Постановление Администрации Костромской области от 10.10.2012 № 408-а

                                                                      
     118.  В  настоящее  время  в  Российской  Федерации   отсутствует
эффективная   система   защиты   детства,   не  разработаны  стандарты
обеспечения и защиты прав ребенка, механизм планомерного выполнения на
межведомственном   уровне  положений  Конвенции  о  правах  ребенка  и
заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка.
     119. Ежегодно десятки тысяч российских детей вовлекаются в  сферу
гражданского,   административного  и  уголовного  судопроизводства.  В
соответствии с  международными  обязательствами  Российской  Федерации
надлежит  обеспечить  доступ  детей к правосудию вне зависимости от их
процессуальной правоспособности и статуса,  что  будет  способствовать
созданию дружественного к ребенку правосудия.
     120. Одной из самых опасных проблем является насилие над  детьми.
Значительная  часть  преступлений  против  жизни,  здоровья  и половой
неприкосновенности  детей  совершается  в  семье,  а   также   лицами,
обязанными  по  закону  заботиться  о ребенке. Ситуация, сложившаяся в
сфере профилактики преступлений против детей, защиты их прав, является
неудовлетворительной и требует принятия неотложных мер.
     121. Координация деятельности органов  и  учреждений,  призванных
осуществлять     профилактику    безнадзорности    и    правонарушений
несовершеннолетних и защиту их прав, возложена на  комиссии  по  делам
несовершеннолетних.




      Глава 32. Основные задачи совершенствования системы защиты      
        и обеспечения прав и интересов детей и дружественного         
                         к ребенку правосудия                         
      
     122.  Основными  задачами  совершенствования  системы  защиты   и
обеспечения   прав  и  интересов  детей  и  дружественного  к  ребенку
правосудия являются:
     1)  совершенствование   законодательства   Костромской   области,
направленного на защиту и обеспечение прав;
     2)  повышение  эффективности   деятельности   органов   опеки   и
попечительства региона и оценка их деятельности на основании рейтингов
по разработанным критериям;
     3)  создание  эффективной  системы  профилактики  правонарушений,
совершаемых  в  отношении детей, и правонарушений самих детей, системы
правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку;
     4)   повышение   эффективности   работы   комиссий    по    делам
несовершеннолетних и защите их прав в Костромской области;
     5) принятие мер по защите  детей  от  информации,  угрожающей  их
благополучию, безопасности и развитию;
     6)  создание   системы   предотвращения   насилия   в   отношении
несовершеннолетних,   а  также  организация  деятельности  учреждений,
специалистов,  волонтеров  по  социально-психологической  реабилитации
детей,  подвергшихся  насилию,  и оказанию помощи следственным органам
при расследовании преступных посягательств в отношении детей.
                                                                      
 Глава 33. Меры, направленные на реформирование нормативной правовой  
       базы Костромской области в части, касающейся защиты прав       
                          и интересов детей                           
     
     123. К мерам, направленные на реформирование нормативной правовой
базы  Костромской  области в части, касающейся защиты прав и интересов
детей, относятся:
     1)  приведение  законодательства  Костромской  области  в  части,
касающейся   защиты   прав   и   интересов  детей,  в  соответствие  с
общепризнанными   принципами   и   нормами    международного    права,
международными   договорами   с   участием   Российской   Федерации  и
международными  стандартами  в  области  прав  ребенка,  а   также   с
рекомендациями Совета Европы по правосудию в отношении детей;
     2)  совершенствование  нормативной  правовой   базы   Костромской
области,  направленной  на  обеспечение  мер  по  защиты  прав  детей,
пострадавших от преступных посягательств;
     3) создание условий для реализации Конвенции о правах ребенка,  а
также   заключительных  замечаний  Комитета  ООН  по  правам  ребенка,
сделанных   по   результатам   рассмотрения   периодических   докладов
Российской Федерации;
     4)  дальнейшее   совершенствование   работы   органов   опеки   и
попечительства   Костромской  области,  повышение  ответственности  их
специалистов, усиление профилактических мер по защите прав и интересов
детей,  находящихся в социально опасном положении, обеспечение раннего
выявления семей, находящихся в  кризисной  ситуации,  в  целях  защиты
прав  детей,  проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка его
родной семьи.
     
       Глава 34. Меры, направленные на создание дружественного        
                         к ребенку правосудия                         
     
     124. К мерам, направленным на создание дружественного  к  ребенку
правосудия, относятся:
     1) принятие мер по обеспечению  доступа  детей  к  международному
правосудию для защиты их прав и интересов;
     2)  проведение  научных,  социологических  исследований  в  целях
выработки   эффективной   политики   в  отношении  детей,  совершивших
правонарушения,  планирования  ее  реализации  и  оценки   достигнутых
результатов;
     3)  проведение  научных   исследований   в   области   психологии
девиантного поведения и разработка методов воздействия, не связанных с
применением наказания;
     4) создание сети психолого-педагогических учреждений для работы с
детьми,   находящимися   в   конфликте  с  законом,  и  их  социальным
окружением;
     5)  развитие   сети   служб   примирения   в   целях   реализации
восстановительного правосудия;
     6) введение в образовательных учреждениях  численностью  учащихся
свыше  500  человек должностей, ответственных за организацию работы по
профилактике  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  –
учащихся  данного  образовательного  учреждения  (по аналогии школьных
инспекторов);
     7) введение в образовательных учреждениях заместителей  директора
по безопасности;
     8)  организация  школьных   служб   примирения,   нацеленных   на
разрешение  конфликтов  в  образовательных  учреждениях,  профилактику
правонарушений   детей   и   подростков,   улучшение    отношений    в
образовательном учреждении;
     125. В  целях  нормативного  правового  обеспечения  деятельности
комиссий  по  делам  несовершеннолетних и защите их прав в Костромской
области предусматривается:
     1) принятие участия в разработке проекта  федерального  закона  о
комиссиях  по делам несовершеннолетних и защите их прав, определяющего
место и  роль  комиссий  в  системе  органов  профилактики,  механизмы
реализации  правозащитной,  координирующей  и профилактической функций
комиссий в целях обеспечения прав детей, защиты от насилия и всех форм
посягательств  на  их  жизнь и здоровье, применения мер социализации и
реабилитации,   а   также   наделяющего   комиссии   правом    ведения
персонифицированного  банка  данных  безнадзорных  несовершеннолетних,
детей и семей, находящихся в социально  опасном  положении.  При  этом
комиссии освобождаются от функций органа внесудебной юрисдикции;
     2)  разработка  и  принятие   на   региональном   уровне   закона
Костромской   области  «Об  ответственности  родителей  за  воспитание
детей»;
     3) внедрение технологий  восстановительного  подхода,  реализация
примирительных    программ    и   применение   механизмов   возмещения
ребенком-правонарушителем  ущерба  потерпевшему,  а  также  проведение
социальной,  психологической и иной реабилитационной работы с жертвами
преступлений,     оказание     воспитательного     воздействия      на
несовершеннолетних правонарушителей.

  Глава 35. Меры, направленные на улучшение положения детей в период  
       нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы       
                    и в постпенитенциарный период                     
     
     126. К мерам, направленным на улучшение положения детей в  период
нахождения   в   учреждениях   уголовно-исполнительной   системы  и  в
постпенитенциарный период, относятся:
     1) создание в Костромской области системы, позволяющей обеспечить
высокую  эффективность  работы  с  детьми, находящимися в «конфликте с
законом»;
     2)  организация  работы  по   восстановлению   отношений   детей,
находящихся   в  учреждениях  уголовно-исполнительной  системы,  с  их
семьями и ближайшим социальным  окружением  и  оказание  помощи  таким
детям в адаптации и ресоциализации по окончании отбывания наказания;
     3)    разработка    и    внедрение     инновационных     программ
профессионального    обучения   детей,   находящихся   в   учреждениях
уголовно-исполнительной  системы,  для  приобретения  ими  современных
профессий, востребованных на рынке труда;
     4) создание системы общественного контроля  за  соблюдением  прав
детей,  находящихся  в трудной жизненной ситуации, в социально опасном
положении или в «конфликте с законом»;
     5)  разработка  программы   ресоциализации   отбывших   наказание
несовершеннолетних и формирование государственного заказа по адресному
оказанию указанной услуги;
     6)  распространение  на  лиц,  осужденных  к  лишению  свободы  в
несовершеннолетнем  возрасте  и  освободившихся в возрасте от 18 до 23
лет,  права  на  получение  социальной  поддержки,   сопровождение   и
постпенитенциарную  реабилитацию  со стороны служб, осуществляющих эту
работу в отношении несовершеннолетних;
     7)  отнесение  несовершеннолетних,  находящихся   в   учреждениях
уголовно-исполнительной  системы, к категории лиц, в отношении которых
проводится   индивидуальная   профилактическая   работа   органами   и
учреждениями  системы  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних.
     
  Глава 36. Меры, направленные на предотвращение насилия в отношении  
    несовершеннолетних и реабилитацию детей, подвергшихся насилию     
     
     127. К мерам, направленным на предотвращение насилия в  отношении
несовершеннолетних   и   реабилитацию   детей,  подвергшихся  насилию,
относятся:
     1) участие в разработке  комплексной  национальной  программы  по
предотвращению   насилия  в  отношении  детей  и  реабилитации  детей,
подвергшихся насилию;
     2) обеспечение выполнения Руководящих принципов  ООН,  касающихся
правосудия в вопросах, связанных с участием детей – жертв и свидетелей
преступлений, 2005 года;
     3) создание сети организаций,  осуществляющих  психологическую  и
социальную  реабилитацию  детей  –  жертв насилия, а также оказывающих
помощь следственным органам при расследовании преступных посягательств
в отношении детей.

                    Глава 37. Ожидаемые результаты                    
     
     128. От реализации мер, указанных в пунктах 123 – 127,  ожидается
получение следующих результатов:
     1) создание эффективной многоуровневой  системы  защиты  детства,
основанной на международных стандартах;
     2)  создание  государственно-общественного  механизма  реализации
Конвенции о правах ребенка;
     3) повышение уровня защищенности ребенка от насилия и любых форм,
обеспечение   гарантий   получения   детьми,   подвергшимися  насилию,
социально-психологической помощи;
     4) снижение количества правонарушений,  совершаемых  детьми  и  в
отношении детей;
     5) расширение практики применения  технологий  восстановительного
подхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих права
и законные интересы ребенка;
     6)  повышение   качества   реабилитационной   и   социализирующей
деятельности    в   отношении   детей,   находящихся   в   учреждениях
уголовно-исполнительной системы;
     7) совершенствование системы мер воспитательного характера.
                                                                      
    Раздел VII. Дети – участники реализации Региональной стратегии    
                                                                      
                    Глава 38. Краткий анализ ситуации                 
     
     129. Право ребенка на участие в принятии  решений,  затрагивающих
его  интересы,  закреплено  в  Конвенции  о правах ребенка. Содействие
участию детей в принятии таких  решений  на  местном,  национальном  и
международном  уровнях является одной из целей Стратегии Совета Европы
по защите прав ребенка на 2012 – 2015 годы.
     130. В Российской Федерации создана правовая основа  для  участия
детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, действуют детские
и молодежные  общественные  объединения,  молодежные  советы,  палаты,
парламенты.  В  большинстве  школ  Костромской  области  образованы  и
активно работают органы школьного самоуправления.
     131  Муниципальные  образования  Костромской  области   принимают
участие в реализации глобальной инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ)
«Города,  доброжелательные  к  детям».  В  2011  году  по   инициативе
представителя  уполномоченного  по правам ребенка  Костромской области
акция «Города, доброжелательные к детям»  прошла  в  городском  округе
город Волгореченск.
     132.  Процесс  расширения  участия  детей  в  принятии   решений,
затрагивающих их интересы, сопровождается следующими рисками: усиление
формализма, недооценка возможностей и заниженные ожидания  результатов
участия  детей  в  принятии  решений; дискриминация определенных групп
детей  (девочек,  детей  младшего  и  среднего   возраста,   детей   с
ограниченными возможностями здоровья, детей из малообеспеченных семей,
детей из семей мигрантов, детей,  воспитывающихся  в  учреждениях  для
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без попечения родителей); усиление
элитизма (создание  элитных  групп  «детей-профессионалов»);  массовая
пассивность,  разочарованность  детей;  нарушение  принципа приоритета
развития ребенка и принципа  добровольности  его  участия  в  принятии
решений; нарушение конфиденциальности в отношении ребенка и стремление
взрослых манипулировать его мнением.
     


    Глава 39. Основные задачи обеспечения участия детей в принятии    
                  решений, затрагивающих их интересы                  
     
     133. Основными задачами  обеспечения  участия  детей  в  принятии
решений, затрагивающих их интересы, являются:
     1) развитие на  основе  принципов  и  норм  международного  права
законодательной  базы в области регулирования участия детей в принятии
решений, затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности;
     2) обеспечение правового обучения и  воспитания  детей,  а  также
специалистов, работающих с детьми;
     3) привлечение детей к участию в общественной жизни;
     4) формирование у детей гражданского правосознания, расширение их
знаний в области прав человека;
     5) освещение в средствах массовой информации темы участия детей в
общественной жизни;
     6) разработка и внедрение в практику стандартов и методик участия
детей в принятии решений, затрагивающих их интересы;
     7) создание системы мониторинга и оценки участия детей в принятии
решений, затрагивающих их интересы;
     8)  обеспечение  основных  принципов  участия  детей  в  принятии
решений,   затрагивающих   их   интересы,  таких  как  добровольность,
приоритет развития ребенка, повсеместное присутствие (участие  ребенка
в  принятии всех касающихся его решений с учетом степени его зрелости,
возрастных и психологических  возможностей),  доверие  (предоставление
детям  большей  свободы действий, увеличение зоны их ответственности),
открытость,  честность  взрослых  в  общении  с  детьми,   недопущение
использования   детей   различными  политическими  силами  в  качестве
инструмента достижения собственных целей.
     
  Глава 40. Первоочередные меры, направленные на обеспечение участия  
         детей в принятии решений, затрагивающих их интересы          
     
     134. К первоочередным мерам, направленным на обеспечение  участия
детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, относятся:
     1) разработка  и  внедрение  усовершенствованных  образовательных
программ,  обеспечивающих  получение  детьми  знаний  в  области  прав
человека и прав ребенка, с включением в  них  специального  раздела  о
практическом применении полученных знаний;
     2) включение в  учебные  программы  подготовки  и  переподготовки
специалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющего
право детей на участие в принятии решений, затрагивающих их  интересы,
и принципы его реализации;
     3)  обучение  детей  способам  обеспечения  конфиденциальности  и
защиты  своих  личных данных в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет», в том числе внедрение и  развитие  системы  информационной
безопасности детей, предусмотренной программой «Область добра»;
     4)  внедрение  социальных  технологий  для  привлечения  детей  к
участию  в  жизни  местного  сообщества,  в  рассмотрении и экспертизе
решений, касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях;
     5) разработка методик расширения участия детей в различных сферах
жизнедеятельности;
     6) создание системы  постоянного  мониторинга  и  оценки  участия
детей   в   принятии   решений,  затрагивающих  их  интересы,  включая
систематический сбор качественных и количественных  данных  об  уровне
такого  участия  детей  всех  возрастных и социальных групп, а также о
ресурсном обеспечении процесса  участия  детей  в  принятии  указанных
решений.
     
          Глава 41. Ожидаемые результаты от реализации мер,           
    направленных на обеспечение участия детей в принятии решений,     
                      затрагивающих их интересы                       
     
     135.  От   реализации   первоочередных   мер,   направленных   на
обеспечение   участия  детей  в  принятии  решений,  затрагивающих  их
интересы, ожидается получение следующих результатов:
     1) создание правовой основы участия детей во  всех  сферах  жизни
общества;
     2) преодоление устоявшихся стереотипов, связанных с  возможностью
участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы;
     3)  развитие  законодательства  Костромской  области   в   части,
касающейся обеспечения участия детей в принятии решений, затрагивающих
их интересы;
     4) включение в  учебные  программы  подготовки  и  переподготовки
специалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющего
право детей на участие в принятии решений, затрагивающих их  интересы,
и принципы его реализации;
     5)  создание  усовершенствованных  образовательных   программ   и
методик  обучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав
ребенка, а также их внедрение в образовательный процесс, в том числе с
использованием        средств        массовой       информации       и
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
     6)  развитие  института  уполномоченных  по  правам   ребенка   в
Костромской   области  и   в  муниципальных  образованиях  Костромской
области на постоянной  основе,  введение  школьных  уполномоченных  по
защите прав участников образовательного процесса;
     7) создание системы  постоянного  мониторинга  и  оценки  участия
детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.
     
         Раздел VIII. Механизм реализации Региональной стратегии      
     
     136.  Региональная  стратегия  реализуется   во   взаимосвязи   с
Концепцией  долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года, Концепцией демографической  политики
Российской  Федерации  на период до 2025 года, Национальной стратегией
действий  в  интересах  детей  на  2012-2017  годы   и   приоритетными
национальными проектами.
     137. Координирующим органом является Совет по правам ребенка  при
губернаторе Костромской области.
     138. В целях реализации  Региональной  стратегии  разрабатывается
план   мероприятий  по  реализации  положений  Региональной  стратегии
действий в интересах детей Костромской области на 2012-2017 годы.
     139. Для успешной реализации Региональной стратегии в современных
экономических   условиях   следует   создать  соответствующую  систему
индикаторов  по  каждому   направлению   и   организовать   постоянный
мониторинг эффективности проводимых мероприятий.
     140. На основе постоянного  мониторинга  реализации  Региональной
стратегии  предусматривается  проводить  корректировку  управленческих
решений. Контроль за эффективностью использования  финансовых  и  иных
ресурсов   должны   осуществлять  контрольно-счетные  органы  субъекта
Российской  Федерации  и  муниципальных  образований  с   привлечением
общественности.  В  качестве  инструмента финансового контроля следует
использовать аудит эффективности,  предполагающий  независимую  оценку
экономической эффективности и результативности проводимых мероприятий,
их соответствия поставленным целям.
     Механизмом контроля за ходом  реализации  Региональной  стратегии
являются  ежегодные аналитические доклады Совета по правам ребенка при
губернаторе   Костромской   области    и    альтернативные    доклады,
подготавливаемые  уполномоченным  по  правам  ребенка  при губернаторе
Костромской  области,  представителями  общественности  и  экспертного
сообщества при участии детей.