Постановление Администрации Костромской области от 10.02.2015 № 42-а

АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от "10" февраля 2015 года № 42-а

г. Кострома

О порядке проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета

(В редакции Постановления Администрации Костромской области от 16.10.2017 № 375-а)

В соответствии со статьями 78.2, 79, 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 14 Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»

администрация Костромской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый порядок проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор области                                                                       С. Ситников

Приложение

УТВЕРЖДЕН

постановлением администрации

Костромской области

от «10» февраля 2015 года № 42-а

ПОРЯДОК

проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета

Глава 1. Общие положения

(В редакции Постановления Администрации Костромской области от 16.10.2017 № 375-а)

1.  Порядок проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета (далее – Порядок) разработан в соответствии со статьями 78.2, 79, 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 14 Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и определяет порядок проведения проверки инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества, финансовое обеспечение которых полностью или частично осуществляется из областного бюджета (далее – инвестиционный проект), на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее – проверка).

2.  Проверка производится для принятия администрацией Костромской области решений:

о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Костромской области или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Костромской области за счет средств областного бюджета;

о предоставлении субсидий областным государственным бюджетным учреждениям или областным государственным автономным учреждениям, государственным предприятиям Костромской области на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Костромской области или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Костромской области;

о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств областного бюджета.

3.                Проверка не проводится:

в отношении инвестиционных проектов, бюджетные инвестиции в которые направляются в соответствии с обязательствами администрации Костромской области в рамках заключенных инвестиционных соглашений, финансируемых за счет средств Инвестиционного фонда Костромской области, дорожного фонда Костромской области, областной адресной инвестиционной программы;

в отношении инвестиционных проектов по созданию промышленных округов на территории Костромской области, одобренных Советом по привлечению инвестиций и улучшению инвестиционного климата Костромской области, для реализации которых заключены соглашения в рамках гражданского законодательства Российской Федерации.

4.                Целью проведения проверки является оценка соответствия инвестиционного проекта установленным настоящим Порядком критериям и предельному (минимальному) значению интегральной оценки эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета в целях реализации указанного проекта (далее - интегральная оценка).

5.                Проверка осуществляется департаментом экономического развития Костромской области (далее – департамент) в соответствии с настоящим Порядком. (В редакции Постановления Администрации Костромской области от 16.10.2017 № 375-а)

6.                Инициатором проверки является исполнительный орган государственной власти Костромской области, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных (подведомственных) отраслях и сферах государственного управления, в рамках которых реализуется инвестиционный проект (далее – инициатор проверки).

7.                Департамент ведет реестр инвестиционных проектов, имеющих заключение об эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета в целях реализации инвестиционного проекта (далее – реестр). (В редакции Постановления Администрации Костромской области от 16.10.2017 № 375-а)

8.                     Реестр является информационной базой, содержащей зафиксированные сведения об инвестиционных проектах, имеющих заключение об эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета в целях реализации инвестиционного проекта.

9.                Сведения об инвестиционном проекте вносятся в реестр в течение 5 рабочих дней со дня вынесения решения об эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета.

10.           Реестровая запись содержит следующие сведения:

1) номер реестровой записи;

2) наименование инвестиционного проекта, получившего заключение об эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета в целях реализации инвестиционного проекта;

3) объем направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета с указанием источников финансирования;

4) наименование инициатора проверки;

5) реквизиты протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета (далее – Межведомственная комиссия) (номер и дата), подтверждающего факт вынесения заключения об эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета в целях реализации инвестиционного проекта;

6) дата исключения из реестра, определяемая в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка.

Реестр размещается департаментом на инвестиционном портале Костромской области (www.investkostroma.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». (В редакции Постановления Администрации Костромской области от 16.10.2017 № 375-а)

11.           Инвестиционный проект исключается из реестра по истечении 3 лет, следующих за годом проведения проверки.

Глава 2. Порядок представления документов для проверки

12.                Инициатор проверки представляет в департамент подписанные руководителем инициатора проверки и заверенные печатью следующие документы:

1) заявление на проведение проверки по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

2) сведения об инвестиционном проекте по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

Сведения об инвестиционном проекте подлежат согласованию с участниками инвестиционного проекта, главами муниципальных образований Костромской области, на территории которых будет реализован инвестиционный проект (за исключением случаев, когда результатами реализации инвестиционного проекта будет пользоваться все население Костромской области).

13.           Ответственность за достоверность предоставляемых для проверки сведений несет инициатор проверки.

14.           Основаниями для отказа в принятии документов для проведения проверки являются:

непредставление документов, указанных в пункте 12 настоящего Порядка;

несоответствие представленных документов установленным формам и содержанию.

Решение об отказе в принятии документов для проведения проверки принимается и направляется инициатору проверки в течение пяти рабочих дней с даты представления документов.

15.           Проверка проводится в срок не более 20 рабочих дней со дня представления инициатором проверки документов, указанных в пункте 12 настоящего Порядка и завершается направлением (вручением) инициатору проверки заключения об эффективности (неэффективности) использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета в целях реализации инвестиционного проекта по форме согласно приложению № 3 настоящего Порядка.

Глава 3. Критерии проверки

16.           Проверка инвестиционного проекта проводится путем оценки соответствия инвестиционного проекта критериям эффективности инвестиционного проекта с учетом коэффициентов их значимости.

17.           Проверка осуществляется по балльной шкале. Максимальная интегральная оценка по критериям принимается равной 100 баллам.

18.           Интегральная оценка рассчитывается по следующей формуле:

Оип=i=110(КэiЧКзi),

где:

Оип– интегральная оценка инвестиционного проекта (в баллах);

Кэi– соответствующее инвестиционному проекту значение критерия эффективности;

Кзi– коэффициент значимости критерия эффективности;

i– порядковый номер коэффициента (соответствующего коэффициента значимости).

19.           Значение критериев эффективности инвестиционных проектов определяется с помощью таблицы № 1.

Таблица № 1

Критерии эффективности инвестиционных проектов (Кэi)

Код	Наименование критерия	Оценочные характеристики	Значение критерия (балл)
1	2	3	4
Кэ1	Критерий прио-ритетности инвести-ционного проекта по цели - цель инвес-тиционного проекта четко сформулирована, в том числе включая количественный показа-тель (показатели) результатов реализации инвестиционного проекта	цель четко сформулирована, включает количественный показатель (показатели) результатов реализации проекта	10
		цель нечетко сформу-лирована, но включает количественный показатель (показатели) результатов реализации проекта	6
		цель четко сформулирована, но не включает коли-чественный показатель (показатели) результатов реализации проекта	3
		цель нечетко сфор-мулирована и не включает количественный показатель (показатели) результатов реализации проекта	0
Кэ2	Критерий прио-ритетности инвес-тиционного проекта по нормативным докумен-там - соответствие цели инвестиционного проекта социально-экономичес-ким приоритетам, определенным в	указах, посланиях и инициативах Президента Российской Федерации	10
		государственных ведомст-венных, федеральных программах, региональных программах и иных нормативных правовых актах	9
		Стратегии социально-экономического развития Костромской области до 2025 года	8
		поручениях губернатора Костромской области, протоколах совещаний, советов, иных органов и заседаний при губернаторе Костромской области	4
		не соответствует вышепере-численным документам	0
Кэ3	Критерий охвата населе-ния результатами проекта	результатами инвестицион-ного проекта будет пользоваться население всех муниципальных районов и городских округов Костромской области	10
		результатами инвестицион-ного проекта будет пользоваться население нескольких муниципальных районов и/или городских округов Костромской области	8
		результатами инвестицион-ного проекта будет пользоваться население одного муниципального района или городского округа Костромской области	7
		иное	0
Кэ4	Критерий влияния на объем услуг	в результате реализации инвестиционного проекта населению Костромской области (муниципального образования) будет предоставлена возможность пользоваться ранее не предоставляемой услугой или произойдет снижение себестоимости предоставляемой услуги в результате мероприятий по энергосбережению и повыше-нию энергетической эффективности, либо инвестиционный проект направлен на сокращение (предотвращение) последст-вий чрезвычайных происшествий, усиление общественной безопасности	10
		в результате реализации инвестиционного проекта планируется увеличение (до нормативного (целевого)  уровня) объема предос-тавляемой услуги для населения Костромской области (муниципального образования)	8
		в результате реализации инвестиционного проекта планируется увеличение объема предоставляемой услуги для населения Костромской области (муниципального образования) до уровня, недостаточного для дости-жения нормативного (целевого), либо сохранение объема оказания услуги	6
		иное	0
Кэ5	Критерий степени подготовки инвестицион-ного проекта	наличие утвержденной проектно-сметной докумен-тации и положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации	10
		наличие разработанной проектной документации	7
		наличие контракта на разработку проектной документации	5
		отсутствие разработанной и утвержденной проектной документации, контракта на ее разработку	0
Кэ6	Критерий достижения планируемых результатов	достижение планируемого результата от реализации инвестиционного проекта предусматривается в течение 2 лет от начала его реализации	10
		достижение планируемого результата от реализации инвестиционного проекта предусматривается через 2 –  4 года от начала его реализации	8
		достижение планируемого результата от реализации инвестиционного проекта предусматривается через 5 и более лет от начала его реализации	5
Кэ7	Критерий обеспеченнос-ти инвестиционного проекта инженерной и транспортной инфра-структурой (для объектов транспортной инфра-структуры при оценке критерия ставится 10 баллов)	на площадке, отводимой под предполагаемое строи-тельство, уже имеются все виды инженерной и транспортной инфра-структуры мощностью, необходимой и достаточной для реализации проекта, либо для предполагаемого объекта капитального строительства в силу его функционального назначения инженерная и/или транспортная инфраструктура не требуется	10
		на площадке, отводимой под предполагаемое строи-тельство, имеются не все виды инженерной и/или транспортной инфраструк-туры, либо их мощности недостаточно для реализации проекта	5
		на площадке, отводимой под предполагаемое строи-тельство, нет необходимой инженерной и/или транс-портной инфраструктуры	3
Кэ8	Критерий привлечения средств	объем привлеченных средств на рубль средств областного бюджета на реализацию инвестиционного проекта составит более 1 рубля	10
		объем привлеченных средств на рубль средств областного бюджета на реализацию инвестиционного проекта составит свыше 0,3 до 1 рубля включительно	8
		объем привлеченных средств на рубль средств областного бюджета на реализацию инвестиционного проекта составит от 0,1 до 0,3 рубля включительно	6
		объем привлеченных средств на рубль средств областного бюджета на реализацию инвестиционного проекта составит менее 0,1 рубля	4
		привлеченные средства на реализацию инвестиционного проекта не предусмотрены	1
Кэ9	Критерий востре-бованности объекта капитальных вложений,  наличия потребителей продукции, услуг (наличие потребителей продукции (услуг), создаваемой (создава-емых) в результате реализации инвес-тиционного проекта), в количестве, достаточном для обеспечения более 75 процентов проек-тируемого (целевого, нормативного) уровня использования мощности объекта капитального строительства	10 лет и более	10
		на 5 – 9 лет	8
		менее 5 лет	5
Кэ10	Критерий соответствия документам территориального планирования	инвестиционный проект предусматривает строи-тельство, реконструкцию или приобретение объектов, предусмотренных доку-ментами территориального планирования Костромской области	10
		инвестиционный проект предусматривает строи-тельство, реконструкцию или приобретение объектов, не предусмотренных докумен-тами территориального планирования Костромской области	0

Примечание к таблице 1:

для целей настоящего Порядка под целевым понимается уровень показателя, утвержденный в указах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, нормативных правовых актах Костромской области.

Если один или несколько критериев не применимы к конкретному оцениваемому инвестиционному проекту, допускается исключение данного критерия (критериев) из оценки с перераспределением соответствующего ему (им) удельного веса между оставшимися критериями пропорционально доле каждого из критериев в сумме коэффициентов значимости всех оставшихся критериев.

20. Коэффициенты значимости (приоритетность критериев для оценки инвестиционных проектов) по соответствующему критерию указаны в таблице № 2.

Таблица № 2

Коэффициенты значимости (Кзi)

Код	Наименование критериев	Коэффициент значимости
Кз1	Критерий приоритетности инвестиционного проекта по цели	0,8
Кз2	Критерий приоритетности инвестиционного проекта по нормативным документам	1,0
Кз3	Критерий охвата населения результатами проекта	1,2
Кз4	Критерий влияния на объем услуг	1,1
Кз5	Критерий степени подготовки инвестиционного проекта	0,8
Кз6	Критерий достижения планируемых результатов	0,8
Кз7	Критерий обеспеченности инвестиционного проекта инженерной и транспортной инфраструктурой	1,1
Кз8	Критерий привлечения средств	1,0
Кз9	Критерий востребованности объекта капитальных вложений, наличия потребителей продукции, услуг	1,4
Кз10	Критерий соответствия документам территориального планирования	0,8

21. Результаты оценки соответствия инвестиционного проекта критериям эффективности инвестиционного проекта оформляются согласно таблице № 3.

Таблица № 3

Результаты оценки соответствия инвестиционного проекта критериям эффективности инвестиционного проекта

№ п/п	Наименование критерия	Значение критерия	Коэффициент значимости	Оценка по соответствующему критерию (баллов)
1.
2.
...
Интегральная оценка (Оип)

Глава 4. Выдача заключения об эффективности (неэффективности) использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета в целях реализации инвестиционного проекта

22. Документы, предоставленные инициатором проверки, и результаты оценки соответствия инвестиционного проекта критериям эффективности инвестиционного проекта представляются департаментом для рассмотрения в Межведомственную комиссию для вынесения решения об эффективности или неэффективности использования средств областного бюджета и подготовки заключения об эффективности (неэффективности) использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета в целях реализации инвестиционного проекта. (В редакции Постановления Администрации Костромской области от 16.10.2017 № 375-а)

Положение о Межведомственной комиссии и ее состав утверждаются администрацией Костромской области.

23. По инвестиционному проекту, получившему интегральную оценку от 70 до 100 баллов, выносится заключение об эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета в целях реализации инвестиционного проекта.

По инвестиционному проекту, получившему интегральную оценку от 40 до 70 баллов, выносится заключение о неэффективности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета в целях реализации инвестиционного проекта с возможностью доработки замечаний. В случае получения указанного заключения инициатор проверки вправе представить документы на повторную проверку инвестиционного проекта при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении, в течение двух месяцев с даты вынесения заключения.

По инвестиционному проекту, получившему интегральную оценку менее 40 баллов, выносится заключение о неэффективности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета в целях реализации инвестиционного проекта.

24. Заключение о неэффективности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета в целях реализации инвестиционного проекта должно содержать мотивированные выводы о неэффективности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета в целях реализации данного инвестиционного проекта или о необходимости доработки документации с указанием конкретных недостатков.

25. Заключение об эффективности (неэффективности) использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета в целях реализации инвестиционного проекта является обязательным документом, необходимым для принятия администрацией Костромской области решения в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка.

26. Заключение об эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета в целях реализации инвестиционного проекта действительно в течение 3 лет, следующих за годом проведения проверки.

27. Заключения об эффективности (неэффективности) использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета в целях реализации инвестиционных проектов направляются департаментом инициаторам проверки инвестиционных проектов в течение 5 рабочих дней с даты их подписания. (В редакции Постановления Администрации Костромской области от 16.10.2017 № 375-а)

Приложение № 1

к порядку проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств

областного бюджета

Директору департамента экономического развития Костромской области

________________________

(Ф.И.О.)

(В редакции Постановления Администрации Костромской области от 16.10.2017 № 375-а)

ЗАЯВЛЕНИЕ

на проведение проверки

Прошу провести проверку инвестиционного проекта ________________________________________________________________

(наименование инвестиционного проекта)

на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета.

         Приложение:

1.                Сведения об инвестиционном проекте на ___ л. в 1 экз.;

2.                Пояснительная записка, содержащая краткое обоснование целесообразности реализации проекта, на ___ л. в 1 экз.

Руководитель

инициатора проверки  

________________          ___________________       _____________________ 

(наименование органа                       (подпись)                                        (Ф.И.О.)

исполнительной власти –

инициатора проверки)

__________________________________________   _______________________   

(должность лица, ответственного                 (подпись)                          (Ф.И.О.)

за подготовку документов)

Контактный телефон: _____________________________

Приложение № 2

к порядку проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования  направляемых на капитальные вложения средств

областного бюджета

СВЕДЕНИЯ

об инвестиционном проекте

1.                Проверка инвестиционного проекта на предмет эффективности использования направляемых на капитальные влоения средств областного бюджета инициирована ____________________________________________

(наименование инициатора оценки)

2.              Наименование инвестиционного проекта ___________________

3.                Месторасположение объекта капитальных вложений  ________

________________________________________________________________

(наименование муниципального образования, поселения Костромской области)