрагивающих жизненно важные интересы личности, общества и государства. Реальные и потенциальные угрозы системам топливо- и энергоснабжения и, соответственно, энергетической безопасности должны определять содержание деятельности по их нейтрализации или предотвращению. Структура угроз энергетической безопасности региона следующая: 1. Экономические угрозы: - острый дефицит инвестиционных ресурсов, недофинансирование капиталовложений в энергетику, а также в энергосбережение; - финансовая дестабилизация экономики, наличие неплатежей и задолженности (кредиторской и дебиторской) предприятий энергетики; - нарушение хозяйственных связей по поставкам предприятиям энергетики топлива, материалов, оборудования из-за ликвидации централизованной распределительной системы, медленного восстановления новой системы связей; - неэффективное использование энергоресурсов их потребителями, энергорасточительная структура экономики, слабость или отсутствие энергосберегающей деятельности; - чрезмерно низкие цены на тепло и электроэнергию по сравнению с ценами используемых энергопредприятиями ресурсов; - экономически необоснованное соотношение цен на разные энергоресурсы; - отсутствие оптимальной централизации и децентрализации теплоснабжения; - слабая диверсифицированность энергоснабжения; - возможная недостаточность запасов топлива, а также резервов производственных мощностей. 2. Природные угрозы: - стихийные бедствия: ураганы, наводнения, оползни, гололедные явления; - суровые зимы - как с превышением нормативных температурных условий, которые учитываются при проектировании отопления/ теплоснабжения, так и в пределах этих условий, но при наложении на аварийные ситуации и/или в условиях недостаточности резервов и запасов. 3. Управленческо-правовые угрозы: - неэффективность и ошибки в реализации экономической программы региона (включая налоговую, приватизационную, ценовую, финансовую, инвестиционную), а также его социальной политики; - неполнота и несовершенство существующего законодательства; - низкий уровень правового обеспечения и функционирования механизмов антимонопольной политики и регулирование естественных монополий; - низкий уровень хозяйственного управления на энергетических предприятиях; - низкий уровень управления развитием теплового хозяйства, отсутствие необходимых организационных структур, правовых актов. В настоящее время и в ближайшей перспективе с точки зрения устойчивости энергоснабжения доминирующее значение имеют угрозы экономического, а также управленческо-правового характера. По мере экономической стабилизации значимость этих угроз будет снижаться, и увеличиваться относительная важность техногенных и природных угроз, однако значение такой экономической угрозы, как неэффективное использование энергоресурсов, в перспективе сохранится и может даже увеличиться. Доля покрытия потребности в тепловой энергии от централизованных источников теплоснабжения по отношению к суммарному потреблению на территории Костромской области высокая и составляет 89,9% при пороговом значении в 60-70%. Таким образом, в регионе достаточно развита система централизованного теплоснабжения. Это положительный фактор с позиции экономической эффективности и отрицательный с позиций энергетической безопасности, т.к. выход из строя в случае аварии одного теплоисточника или участка теплосети затронет значительное количество населения. Следует обратить внимание на ухудшающуюся ситуацию в обеспечении теплом населения, связанную с состоянием тепловых сетей и их возможностями в регулировании режимов, а также на необходимость децентрализации теплоисточников и их резервирования. В силу высокой централизации энергоснабжения регион имеет повышенную зависимость надежности теплоснабжения от протяженных коммуникаций, низкую надежность и управляемость систем теплоснабжения. В г. Костроме должен быть создан рынок тепловой энергии на базе централизованного теплоснабжения и для этого имеются все возможности. Для большей части потребителей энергии в Костромской области (г. Кострома, Костромской район, г. Волгореченск, Красносельский район, Буй) доминирующим топливным ресурсом является газ. Его доля в общем топливном балансе области составляла в 2002 году 82,9%. Значение доминирующего вида топлива в потреблении не должна превышать пороговой величины 50%. Учитывая тенденцию к сокращению лимитов на газ (для электроэнергетики, за последние три года они сократились для РАО "ЕЭС РФ" со 139 млрд. куб. м до 79 млрд. куб. м), перспективу его удорожания, а также растущую вероятность аварийных ограничений на его поставку, то в плане обеспечения энергетической безопасности необходимо принятие мер по диверсификации топливных ресурсов и изыскании собственных топливных ресурсов, хотя бы в качестве аварийного резерва. Рассматривая и анализируя энергетическую безопасность Костромской области, можно сделать следующие выводы: 1. В условиях, когда региональные власти несут полную ответственность за обеспечение региона топливом, электрической и тепловой энергией, основной задачей региональной энергетической политики в Костромской области является обеспечение социально-экономического развития каждого его района путем эффективного, надежного и безопасного энергоснабжения при минимальных затратах на производство, передачу и потребление топлива, тепловой и электрической энергии, при допустимом уровне техногенного воздействия на окружающую среду, и в первую очередь обеспечение энергетической независимости региона. (В редакции Постановления Думы Костромской области от 26.02.2009 г. N 3687) 2. При формировании новой региональной энергетической политики следует учитывать, что в условиях разделения властных функций и прав собственности ответственность за топливо, тепло- и энергоснабжение в условиях децентрализации управления народного хозяйства и расширения экономической самостоятельности, полностью несут органы местного самоуправления. При этом региональная энергетическая политика должна стремиться к максимальной самообеспеченности энергоносителями с сохранением единства топливно-энергетического комплекса России в целом. (В редакции Постановления Думы Костромской области от 16.12.2008 г. N 3507) Реализация региональной энергетической политики должна осуществляться, прежде всего, через ценовую и налоговую политику, путем формирования конкурентной среды, путем создания системы стимулов и условий для энергосбережения, экономическую политику в инвестиционной сфере, нормативно-законотворческую деятельность. 3. Во избежание ошибок в принятии концептуальных решений при формировании оптимальной региональной энергетической политики необходимо создание компетентной структуры и на основе новейших методических разработок осуществить, основанный на количественных оценках, многовариантный анализ возможных путей развития, анализ последствий возможных крупномасштабных аварий в электро- и теплоснабжающих системах региона и в системах ТЭК. Так, например, при аварии на пересечении газопроводов, идущих из Тюмени в Европу спрос на газ будет обеспечен в Центральном экономическом регионе только на 30%. 4. Важнейшим компонентом энергетической безопасности Костромской области, как региона, не использующего в полной мере собственные топливные ресурсы, является надежность и гарантированность внешних поставок топлива, а также ее энергетическая независимость, т.е. способность обойтись, при снижении или потере внешних поставок топлива, собственными энергоресурсами или необходимыми запасами. Учитывая перспективу удорожания газа и ограничения в его поставке, необходимо принять меры к освоению собственных топливно-энергетических ресурсов (торфа, отходов деревообработки), нетрадиционных источников энергии и т.д., принятия мер по увеличению запасов других видов органического топлива и проведения мероприятий по диверсификации топлива в регионе. При этом следует учитывать, что замена газа мазутом и углем (при сегодняшнем уровне цен на топливо) приведет к значительному росту тарифов на электрическую и тепловую энергию и заметному ухудшению экологической обстановки в регионе. 5. Обеспечение энергетической безопасности региона требует решения таких важных задач, как: - более интенсивный перевод экономики Костромской области на энергосберегающий путь развития, на снижение энергетической составляющей затрат на производство товаров и услуг и, тем самым, на повышение их конкурентоспособности, и, одновременно, снижение напряженности энергобаланса; - поддержание на экономически обоснованном уровне внешних поставок топливных ресурсов - как важного фактора финансовой стабильности экономики региона; - удовлетворение требований экологической и производственной безопасности, снижения вредных воздействий энергетики на человека и окружающую среду. 6. Следует выделить следующие факторы, создающие сейчас и в перспективе серьезные проблемы в энергообеспечении Костромской области: - спад производства в топливно-энергетической отрасли; - низкий технический уровень производства сферы энергопотребления; - высокая энергоемкость товаров и услуг и чрезвычайная расточительность в потреблении топливно-энергетических ресурсов; - значительная и быстрорастущая изношенность основных производственных фондов энергетики в регионе; - низкая экономическая эффективность энергетики и обусловленная этим достаточно высокая стоимость производимых топливно-энергетических ресурсов, что приводит к завышению тарифов на тепловую и электрическую энергию на 20-30%; - дефицит инвестиций и обусловленное им некомпенсируемое выбытие производственных мощностей и вынужденное сохранение в работе физически и морально изношенного оборудования. Сегодняшнее относительное благополучие обусловлено, прежде всего, значительным снижением спроса на энергоресурсы из-за спада производства в регионе и из-за общего ослабления платежеспособности организаций и населения. Однако с этим и связано главное опасение за энергетическую безопасность области сегодня и в будущем. (В редакции Постановления Думы Костромской области от 16.12.2008 г. N 3507) Как только спад производства, финансово-экономический кризис сменится оживлением, а затем экономическим ростом, энергетика, глубоко изношенная, не имеющая заделов, технически отсталая, окажется не в состоянии удовлетворить возросший спрос на энергоресурсы, особенно с учетом значительной расточительности в потреблении энергоресурсов отраслей промышленного производства в регионе, а также большой инерционности и высокой капиталоемкости энергетики. Если не принять срочных мер по повышению уровня энергетической безопасности в регионе, то уже к 2006, 2007 году энергетика будет тормозом экономического развития региона. 1. 5. Современное состояние сферы потребления энергетических ресурсов в Костромской области 1. 5.1. Общая характеристика сферы потребления энергоресурсов Потребителей энергетических ресурсов в Костромской области следует разделить на группы: промышленность, транспорт, сельское хозяйство, строительство, связь, лесопромышленный комплекс, коммунально-бытовой сектор и прочие секторы экономики. По данным переписи на 1 января 2003 года население Костромской области составляет 735,2 тыс. человек, проживающих в 138529 квартирах и домах (единицах жилья). 102657 единиц жилья находится в собственности граждан. В целом, согласно статистическим данным, процент площадей квартир, подключенных к центральному отоплению и горячему водоснабжению по области составляет 50% и 42% соответственно. При этом в городском жилищном фонде процент квартир, оборудованных центральным отоплением и горячим водоснабжением, 68% и 59% соответственно. В сельском жилищном фонде эти цифры составляют 19% и 11%. Из сельских районов наиболее благоустроенным является жилищный фонд Костромского района. Наиболее низкий уровень благоустройства в Кологривском, Октябрьском и ряде других районов. В группу бюджетных организаций входят: учреждения здравоохранения, детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, учебные заведения (высшие, средние и специальные), учреждения культуры и искусства, физкультурные и спортивные учреждения, учреждения МВД и Минобороны, административные учреждения. В медицинских учреждениях наиболее энергоемкую группу составляют электротермические установки для дезинфикации и стерилизации (автоклавы, сушильные шкафы, стерилизаторы, дистилляторы) от 10% до 40% электропотребления, холодильное оборудование - 5-10%, освещение - 30-60%, вентиляция и кондиционирование - 10-20%. Многочисленные диагностические, терапевтические, лабораторные и подобные электроприборы имеют мощность до 1 кВт. Номенклатура медицинского электрооборудования непрерывно расширяется. Это приводит к тому, что мощность нагрузки и электропотребление медицинских учреждений непрерывно возрастают. По тепловой энергии можно выделить три группы потребителей тепла: отопление, горячее водоснабжение, вентиляция. На отопление приходится 55%-70%, а на вентиляцию 30%-45% в зависимости от типа здания. В дошкольных учреждениях наиболее мощными потребителями электроэнергии являются электротермические установки пищеблоков. Освещение потребляет от 10% до 15% от общего электропотребления. Учреждения образования имеют в основном 5 групп потребителей электроэнергии: освещение (50-70%), потребители с электродвигателями (10-30%), различные нагревательные установки (кипятильники, электрические плиты и т.д.), потребляющие от 10% до 20% электроэнергии, ЭВМ до 10%, различные лабораторные стенды. Учреждения образования можно разделить на три группы: технические, строительные, гуманитарные. По тепловой энергии можно выделить три группы потребителей тепла: отопление 53%-70%, горячее водоснабжение 16%-30%, вентиляция 10%-25%. По холодной воде в учебных учреждениях выделяются две группы потребителей: общежития 55%-70%, учебные корпуса 45%-30%. Таблица 1.11 Учреждения образования Костромской области (данные на 01.09.2002) Наименование Количество учреждений Количество учащихся Школы 524 91299 Детские сады 432 25336 Техникумы 19 в т.ч. 1 - негосуд. 11712 Учреждения НПО 33 10664 ВУЗы 4 в т.ч. 1 - негосуд. 18376 ВСЕГО 1012 157387 Административные учреждения имеют 4 группы потребителей электроэнергии: освещение (40-60%), потребители с электродвигателями (10-30%), различные нагревательные установки (электрические плиты, кипятильники, электрокамины и т.д.) потребляющие от 20% до 40% электроэнергии, ЭВМ от 10-20%. По тепловой энергии выделяются две группы потребителей тепла: отопление 70%-85%, вентиляция 15%-30%. В бюджетных организациях плата за коммунальные услуги составляет в среднем 16, 15% и достигает в ряде организаций 28% от общих расходов на их содержание и функционирование. Например, в таблице 1.12 приведены данные по образовательным учреждениям Костромской области. В бюджете по учреждениям образования НПО (училища, лицеи) на 2003 год коммунальные услуги составляют 15,7%. Таблица 1.12 Бюджет по отрасли "Образование" по муниципальным образованиям на 2003 год (школы, детские сады, интернаты, учреждения дополнительного образования) Города и районы Утвержденный В том числе % бюджет 2003 г. коммунальные расходы (код - 110700) ГОРОДА Кострома 437596,0 58005 13,3 Буй 39137,0 9046,0 23,1 Галич 24700,0 2683,0 10,9 Мантурово 29668,0 6284,0 21,2 Нерехта 55306,9 11857,0 21,4 Нея 29704,0 7091,0 23,9 Шарья 60225,0 10668,0 17,7 Волгореченск 26937,0 3807,0 14,1 РАЙОНЫ Антроповский 17007,0 2319,0 13,6 Буйский 20358,0 2545,0 12,5 Вохомский 27074,0 3093,0 11,4 Галичский 23246,0 5851,0 25,2 Кадыйский 20829,0 3164,0 15,2 Кологривский 19663,0 1055,0 5,4 Костромской 71094,0 11200,0 15,8 Красносельский 35374,0 5885,0 16,6 Макарьевский 33632,0 4387,0 13,0 Мантуровский 16040,0 2855,0 17,8 Межевской 13499,0 1922,0 14,2 Октябрьский 15343,0 2280,0 14,9 Островский 29002,0 8089,0 27,9 Павинский 16200,0 1926,0 11,9 Парфеньевский 13719,0 2208,0 16,1 Поназыревский 17364,9 2781,0 16,0 Пыщугский 12256,0 1156,0 9,4 Солигаличский 21752,0 3417,0 15,7 Судиславский 27378,0 6104,0 22,3 Сусанинский 17769,0 1913,0 10,8 Чухломский 20920,0 2506,0 12,0 Шарьинский 34417,0 6155,0 17,9 ИТОГО: 1227210,8 192252 15,7 Состояние системы теплопотребления в зданиях бюджетных организаций не в лучшем состоянии. Нет такого количества хаотических переделок, как в жилых домах, но грамотная эксплуатация тоже практически повсеместно отсутствует. Самое неприятное, что редко где в рабочем состоянии поддерживаются установки приточной вентиляции и кондиционирования, это нарушает режим воздухообмена в школах и больницах, приводит к нарушению санитарных норм. Для уменьшения платежей за тепло на объектах бюджетной сферы в последние годы начали устанавливать теплосчетчики. К сожалению, обычно этим все и ограничивается и никакой работы по действительной экономии тепла не производится. Размер оплаты за теплоснабжение обычно уменьшается из-за неработающих вентиляционных систем, но т.к. затраты теплоснабжающей организации остаются неизменными (потребление топлива, диаметры теплотрасс, теплопотери и т.д.), при очередном пересмотре тарифов ранее утвержденные затраты делятся на меньшее количество реализованного тепла, и тарифы приходится повышать. Если нет реального уменьшения количества потребленного тепла, не могут уменьшиться и затраты. Превышение тепловых потерь против нормативных часто обусловлено сливами теплоносителя "концевых" потребителей, вызванных невыдерживанием ОАО "Костромаэнерго" температурного графика и нарушением гидравлического режима теплосетей. Еще далеко не везде состояние систем теплоснабжения и теплопотребления дошло до полного упадка, но общие тенденции безрадостны: растет аварийность, пуск отопления осенью растягивается на несколько месяцев, недогревы в морозы стали нормой, а не исключением; темпы замены оборудования снижаются, и, соответственно, увеличивается количество оборудования, находящегося в аварийном состоянии. Это предопределило десятикратный рост аварийности. Неблагоприятная обстановка сложилась в аграрном секторе экономики страны в целом, в том числе и в Костромской области. Из-за недопустимого диспаритета цен и слабой государственной поддержки АПК сельскохозяйственные предприятия Костромской области находятся в трудном экономическом положении: из 402 сельхозпредприятий по итогам 2002 года только 62 имеют рентабельное хозяйство. Долги предприятий возрастают, а объемы производства снижаются. Снижение производственных показателей предприятий АПК за последнее десятилетие связано не только со способами реформирования и кризисным экономическим положением, но и с состоянием их энергетической базы. Энергетика современного сельского хозяйства играет столь же важную роль в производстве продукции, как состояние почвенного плодородия, наличие рабочей силы, эффективное управление производством, благоприятные погодные условия. Как известно, доля прямых и косвенных затрат на топливно-энергетические ресурсы за годы реформ в структуре себестоимости сельхозпродукции возросла до 50...60%, поэтому проблема энергосбережения вышла на первый план в ряду задач, стоящих перед аграрным сектором экономики по стабилизации финансового состояния предприятий АПК и фермерских хозяйств. При проведении анализа и прогнозирования электропотребления промышленными предприятиями необходимо учитывать тот фактор, что фактический уровень энергоемкости производства продукции на предприятиях области достаточно высокий. Анализ данных энергетического аудита, проведенного на ряде предприятий области, показал наличие значительного потенциала (от 20 до 35%) экономии электроэнергии. Этот факт необходимо учитывать при составлении прогнозов балансов топливно-энергетических ресурсов области на ближайший период и на значительную временную перспективу. Одним из основных и важных потребителей тепла является жилищно-бытовой и социальный секторы. Теплоснабжение Костромской области, также как и в России в целом, несмотря на признание его самым топливоемким и находящимся в критическом состоянии сегментом энергетического хозяйства региона, было и остается совершенно нескоординированным в силу своей разобщенности. Оно представлено сегодня в виде разрозненных звеньев, не имеющих единой технической, структурно-инвестиционной, экономической и организационной политики. Общая потребность в тепловой энергии Костромской области составляет 7500 тыс. Гкал в год. Теплоэлектроцентрали ОАО "Костромаэнерго" в 2003 году поставили потребителям Костромской области 2132 тыс. Гкал. Примерно 3970 тыс. Гкал тепловой энергии поставляется централизованно от крупных квартальных и районных котельных. Децентрализованные источники тепловой энергии и индивидуальные котельные и отопительные установки обеспечивают энергией в объеме 1500 тыс. Гкал. Предполагая, что большая часть потерь может быть отнесена к бытовому теплоснабжению, можно говорить о преобладании социальной направленности этой сферы энергетического хозяйства области. Особо следует остановиться на оценке положения дел в коммунальной энергетике, которое с каждым годом ухудшается и которое можно оценить на сегодняшний день, как критическое. При непринятии достаточных мер по его стабилизации в ближайшие 3-4 года наступит кризис. Такое состояние можно объяснить следующими факторами: - износом оборудования и инженерных сетей, который достиг уровня в среднем 67%, а, например, водяные разводящие сети г. Костромы имеют износ 100%; - вынужденной приемкой на баланс предприятий коммунальной энергетики оборудования и инженерных сетей с низким техническим состоянием, а иногда даже находящихся в неработоспособном состоянии усугубляет и так неудовлетворительное финансовое положение этих предприятий; - ежегодным недовыполнением плановых ремонтов оборудования и инженерных коммуникаций из-за недостатка средств; - отсутствием перспективных схем энергоснабжения городов и генеральных планов их развития; - отсутствием централизованного несжимаемого запаса материалов и оборудования; - отсутствием в достаточной мере специальной техники; - снижением уровня профессиональной подготовки персонала; - низкой платежной дисциплиной потребителей энергоресурсов; - значительным "некоммерческим" потреблением электрической и тепловой энергии; - практически полным отсутствием оснащенности энергогенерирующих установок современными приборами учета; - слабо проводимой работой по обследованию и энергетическому аудиту производителей и потребителей энергоресурсов. Эту работу необходимо выполнять с целью оценки состояния оборудования, выявления источников непроизводительных потерь тепловой и электрической энергии и разработки мер по их устранению. Большое негативное влияние на эффективность энергопользования оказывают энергорасточительность и бесхозяйственность, плохо налаженный и не обустроенный, соответствующим аппаратным парком, учет и контроль использования тепла и электроэнергии, проверка качества, учет и хранение топлива, а также недогрузка производственных мощностей из-за спада объемов производства. Энергоемкость промышленной продукции по области остается чрезвычайно высокой и превышает почти в три раза этот показатель в развитых странах. Здесь необходимо отметить, что в регионе отсутствует системный подход в вопросах рационального использования топливно-энергетических ресурсов. При формировании целей в области энергообеспечения представляется необходимым выделение с точки зрения приоритетов проблем электроснабжения и проблем теплоснабжения по различным категориям потребителей. Если энергоснабжение на приемлемом уровне населения, а также бюджетных организаций является прямой задачей органов власти региона, то в отношении энергоснабжения коммерческих потребителей речь может идти только как о факторе их эффективного функционирования. И в том и в другом случае необходима реализация мероприятий, минимизирующих затраты региона на энергообеспечение. Причем речь идет не только о снижении нагрузки на бюджет, но и снижении затрат для всех категорий потребителей. Именно с этой точки зрения необходимо рассматривать: - приоритетность направлений энергообеспечения - электроснабжение или теплоснабжение (несмотря на их взаимосвязанность); - приоритетность способов обеспечения требуемого уровня энергообеспечения - реконструкция или создание новых мощностей; - приоритетность централизации или децентрализации источников энергообеспечения; - возможности и способы использования конкуренции между хозяйствующими в области энергоснабжения субъектами. Но единственно неоспоримым способом снижения затрат особенно с учетом существующего состояния и наличия резервов является энергосбережение в системе теплоснабжения населения и коммунально-бытовых потребителей. Существующее положение требует модернизации всей технологической цепочки производства, транспорта и использования тепла, а также использования системы мониторинга состояния элементов оборудования. Реальным путем такой модернизации в сложившихся финансово-экономических условиях является выполнение экономически окупаемых энергосберегающих проектов при максимальном использовании действующих источников и тепловых сетей. Это обусловлено тем, что энергосбережение является комплексной проблемой, решение которой может дать разноплановые эффекты. - В технико-экономическом аспекте это - снижение потерь, внедрение новых технологий и оборудования, повышение технического уровня теплового хозяйства. - Экологический эффект связан со снижением расхода топлива и уменьшением количества вредных выбросов. - Социальный эффект состоит в повышении надежности теплоснабжения и комфортности в зданиях. - Снижение теплопотребления приводит к сокращению бюджетных дотаций, обеспечивая положительный финансовый результат. Целенаправленное проведение энергосберегающей политики дает шанс разорвать замкнутый круг существования кризисной ситуации в сфере теплоснабжения и отсутствия средств для ее преодоления. Окупаемость энергосбережения создает возможность получения кредитов, возвращаемых за период окупаемости проекта. Из анализа ситуации, сложившейся в энергообеспечении региона, достаточно очевидно, что основными задачами в этой сфере экономики являются: - исключение расточительных потерь тепла и повышение эффективности и надежности действующих систем централизованного теплоснабжения; - кардинальное повышение технического уровня коммунальной энергетики и эффективности энергоснабжения; - внедрение современных технологий и оборудования в системах теплоснабжения всех масштабов; - снижение расхода топлива на производство тепла. Наиболее энергоемко, наряду с промышленностью, жилищно-коммунальное хозяйство. Вместе с тем, оно имеет огромные резервы экономии ТЭР, поскольку треть их объема рационально не используется. Но реализация резервов затрудняется технологически обусловленным монопольным положением предприятий жилищно-коммунального хозяйства и отсутствием у потребителя возможности экономически воздействовать на производителя коммунальных услуг. В настоящее время дотации из госбюджета ограничены, затруднено снабжение энергоресурсами жилищно-коммунального хозяйства по низким ценам. Переход к договорным отношениям предприятий жилищно-коммунального хозяйства с местными органами власти на основе взаимных обязательств сторон по качеству работы и уровню оплаты позволил бы дать экономическую оценку обслуживания. При нарушении договорных гарантий качества к предприятиям могут применяться штрафные санкции. Внедрение системы планово-расчетных тарифов, зависящих от объективных условий конкретного населенного пункта и качества услуг, возможно на основе использования нормативной себестоимости. Управление предприятиями жилищно-коммунального хозяйства может базироваться на арендных отношениях с местными органами власти - субъектами собственности на основные фонды социальной инфраструктуры. Реализация резервов экономии является важной и неотложной задачей. Однако добиться ощутимого успеха в энергоресурсосбережении в ЖКХ можно только в том случае, если будет реформирована вся система расчетов за потребляемые энергоресурсы и воду, и если будут созданы объективные условия, побуждающие потребителя бережно относиться к расходованию этих ресурсов. К сожалению, сегодня нет прямой заинтересованности населения в экономии энергоресурсов и воды. И у инвесторов также нет уверенности в возврате вложенных в энергосбережение средств. Необходимо создание экономического механизма энергоресурсосбережения, опирающегося на соответствующую нормативно-правовую базу. 1. 5.2. Проблемы функционирования котельных Сведения о котельных Костромской области по состоянию на начало 2003 года приведены в таблице 1.5. Для котельных, находящихся на балансе муниципальных образований, жилищно-коммунального хозяйства, агропромышленного комплекса характерен целый ряд проблем их дальнейшего функционирования. - Общим, для большинства котельных, является большой физический износ оборудования, достигший 67%. В наиболее плохом техническом состоянии находятся муниципальные котельные, принятые от обанкротившихся промышленных предприятий, воинских частей, организаций МПС и т.д. Большинство котельных имеют недопустимо низкий к.п.д. - Отсутствует учет вырабатываемой тепловой энергии. К.п. д. оценивают по количеству израсходованного топлива, но не по эффективности его использования. Потребителям, в том числе и бюджетным, выставляются счета по расчетным, а не по фактическим объемам потребления тепловой энергии. - Обращает на себя внимание то обстоятельство, что муниципальные и сельские котельные оснащены в основном котлами малой мощности устаревших и неэкономичных конструкций (КЧ, "Универсал", КВ-300, "Тула", "Минск", "Кировец", "Энергия", Е-1/9 и др.), имеющих сравнительно низкие коэффициенты полезного действия (теоретические от 52 до 67%, а реальные - на 10...15% ниже). Общее количество таких котлов малой мощности (до 0,6 Гкал/ч) составляет 82% от всех установленных. - Большинство сельских котельных (вне зависимости от их мощности) используют воду местных источников без глубокой химводоочистки, что приводит к большим теплопотерям и высоким эксплуатационным расходам, обусловленным интенсивным образованием накипи. - В связи с отсутствием средств в котельных проводятся, в основном, только профилактические ремонтные работы. Котельные работают в неэкономичном режиме с высокими удельными расходами топлива. - Сокращение отопительного сезона и несоблюдение температурного графика приводит к перерасходам теплоты при температурах наружного воздуха выше расчетных, соответствующих излому температурного графика и недостаточным расходам теплоты при температурах наружного воздуха ниже расчетных. - Нехватка и недостаточная квалификация персонала котельных. - Недостаточный контроль за тарифами на тепловую энергию. Предварительный анализ тарифов на тепловую энергию показывает, что при одинаковой стоимости топлива тарифы на тепло различаются в 1,5 раза. Существенно различаются составляющие себестоимости кроме топливных. - Высокая стоимость тепловой энергии объясняется неэффективным использованием тепловой энергии у потребителей, значительными потерями в тепловых сетях, неэффективной работой котельных. Величина объемов поставок тепла, которая определена расчетным путем и при отсутствии адекватной экспертизы тарифов приводит к выставлению счетов за теплоснабжение на очень завышенные суммы, что при ограниченности финансовых возможностей потребителей порождает стремительный рост задолженности. - Еще значительна доля котлов, использующих в качестве первичного энергоресурса электроэнергию (около 300 электрокотлов). Электрические котлы составляют 9% от общего парка котлов и примерно 4% от общей генерируемой мощности. Следует отметить вместе с тем, что численность электрокотлов резко снижается за последние 5 лет (с 1500 в 1995 г. до 300 в 2002 г.). Последнее обусловлено высокой стоимостью тепловой энергии, получаемой за счет электроэнергии, а именно: 1 Гкал (1163 кВт.ч), отпущенная электрокотельной примерно в 3,3 раза дороже, чем 1 Гкал, отпущенная газовой котельной, хотя и ее стоимость достаточно высока в сравнении с платежеспособностью потребителей (около 300 руб./Гкал). - При капитальных ремонтах и реконструкции котельных применяется не экономичное, не сертифицированное оборудование, морально устаревшее на стадии изготовления и монтажа в условиях кустарного производства. 1. 5.3. Проблемы функционирования тепловых сетей Тепловые сети в России, в том числе и в Костромской области самые дорогие в мире: - реальные тепловые потери составляют от 20 до 50% выработки тепла зимой и от 30 до 70% летом, это подтверждается резким уменьшением необходимой выработки тепла при переходе на индивидуальные источники и замерами тепловых потерь на реальных тепловых сетях; - утечки теплоносителя превышают нормы, принятые в развитых странах, на порядок; - замена трубопроводов из-за коррозии происходит в 4-5 раз чаще, чем принято в других странах. В тепловых сетях теряется вся экономия от комбинированной выработки тепла и электроэнергии на ТЭЦ. Именно в тепловых сетях наступает конец российской теплофикации - технической идее, победившей в последние годы во всем мире. В письме ГОССТРОЯ России N 12-13/2 от 4.01.03 начальникам управлений, руководителям предприятий, организаций тепло-, водо-, газо-, электроснабжения говорится, что "фактические потери коммунальной энергетики выше показателей Госкомстата России (16%) и составляют до 65%". В этом отношении состояние систем теплоснабжения нашей области не является исключением. Общая ситуация с тепловыми сетями в последние годы резко ухудшилась. Сокращение финансирования привело к уменьшению объемов перекладок трубопроводов. Руководство предприятий теплоснабжения, стремясь не допустить увеличения аварийности, пыталось сохранить объемы перекладок, снижая требования к качеству и всячески удешевляя строительные работы. Переложенные сети имели очень низкий ресурс и через 5-7 лет требовали новой перекладки. В итоге, количество аварийных сетей к 2004 году начало расти в геометрической прогрессии, а количество аварий стало удваиваться через каждые 2 года, в среднем увеличившись за последние 6 лет в 10 раз. Как следствие в разы увеличилась и мощность аварийных служб. Состояние тепловых сетей Костромской области характеризуется следующими факторами: - Высокая степень износа тепловых сетей (их низкая надежность). Более 50% муниципальных тепловых сетей города отработали свой срок службы и относятся к категории изношенных. Высокая повреждаемость тепловых сетей приводит к еще более быстрому их износу. Отсутствие средств на ремонт и перекладку ухудшает их состояние. Действительные потери тепла и воды неизвестны, т.к. испытания сетей не проводятся в полном объеме. - При капитальных ремонтах распределительных тепловых сетей не выполняются требования нормативно-технической документации в части монтажа трубопроводов, антикоррозийной защиты, тепловой изоляции, ремонта строительной части теплотрасс, гидравлического испытания и др. - Нарушение тепловой изоляции тепловых сетей и потери тепла через изоляцию. В качестве теплоизоляции до сих пор используется минеральная вата (при канальной прокладке). Шурфовка тепловых сетей и осмотр их при проведении ремонтных работ показал, что на значительных участках изоляция или повреждена, или отсутствует. Часто трассы занесены землей и песком. Тепловые испытания не проводятся, а там где они были проведены (исключительные случаи), коэффициент превышения тепловых потерь составил около 200%. - Нарушение гидравлических режимов тепловых сетей. В муниципальных тепловых сетях в основном не проводятся гидравлические испытания сетей, их промывка, наладка гидравлического режима. Проведение гидравлической промывки тепловых сетей, промывка внутренних систем отопления зданий химическими реагентами, установка ограничительных устройств на ответвлениях от главных магистралей, установка ограничительных устройств во всех индивидуальных тепловых вводах потребителей тепла, замена элеваторных узлов подмешивающими насосами, где это необходимо, гидравлическая балансировка стояков систем отопления зданий позволит снизить потребность в тепловой энергии на 10-15%, повысит надежность теплоснабжения потребителей. Протяженность и срок эксплуатации тепловых сетей в Костромской области представлены в таблице 1.13. Таблица 1.13 Сведения о тепловых сетях Костромской области ----------------------------T--------------------------------T---------------¬ ¦ Наименование городов ¦ Тепловых сетей, км ¦ Примечание ¦ ¦ +--------T-----------------------+ ¦ ¦ ¦ Всего ¦Срок эксплуатации, лет ¦ ¦ ¦ ¦ +------T-------T--------+ ¦ ¦ ¦ ¦до 15 ¦ до 20 ¦свыше ¦ ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦Антроповский район ¦ 1,9 ¦ 0,4 ¦ 1,5 ¦ ¦ ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦Буйский район ¦ 9,5 ¦ 3,84¦ 1,66¦ 4 ¦подземн: 5,6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦воздуш: 3,9 ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦Вохомский район ¦ 5,2 ¦ 2,2 ¦ 1 ¦ 2 ¦ ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦г. Буй ¦ 35,6 ¦ 17,5 ¦ 15,95¦ 2,15 ¦подземн: 17,93 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦воздуш: 17,67 ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦г. Волгореченск ¦ 4,74¦ 1,1 ¦ 1,1 ¦ 2,54 ¦ ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦г. Галич ¦ 13,36¦ 7,98¦ 1,14¦ 3,39 ¦подземн: 4,63 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦воздуш: 8,73 ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦г. Кострома ¦ 308 ¦ 37,7 ¦ 65,5 ¦ 144,6 ¦ ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦г. Мантурово ¦ 42,85¦ 6,95¦ 3,99¦ 12,07 ¦подземн: 2,32 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦воздуш: 40,53 ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦г. Нерехта ¦ 57,55¦ 4,85¦ 5,6 ¦ 47,1 ¦подземн: 27,89 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦воздуш: 29,66 ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦г. Нея ¦ 25,5 ¦ 9,15¦ 2,37¦ 9,27 ¦подземн: 22,78 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦воздуш: 2,72 ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦г. Шарья ¦ 77,4 ¦ 11 ¦ 12,7 ¦ 53,68 ¦ ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦Галичский район ¦ 9,85¦ 7,98¦ 1,14¦ 3,39 ¦подземн: 1,5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦воздуш: 8,35 ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦Кадыйский район ¦ 4,6 ¦ 3 ¦ 1 ¦ 0,6 ¦ ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦Кологривский район ¦ 6,25¦ 1,05¦ 3,12¦ 1,59 ¦подземн: 4,45 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦воздуш: 1,76 ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦Костромской район ¦ 82,98¦ 27,8 ¦ 16,95¦ 31,3 ¦ ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦Красносельский район ¦ 8,77¦ 2,5 ¦ 6 ¦ 2,27¦ ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦Макарьевский район ¦ 9 ¦ 2,2 ¦ 0,8 ¦ 6 ¦ ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦Мантуровский район ¦ 7,7 ¦ 0,09¦ 3,03¦ 3,77¦ ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦Межевской район ¦ 13,76¦ 12,4 ¦ 0,76¦ 0,6 ¦ ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦Нейский район ¦ 18,7 ¦ 6,5 ¦ 6 ¦ 6,2 ¦ ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦Нерехтский район ¦ 34,96¦ 18,26¦ 11,2 ¦ 5,5 ¦ ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦Октябрьский район ¦ 2,37¦ ¦ ¦ ¦подземн: 1,91 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦воздуш: 0,46 ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦Островский район ¦ 6 ¦ 3 ¦ 1,8 ¦ 1,2 ¦ ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦Павинский район ¦ 5,59¦ 0,99¦ 1,75¦ 2,85¦подземн: 0,91 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦воздуш: 4,68 ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦Парфеньевский район ¦ 4,74¦ ¦ ¦ ¦подземн: 1,94 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦воздуш: 2,8 ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦Поназыревский район ¦ 18,77¦ 3,58¦ 0,35¦ 14,84¦подземн: 0,1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦воздуш: 18,67 ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦Пыщугский район ¦ 4,01¦ 2,33¦ 0,4 ¦ 1,28¦ ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦Солигаличский район ¦ 9,9 ¦ 4,29¦ 3 ¦ 0,63¦подземн: 9,25 ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦Судиславский район ¦ 23,82¦ 17,16¦ 2,53¦ 4,13¦подземн: 8,32 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦воздуш: 15,5 ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦Сусанинский район ¦ 7,94¦ 3,01¦ 1,4 ¦ 3,53¦подземн: 3,19 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦воздуш: 4,75 ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦Чухломской район ¦ 6,85¦ ¦ ¦ ¦подземн: 4,87 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦воздуш: 1,98 ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------+ ¦Шарьинский район ¦ 6,8 ¦ 1,06¦ 0,21¦ 5,41¦подземн: 1,71 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦воздуш: 5,09 ¦ +---------------------------+--------+------+-------+--------+---------------- ¦Итого по области ¦ 874,96¦219,87¦ 173,95¦ 375,89 ¦ L---------------------------+--------+------+-------+--------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
