Постановление Администрации Костромской области от 24.09.2013 № 386-а

 



                  АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ                   

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


                    от 24 сентября 2013 г N 386-а                     
                             г. Кострома                              


О внесении изменений в постановление администрации Костромской области
                        от 09.12.2011 № 484-а                         


     В   целях   приведения   порядка   осуществления    регионального
государственного  жилищного надзора в соответствие с Жилищным кодексом
Российской   Федерации,   постановлением   Правительства    Российской
Федерации  от  11  июня  2013  года  № 493 «О государственном жилищном
надзоре»
     администрация Костромской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Внести в постановление администрации Костромской области от  9
декабря  2011  года  №  484-а  «О  порядке осуществления регионального
государственного жилищного надзора в Костромской области» (в  редакции
постановления администрации Костромской области от 19.03.2012 № 115-а)
изменения,     изложив     Порядок     осуществления     регионального
государственного  жилищного надзора в Костромской области (приложение)
в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
     2.  Настоящее  постановление  вступает  в   силу   со   дня   его
официального опубликования.


Исполняющий обязанности губернатора области                  А. Анохин


                                                            Приложение
                                                             Утвержден
                                          постановлением администрации
                                                   Костромской области
                                     от «24» сентября 2013 г.  № 386-а


                                 Порядок                              
     осуществления регионального государственного жилищного надзора   
                          в Костромской области                       

                        Глава 1. Общие положения                      

     1. Порядок осуществления регионального государственного жилищного
надзора   в   Костромской  области  (далее  –  Порядок)  разработан  в
соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее –      ЖК
РФ),   Федеральным   законом    от  26  декабря  2008  года  №  294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  при 
осуществлении  государственного  контроля (надзора) и   муниципального
контроля» (далее – Федеральный  закон),  постановлением  Правительства
Российской  Федерации  от  11  июня  2013  года  №  493             «О
государственном   жилищном   надзоре»   и    устанавливает    механизм
осуществления   регионального  государственного  жилищного  надзора  в
Костромской области (далее – государственный жилищный надзор).
     2.   Задачами   государственного   жилищного   надзора   являются
предупреждение,    выявление    и    пресечение   нарушений   органами
государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных
образований    Костромской    области   (далее   –   органы   местного
самоуправления),  а   также   юридическими   лицами,   индивидуальными
предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным
законодательством,   законодательством   об   энергосбережении   и   о
повышении  энергетической  эффективности  требований к использованию и
сохранности жилищного фонда независимо от его  форм  собственности,  в
том   числе   требований   к  жилым  помещениям,  их  использованию  и
содержанию, использованию и содержанию общего имущества  собственников
помещений  в  многоквартирных  домах, формированию фондов капитального
ремонта,  созданию  и  деятельности  юридических  лиц,  индивидуальных
предпринимателей,  осуществляющих  управление многоквартирными домами,
оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и  ремонту
общего  имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных
услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных  домах
и  жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые
осуществляют  деятельность,  направленную  на  обеспечение  проведения
капитального   ремонта   общего  имущества  в  многоквартирных  домах,
требований  энергетической  эффективности  и  оснащенности   помещений
многоквартирных  домов  и  жилых  домов  приборами  учета используемых
энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).

    Глава 2. Наименование, структура, полномочия и функции органа     
    государственного жилищного надзора, перечень должностных лиц -    
                 государственных жилищных инспекторов                 
                                                                      
     3. Государственный жилищный надзор осуществляется государственной
жилищной  инспекцией  Костромской  области  (далее  –  госжилинспекция
Костромской области).
     4. Полномочия, функции и  структура  госжилинспекции  Костромской
области утверждается постановлением губернатора Костромской области.
     5. Перечень должностных лиц госжилинспекции Костромской  области,
уполномоченных  на  осуществление  государственного жилищного надзора,
определяется  в  соответствии  со  статьей   5   Федерального   закона
администрацией Костромской области.
     6.  Должностными  лицами  госжилинспекции  Костромской   области,
являющимися государственными жилищными инспекторами, являются:
     1)  начальник  инспекции  -  главный   государственный   жилищный
инспектор;
     2) заместитель начальника инспекции  -  государственный  жилищный
инспектор;
     3)  начальник  отдела  государственного   жилищного   надзора   -
государственный жилищный инспектор;
     4)  заместитель  начальника  отдела  государственного   жилищного
надзора - государственный жилищный инспектор;
     5)  консультант  отдела  государственного  жилищного  надзора   -
государственный жилищный инспектор;
     6) главный специалист-эксперт отдела  государственного  жилищного
надзора - государственный жилищный инспектор.
     Перечень должностных  лиц  госжилинспекции  Костромской  области,
уполномоченных   на   составление   протоколов   об   административных
правонарушениях, определяется начальником госжилинспекции  Костромской
области.
     7.  Государственные   жилищные   инспекторы   при   осуществлении
полномочий  по  государственному жилищному надзору пользуются правами,
предусмотренными частью 5 статьи 20 ЖК  РФ,  соблюдают  ограничения  и
выполняют  обязанности,  установленные  статьями  15 - 18 Федерального
закона,   а   также   несут   ответственность   в    соответствии    с
законодательством    Российской    Федерации   за   неисполнение   или
ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.
     8. Начальник  госжилинспекции  Костромской  области,  заместители
начальника  госжилинспекции  Костромской  области вправе рассматривать
дела   об   административных   правонарушениях   в   соответствии    с
законодательством Российской Федерации.

                 Глава 3. Порядок проведения проверок                 

     9. Государственный жилищный надзор осуществляется посредством:
     1)   организации и проведения  проверок  органов  государственной
власти,    органов    местного    самоуправления,   юридических   лиц,
индивидуальных предпринимателей и граждан по  выполнению  обязательных
требований;
     2)    принятия   предусмотренных   законодательством   Российской
Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;
     3)    систематического  наблюдения  за  исполнением  обязательных
требований,    анализа    и   прогнозирования   состояния   исполнения
обязательных требований  при  осуществлении  органами  государственной
власти,   органами   местного   самоуправления,  юридическими  лицами,
индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
     10. В  целях  осуществления  государственного  жилищного  надзора
госжилинспекция   Костромской   области   в   пределах   установленных
полномочий организует и проводит плановые и внеплановые  документарные
и  выездные  проверки  в  соответствии со статьями 9 - 12 Федерального
закона.
     11.   Предметом    проверок    является    соблюдение    органами
государственной  власти,  органами  местного  самоуправления,  а также
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами:
     1) обязательных требований к:
     жилым помещениям, их использованию и содержанию;
     содержанию общего имущества в многоквартирном доме;
     порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и  нежилого
помещения в жилое помещение;
     порядку признания помещений жилыми помещениями,  жилых  помещений
непригодными   для   проживания,  многоквартирного  дома  аварийным  и
подлежащим сносу  или  реконструкции  в  соответствии  с  утвержденным
Правительством Российской Федерацией положением;
     учету жилищного фонда;
     порядку переустройства и перепланировки жилых помещений;
     определению состава, содержанию и использованию общего  имущества
собственников помещений в многоквартирном доме;
     управлению многоквартирными домами;
     выполнению лицами,  осуществляющими  управление  многоквартирными
домами   (в   том  числе  управляющими  организациями,  товариществами
собственников  жилья,   жилищными,   жилищно-строительными   и   иными
специализированными  потребительскими  кооперативами,  осуществляющими
управление многоквартирными домами,  а  также  юридическими  лицами  и
индивидуальными  предпринимателями,  осуществляющими  деятельность  по
выполнению услуг  по  содержанию  и  (или)  работ  по  ремонту  общего
имущества  в  многоквартирном  доме,  при  непосредственном управлении
многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг  и
работ  по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме
в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
     установлению  размера  платы  за  содержание  и   ремонт   жилого
помещения;
     раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством
Российской  Федерации  стандартом  раскрытия информации организациями,
осуществляющими  деятельность  в  сфере  управления   многоквартирными
домами;
     созданию и деятельности  товарищества  собственников  жилья  либо
жилищного,   жилищно-строительного   или   иного   специализированного
потребительского  кооператива,  соблюдению  прав  и  обязанностей   их
членов;
     предоставлению коммунальных услуг собственникам  и  пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домах;
     созданию и деятельности советов многоквартирных домов;
     определению размера и внесению платы за коммунальные услуги;
     обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов  и
жилых  домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических
ресурсов и эксплуатации таких приборов;
     деятельности   специализированных   некоммерческих   организаций,
указанных   в   пункте   2   настоящего   Порядка,  по  финансированию
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
     порядку    и    условиям    заключения    договоров    управления
многоквартирными  домами  и  иных договоров, обеспечивающих управление
многоквартирным  домом,  в  том  числе  содержание  и  ремонт   общего
имущества   в  многоквартирном  доме,  договоров,  содержащих  условия
предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего
имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
     формированию фондов капитального ремонта;
     2) других обязательных требований к использованию  и  сохранности
жилищного  фонда  независимо  от его форм собственности, установленных
жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности.
     12. Плановые проверки проводятся на основании  ежегодных  планов,
разрабатываемых  госжилинспекцией Костромской области в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года
№  489  «Об  утверждении  Правил  подготовки органами государственного
контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов
проведения   плановых   проверок   юридических  лиц  и  индивидуальных
предпринимателей».
     13. Утвержденный начальником госжилинспекции Костромской  области
ежегодный  план  проведения  плановых  проверок  доводится до сведения
заинтересованных лиц посредством его размещения на  официальном  сайте
госжилинспекции            Костромской            области            в
информационно-телекоммуникационной  сети  «Интернет»  (далее  -   сеть
Интернет) либо иным доступным способом.
     14. Основанием для включения плановой проверки в  ежегодный  план
проведения плановых проверок является истечение одного года со дня:
     1)  начала  осуществления   юридическим   лицом,   индивидуальным
предпринимателем  деятельности по управлению многоквартирными домами и
деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по  содержанию
и  ремонту  общего  имущества в многоквартирных домах в соответствии с
представленным в орган государственного жилищного надзора уведомлением
о начале указанной деятельности;
     2) окончания проведения последней плановой проверки  юридического
лица, индивидуального предпринимателя.
     15. Основаниями для проведения внеплановых проверок являются:
     1) истечение срока исполнения юридическим  лицом,  индивидуальным
предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного
нарушения обязательных требований;
     2) поступление в госжилинспекцию Костромской области обращений  и
заявлений   граждан,  в  том  числе  индивидуальных  предпринимателей,
юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов
местного   самоуправления,   средств  массовой  информации  о  фактах,
предусмотренных подпунктами «а», «б», «в» пункта 2 части 2  статьи  10
Федерального закона;
     3)  приказ  начальника,  заместителя  начальника  госжилинспекции
Костромской  области,  изданный в соответствии с поручением Президента
Российской  Федерации,  Правительства  Российской   Федерации   и   на
основании  требования  прокурора  о  проведении внеплановой проверки в
рамках  надзора  за  исполнением  законов  по  поступившим  в   органы
прокуратуры материалам и обращениям.
     16. Основанием  для  проведения  внеплановой  проверки  наряду  с
основаниями,  указанными  в  пункте  15  настоящего  Порядка, является
поступление  в  госжилинспекцию  Костромской   области   обращений   и
заявлений   граждан,  в  том  числе  индивидуальных  предпринимателей,
юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов
местного  самоуправления  о фактах нарушения обязательных требований к
порядку   принятия   общим   собранием   собственников   помещений   в
многоквартирном  доме  решения  о  создании товарищества собственников
жилья, уставу товарищества собственников  жилья  и  внесенным  в  него
изменениям,    порядку    принятия    собственниками    помещений    в
многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в  целях
заключения  с  такой  организацией договора управления многоквартирным
домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а
также     нарушения     управляющей     организацией     обязательств,
предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК  РФ.  Внеплановая  проверка  по
указанным   основаниям   проводится   без   согласования   с  органами
прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации
о проведении такой проверки.
     17. Проверки деятельности региональных операторов в  соответствии
с  частью  4.3 статьи 20 ЖК РФ проводятся с любой периодичностью и без
формирования  ежегодного  плана  проведения  плановых  проверок.  Срок
проведения  указанных проверок не ограничивается. Внеплановые проверки
региональных  операторов  проводятся  без  согласования   с   органами
прокуратуры и без предварительного уведомления региональных операторов
о проведении таких проверок.
     18.  Проверка  проводится  на   основании   приказа   начальника,
заместителя начальника госжилинспекции Костромской области.
     19. По решению начальника госжилинспекции Костромской  области  к
участию в проведении проверок могут привлекаться эксперты и экспертные
организации,    аккредитированные     в     порядке,     установленном
постановлением   Правительства  Российской  Федерации  от  20  августа
2009  года  №  689  «Об  утверждении  Правил  аккредитации  граждан  и
организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора)
и  органами  муниципального  контроля  к  проведению  мероприятий   по
контролю»,  для  проведения  необходимых исследований (включая научные
исследования), испытаний, экспертиз, анализа и оценки.
     20. По результатам проверки составляется  акт  проверки,  который
оформляется  должностным  лицом  госжилинспекции  Костромской  области
непосредственно после завершения проверки в  2  экземплярах,  один  из
которых   с   копиями   приложений   вручается   руководителю,   иному
должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,
индивидуальному  предпринимателю,  его  уполномоченному  представителю
под расписку об  ознакомлении  либо  отказе  в  ознакомлении  с  актом
проверки.
     21. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или
уполномоченного   представителя   юридического  лица,  индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также  в  случае
отказа  проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе
в ознакомлении с актом проверки  акт  направляется  заказным  почтовым
отправлением   с   уведомлением  о  вручении,  которое  приобщается  к
экземпляру  акта  проверки,   хранящемуся   в   деле   госжилинспекции
Костромской области.
     22. В  случае  если  для  составления  акта  проверки  необходимо
получить   заключения   по   результатам   проведенных   исследований,
испытаний,  специальных   расследований,   экспертиз,   акт   проверки
составляется  в  срок,  не превышающий 3 рабочих дней после завершения
мероприятий по контролю, вручается  руководителю,  иному  должностному
лицу    или    уполномоченному    представителю   юридического   лица,
индивидуальному предпринимателю,  его  уполномоченному  представителю,
под  расписку  либо  направляется  заказным  почтовым  отправлением  с
уведомлением  о  вручении,  которое  приобщается  к  экземпляру   акта
проверки, хранящемуся в деле госжилинспекции Костромской области.
     23. Юридическое лицо,  индивидуальный  предприниматель,  проверка
которых   проводилась,   в  случае  несогласия  с  фактами,  выводами,
предложениями,  изложенными  в  акте   проверки,   либо   с   выданным
предписанием  об  устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати
дней  с  даты   получения   акта   проверки   вправе   представить   в
госжилинспекцию  Костромской  области  в письменной форме возражения в
отношении акта проверки и (или) выданного  предписания  об  устранении
выявленных  нарушений  в  целом  или его отдельных положений. При этом
юридическое лицо, индивидуальный предприниматель  вправе  приложить  к
таким   возражениям  документы,  подтверждающие  обоснованность  таких
возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать
их в госжилинспекцию Костромской области.
     24. Госжилинспекция Костромской области, ее  должностные  лица  в
случае   ненадлежащего  исполнения  функций,  служебных  обязанностей,
совершения  противоправных  действий  (бездействия)   при   проведении
проверки  несут  ответственность  в  соответствии  с законодательством
Российской Федерации.
     25.  Действия  (бездействие)  должностных   лиц   госжилинспекции
Костромской  области,  повлекшие  за собой нарушение прав юридического
лица, индивидуального предпринимателя при проведении  проверки,  могут
быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке.

 Глава 4. Порядок взаимодействия и раскрытия информации о результатах 
  проводимых проверок соблюдения обязательных требований, а также об  
           эффективности государственного жилищного надзора           

     26.   Госжилинспекция   Костромской   области   при    проведении
мероприятий   по   государственному   жилищному  надзору  осуществляет
взаимодействие с:
     1) органами муниципального жилищного контроля и органами местного
самоуправления,  осуществляющими  полномочия, установленные частью 1.1
статьи 165 ЖК РФ;
     2)   саморегулируемыми   организациями   в    сфере    управления
многоквартирными   домами  или  иными  объединениями  юридических  лиц
независимо  от  организационно-правовой   формы   или   индивидуальных
предпринимателей,    осуществляющих    деятельность    по   управлению
многоквартирными  домами,  а  также  с  объединениями   (ассоциациями,
союзами)      товариществ      собственников      жилья,     жилищных,
жилищно-строительных   и   иных   специализированных   потребительских
кооперативов.
     27. Взаимодействие осуществляется по следующим вопросам:
     1) информирование о нормативных  правовых  актах  и  методических
документах  по  вопросам  организации и осуществления государственного
жилищного надзора;
     2) информирование  о  ежегодных  планах  проверок  и  внеплановых
проверках;
     3) информирование о результатах  проводимых  проверок,  состоянии
соблюдения обязательных требований и об эффективности государственного
жилищного надзора;
     4)  планирование  и  проведение  совместных  плановых   проверок,
обследований и иных контрольно-надзорных мероприятий;
     5) подготовка предложений  о  совершенствовании  законодательства
Российской    Федерации    в   части   организации   и   осуществления
государственного  жилищного   надзора   и   муниципального   жилищного
контроля;
     6)   принятие   административного    регламента    взаимодействия
госжилинспекции   Костромской   области   с   органами  муниципального
жилищного  контроля  при  осуществлении   государственного   жилищного
надзора,    административного    регламента    взаимодействия   органа
муниципального  жилищного  контроля  с  госжилинспекцией   Костромской
области при осуществлении муниципального жилищного контроля;
     7)   повышение    квалификации    специалистов,    осуществляющих
государственный жилищный надзор;
     8) обмен информационными базами данных;
     9) создание совместных координационных и совещательных органов  с
привлечением  к  их  работе  экспертов,  экспертных организаций, в том
числе для разработки методических документов по вопросам организации и
осуществления   государственного   жилищного  надзора,  муниципального
жилищного контроля;
     10)    проведение    совместных    информационно-консультационных
мероприятий  для  юридических лиц и граждан по содержанию обязательных
требований и порядку осуществления государственного жилищного  надзора
и муниципального жилищного контроля.
     28. При осуществлении систематического наблюдения за  исполнением
обязательных   требований  и  анализа  поступивших  в  госжилинспекцию
Костромской области документов, сведений и размещенной на  официальных
сайтах    органов    государственной    власти,    органов    местного
самоуправления, юридических лиц и  индивидуальных  предпринимателей  в
сети   Интернет   информации   об   их  деятельности,  госжилинспекция
Костромской области:
     1) проверяет своевременность, полноту и достоверность поступивших
документов  и  сведений  в  порядке,  установленном  законодательством
Российской Федерации;
     2) изучает размещенную на официальных сайтах указанных лиц в сети
Интернет информацию об их деятельности.
     29.  Результаты  систематического   наблюдения   за   исполнением
обязательных   требований,   анализа   и   прогнозирования   состояния
исполнения обязательных требований  используются  при  планировании  и
проведении госжилинспекцией Костромской области плановых и внеплановых
проверок.
     30. Госжилинспекция Костромской области не  реже  1  раза  в  год
размещает на своем официальном сайте в сети Интернет:
     1) ежегодный план проведения плановых проверок;
     2) сведения о результатах  плановых  и  внеплановых  проверок  (с
учетом  требований  законодательства  Российской  Федерации  о  защите
персональных данных);
     3)  доклады  об  осуществлении   регионального   государственного
жилищного надзора и эффективности такого надзора;
     4)  тексты  рекомендаций  и   информацию,   которые   содействуют
выполнению обязательных требований.