Закон Костромской области от 17.11.2011 № 137-5-ЗКО

                                                          Приложение 4
                                          к Закону Костромской области
                                            "О межбюджетных отношениях
                                                в Костромской области"

                               Методика                               
       определения объема районного фонда финансовой поддержки        
     поселений и распределения дотаций на выравнивание бюджетной      
      обеспеченности поселений из бюджета муниципального района       

                             1. Введение                              

     Дотации на выравнивание  бюджетной  обеспеченности  поселений  из
бюджета  муниципального  района  предусматриваются  в  составе бюджета
муниципального района  в  соответствии  со  статьей  142.1  Бюджетного
кодекса  Российской Федерации и распределяются с использованием единой
методики.

        2. Основные понятия и термины, используемые в Методике        

     Бюджетная  обеспеченность  поселения  -  это  отношение   индекса
налогового потенциала к индексу бюджетных расходов поселений.
     Индекс налогового потенциала  поселений  -  относительная  оценка
налоговых доходов бюджета поселения, входящего в состав муниципального
района, в расчете на душу  населения,  определяемая  с  учетом  уровня
развития  и  структуры  экономики  соответствующего  поселения. Индекс
налогового  потенциала  и  объемы  налоговых  потенциалов   поселений,
входящих  в  состав  муниципальных  районов,  применяются  только  для
сопоставления уровней расчетной  бюджетной  обеспеченности  поселений,
входящих   в  состав  муниципальных  районов,  в  целях  межбюджетного
регулирования и не являются прогнозируемой или  рекомендуемой  оценкой
налоговых  доходов бюджетов поселений, входящих в состав муниципальных
районов.
     Индекс  бюджетных  расходов  поселения  -   отношение   бюджетных
расходов   поселения   в  расчете  на  одного  жителя  к  аналогичному
показателю   по   всем   поселениям,   входящим   в   состав   данного
муниципального района.
     Индекс бюджетных расходов поселения показывает  насколько  больше
(меньше)  средств  бюджета  поселения  в  расчете на душу населения по
сравнению со средним по всем поселениям,  входящим  в  состав  данного
муниципального  района, уровнем необходимо затратить для осуществления
полномочий по решению вопросов местного значения поселения,  с  учетом
специфики  социально-демографического состава обслуживаемого населения
и иных объективных факторов,  влияющих  на  стоимость  предоставляемых
муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
     Для расчета бюджетных расходов поселения применяются  нормативные
расходы для предоставления одного и того же объема муниципальных услуг
всем поселениям, входящим  в  состав  данного  муниципального  района,
которые  необходимо  затратить для осуществления полномочий по решению
вопросов местного значения поселения, с учетом объективных факторов  и
условий.

      3. Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности      
              поселений из бюджета муниципального района              

     3.1. Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений  определяется  исходя  из  необходимости  достижения  уровня
расчетной  бюджетной  обеспеченности   поселений,   установленного   в
качестве критерия выравнивания.
     Общий  объем  дотаций,   выделяемых   поселениям   на   очередной
финансовый год (РФФП), определяется по формуле:

     РФФП = SUMDj,

     где:
     SUMDj -  суммарный  объем  дотаций  поселениям,  необходимый  для
доведения  уровня  расчетной  бюджетной  обеспеченности  поселений  до
уровня, установленного в качестве критерия выравнивания (БОmax).
     Дотации  распределяются  между  поселениями,  уровень   расчетной
бюджетной  обеспеченности которых не превышает уровень, утвержденный в
качестве  критерия  выравнивания  расчетной  бюджетной  обеспеченности
поселений,   пропорционально  отклонению  уровня  расчетной  бюджетной
обеспеченности этих поселений от установленного критерия  выравнивания
расчетной бюджетной обеспеченности.
     3.2. Размер  дотаций  на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности
поселений рассчитывается по формуле:

     Dj = (НП / Н) x (БОмах - БОj) x ИБРj x Нj,

     где:
     Dj - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-го
поселения;
     БОмах - уровень бюджетной обеспеченности, утвержденный в качестве
уровня выравнивания;
     НП - налоговый потенциал бюджетов поселений,  входящих  в  состав
данного   муниципального   района,  в  планируемом  году  в  очередном
финансовом году;
     БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения;
     ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения;
     Н -  численность  постоянного  населения  данного  муниципального
района на 1 января текущего финансового года;
     Нj  -  численность  постоянного  населения  j-го   поселения   по
состоянию на 1 января текущего финансового года.
     3.3.  Бюджетная  обеспеченность   поселения   рассчитывается   по
следующей формуле:

     БОj = ИНПj / ИБРj,

     где:
     БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения;
     ИНПj - индекс налогового потенциала j-го поселения;
     ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения.
     3.4. Расчет индекса налогового потенциала поселения.
     Индекс  налогового   потенциала   поселения   рассчитывается   по
следующей формуле:

     ИНПj = (НПj / Нj) / (НП / Н),

     где:
     ИНПj - индекс налогового потенциала j-гo поселения;
     НПj - налоговый потенциал j-гo поселения;
     Нj - численность постоянного населения j-гo поселения на 1 января
текущего финансового года;
     НП - суммарный налоговый потенциал  всех  поселений,  входящих  в
состав данного муниципального района;
     Н -  численность  постоянного  населения  данного  муниципального
района на 1 января текущего финансового года.
     Расчет   налогового   потенциала   поселения   производится    по
репрезентативной  системе  налогов  в  разрезе отдельных видов налогов
исходя   из   показателей   уровня   экономического   развития   (базы
налогообложения)  поселения,  прогноза  поступления  данного  налога с
территории всех поселений, входящих в  состав  данного  муниципального
района,  в  консолидированный  бюджет  Костромской  области, норматива
отчислений от данного налога в бюджеты поселений.
     Репрезентативная  система  налогов  включает   основные   налоги,
зачисляемые  в  бюджеты  поселений,  и  отражает  возможности, которые
учитываются   при   распределении   финансовых   средств   в    рамках
межбюджетного   регулирования.   Прочие  виды  налоговых  доходов,  не
входящие в репрезентативную систему, не  учитываются  при  определении
размера дотаций, передаваемых поселениям.
     Репрезентативная   система   налогов,   перечень    экономических
показателей,   характеризующих   налоговую  базу,  налоговая  база  по
соответствующим налогам приведены в таблице 1.
                                                             Таблица 1

|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Налог                         |Экономический показатель, характеризующий    налоговую базу,      |
|                              |налоговая база                                                    |
|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Налог на доходы               |фонд заработной платы, тыс. рублей                                |
|физических лиц                |                                                                  |
|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                              |облагаемая сумма дохода, тыс. рублей                              |
|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Налог на имущество            |общая инвентаризационная стоимость строений,     помещений и      |
|физических лиц                |сооружений, находящихся в            собственности физических лиц |
|                              |                                                                  |
|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Единый                        |продукция сельского хозяйства, тыс. рублей                        |
|сельскохозяйственный  налог   |                                                                  |
|                              |                                                                  |
|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                              |денежное выражение доходов, уменьшенных на       величину         |
|                              |расходов, тыс. рублей                                             |
|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Земельный налог               |кадастровая стоимость земельных участков,        признаваемых     |
|                              |объектом налогообложения, тыс.      рублей                        |
|                              |                                                                  |
|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|

     Налоговый  потенциал  поселения   рассчитывается   по   следующей
формуле:

     НПj = SUM НПji - СПj,

     где:
     НПj - налоговый потенциал j-гo поселения;
     НПji  -  налоговый  потенциал  j-гo  поселения  по  i-му   налогу
(суммирование    производится    по    всем    налогам,   входящим   в
репрезентативную систему налогов);
     СПj - субсидия из бюджета j-гo поселения  в  областной  бюджет  в
очередном финансовом году;
     Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается
по формуле:

     НПji = ПД x Нормi x (БНji / БНi),

     где:
     НПji - налоговый потенциал по i-му налогу j-го поселения;
     ПД - прогноз поступлений i-гo налога в  консолидированный  бюджет
Костромской  области  с  территории  всех поселений, входящих в состав
данного муниципального района, в очередном финансовом году;
     Нормi - единый норматив отчислений в бюджеты  поселений  от  i-гo
налога  в  соответствии  с  требованиями Бюджетного кодекса Российской
Федерации и настоящего Закона;
     БНji - база налогообложения (экономический показатель, отражающий
базу  налогообложения)  j-гo  поселения  по  1-му  налогу  в  отчетном
финансовом году;
     БНi - суммарная база налогообложения  (экономический  показатель,
отражающий базу налогообложения) всех поселений данного муниципального
района по i-му налогу в отчетном финансовом году.
     Рассчитанные   оценки   налогового   потенциала    не    являются
планируемыми   или   рекомендуемыми   показателями   доходов  бюджетов
поселений  и  используется  только  для  расчета   индекса   доходного
потенциала   и   сопоставления   бюджетной   обеспеченности   в  целях
межбюджетного регулирования.
     3.5. Расчет индекса бюджетных расходов поселения.
     Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается  по  следующей
формуле:

     ИБРj = Рj / Р,

     где:
     ИБРj - индекс бюджетных расходов j-гo поселения;
     Рj  -  расчетный  показатель   общей   стоимости   предоставления
муниципальных   услуг,   оказываемых  за  счет  средств  бюджета  j-го
поселения по полномочиям органов местного самоуправления поселений;
     Р  -  суммарный  объем  расчетных  показателей  общей   стоимости
предоставления   муниципальных  услуг,  оказываемых  за  счет  средств
бюджетов поселений, входящих в состав данного  муниципального  района,
по полномочиям органов местного самоуправления поселений.
     Расчетный показатель общей стоимости предоставления муниципальных
услуг  за  счет  средств  бюджетов  поселений  по  полномочиям органов
местного  самоуправления  поселений  определяется   с   использованием
репрезентативной системы оценки.
     Перечень  вопросов  местного  значения  поселений,   определяющих
состав   репрезентативной  системы  расходных  обязательств,  перечень
показателей, определяющих потребителей муниципальных услуг,  приведены
в таблице 2.

                                                             Таблица 2

|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————|
|Вопросы местного значения                                               |Показатель,                |
|                                                                        |определяющий               |
|                                                                        |потребителей               |
|                                                                        |муниципальных     услуг    |
|                                                                        |                           |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————|
|Организация в границах поселения электро-, тепло-,   газо- и            |численность         жителей|
|водоснабжения населения, водоотведения,      снабжения населения        |поселения                  |
|топливом                                                                |                           |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————|
|Обеспечение малоимущих граждан, проживающих          в поселении и      |численность         жителей|
|нуждающихся в улучшении жилищных       условий, жилыми помещениями в    |поселения                  |
|соответствии           с жилищным законодательством, организация        |                           |
|строительства и содержания муниципального жилищного  фонда, создание    |                           |
|условий для жилищного строительства                                     |                           |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————|
|Организация библиотечного обслуживания населения,    комплектование и   |численность         жителей|
|обеспечение сохранности             библиотечных фондов библиотек       |поселения                  |
|поселения                                                               |                           |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————|
|Создание условий для организации досуга и            обеспечения жителей|численность         жителей|
|поселения услугами организаций   культуры                               |поселения                  |
|                                                                        |                           |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————|
|Организация благоустройства и озеленения территории  поселения,         |численность         жителей|
|использования, охраны, защиты,            воспроизводства городских     |поселения                  |
|лесов, лесов особо         охраняемых природных территорий,             |                           |
|расположенных       в границах населенных пунктов поселения             |                           |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————|
|Организация освещения улиц и установки указателей    с названиями улиц и|численность         жителей|
|номерами домов                                                          |поселения                  |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————|

     Порядок  определения  расчетного   показателя   общей   стоимости
предоставления   муниципальных  услуг,  оказываемых  за  счет  средств
бюджетов поселений, входящих в состав данного  муниципального  района,
по    полномочиям    органов    местного   самоуправления   поселений,
устанавливается  правовыми  актами  органов  местного   самоуправления
муниципальных районов.
     В  целях  определения  расчетного  показателя   общей   стоимости
предоставления   муниципальных  услуг,  оказываемых  за  счет  средств
бюджетов поселений, органами  местного  самоуправления  муниципального
района   могут   устанавливаться  нормативы  стоимости  предоставления
муниципальных услуг, оказываемых за счет средств  бюджетов  поселений,
по вопросам местного значения поселений.
     Расчетный показатель общей стоимости предоставления муниципальных
услуг,  оказываемых  за  счет  средств  бюджетов поселений, входящих в
состав данного муниципального района, по полномочиям органов  местного
самоуправления поселений, применяется в целях определения межбюджетных
отношений на очередной финансовый год и не  является  планируемым  или
рекомендуемым  показателем  для  формирования  и  утверждения бюджетов
поселений.
     В переходный период, установленный Федеральным законом от  8  мая
2010  года  N  83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской  Федерации  в  связи  с  совершенствованием  правового
положения  государственных  (муниципальных)  учреждений",  допускается
расчет   индекса   бюджетных   расходов   производить   по   методике,
утвержденной  Законом  Костромской  области  от  3  ноября 2005 года N
310-ЗКО "О межбюджетных отношениях в Костромской области" (в  редакции
Закона Костромской области от 28 апреля 2010 года N 609-4-ЗКО).


                                                          Приложение 5
                                          к Закону Костромской области
                                          "О межбюджетных отношениях в
                                                  Костромской области"

                               Методика                               
        расчета субсидий из бюджетов поселений и муниципальных        
            районов (городских округов) в областной бюджет            

     1. Размер  субсидий  из  бюджета  поселения  в  областной  бюджет
рассчитывается по следующей формуле:

     Спi = 0,5 x (ПРНДпi - Уп х ПРДНп) x Чпi,

     где:
     Спi - размер субсидии  из  бюджета  i-го  поселения  в  областной
бюджет;
     ПРНДпi - расчетные налоговые доходы i-го поселения в  расчете  на
одного жителя в отчетном финансовом году;
     Уп - уровень расчетных налоговых доходов поселений в  расчете  на
одного жителя, установленный частью 1 статьи 18 настоящего Закона;
     ПРНДп  -  среднее  значение  расчетных   налоговых   доходов   по
поселениям в расчете на одного жителя в отчетном финансовом году;
     Чпi - численность постоянного населения i-го поселения.
     Величина расчетных налоговых доходов i-го поселения в расчете  на
одного  жителя  в  отчетном  финансовом году определяется по следующей
формуле:

     ПРНДпi = (ФНДпi - ФНДпi доп.нор.) / Чi,

     где:
     ФНДпi - расчетные налоговые  доходы  i-го  поселения  в  отчетном
финансовом году;
     ФНДпi доп.нор. - расчетные  налоговые  доходы  i-го  поселения  в
отчетном  финансовом  году  по  дополнительным нормативам отчислений в
случае, если законом Костромской области в рамках реализации статьи 58
Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации  установлены дополнительные
дифференцированные нормативы  отчислений  в  местные  бюджеты  в  счет
замены дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
     Чпi - численность  постоянного  населения  i-го  поселения  на  1
января  текущего  финансового  года  по данным территориального органа
Федеральной службы государственной статистики по Костромской области.
     Среднее значение расчетных  налоговых  доходов  по  поселениям  в
расчете  на  одного  жителя в отчетном финансовом году определяется по
следующей формуле:

     ПРНДп = ФНДп / Нп,

     где:
     ФНДп - объем расчетных налоговых доходов по поселениям в отчетном
финансовом году;
     Нп - численность постоянного  населения  поселений  на  1  января
текущего   финансового   года   по   данным   территориального  органа
Федеральной службы государственной статистики по Костромской области.
     2. Размер субсидий из бюджета муниципального  района  (городского
округа) в областной бюджет рассчитывается по следующей формуле:

     Смр(го)i = 0,5 x (ПРНДмр(го)i - Умр(го) х ПРДНмр(го)) x Чмр(го)i,

     где:
     Смр(го)i - размер субсидии из бюджета i-го муниципального  района
(городского округа) в областной бюджет;
     ПРНДмр(го)i -  расчетные  налоговые  доходы  i-го  муниципального
района  (городского  округа)  в  расчете  на  одного жителя в отчетном
финансовом году;
     Умр(го)  -  уровень  расчетных  налоговых  доходов  муниципальных
районов  (городских округов) в расчете на одного жителя, установленный
частью 1 статьи 18 настоящего Закона;
     ПРНДмр(го) - среднее  значение  расчетных  налоговых  доходов  по
муниципальным районам (городским округам) в расчете на одного жителя в
отчетном финансовом году;
     Чмр(го)i - численность постоянного населения i-го  муниципального
района (городского округа).
     Величина расчетных налоговых доходов i-го  муниципального  района
(городского  округа)  в расчете на одного жителя в отчетном финансовом
году определяется по следующей формуле:

     ПРНДмр(го)i = (ФНДмр(го)i - ФНДмр(го)i доп.нор.) / Чмр(го)i,

     где:
     ФНДмр(го)i  -  расчетные  налоговые  доходы  i-го  муниципального
района (городского округа) в отчетном финансовом году;
     ФНДмр(го)i   доп.нор.   -   расчетные   налоговые   доходы   i-го
муниципального  района  (городского округа) в отчетном финансовом году
по  дополнительным  нормативам  отчислений  в  случае,  если   законом
Костромской  области  в рамках реализации статьи 58 Бюджетного кодекса
Российской  Федерации  установлены  дополнительные  дифференцированные
нормативы  отчислений  в  местные  бюджеты  в  счет  замены дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов);
     Чмр(го)i - численность постоянного населения i-го  муниципального
района  (городского  округа)  на 1 января текущего финансового года по
данным  территориального  органа  Федеральной  службы  государственной
статистики по Костромской области.
     Среднее значение расчетных  налоговых  доходов  по  муниципальным
районам  (городским  округам)  в  расчете  на одного жителя в отчетном
финансовом году определяется по следующей формуле:

     ПРНДмр(го) = ФНДмр(го) / Чмр(го),

     где:
     ФНДмр(го) - объем расчетных налоговых  доходов  по  муниципальным
районам (городским округам) в отчетном финансовом году;
     Чмр(го) - численность постоянного населения муниципальных районов
(городских  округов)  на  1 января текущего финансового года по данным
территориального органа Федеральной службы государственной  статистики
по Костромской области.
     Объем  межбюджетной  субсидии   принимается   равным   нулю   для
муниципальных   образований  Костромской  области,  по  которым  объем
указанных субсидий, рассчитанный в соответствии с настоящей Методикой,
приобретает  отрицательное  значение,  а также в случае преобразования
муниципальных образований в отчетном финансовом году и (или) в текущем
финансовом году.";
     14) приложение 6 признать утратившим силу.

     Статья 2

     1. Признать утратившими силу с 1 января 2012 года:
     1) статью 18 Закона Костромской области от 16 июля  2007  года  N
193-4-ЗКО  "О  внесении  изменений  в  некоторые  законодательные акты
Костромской области и признании утратившими силу  отдельных  положений
законодательных актов Костромской области в связи с изменением системы
органов исполнительной власти Костромской области";
     2) пункты 3, 18 статьи 1 Закона Костромской области от 10 октября
2007  года  N  204-4-ЗКО  "О  внесении  изменений  в Закон Костромской
области "О межбюджетных отношениях в Костромской области";
     3) пункт 1 статьи 2 Закона Костромской области от 24 апреля  2008
года  N  299-4-ЗКО  "О  внесении изменений в некоторые законодательные
акты Костромской области в сфере регулирования бюджетного процесса";
     4) пункты 5, 12 статьи 2 Закона Костромской области от 31 декабря
2008   года   N   425-4-ЗКО   "О   внесении   изменений   в  некоторые
законодательные  акты  Костромской  области  в   сфере   регулирования
бюджетного процесса и налогов";
     5) подпункт "б" пункта 1, подпункт "б"  пункта  2,  подпункт  "б"
пункта  3 статьи 1 Закона Костромской области от 28 апреля 2010 года N
609-4-ЗКО  "О  внесении  изменений  в  Закон  Костромской  области  "О
межбюджетных отношениях в Костромской области".
     2. Закон Костромской области от 21 октября 2010 года N  667-4-ЗКО
"О   внесении  изменений  в  Закон  Костромской  области  "О  внесении
изменений в Закон Костромской области  "О  межбюджетных  отношениях  в
Костромской  области" и признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Костромской области" признать утратившим силу.
     3. Закон Костромской области от 18 ноября 2009 года  N  540-4-ЗКО
"О  внесении  изменений  в  Закон  Костромской области "О межбюджетных
отношениях  в  Костромской  области"  и  признании  утратившими   силу
отдельных   положений   законодательных   актов  Костромской  области"
отменить.

     Статья 3

     1. Настоящий Закон вступает в силу  с  1  января  2012  года,  за
исключением  положений, для которых настоящей статьей установлены иные
сроки вступления их в силу.
     2. Статья  2  настоящего  Закона  вступает  в  силу  со  дня  его
официального опубликования.
     3. Положения настоящего Закона применяются начиная с  составления
проектов областного и местных бюджетов на 2012 год.


                                        Губернатор Костромской области
                                                             И.Слюняев

17 ноября 2011 года
N 137-5-ЗКО