Постановление Администрации города Костромы от 23.12.2013 № 2954

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КОСТРОМЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 декабря 2013 года                                                                             № 2954

Об утверждении Программы комплексных мероприятий по созданию и развитию служб реабилитации и профилактики жестокого обращения с детьми и (или) созданию и организации деятельности школьных служб примирения в сфере поддержки семей с детьми, пострадавшими от жестокого обращения и преступных посягательств, в городе Костроме на 2013-2015 годы

В целях усиления работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних, социализации и реабилитации детей, находящихся в социально опасном положении, руководствуясь статьями 42, 44, частью 1 статьи 57 Устава города Костромы, постановляю:

1. Утвердить прилагаемую программу комплексных мероприятий по созданию и развитию служб реабилитации и профилактики жестокого обращения с детьми и (или) созданию и организации деятельности школьных служб примирения в сфере поддержки семей с детьми, пострадавшими от жестокого обращения и преступных посягательств в городе Костроме на 2013-2015 годы.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава Администрации города Костромы                                        В. В. Емец

Утверждена

постановлением

Администрации

города Костромы

от 23 декабря 2013 года N 2954

Программа

комплексных мероприятий по созданию и развитию служб реабилитации и профилактики жестокого обращения с детьми и (или) созданию и организации деятельности школьных служб примирения в сфере поддержки семей с детьми, пострадавшими от жестокого обращения и преступных посягательств, в городе Костроме на 2013-2015 годы

Раздел I. ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ

1. Наименование программы: комплексные мероприятия по созданию и развитию служб реабилитации и профилактики жестокого обращения с детьми и (или) созданию и организации деятельности школьных служб примирения в сфере поддержки семей с детьми, пострадавшими от жестокого обращения и преступных посягательств, в городе Костроме на 2013-2015 годы (далее - Программа).

2. Основание для разработки Программы:

1) Семейный кодекс Российской Федерации;

2) Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

3) Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

4) Федеральный закон от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию";

5) Закон Костромской области от 11 ноября 1998 года N 29 "О гарантиях прав ребенка в Костромской области";

6) постановление администрации Костромской области от 10 октября 2012 года N 408-а "О Региональной стратегии действий в интересах детей Костромской области на 2012-2017 годы";

7) постановление администрации Костромской области от 28 сентября 2009 года N 333-а "Об областной целевой программе "Развитие системы образования Костромской области в 2010-2013 годах";

8) постановление администрации Костромской области от 26 ноября 2010 года N 388-а "Об утверждении областной целевой программы "Профилактика правонарушений в Костромской области" на 2011-2014 годы";

9) постановление администрации Костромской области от 10 июня 2011 года N 226-а "Об утверждении областной целевой программы "Повышение качества жизни детей и семей с детьми в Костромской области" на 2011-2014 годы";

10) распоряжение администрации Костромской области от 02.07.2013 N 153-ра "О программе по профилактике жестокого обращения с детьми и реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств, "Детство под защитой" на 2013-2015 годы";

11) постановление администрации Костромской области от 17 ноября 2013 г. N 478-а "О порядке предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на выполнение мероприятий программы по профилактике жестокого обращения с детьми и реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств, "Детство под защитой" на 2013-2015 годы";

12) постановление Администрации города Костромы от 19 июля 2010 года N 1357 "Об утверждении ведомственной муниципальной целевой программы города Костромы "Развитие системы образования в городе Костроме в период с 2011 по 2013 год";

13) постановление Администрации города Костромы от 9 августа 2013 года N 1771 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие системы образования в городе Костроме на 2014-2016 годы".

3. Цель Программы - профилактика, раннее выявление случаев жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних и их реабилитация.

4. Задачи Программы:

1) организовать межведомственное взаимодействие и координацию деятельности общественных организаций, учреждений, осуществляющих профилактическую и реабилитационную работу с детьми, потенциальными и действительными жертвами жестокого обращения, насилия и преступных посягательств;

2) расширить событийный ряд мероприятий информационного и воспитательного пространства города, способствующих профилактике жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних, их своевременной реабилитации;

3) внедрить современные технологии и методы раннего выявления случаев семейного неблагополучия, жестокого обращения и насилия над детьми и оказания поддержки семьям с детьми, находящимся в социально опасном положении и иной трудной жизненной ситуации;

4) внедрить эффективные технологии и методики работы с семьей и детьми, направленные на профилактику жестокого обращения с детьми, в деятельность образовательных учреждений;

5) создать условия для информационно-методического обеспечения деятельности специалистов, обеспечивающих сопровождение детей, пострадавших от жестокого обращения, насилия и преступных посягательств;

6) совершенствование системы информирования несовершеннолетних о местах и видах необходимой помощи в случаях проявленной в отношении них жестокости со стороны взрослых, а также условиях безопасного поведения.

5. Сроки реализации Программы - 2013-2015 годы.

6. Объем и источники финансирования Программы:

общий объем финансовых ресурсов для реализации Программы составляет 1165,0 тыс. рублей, в том числе:

1) средства областного бюджета - 1107,0 тыс. рублей;

2) внебюджетные средства - 58,0 тыс. рублей.

Раздел II. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ,

НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА

1. В городе Костроме действует 38 муниципальных общеобразовательных учреждений. Общая численность учащихся общеобразовательных учреждений составляет 25050 человек.

2. По состоянию на 1 ноября 2013 года на учете в отделении по работе с семьями при Областном государственном учреждении "Костромской реабилитационный центр" 130 неблагополучных семей из города Костромы, в них воспитывается 192 ребенка. Из общего количества неблагополучных семей 53 семьи находятся в социально опасном положении, в них воспитывается 101 ребенок, и 87 семей, воспитывающие 91 ребенка, отнесены к семьям "группы риска".

3. По данным УМВД по Костромской области, за 11 месяцев 2013 года в отношении несовершеннолетних совершено 80 преступлений, в том числе взрослыми в отношении несовершеннолетних - 6 случаев, в отношении половой неприкосновенности - 9 случаев, покушения на жизнь и здоровье - 20 случаев.

Таким образом, анализ состояния проблемы защищенности детей города Костромы от жестокого обращения, насилия и преступных посягательств показывает:

существует потребность в развитии эффективных служб и технологий, разработанных и апробированных в рамках деятельности служб профилактики;

необходимо внедрение инновационных технологий работы (технология медиации в деятельности школьных служб примирения, технология социального проектирования) в практику общеобразовательных учреждений города Костромы;

требуется увеличение количества специалистов системы образования, задействованных в системе профилактики жестокого обращения с детьми.

Раздел III. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

1. Цель Программы - реализация права ребенка на защиту от всех форм жестокого обращения, профилактика, раннее выявление случаев жестокого обращения, насилия в отношении несовершеннолетних и содействие их реабилитации.

2. Задачи Программы:

1) организовать межведомственное взаимодействие и координацию деятельности общественных организаций, учреждений, осуществляющих профилактическую и реабилитационную работу с детьми, потенциальными и действительными жертвами жестокого обращения, насилия и преступных посягательств;

2) расширить событийный ряд мероприятий информационного и воспитательного пространства города, способствующих профилактике жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних, их своевременной реабилитации;

3) внедрить современные технологии и методы раннего выявления случаев семейного неблагополучия, жестокого обращения и насилия над детьми и оказания поддержки семьям с детьми, находящимся в социально опасном положении и иной трудной жизненной ситуации;

4) внедрить эффективные технологии и методики работы с семьей и детьми, направленных на профилактику жестокого обращения с детьми, в деятельность образовательных учреждений;

5) создать условия для информационно-методического обеспечения деятельности специалистов, обеспечивающих сопровождение детей, пострадавших от жестокого обращения, насилия и преступных посягательств;

6) совершенствование системы информирования несовершеннолетних о местах и видах необходимой помощи в случаях проявленной в отношении них жестокости со стороны взрослых, а также условиях безопасного поведения.

Раздел IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

1. Система мероприятий Программы по разделам, исполнителям и источникам финансирования предусмотрена в приложении к настоящей Программе.

2. Объем и источники финансирования Программы:

общий объем финансовых ресурсов для реализации Программы составляет 1165,0 тыс. рублей, в том числе:

1) средства областного бюджета - 1107,0 тыс. рублей;

2) внебюджетные средства - 58,0 тыс. рублей.

3. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности:

1) снижение численности несовершеннолетних, пострадавших от преступных посягательств;

2) повышение удельного веса обращений населения в организации и службы, оказывающие помощь детям, пострадавшим от насилия и преступных посягательств, в общем количестве обращений по заявленной проблеме;

3) увеличение числа несовершеннолетних, охваченных деятельностью специалистов школьных служб примирения;

4) увеличение количества специалистов образовательных учреждений, прошедших подготовку по осуществлению профилактической работы по проблеме жестокого обращения с детьми, реабилитации детей и семей с детьми, пострадавших от насилия и преступных посягательств;

5) повышение числа представителей общественных организаций и волонтерских движений, привлеченных к решению проблемы жестокого обращения с детьми, насилия и преступных посягательств в отношении несовершеннолетних;

6) формирование и развитие системы государственно-общественного управления процессом профилактики насилия несовершеннолетних, их реабилитации;

7) открытие школьных служб примирения на базе всех общеобразовательных организаций города Костромы, специализирующихся на оказании помощи детям, находящимся в конфликте, предупреждении конфликтных ситуаций в детско-родительской и подростковой среде;

8) создание веб-узла, контент которого позволит получать достоверную и оперативную информацию как детям, так и специалистам муниципальной системы профилактики и реабилитации.

Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

5.1. Ресурсное обеспечение Программы представлено в таблице 1.

Таблица 1

Источник финансирования	Период реализации
	всего (рублей)	2013 год	2014 год	2015 год
Средства областного бюджета	1165,0	261,0	423,0	423,0
Средства муниципального бюджета	0	0	0	0
Внебюджетные средства	0	0	58,0	0
Итого	1165,0	261,0	261,0	423,0

Раздел VI. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ

И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

1. В целях обеспечения эффективного управления реализацией Программы создается организационный комитет по реализации Программы. Организационный комитет представляет собой координационный орган и формируется на представительской основе. Компетенция, персональный состав, а также порядок принятия решений координационного комитета определяется Комитетом образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы.

2. Организационный комитет осуществляет:

1) мониторинг эффективности реализации Программы;

2) анализ положительного опыта и рисков в целях дальнейшей корректировки Программы;

3) контроль за целевым и эффективным использованием финансовых средств;

4) рассмотрение хода и результатов выполнения Программы.

Раздел VII. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНО-

ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

1. Показатели социально-экономической эффективности Программы:

1) снижение численности несовершеннолетних, пострадавших от преступных посягательств, на 15 человек (с 80 человек в 2013 году до 65 человек в 2015 году);

2) повышение удельного веса разрешенных обращений населения в организации и службы, оказывающие помощь детям, пострадавшим от насилия и преступных посягательств, в общем количестве обращений по заявленной проблеме (с 71% в 2013 году до 90% в 2015 г.);

3) увеличение числа несовершеннолетних, охваченных деятельностью специалистов школьных служб примирения, до 125 человек за 3 года (с 0 человек в 2012 году до 125 человек в 2015 году);

4) увеличение количества специалистов образовательных организаций, прошедших подготовку по осуществлению профилактической работы по проблеме жестокого обращения с детьми, реабилитации детей и семей с детьми, пострадавших от насилия и преступных посягательств, на 38 человек в совокупности за 2013-2015 годы (в 2013 году - 7 человек);

5) повышение числа представителей общественных организаций и волонтерских движений, привлеченных к решению проблемы жестокого обращения с детьми, насилия и преступных посягательств в отношении несовершеннолетних, до 25 человек за 3 года (от 0 человек в 2013 году до 25 человек в 2015 году);

6) формирование и развитие системы государственно-общественного управления процессом профилактики насилия несовершеннолетних, их реабилитации;

7) открытие школьных служб примирения на базе всех общеобразовательных учреждений города Костромы, специализирующихся на оказании помощи детям, находящимся в конфликте, предупреждении конфликтных ситуаций в детско-родительской и подростковой среде;

8) внедрение эффективных практик и методик организации профилактической работы;

9) создание веб-узла, контент которого позволит получать достоверную и оперативную информацию как детям, так и специалистам муниципальной системы профилактики.

Приложение

к Программе

Система мероприятий по созданию и развитию служб реабилитации и профилактики жестокого обращения с детьми и (или) созданию и организации деятельности школьных служб примирения в сфере поддержки семей с детьми, пострадавшими от жестокого обращения и преступных посягательств, в городе Костроме на 2013-2015 годы

N п/п	Мероприятие	Всего	В том числе			Ожидаемые результаты выполнения мероприятия	Ответственные исполнители
			2013 год	2014 год	2015 год
1. Организация межведомственного взаимодействия и координации деятельности по проблеме профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств
1.1.	Формирование системы межведомственного взаимодействия (служб системы профилактики с прокуратурой, общественными организациями, инспекцией по делам несовершеннолетних, уполномоченным по правам ребенка и т.д. в вопросах противодействия жестокому обращению с детьми					Эффективное межведомственное взаимодействие служб системы профилактики	Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы
	Всего финансовых средств по мероприятию (в тысячах рублей), из них:	0	0	0	0
	Федеральный бюджет	0	0	0	0
	Областной бюджет	0	0	0	0
	Бюджет города Костромы	0	0	0	0
	Прочие источники	0	0	0	0
1.2.	Проведение круглых столов, семинаров, с участием педагогов общеобразовательных учреждений и представителей органов системы профилактики по вопросам жестокого обращения с детьми	0	0	0	0	Эффективное межведомственное взаимодействие служб системы профилактики	Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы
	Всего финансовых средств по мероприятию (в тысячах рублей), из них:	0	0	0	0
	Федеральный бюджет	0	0	0	0
	Областной бюджет	0	0	0	0
	Бюджет города Костромы	0	0	0	0
	Прочие источники	0	0	0	0
	Итого по разделу 1	0	0	0	0
2. Профилактика жестокого обращения с детьми и реабилитация несовершеннолетних, пострадавших от насилия и преступных посягательств
2.1.	Создание и работа во всех общеобразовательных учреждениях города Костромы; деятельность школьных служб примирения в сфере поддержки семей с детьми, пострадавшими от жестокого обращения и преступных посягательств					Уменьшение количества конфликтных ситуаций, увеличение количества учащихся, обученных конструктивным формам разрешения конфликтных ситуаций	Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы
	Всего финансовых средств по мероприятию (в тысячах рублей), из них:	1107,0	261,0	423,0	423,0
	Федеральный бюджет	0	0	0	0
	Областной бюджет	1107,0	261,0	423,0	423,0
	Бюджет города Костромы	0	0	0	0
	Прочие источники	0	0	0	0
2.2.	Работа медико-психолого-педагогических консилиумов по сопровождению детей, стоящих на различных видах учета, и их семей					Повышение эффективности профилактической работы в образовательных организациях	Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы
	Всего финансовых средств по мероприятию (в тысячах рублей), из них:	0	0	0	0
	Федеральный бюджет	0	0	0	0
	Областной бюджет	0	0	0	0
	Бюджет города Костромы	0	0	0	0
	Прочие источники	0	0	0	0
2.3.	Проведение тематических общегородских родительских собраний по проблеме профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств					Инициирование общественного резонанса по проблематике программы, включение родительской общественности в обсуждение по вопросам профилактики	Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы
	Федеральный бюджет	0	0	0	0
	Областной бюджет	0	0	0	0
	Бюджет города Костромы	0	0	0	0
	Прочие источники	0	0	0	0
2.4.	Участие в региональном конкурсе социально значимых программ и проектов в области жестокого обращения и насилия над детьми					Выявление эффективного опыта работы по вопросам профилактики жестокого обращения с детьми	Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы
	Федеральный бюджет	0	0	0	0
	Областной бюджет	0	0	0	0
	Бюджет города Костромы	0	0	0	0
	Прочие источники	0	0	0	0
	Итого по разделу 2	1107,0	261,0	423,0	423,0
3. Создание условий для развития и оптимизации деятельности системы служб по профилактике жестокого обращения с детьми и реабилитации несовершеннолетних, подвергшихся жестокому обращению
3.1.	Обучение руководителей школьных служб примирения					Повышение профессиональной компетентности руководителей школьных служб примирения	Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы
	Всего финансовых средств по мероприятию (в тысячах рублей), из них:	0	0	58,0	0
	Федеральный бюджет	0	0	0	0
	Областной бюджет	0	0	0	0
	Бюджет города Костромы	0	0	0	0
	Прочие источники	0	0	58,0	0
3.2.	Совершенствование нормативно-правового сопровождения					Создание нормативно-организационных условий для работы по профилактике жестокого обращения с детьми
	Всего финансовых средств по мероприятию (в тысячах рублей), из них:	0	0	0	0
	Федеральный бюджет	0	0	0	0
	Областной бюджет	0	0	0	0
	Бюджет города Костромы	0	0	0	0
	Прочие источники	0	0	0	0
3.3.	Подготовка специалистов образовательных учреждений к осуществлению профилактической работы с детьми, и семьями с детьми, пострадавшими от насилия и преступных посягательств					Повышение профессиональной компетентности педагогов образовательных организаций по вопросам профилактики жестокого обращения с детьми	Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы
	Всего финансовых средств по мероприятию (в тысячах рублей), из них:	0	0	58,0	0
	Федеральный бюджет	0	0	0	0
	Областной бюджет	0	0	0	0
	Бюджет города Костромы	0	0	0	0
	Прочие источники	0	0	58,8	0
	Итого по разделу 3	0	0	58,0	0
4. Информационно-методическое обеспечение деятельности специалистов, оказывающих услуги детям, пострадавшим от насилия
4.1.	Участие образовательных организаций в развитии регионального веб-узла "Воспитание заботой", посвященного профилактике жестокого обращения с детьми на портале "Образование" Костромской области					Повышение уровня информационной открытости деятельности по профилактике жестокого обращения с детьми	Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы
	Всего финансовых средств по мероприятию (в тысячах рублей), из них:	0	0	0	0
	Федеральный бюджет	0	0	0	0
	Областной бюджет	0	0	0	0
	Бюджет города Костромы	0	0	0	0
	Прочие источники	0	0	0	0
4.2.	Создание муниципального веб-узла по вопросам организации работы по профилактике жестокого обращения и насилия над детьми	0	0	0	0	Повышение уровня информационной открытости деятельности по профилактике жестокого обращения с детьми	Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы
	Всего финансовых средств по мероприятию (в тысячах рублей), из них:	0	0	0	0
	Федеральный бюджет	0	0	0	0
	Областной бюджет	0	0	0	0
	Бюджет города Костромы	0	0	0	0
	Прочие источники	0	0	0	0
4.3.	Участие педагогов и руководителей общеобразовательных учреждений в региональных практико-ориентированных семинарах "Профилактика жестокого обращения с детьми и пренебрежения их потребностями", круглых столах и др. мероприятиях					Повышение профессиональной компетентности педагогов образовательных организаций по вопросам профилактики жестокого обращения с детьми	Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы
	Всего финансовых средств по мероприятию (в тысячах рублей), из них:	0	0	0	0
	Федеральный бюджет	0	0	0	0
	Областной бюджет	0	0	0	0
	Бюджет города Костромы	0	0	0	0
	Прочие источники	0	0	0	0
4.4.	Участие образовательных организаций в региональном конкурсе социальной рекламы "Детство под защитой"					Вовлечение подрастающего поколения через социальное творчество в работу по вопросам профилактики жестокого обращения с детьми	Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы
	Всего финансовых средств по мероприятию (в тысячах рублей), из них:	0	0	0	0
	Федеральный бюджет	0	0	0	0
	Областной бюджет	0	0	0	0
	Бюджет города Костромы	0	0	0	0
	Прочие источники	0	0	0	0
4.5.	Проведение информационной кампании по проблематике программы					Обеспечение информационной открытости работы по профилактике жестокого обращения с детьми
	Всего финансовых средств по мероприятию (в тысячах рублей), из них:	0	0	0	0
	Федеральный бюджет	0	0	0	0
	Областной бюджет	0	0	0	0
	Бюджет города Костромы	0	0	0	0
	Прочие источники	0	0	0	0
4.6.	Обеспечение использования эффективных практических методик и технологий работы по вопросам жестокого обращения с детьми					Повышение качества и результативности профилактической работы в образовательных организациях
	Федеральный бюджет	0	0	0	0
	Областной бюджет	0	0	0	0
	Бюджет города Костромы	0	0	0	0
	Прочие источники	0	0	0	0
	Итого по разделу 4	0	0	0	0
	Всего по программе	1165,0	261,0	481,0	423,0