АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 апреля 2012 г. N 160-а
О порядке осуществления регионального государственного ветеринарного
надзора на территории Костромской области
(В редакции Постановлений Администрации Костромской области
от 22.10.2013 г. N 410-а; от 18.05.2016 № 165-а; от 13.09.2016 № 339-а)
от 03.07.2017 № 254-а)
В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года
№ 4979-1 "О ветеринарии", Федеральным законом от 26 декабря 2008 года
№ 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля", постановлением администрации Костромской
области от 24 сентября 2013 года № 373-а «Об уполномоченном
исполнительном органе государственной власти Костромской области и о
внесении изменений в постановление администрации Костромской области
от 09.12.2011 № 485-а» администрация Костромской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
(В редакции Постановления Администрации Костромской области
от 22.10.2013 г. N 410-а)
1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления регионального
государственного ветеринарного надзора на территории Костромской
области.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального
опубликования и распространяет свое действие на правоотношения,
возникшие с 1 августа 2011 года.
Временно исполняющий обязанности губернатора области
С. Ситников
Приложение
Утвержден
постановлением администрации
Костромской области
от «17» апреля 2012 г. № 160-а
Порядок
осуществления регионального государственного
ветеринарного надзора на территории Костромской области
(В редакции Постановления Администрации Костромской области
от 18.05.2016 № 165-а; от 13.09.2016 № 339-а)
от 03.07.2017 № 254-а)
1. Настоящий Порядок осуществления регионального государственного
ветеринарного надзора на территории Костромской области (далее -
Порядок) определяет основы организации и осуществления регионального
государственного ветеринарного надзора (далее - региональный
государственный ветеринарный надзор) на территории Костромской
области.
2. Региональный государственный ветеринарный надзор на территории
Костромской области осуществляется уполномоченным исполнительным
органом государственной власти Костромской области (далее –
Уполномоченный орган).
3. Региональный государственный ветеринарный надзор на территории
Костромской области осуществляется в соответствии с требованиями
Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 "О
ветеринарии", Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), а также
административных регламентов осуществления регионального
государственного контроля, разработка и принятие которых
осуществляются в порядке, установленном законами и (или) иными
нормативными правовыми актами Костромской области.
4. Региональный государственный ветеринарный надзор
осуществляется посредством:
1) предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами
государственной власти, органами местного самоуправления, а также
юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,
индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями
и гражданами требований, установленных в соответствии с международными
договорами Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 14
мая 1993 года № 4979-1 "О ветеринарии", другими федеральными законами
и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми
актами Костромской области в области ветеринарии;
2) организации и проведения проверок лиц, указанных в подпункте 1
пункта 4 настоящего Порядка;
3) систематического наблюдения за исполнением требований
законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализа и
прогнозирования состояния исполнения требований законодательства
Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении лицами,
указанными в подпункте 1 пункта 4 настоящего Порядка, своей
деятельности.
4) принятия предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных
нарушений. (В редакции Постановления Администрации
Костромской области от 03.07.2017 № 254-а)
4.1. В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения
причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных
требований, Уполномоченный орган осуществляет мероприятия по
профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с
ежегодно утверждаемой им программой профилактики нарушений. (Дополнен
- Постановление Администрации Костромской области
от 03.07.2017 № 254-а)
4.2. При наличии у Уполномоченного органа сведений о готовящихся
нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований,
полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых
без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и
заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не
подтверждено), информации от органов государственной власти, органов
местного самоуправления, из средств массовой информации, в случаях,
если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение
обязательных требований причинило вред жизни, здоровью граждан,
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера либо создало
непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое
лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к
ответственности за нарушение соответствующих требований,
Уполномоченный орган объявляют юридическому лицу, индивидуальному
предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения
обязательных требований и предлагают юридическому лицу,
индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения
обязательных требований и уведомить об этом в установленный в таком
предостережении срок Уполномоченный орган. (Дополнен - Постановление
Администрации Костромской области от 03.07.2017 № 254-а)
4.3. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных
требований должно содержать указания на соответствующие обязательные
требования, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также
информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического
лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к
нарушению этих требований. (Дополнен - Постановление Администрации
Костромской области от 03.07.2017 № 254-а)
4.4. Составление и направление предостережения о недопустимости
нарушения обязательных требований, подача юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и
их рассмотрение, уведомление об исполнении такого предостережения
осуществляются в порядке, утвержденном постановлением Правительства
Российской Федерации от 10 февраля 2017 года № 166 «Об утверждении
Правил составления и направления предостережения о недопустимости
нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и
их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения
(Дополнен - Постановление Администрации Костромской области
от 03.07.2017 № 254-а)
5. (Утратил силу - Постановление Администрации Костромской
области от 22.10.2013 г. N 410-а)
6. Проведение регионального государственного ветеринарного
надзора осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.
Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных и
выездных проверок.
7. Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов,
разрабатываемых и утверждаемых Уполномоченным органом в
соответствии с Правилами подготовки органами государственного
контроля (надзора) и органами муниципального контроля
ежегодных планов проведения плановых проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года
№ 489. (В редакции Постановления Администрации Костромской области
от 13.09.2016 № 339-а)
8. Утвержденный руководителем Уполномоченного органа ежегодный
план проведения плановых проверок доводится до сведения
заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте
Уполномоченного органа в сети Интернет либо иным доступным способом.
9. Основаниями для проведения внеплановых проверок являются:
1) истечение срока исполнения ранее выданного предписания об
устранении выявленного нарушения;
2) мотивированное представление должностного лица Уполномоченного
органа по результатам анализа результатов мероприятий по контролю
без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки
поступивших в Уполномоченный орган обращений и заявлений граждан,
в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,
информации от органов государственной власти, органов местного
самоуправления, из средств массовой информации о фактах,
предусмотренных подпунктами «а» и «б» и «в» пункта 2 части 2
статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ; (В редакции Постановления
Администрации Костромской области от 13.09.2016 № 339-а)
2.1) выявление при проведении мероприятий без взаимодействия с
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при
осуществлении видов государственного контроля (надзора), указанных в
частях 1 и 2 статьи 8.1 Федерального закона № 294-ФЗ, параметров
деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя,
соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным
органом государственного контроля (надзора) индикаторам риска является
основанием для проведения внеплановой проверки, которое предусмотрено
в положении о виде федерального государственного контроля (надзора)
(Дополнен - Постановление Администрации Костромской области
от 03.07.2017 № 254-а)
3) поручения Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, требования прокурора о проведении внеплановой
проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в
органы прокуратуры материалам и обращениям.
10. Проверка проводится на основании распоряжения или приказа
руководителя, заместителя руководителя Уполномоченного органа.
11. Должностные лица Уполномоченного органа при осуществлении
регионального государственного ветеринарного надзора имеют право:
1) беспрепятственно в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации
в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации
в области ветеринарии, проведения противоэпизоотических и других
ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил;
2) устанавливать причины, условия возникновения и распространения
заразных болезней животных и небезопасных в ветеринарно-санитарном
отношении продуктов животноводства;
3) принимать решения о проведении диагностических исследований и
вакцинации животных по эпизоотическим показаниям;
4) предъявлять организациям и гражданам требования о проведении
противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений
законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, а также
осуществлять контроль за выполнением этих требований;
5) привлекать в установленном порядке к ответственности
должностных лиц организаций и граждан за нарушение законодательства
Российской Федерации в сфере ветеринарии;
6) вносить предложения в органы государственной власти Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации:
о создании в установленном законодательством Российской Федерации
порядке чрезвычайных противоэпизоотических комиссий;
о введении на отдельных территориях Российской Федерации
карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение
распространения и ликвидацию очагов заразных болезней животных;
7) осуществлять иные полномочия, предусмотренные
законодательством Российской Федерации.
12. Должностные лица Уполномоченного органа при осуществлении
регионального государственного ветеринарного надзора обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в
соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по
предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных
требований ветеринарного законодательства;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и
законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя,
проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании распоряжения или приказа
руководителя, заместителя руководителя Уполномоченного органа о ее
проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных
обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных
удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя,
заместителя руководителя Уполномоченного органа и в случае,
предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, копии
документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при
проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к
предмету проверки;
6) представлять руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при
проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету
проверки;
7) знакомить руководителя, иное должностное лицо или
уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами
проверки;
7.1) знакомить руководителя, иное должностное лицо или
уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и
(или) информацией, полученными в рамках межведомственного
информационного взаимодействия;(В редакции Постановления Администрации
Костромской области от 18.05.2016 № 165-а)
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам
выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их
потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных,
растений, окружающей среды, объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных
предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда
Российской Федерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов
Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое
историческое, научное, культурное значение, входящих в состав
национального библиотечного фонда, безопасности государства, для
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и
законных интересов граждан, в том числе индивидуальных
предпринимателей, юридических лиц; (В редакции Постановления
Администрации Костромской области от 18.05.2016 № 165-а)
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные
Федеральным законом № 294-ФЗ;
11) не требовать от юридического лица, индивидуального
предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не
предусмотрено Федеральным законом № 294-ФЗ;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе
руководителя, иного должностного лица или уполномоченного
представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его
уполномоченного представителя ознакомить их с положениями
административного регламента;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета
проверок в случае его наличия у юридического лица, индивидуального
предпринимателя. (В редакции Постановления Администрации Костромской
области от 18.05.2016 № 165-а)
14) использовать при проведении плановой проверки проверочные листы
(списки контрольных вопросов) по форме, разработанной и утвержденной
Уполномоченным органом в соответствии с общими требованиями к
разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных
вопросов), утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 13 февраля 2017 года № 177 «Об утверждении общих
требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков
контрольных вопросов)». (Дополнен - Постановление Администрации
Костромской области от 03.07.2017 № 254-а)
13. Проверки могут проводиться совместно с другими
исполнительными органами государственной власти, уполномоченными на
проведение государственного надзора (контроля).
14. По результатам проверки составляется акт проверки, который
оформляется должностным лицом Уполномоченного органа непосредственно
после завершения проверки и составляется в 2 экземплярах, один из
которых с копиями приложений вручается лицу или уполномоченному
представителю лица, в отношении которого проводилась проверка, под
расписку об ознакомлении либо отказе в ознакомлении с актом проверки.
15. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или
уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае
отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе
в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к
экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Уполномоченного органа.
При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия
в электронной форме в рамках регионального государственного
ветеринарного надзора акт проверки может быть направлен в форме
электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной
электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю,
иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического
лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному
представителю. При этом акт, направленный в форме электронного
документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной
подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом,
обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается
полученным проверяемым лицом. (В редакции Постановления Администрации
Костромской области от 18.05.2016 № 165-а)
16. В случае если для составления акта проверки необходимо получить
заключения по результатам проведенных исследований, испытаний,
специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в
срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по
контролю, и вручается лицу или уполномоченному представителю лица, в
отношении которого проводилась проверка, под расписку либо
направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении
и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной
квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт
(при условии согласия проверяемого лица на осуществление
взаимодействия в электронной форме в рамках регионального
государственного ветеринарного надзора), способом, обеспечивающим
подтверждение получения указанного документа. При этом уведомление о
вручении и (или) иное подтверждение получения указанного документа
приобщаются к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле
регионального государственного ветеринарного надзора. (В редакции
Постановления Администрации Костромской области от 18.05.2016 № 165-а)
17. В случае несогласия с фактами, выводами и предложениями,
изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об
устранении выявленных нарушений лица, в отношении которых проводилась
проверка, вправе представить в течение 15 дней со дня получения акта в
Уполномоченный орган в письменной форме возражения в отношении акта
проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных
нарушений в целом или их отдельных положений. При этом юридическое
лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким
возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений,
или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в
Уполномоченный орган. Указанные документы могут быть направлены в
форме электронных документов (пакета электронных документов),
подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью
проверяемого лица. (В редакции Постановления Администрации Костромской
области от 18.05.2016 № 165-а)
17.1. В случае если проведение плановой или внеплановой выездной
проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или
иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим
неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием)
индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,
руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими
невозможность проведения проверки, должностное лицо Уполномоченного
органа составляет акт о невозможности проведения соответствующей
проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае
Уполномоченный орган в течение трех месяцев со дня составления акта о
невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять
решение о проведении в отношении таких юридического лица,
индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной
проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых
проверок и без предварительного уведомления юридического лица,
индивидуального предпринимателя. (Дополнен - Постановление
Администрации Костромской области от 03.07.2017 № 254-а)
18. Уполномоченный орган, его должностные лица в случае
ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных
обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при
проведении проверки несут установленную законодательством Российской
Федерации ответственность.
19. Действия (бездействия) должностных лиц Уполномоченного органа
при осуществлении регионального государственного ветеринарного
надзора могут быть обжалованы в административном и (или) судебном
порядке.
