|
Расширенный поиск
Постановление Главы Администрации Калужской области от 20.02.1995 № 57ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 20 февраля 1995 г. N 57 О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Во исполнение Закона Российской Федерации "Об образовании" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Принять концепцию развития образования Калужской области (прилагается). Довести данную концепцию до сведения Законодательного Собрания Калужской области. 2. Одобрить региональную программу развития народного образования Калужской области (прилагается), разработанную управлением народного образования администрации области, и внести данную программу на рассмотрение Законодательного Собрания Калужской области. Глава администрации области А.В.Дерягин КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ г. Калуга декабрь 1994 года СТРУКТУРА КОНЦЕПЦИИ Раздел I 1.1. Паспорт концепции стр. 3-4 1.2. Анализ положения и системы образования стр. 4-6 1.3. Кадровое обеспечение и социальная защита работников образования стр. 6-7 1.4. Научное обеспечение стр. 7-9 1.5. Правовое обеспечение стр. 9 Раздел II 2.1. Дошкольное образование стр. 9-12 2.2. Общее образование стр. 12-14 2.2.1. Общее школьное образование стр. 14-17 2.3. Дополнительное образование детей и подростков стр. 17-19 2.4. Профессиональное образование стр. 19-21 2.5. Среднее специальное образование стр. 21-23 2.6. Высшее образование стр. 24-30 Раздел III 3.1. Финансовое обеспечение концепции стр. 31-32 ПАСПОРТ КОНЦЕПЦИИ Наименование концепции: Концепция развития образования Калужской области. Дата утверждения концепции Советом глав администраций Калужской области: 27 декабря 1994 года. Дата рассмотрения концепции Законодательным Собранием Калужской области: Заказчик: Совет Глав администраций Калужской области. Исполнитель: Калужский научный центр. Соисполнители: Ведомственные областные, городские и районные органы управления; коллективы расположенных на территории Калужской области учебных заведений. Сроки и этапы реализации: 1 этап - 1995 - 1996 годы; 2 этап - 1997 - 2000 годы. Целевая установка: обеспечить: а) реализацию Законов Российской Федерации в сфере образования с учетом природно-ресурсных и социально-культурных особенностей Калужского региона; б) реорганизацию научно-образовательных систем в рамках единого образовательного пространства; в) сохранение положительного опыта; разработку и внедрение нового содержания, форм и методов образования с учетом изменяющегося рынка труда; г) социально-экономическую адаптацию учебных заведений и местных органов управления образованием к условиям рыночной экономики; д) преобразование в соответствие с современной экономикой, социальной и культурной ситуацией структуры управления образованием всех уровней. Ожидаемый результат: Создание на основе концепции Региональной программы образования Калужской области, обеспечивающей сохранение системы образования в регионе, интеграцию учебных и научных учреждений и создание условий для получения работы выпускниками путем расширения набора специальностей, повышения качества обучения и развития системы переподготовки кадров. Система контроля обеспечивается соответствующими структурами Администрации Калужской области. Периодичность контроля - один раз в полугодие. Результаты выполнения концепции ежегодно представляются Администрацией Законодательному собранию Калужской области. АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ Нынешнее и будущее состояние образования в Калужской области определяется внешними и местными факторами. Историческое развитие меняет требования к уровню и содержанию знаний людей, и это ставит все новые образовательные задачи. Так в настоящее время для всех стран существует проблема должной подготовки населения к информационной и другим новейшим технологиям; умению адаптироваться к усложняющейся социальной жизни. Большинство стран сталкиваются с проблемой функциональной неграмотности, когда значительная часть населения получает знания из теле -, радиопередач и рекламы, поскольку многие выпускники учебных заведений неграмотны (в США - 12%) или полуграмотны (во Франции - 10%, США - 20%, Канаде - 24%). В результате капитализации экономических и социальных отношений такая же тенденция возникла у нас, что подтверждается результатами испытаний при приеме в учебные учреждения Калужской области. С целью смягчения или, в благоприятных условиях, полной ликвидации функциональной неграмотности необходима разработка и внедрение на республиканском и областном уровнях соответствующего организационного механизма. Вместе с тем, некоторые образовательные задачи решаются на местном уровне. Опираясь на закон "Об образовании" Российской Федерации, ряд учебных заведений области частично покрывает свои расходы благодаря платным услугам. В школах за деньги предлагаются предметы для углубленного изучения, вузы берут плату за дополнительные занятия по основным учебным дисциплинам и обучение дополнительным специальностям. Удается сохранить конкурс при поступлении в государственные и негосударственные высшие учебные заведения путем открытия новых факультетов и отделений, ориентированных на рыночную экономику: финансов и кредита, бухгалтерского учета, экономики труда, организации производства, маркетинга, менеджмента, юридических специальностей, иностранных языков, строительных специальностей. Существенная роль в сохранении контингента учащихся и кадров в образовательной сфере принадлежит местным законодательным и исполнительным органам, которые не только поддерживают инновации в учебных заведениях, но выделяют средства на капитальное строительство, ремонт, приобретение оборудования и учебнометодических материалов, установление различных льгот и доплат. В концепции образования упор сделан на проработке возможностей и технологии их реализации в условиях Калужской области. Областная образовательная политика на 1995 - 2000 г.г. учитывает предстоящее нарастание трудностей, вызванных социально-политическим и экономическим кризисом в стране. Даже если предположить относительную стабилизацию в предстоящие годы, она не выйдет за пределы кризисного цикла. Удельный вес расходов на образование в общероссийском бюджете будет, хотя и меньшими темпами, сокращаться, что усугубит сложности выделения средств на развитие учебных заведений в Калужской области, поскольку она является дотационной. Социальное расслоение общества и ухудшение жизни большинства населения области отторгнет часть молодежи от возможностей и желания получать полное среднее образование и, тем более, высшее. Продолжатся трудности в системе профтехобразования, ориентированного на государственные предприятия, численность которых будет быстро сокращаться и соответственно возрастет число безработных. Областная политика всеобъемлющего развития всех образовательных структур в ближайшие годы не может быть реальной, поэтому данная концепция предусматривает, во-первых, сохранение имеющихся возможностей получить образование, во-вторых, поддержку развития наиболее перспективных направлений в образовании. В этом случае упор делается на качество обучения, критерием которого является спрос на выпускника на рынке труда. Концепция исходит из необходимости широкого использования плодотворного опыта местных педагогических коллективов, соединение исследований учебных вузов и НИИ с инновационной деятельностью педагогов. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ Обеспечение качественными кадрами учебных заведений обеспечивается следующим образом: 1. Введением срочного конкурсно-контрактного найма на работу на основе научно-обоснованных критериев отбора; 2. Организацией в Калужском научном центре мониторинга кадрового потенциала учебных заведений с регулярным представлением информации властным структурам для принятия решений; 3. Внедрением многоуровневой системы образования, позволяющей приобретать на базе среднего специального и вузовского образования дополнительные специальности; 4. Повышением квалификации, прежде всего путем открытия новых и расширения прежних специальностей в магистратуре, аспирантуре и докторантуре; 5. Систематическим использованием областного телевидения, радио, периодической печати для информирования населения о проблемах образования, а также о положительном опыте преподавательских коллективов. Главными условиями социальной защиты и поддержки работников образования являются создание позитивного общественного мнения и плодотворное сотрудничество с законодательными и административными структурами соответствующего профиля. Основные направления социальной защиты: - полностью исполнять соответствующие республиканские указы, постановления и решения; - с учетом финансовых возможностей области периодически устанавливать льготы, а также виды и нормы материального обеспечения работников государственных и муниципальных образовательных учреждений; - учебным заведениям всех уровней разрабатывать и осуществлять совместные программы а) по профилактике, оздоровлению и лечению учащихся и работников образования, б) жилищного строительства и в) бытового обслуживания с частичным финансированием из средств областного бюджета и соответствующих фондов; - с целью поощрения и пропаганды достижений в науке и образовании использовать систему областных персональных стипендий, премий, а также денежных ссуд на издание учебников, учебнометодических пособий и научных типографий. НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Предусматривается создание в 1995 - 96 г.г. на базе Калужского научного центра мониторинговой информационной научно-образовательной системы с модемной связью. Содержательной основой научного обеспечения являются фундаментальные исследования как психолого-педагогических, так и других научных направлений. Фундаментальные исследования создают базу для прикладных научно-исследовательских работ, что, в свою очередь, обеспечивает технологические разработки в гуманитарной и естественно-научной сферах, готовые для практического применения. Бюджетные ассигнования на научные исследования выделяются по следующим принципам: - научные и образовательные коллективы признаются единым региональным научно-образовательным комплексом; - предпочтение дается программам, в которых совместно участвуют специалисты нескольких учебных заведений и научноисследовательских структур; - наиболее приемлемыми программами считаются программы с различными источниками финансирования; - программы и проекты утверждаются Законодательным собранием по результатам конкурса, организуемого областным Советом по психолого-педагогическим наукам при Калужском научном центре. Основные направления научно-методического обеспечения образовательных процессов в области на 1995 - 2000 г.г.: - научное обеспечение реализации региональной программы образования; - научно-методическая работа по формированию в государственной системе образования альтернативных образовательных структур; - создание механизма организации экспериментально-исследовательской и внедренческой деятельности; - научное обоснование и обеспечение инфраструктур образования (психологической, диагностической, методической, воспитательной и др. служб); - научное обеспечение лицензирования, экспертизы, рецензирования, аттестации деятельности соответствующих структур регионального образования; - научно-методическое обеспечение и апробации инновационных процессов в образовании, авторских разработок, поддержка перспективных проектов и др.; - разработка и введение механизма взаимодействия государственных и негосударственных образовательных учреждений; - методологическое и методическое обеспечение многоуровневой системы образования в условиях Калужской области; - внебюджетное финансирование в сфере образования и науки, как маркетинговая проблема; - определение содержания и организация экологического обучения в системе непрерывного образования с учетом особенностей региона; - совершенствование структуры управления образованием в Калужской области в новых социально-экономических условиях; - изучение культурно-исторического наследия Калужского края в учебных заведениях гуманитарного и естественно-технического профилей; - разработка и введение в учебных заведениях Калужской области валеологического обучения; - создание механизма эффективного функционирования средних специальных заведений в Калужской области; - организация научно-исследовательской работы преподавателей и студентов Калужских вузов в новых социально-экономических условиях. С целью экономии средств и повышения качества печатной продукции будет организован единый для всех учебных заведений области издательско-типографский центр. Он будет публиковать монографии, сборники научных статей, учебники для школ, училищ, средних специальных учебных заведений и вузов, методические пособия и другую образовательную литературу. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Содержание концепции не противоречит действующему законодательству Российской Федерации. В 1995 году предстоит разработать и утвердить Положение о Региональном координационном совете по образованию и науке; подготовить проект Соглашения о разграничении компетенции и полномочий между федеральными органами управления и Администрацией Калужской области в сфере образования, а также проект областного закона, запрещающего использовать дошкольные и образовательные учреждения для других нужд. Предполагается разработать положение о лицензировании (аккредитации) государственных и негосударственных дошкольных учреждений. ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В 1994 году в области воспитывались 51672 ребенка в 614 дошкольных учреждениях, в том числе двух детсадах санаторного типа, один детсад для детей с нарушением зрения. Для детей с нарушениями речи и интеллекта созданы специальные группы. В Обнинске открылись дошкольные гимназии. В дошкольных учреждениях области работают: 20 руководителей физического воспитания, 7 преподавателей изобразительной деятельности, 10 - иностранного языка, 6 хореографов, 10 психологов. В последние три года преобладает тенденция сокращения численности воспитанников и числа дошкольных учреждений из-за использования их помещений для коммерческих целей, отказа ведомств от содержания детских садов и невозможностью для многих семей вносить плату. В ближайшие годы эти процессы сохранятся. В 1995 - 2000 г.г. доля целевых расходов на дошкольное воспитание и образование в областном бюджете будет постепенно возрастать, что позволит сохранить систему дошкольных учреждений. +-------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1994 г. ¦ 1995 г. ¦ 1997 г. ¦ 2000 г. ¦ +-----------------------+-----------+---------+---------+-----------¦ ¦ Контингент детей ¦ 16000 ¦ 19000 ¦ 17000 ¦ 20000 ¦ +-------------------------------------------------------------------+ В предстоящие пять лет увеличится дифференциация профилей дошкольных учреждений, в т.ч. прогулочные, спортивные, группы по интересам, вечерние, воскресного и праздничного дня на базе детсадов и на хозрасчетной основе, надомные д/сады; расширение сети дошкольных центров, гимназий, комплексов. Основные направления развития дошкольного образования: 1. Ориентированность дошкольного образования на удовлетворение потребностей родителей, детей, общества, создание многофункциональной системы дошкольных учреждений (государственных и негосударственных). 2. Гуманизация образовательного процесса в дошкольных учреждениях, создание благоприятных условий для психофизического развития ребенка. 3. Обеспечение гарантированного государственного минимума финансирования всех видов и типов образовательных услуг. 4. Взаимодействие семьи и дошкольных учреждений с учетом национальных, семейных, народных и местных традиций. 5. Развитие психологической службы. В течение 1995 - 1997 г.г. группы детей в дошкольных учреждениях сократятся до 15 человек. В интересах родителей в дошкольных учреждениях распространится гибкий режим работы. В 1995 - 1996 г.г. пройдут аккредитацию все негосударственные дошкольные учреждения. С целью приостановить процесс их ликвидации будет подготовлен и принят областной закон, запрещающий использование дошкольных учреждений для других нужд. Дошкольное образование - начальное звено в системе непрерывного образования, уровень которого определяет становление личности ребенка. Существующая сеть дошкольных учреждений не дает возможности удовлетворить потребности семьи в образовательных услугах. Идет процесс переформирования дошкольных учреждений, определение их по типам и видам, корректировки государственных программ применительно к типу и виду дошкольного учреждения. Предусматривается создание целостного социально-педагогического пространства в каждом микрорайоне города и в каждом селе в целях обеспечения преемственности между всеми сферами социального становления ребенка (семья - детский сад - школа). Удовлетворяя потребности и запросы родителей, учитывая индивидуальные способности детей и возможности детского сада, каждое образовательное учреждение будет определять свою программу развития. Тормозом обновления содержания дошкольного образования и процесса дифференциации сети в городе и селе является то, что, во-первых, 70% дошкольных учреждений находятся в ведомственной подчиненности, не обладают правом юридического лица, что обуславливает низкий уровень оплаты труда педработников, недостаточное финансирование материальной базы и, во-вторых, гуманизация образовательного процесса не стала ведущим принципом, что отрицательно сказывается на эмоциональном развитии детей. В ближайшие годы будет расти образовательная роль детских садов и со всей остротой встает вопрос о преемственности содержания, организации жизни, форм и методов работы с детьми в условиях детского сада и школы. Современные психофизиологические исследования убедительно показали, что здоровье детей резко ухудшается. При обучении в 1 классе резко снижается уровень общего психического развития, большинство детей эмоционально неблагополучны, что по мнению специалистов является одной из причин нервно-психических и сердечно-сосудистых заболеваний. Поэтому предполагается создание единого воспитательнообразовательного учреждения - "детский сад-школа", в котором будут решаться вопросы здоровья детей и регулирования учебной нагрузки. Создание на базе детского сада воспитательнообразовательного центра "детский сад - школа" позволит: - сохранить в трудных социально-экономических условиях систему дошкольного воспитания; - разработать социально-образовательные программы воспитания и образования детей в один из сложных периодов перехода из детства в отрочество; - сохранить здоровье детей и подготовить их к успешному обучению в школе. Главная цель таких центров - повышение эффективности учебновоспитательной работы с детьми от 2 - 3 до 10 лет и обеспечение преемственности и непрерывности в содержании и организации учебновоспитательного процесса. В течение 1995 - 1996 г.г. районные отделы народного образования будут решать вопросы создания новых типов дошкольных учреждений, проработают проблемы финансирования, изучат родительские потребности в целях обеспечения полной и сбалансированной системы образовательных услуг населению (прогулочные, спортивные группы, вечерние, воскресного и праздничного дня - в рамках работы дошкольных учреждений, в т.ч. и на хозрасчетной основе). Изменение социально-экономических условий жизни населения привело к снижению наполняемости детских садов на 20%, часть была закрыта, часть передана на местный бюджет. В то же время реконструкция освободившихся помещений под спальни, спортзалы, введение в штаты специалистов, снижение плановой наполняемости групп позволят улучшить условия содержания детей и повысить качество воспитательно-образовательного процесса. ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ Цели программы развития общего образования Формирование областной образовательной программы происходит на фоне государственного и общественно-экономического неустройства российского общества. Вместе с государством и обществом школа, будучи социальным институтом, меняет ценностные и содержательные ориентиры своей образовательной и воспитательной работы в соответствии с принципиальными изменениями государственной и общественной жизни. В силу незавершенности этих процессов концепция развития общего образования носит не теоретически отвлеченный, а поисковый, опытно-экспериментальный характер; в социально-педагогическом отношении закрытый, а открытый для общественно-экономических, культурных и иных значимых для обучения и воспитания влияний; в аксиологическом (ценностном) отношении - не общеобязательный (декретивный), а рекомендательный характер; в территориальном (в пределах области) отношении - не единообразный, одинаково пригодный для всех районов и культурных зон, а ориентировочный характер. Глубокое преобразование социально-экономических отношений, характеризующие ситуацию общественного развития в Калужской области, порождает ряд противоречий, преодоление которых невозможно без реорганизации системы образования. Смысл этих противоречий состоит в том, что система образования в регионе в том виде, в котором она существует сегодня, не может в полном объеме решать новые социально-педагогические задачи, связанные с формированием духовно богатой личности, - ориентированной на общечеловеческие и национальные духовные ценности, на осознание уникальной ценности человека, - обладающей творческим потенциалом, - овладевшей определенным интеллектуальным богатством, - способной трудиться в новых условиях рыночных отношений. Формирование такой личности является социальной потребностью. В основу общего образования положены следующие приоритеты: - трудовое воспитание; - ориентация учебно-воспитательного процесса способности личности преобразовать себя; - приобщение участников учебно-воспитательного процесса к ноосферным идеям (подход В.И.Вернадского) и общечеловеческим нравственным ценностям; - усвоение воспитанниками основных нравственных категорий; - переход к усвоению учащимися интегрированных знаний наряду со знаниями специализированными. Программу школьного образования, следовательно, можно определить как "открытую", нацеленную на: - консолидацию и кооперацию усилий различных властных структур, общественных сил и социальных субъектов в решении образовательных проблем; - гласность в деятельности управленческих структур образования в регионе. 2. Калужская область является уникальной территорией России по культурно-историческому наследию. В области находятся важнейшие духовные центры России: Оптина Пустынь, Шамардинский и Пафнутьев-Боровский монастыри, которые столетиями духовно питали и вдохновляли русский народ. Посещали в Оптиной Пустыни старцев величайшие писатели Л.Н.Толстой, Н.В.Гоголь, Ф.М.Достоевский. Прочными нитями связана с нашим краем судьба А.С.Пушкина, И.С.Аксакова, братьев Киреевских. Особое место в истории края занимает космическая тема. На Калужской земле жил и работал основоположник современной космонавтики К.Э.Циолковский. В нашем крае берет истоки русский космизм. В Калуге жил и работал ученый, изобретатель, поэт, художник - А.Л.Чижевский. Все это позволяет на базе местных традиций осуществлять нравственное, патриотическое воспитание, что является одной из важнейших задач общего образования. ОБЩЕЕ ШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ Школа, как социальный институт, призвана реализовывать образовательные потребности общества, государства, региона. В результате существовавшей неадекватной целевой ориентации школьного образования и сложившихся в школе отношений она оказывалась неспособной выполнить свои основные социальные функции: обеспечить развитие и реализацию способностей учащихся, их социализацию, приобщение к культуре и профессиональное самоопределение. Как следствие этого подавляющее большинство старшеклассников (более 90%) не рассматривают обучение в школе, как средство развития и реализации своих способностей. В области наряду с 3-х летней начальной школой функционирует и 4-х летняя. Обучение детей в 3-летней или 4-летней начальной школе определяется уровнем их развития, готовностью к обучению, а не возрастом, особенно в последние годы. Однако недостаток школьных психологов и современных методик по определению уровня развития ребенка не позволяют проводить отбор достаточно профессионально. Формирующаяся дифференциация сети образовательных учреждений общего среднего образования и процесса обучения позволяет ставить вопрос о переводе образования в режим развития, которое сейчас идет снизу и часто не в регулируемом режиме. +-------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1991-92 ¦ 1992-93 ¦ 1993-94 ¦ 1994-95 ¦ +---------------------------------+---------+---------+---------+---------¦ ¦ Гимназий ¦ 2 ¦ 4 ¦ 4 ¦ 4 ¦ ¦ Лицеев ¦ 1 ¦ 3 ¦ 3 ¦ 3 ¦ ¦ Других ¦ 2 ¦ 7 ¦ 12 ¦ 12 ¦ ¦ Школ с классами с углубленным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ изучением предметов ¦ 34 ¦ 51 ¦ 73 ¦ 44 ¦ ¦ в них классов ¦ 88 ¦ 72 ¦ 118 ¦ 130 ¦ ¦ учащихся ¦ 2075 ¦ 1572 ¦ 2581 ¦ 2862 ¦ ¦ Классы раннего изучения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ иностранного языка ¦ 30/722 ¦ 48/1104 ¦ 238/541 ¦ ¦ ¦ Школы с профильными классами ¦ 26 ¦ 33 ¦ 41 ¦ 43 ¦ ¦ в них классов ¦ 60 ¦ 55 ¦ 103 ¦ 156 ¦ ¦ учащихся ¦ 1330 ¦ 1077 ¦ 1997 ¦ 3332 ¦ ¦ Учебно-воспитательные комплексы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ "Школа - детский сад" ¦ - ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +-------------------------------------------------------------------------+ В области начался переход к вариативному образованию. Целью вариативного образования является формирование такой картины мира в совместной деятельности со взрослыми и сверстниками, которая бы обеспечивала ориентацию личности в различного рода жизненных ситуациях, в том числе ситуациях неопределенности. В 1998 - 2000 г.г. курс на вариативность образования будет поддерживаться, причем внимание будет уделяться развитию массовой школы, обеспечивающей процесс обучения и воспитания основного контингента подростков школьного возраста. В настоящее время из общего числа образовательных учреждений 44 (8,4%) обеспечивают углубленное изучение предметов, 43 (8,2%) школы имеют классы, спрофилированные на ВУЗы, в г. Калуге складывается система работы с одаренными детьми. Эти типы учебных структур получат дальнейшее развитие. Будет увеличено число классов компенсирующего обучения для детей, испытывающих затруднения в освоении программы. Мотивами, побуждающими руководителей и коллективы школ к разработке новых моделей являются: - стремление отойти от единообразия образовательного процесса, желание создать "новое образование"; - возможность избавиться от "слабых" учащихся в старших классах путем введения конкурсного приема; - формирование условий для привлечения лучших учеников и желание создать условия для их развития; - возможность укрепить материально-техническую и учебнометодическую базу школы, получить надбавку к зарплате педагогов, несколько увеличить численный состав работников. Будут созданы условия для открытия т.н. "региональных школ". Педагогическая общественность ориентируется на то, что у региона могут быть свои культурные, экономические интересы, хозяйственный устой, свое подчинение региональным целям образования. Прогнозируется незначительный, но постоянный рост численности классов с углубленным изучением предметов. Это обеспечит развитие связей с вузами нашей области и других регионов страны. В предстоящие годы будут создаваться подобные классы в "глубинных районах", входящих в процессе дифференциации образования позже (Бабынинский, Жиздринский, Боровский, Козельский, Износковский, Куйбышевский, Медынский, Мещовский, Мосальский, Ульяновский, Ферзиковский районы). Между тем, во всех районах есть дети высокомотивированные к обучению и есть желание родителей дать своим детям более глубокое образование. В связи с этим предусматривается укрепление материально-технической и учебно-методической базы школ, обеспечение педагогическими кадрами, готовыми к такой работе. Часто возникает необходимость (в школах, имеющих 1 - 2 параллели, в школах, где число высокомотивированных к обучению детей мало и т.п.) создавать не классы, а малочисленные группы для углубленного изучения предметов, а это связано с трудностями финансирования. Сохранится тенденция роста профильных классов, особенно на III ступени, т.к. не дают профессиональную подготовку. Школы имеют договор с ВУЗами на льготное зачисление выпускников (СШ N 12 г. Обнинска, ИАТЭ г. Обнинска, МАИ; все педагогические классы с КГПУ и т.д.) с предприятиями, медицинскими училищами. Самое большое число гуманитарных классов - 75 из 156 (41%), что объясняется возможностью льготного поступления на гуманитарные факультеты КГПУ (факультет иностранного языка, русский язык - литература, исторический), а также возрастающим интересом к правоведческим специальностям. Далее идут технические, экономические, аэрокосмические, бизнес-классы, а также по подготовке лаборантов-программистов. Это объясняется реальной возможностью получить высшее образование по данной специальности или работу лаборанта-программиста на предприятиях, в банках, коммерческих структурах. Будут открываться профильные сельскохозяйственные классы, фермерские, профессионально-технические классы, которые ориентированы на получение специальностей в школе. Дополнительное образование детей и подростков Учреждения дополнительного образования создают благоприятные условия для творческого самовыражения детей, обеспечивают достижение значительного обучающего и воспитательного эффекта в развитии личности, способствуют самоопределению и подготовке учащихся к дальнейшей, в том числе и профессиональной жизни. Дополнительное образование не является придатком к школе. Этот вид образования - самостоятельный и самоценный - никогда никакой школой заменен не будет, т.к. чем выше качественный уровень школьного образования, тем шире спектр образовательных интересов личности, которые сама школа удовлетворить в полной мере не может. В педагогических коллективах будет продолжаться поиск новых путей и форм работы с целью удовлетворения тех образовательных потребностей и запросов учащихся, которые выходят за рамки государственных стандартов образования или не могут быть достигнуты в массовой школе. В настоящее время в области 66 учреждений дополнительного образования (в 1991 году их было 63), в которых занимаются научно-техническим и художественным творчеством, эколого-биологической деятельностью, туризмом и краеведением, спортом более 54 тысяч учащихся. На сегодняшний день 4 учреждения дополнительного образования работают в новых хозяйственных условиях. В 1993 году открыто новое учреждение дополнительного образования - Центр эстетического воспитания учащихся. Продолжится процесс реорганизации домов пионеров в учреждения, предоставляющие всем желающим дополнительные возможности для физического, интеллектуального и духовного развития личности. Анализируя сегодняшнее состояние системы дополнительного образования и прогнозируя пути его дальнейшего развития следует сделать вывод о том, что роль и место этого типа учреждений в общей системе образования будет возрастать. Сеть учреждений дополнительного образования будет видоизменяться в соответствии с региональными особенностями, меняющимся спросом набор дополнительных услуг. Органы народного образования будут учитывать расширение этой сети, появление негосударственных учреждений дополнительного образования, расширение сферы платных услуг, особенно в крупных городах и районных центрах. Процесс формирования новой структуры дополнительного образования будет осуществляться в двух направлениях: целенаправленно, как политика управления народного образования и на районном уровне на основе меняющегося рынка образовательных услуг. В перспективе углубится разделение учреждений дополнительного образования по качественному уровню оказания услуг. В связи с этим возрастает роль складывающейся системы аккредитации и сертификации, с помощью которой будет регулироваться уровень качества преподавания, соответствие заявленных целей реальным возможностям педагогического коллектива. Используя свой богатый творческий потенциал, учреждения дополнительного образования могут стать основной базой для работы с особо одаренными и талантливыми детьми. Для этого предстоит подготовить целевые программы, предусматривающие вовлечение детей вместе со взрослыми в практическую разработку проблемных научноисследовательских тем, создание наиболее благоприятных условий для творческого роста детей. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ Профессиональная школа области обеспечивает ежегодную подготовку свыше 4,5 тыс. квалифицированных рабочих и переподготовку 0,3 тыс. взрослых граждан в 35 учебных заведениях начального профессионального образования. Подготовка кадров на основе прямых договоров с предприятиями составляет 50% от общего объема. Выпускники профессиональных учебных заведений определяют структуру рабочего класса предприятий области, являются основным источником допризывной подготовки наибольшей части молодежи по военно-техническим и родственным специальностям для Вооруженных Сил Российской Федерации. Ежегодно сотни водителей, радистов, трактористов, строителей пополняют подразделения и части армии, авиации и флота. Система профучилищ выполняет важную социальную функцию, предотвращая вовлечение тысяч подростков в противозаконную деятельность. На базе училищ проводится переподготовка взрослого населения. В настоящее время профтехобразование переживает сложный период. С переходом предприятий на рыночные отношения их регулярная помощь училищам значительно сократилась, осложнились их взаимоотношения в вопросах планирования подготовки рабочих и специалистов, организации производственной практики и трудоустройства выпускников. Управление профессионально-техническим образованием, учитывая изменения спроса на рынке труда Калужской области, в предстоящие годы будет постоянно корректировать номенклатуру специальностей. Развитие материально-технической базы профессиональных учебных заведений Количественное и качественное развитие профтехобразования требует совершенствования материальной базы, в том числе приобретение новой техники для подготовки хозяев небольших ремонтных мастерских, фермеров, шоферов и т.п. Вместе с тем предусмотрено развитие социальной инфраструктуры. На 1995 - 2000 г.г. предусмотрена подготовка для профтехучилищ работников на межвузовском инженерно-педагогическом факультете и иных профильных учебных заведениях, организация мероприятий по обмену опытом как на региональном, так и межрегиональном уровнях, повышение квалификации в учебных и научно-методических структурах, институтах и факультетах повышения квалификации; стажировка на производстве и т.п. Предполагается развитие взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными методическими центрами. По мере становления единого областного учебного комплекса потребность в кадрах будет покрываться путем интеграции с другими образовательными учреждениями. Важное значение для обеспечения стабильного функционирования системы профессионального образования имеет сохранение в переходный период финансирования профессиональных учебных заведений из республиканского (Российской Федерации) бюджета. Для этого предполагается разработать норматив финансирования на одного учащегося профессионально-технического училища. Кроме того, Управление будет принимать меры для использования дополнительных источников финансирования, таких как: средства, получаемые от предприятий за подготовку новых рабочих и специалистов по прямым договорам; часть прибыли, создаваемой всевозможными кооперативами, малыми и совместными предприятиями, созданными при профессиональных учебных заведениях; средства предприятий-заказчиков за доведение квалификации молодых рабочих до требуемого уровня для работы на дорогостоящем оборудовании; средства от реализации новых видов образовательных услуг на коммерческой основе гражданам, предприятиям, арендным коллективам и прочим потребителям. В условиях вхождения в рынок предполагается введение принципа индивидуального адресного финансирования, получения профессионального образования через системы целевых платежных средств образовательных ваучеров. Ваучеры могли бы выдаваться выпускникам основной или старшей школы, пожелавшим стать квалифицированным рабочим или специалистом. СРЕДНЕЕ СПЕЦИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В 1994 году в области работают 8 колледжей, 13 техникумов и 7 училищ. В Калуге расположены 15 учебных заведений, по 2 - в городах Козельске, Кондрово и Обнинске, по одному - в Людиново, Мещовске, Обнинске, Боровске, Льва Толстого, Кирове и селе Детчино. 25 из 28 средних специальных учебных заведений (ССУЗ) ведут обучение стационарно, одно - заочно, одно является интернатом. ССУЗ готовят специалистов по 69 специальностям следующего профиля: педагогического - 4, политехнического и технологического - 10, сельскохозяйственного - 5, культурологического - 2, здравоохранительного - 3, торговоэкономического - 2, строительного - 1, транспортного - 1. ССУЗ готовят специалистов, способных оказывать широкий набор качественных услуг населению: - в торговле, жилищно-коммунальном, бытовом обслуживании населения выпускники выполняют обязанности руководителей различных подразделений, организаторов труда в коллективах, товароведов, дизайнеров, конструкторов изделий бытового назначения и др.; - в области здравоохранения основные функции специалистов со средним специальным образованием заключаются в фельдшерской и доврачебной профилактической помощи, уходе за больными и выполнении назначений врача, проведении лабораторных исследований, осуществлении санитарного надзора, противоэпидемических и других мероприятий (под руководством врача), изготовлении лекарственных средств и химико-фармацевтических препаратов; - в области физической культуры и спорта выпускники средней специальной школы осуществляют педагогическую и организаторскую деятельность в учебных заведениях, коллективах физической культуры, спортивных клубах, лечебно-профилактических учреждениях; - в системе народного образования специалисты среднего звена являются организаторами учебно-воспитательного процесса и учителями начальных классов и ряда учебных предметов основной общеобразовательной школы, мастерами производственного обучения, воспитателями, музыкальными работниками дошкольных и внешкольных учреждений и т.п.; - в области культуры и искусства выпускники средних специальных учебных заведений работают музыкантами, артистами, художниками, культпросветработниками. Они осуществляют исполнительскую деятельность, организацию работы подразделений театрально-зрелищных предприятий, художественное руководство самодеятельными коллективами; - специалисты со средним специальным образованием экономического профиля как в материальной, так и социальнокультурной сферах решают оперативные экономико-организационные вопросы в экономических службах предприятий и организаций, подразделениях, ответственных за статическую отчетность и бухгалтерский учет. Трудности с подготовкой специалистов со средним специальным образованием вызваны следующими причинами: - постоянный рост объемов подготовки специалистов со средним специальным образованием не соответствует фактически сложившейся на предприятиях и в учреждениях профессионально-квалификационной должностной структуре кадров. По ряду отраслей кадры со средним специальным образованием - не используют по своему прямому назначению, например, на должностях техникумов, в связи с отсутствием этих должностей в штатных расписаниях; - несоответствие возрастающим требованиям народного хозяйства к специалистам среднего звена, как работникам профессионально занятым умственным трудом, системе оплаты, при которой эта категория работников является наименее оплачиваемой; - отраслевая подчиненность 14 министерствам и ведомствам средних специальных заведений, что не обеспечивает пропорций приема учащихся в территориально-отраслевом разрезе, приводит к дублированию подготовки кадров, не способствует поддержанию единого уровня качества подготовки специалистов; - отсутствие эффективной системы взаимоотношений между средними специальными учреждениями и предприятиями (организациями) - заказчиками молодых специалистов и отсутствие соответствующих правовых основ. Механизм реализации этих принципов предусматривает в течение 1995 - 2000 г.г.: а) создание постоянно действующей мониторинговой службы, позволяющей получать оперативную информацию и определять тенденции в сфере среднего специального образования и на рынке труда; б) включение в региональную информационную образовательную структуру; в) систематическое и целенаправленное повышение квалификации преподавателей и мастеров; г) динамичное изменение набора специальностей, исходя из прогнозируемых потребностей региона; д) переход к подготовке специалистов широкого профиля, обладающих профессиональной мобильностью, способностью к быстрой адаптации в условиях постоянного обновления техники, технологии, совершенствования труда, развития социально-культурной сферы; е) интеграцию с высшими учебными заведениями в рамках многоуровневого образования; ж) подготовка и заключение соглашения о разграничении компетенций и полномочий между федеральными ведомствами и органами власти Калужской области по подготовке кадров со средним специальным образованием. В 1995 - 1996 г. будет завершено оптимальное распределение функций между различными уровнями управления средним специальным образованием. Предусматривается расширение прав средних специальных учебных заведений по всем основным направлениям их деятельности: учебно-методической, планово-экономической, финансово-хозяйственной. Техникумы, училища и колледжи будут иметь статус самостоятельной хозяйственной единицы, действующей на основе принципиальных положений Закона "Об образовании" и положения о ССУЗ, что определит их права и обязанности в отношениях с органами управления, отраслями народного хозяйства, предприятиями, организациями и учреждениями-заказчиками кадров, а также в системе регионального хозрасчета. Оба вида заказа на специалистов (договорный с предприятиями и государственный) будут лежать в основе планов их подготовки, которые разрабатываются средними специальными учебными заведениями. Договорные отношения с заказчиками кадров обеспечат развитие в деятельности учебных заведений элементы хозрасчета, самоокупаемости и самофинансирования. ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ В Калужской области специалистов с высшим образованием и высшей квалификации (кандидатов и докторов наук) в рассматриваемый период планируется готовить в двух федеральных государственных вузах: - Институте атомной энергетики (ИАТЭ), г. Обнинск; - Калужском государственном педагогическом университете (КГПУ), г. Калуга; - трех филиалах московских государственных вузов федерального подчинения; - Московского государственного технического университета (КФ МГТУ), г. Калуга; - Тимирязевской сельскохозяйственной академии (КФ ТСХА), г. Калуга; - Всероссийского заочного финансово-экономического института (КФ ВЗФЭИ), г. Калуга; - четырех негосударственных вузах: - франко-российском институте делового администрирования (ФРИДАС), г. Обнинск; - Международная академия современного знания (Академия), г. Обнинск; - Институт муниципального управления (ИМУ), г. Калуга; - Институт русского языка как иностранного, г. Калуга. Два вуза специализируются на повышении квалификации и переподготовке специалистов: - Центральный институт повышения квалификации в г. Обнинске; - Институт усовершенствования учителей в г. Калуге. Планируется развивать следующие функции вузов, исходя из потребностей страны и области: - подготовка специалистов высшей квалификации; - подготовка специалистов различных уровней высшего образования; - организация довузовской подготовки; - обучение дополнительным специальностям; - развитие научно-исследовательской, опытно-конструкторской и внедренческой работы; - информационно-консультативная, направленная на повышение квалификации; - экспертная; - координационная, направленная на обоснованное совмещение интересов области и республики; - издательская; - культурно-просветительская. Стратегия областной политики в сфере высшего образования предполагает поэтапную интеграцию в университетские системы при сохранении самостоятельности входящих в них вузы. Программа вузовской интеграции предусматривает организацию университетских структур в Калуге и Обнинске, а на их базе региональной университетской структуры. Это позволит: - сформировать единый научно-образовательный комплекс; - сэкономить ресурсы благодаря созданию совместных факультетов, кафедр, лабораторий, строительству межвузовских объектов социальной и культурной сферы; - реально соотнести воспроизводство специалистов с потребностями области и складывающегося рынка труда; - добиться международного признания документов о высшем, послевузовском и дополнительном образовании; - создать условия для расширения международных связей. В институте атомной энергетики планируется развертывание следующих направлений и вузов подготовки специалистов: - высшее и дополнительное профессиональное образование в области экономики и психологии; - организация колледжа с целью дистантного обучения (г. Норильск); - создание колледжа по подготовке бакалавров по направлениям: физика, математика, информатика (учитель), практическая психология (совместно с КГПУ), экономика; - расширение физико-технической школы и ее филиалов. Основные направления деятельности Калужского государственного педагогического института: - высшее и дополнительное профессиональное образование в области психологии, социальной работы, медицины и права; - подготовка магистров образования в предметных областях - физика, история, педагогика, психология, биология, русский язык, немецкий язык, химия, социология; - создание колледжей в рамках непрерывного высшего образования на базе училищ и техникумов; - расширение набора специальностей в структурах переподготовки кадров КГПУ; - открытие Центра профессиональной подготовки на базе инженерно-педагогического факультета, ПТУ-22 и ПТУ-16; - организация юридического и медицинского факультетов; - учреждение Института социальной работы; - увеличение объема хозрасчетного научно-исследовательского сектора ежегодно на 15%. Калужский филиал Московского государственного технического университета предполагает развернуть следующие направления и виды подготовки специалистов: - переориентация специализаций в рамках действующих факультетов с целью учета потребностей регионального рынка труда; - открытие инженерно-строительного и экономического факультетов; - введение подготовки специалистов по системам управления космическими объектами, инженеров-переводчиков, научнотехническому менеджменту, финансам и статистики, информационным системам, биотехническим аппаратам и системам; - создание новых филиалов физматшколы. Коллектив Калужского филиала Тимирязевской сельскохозяйственной академии предполагает в 1995 - 2000 г.г.: - обновить содержание и формы подготовки специалистов АПК в условиях внедрения рыночных отношений; - развернуть экономический факультет с целью подготовки для нужд сельского хозяйства экономистов и бухгалтеров; - создать координационный центр по подготовке специалистоваграрников; - организовать переподготовку специалистов АПК; - развернуть систему довузовской подготовки. Калужский филиал Всероссийского заочного финансовоэкономического института обеспечит: - высшее и дополнительное профессиональное образование в сфере макро - и микроэкономики; - повышение квалификации экономистов различного профиля, исходя из реальной потребности; - оказание консалтинговых услуг. В Международной академии современного знания будут развернуты следующие направления и виды подготовки специалистов: - высшее и дополнительное профессиональное образование в области управления - менеджмента, юриспруденции; - постдипломное образование (магистратура, аспирантура, докторантура) в области физико-математических и инженернотехнических дисциплин, медицины по профилю и на основании двухсторонних договоров с НИИ города; - дистанционное (заочное) образование по международным программам университетов Англии и Германии. Предполагается создание при участии Академии новых образовательных и научно-исследовательских учреждений: - Российско-Американского гуманитарного института - подготовка специалистов в области психологии, религиоведения, менеджмента (по программам США); - ЛИНГОцентра - изучение иностранных языков (английский, немецкий, французский), аттестация в соответствии с требованиями национальных программ; - Института проблем управления города - подготовка и переподготовка специалистов в области управления городским хозяйством. Франко-российский институт делового администрирования будет специализироваться на: - подготовке высококвалифицированных специалистов в области менеджмента и маркетинга в соответствии с российскими и западноевропейскими стандартами высшего образования; - стажировке российских студентов на французских предприятиях; - подготовке начинающих предпринимателей по основам бизнеса с разработкой инвестиционных проектов; - оказании консалтинговых услуг российским и французским предпринимателям; - подготовке французских студентов для работы на российском рынке; - проведении семинаров по актуальным вопросам менеджмента, маркетинга, бухгалтерского учета с учетом передового российского и западного опыта; - повышении квалификации и стажировки российских преподавателей в западноевропейских образовательных центрах; - повышении квалификации и переподготовки руководящих кадров коммерческих и государственных предприятий. Повышение качества обучения будет обеспечиваться за счет развития сотрудничества с зарубежными организациями, в т.ч. Федерацией Европейских Школ и Европейской Федерацией развития менеджмента, Ассоциацией Школ Бизнеса Центральной и Восточной Европы, фондом "Евразия", MARQET UNIVERSITY (г. Милуоки, США), ассоциацией Высших экономических школ (Франция), региональным отделением крупнейшего французского банка Credit Agricole du Midi и ассоциацией Credit Agricole Consultants. Предусматривается обучение и стажировка во Франции и США. В областном институте усовершенствования учителей намечено: - обновление содержания переподготовки работников дошкольного образования; - переподготовка учителей на основе вариативных учебных программ; - переподготовка управленческих кадров; - развитие системы переподготовки на базе районных методических кабинетов и отдельных учебных заведений; - развертывание информационно-методической (консультативной) работы. В институте русского языка как иностранного предусматривается развертывание таких направлений и видов подготовки специалистов как: - русский язык как иностранный со знанием иностранного языка (подготовка на уровне бакалавра); - русский язык как иностранный (подготовка на уровне магистра); - организация и проведение стажировки студентов зарубежных университетов по русскому языку как иностранному (языковая практика, подготовка дипломных работ и т.д.); - подготовка по русскому языку для поступления в вузы России; - подготовка переводчиков для коммерческих структур; - обучение дошкольников и школьников иностранным языкам; - обучение российских граждан иностранным языкам с целью стажировки по специальности за рубежом; - обучение на аттестацию знания иностранных языков по международным стандартам. Институт муниципального управления планирует начать подготовку специалистов: - менеджер (в социальной сфере); - муниципальное управление; - юриспруденция; - управленческое консультирование; - создать консультационные центры по проблемам управления муниципальной собственностью, в том числе земельной и по проблемам юридического обеспечения деятельности органов местного самоуправления, включая разработку или экспертизу законопроектов и нормативных документов. В соответствии с курсом ГоскомВУЗа России на интеграцию вузов в субъектах Федерации и отказа от ведомственно-отраслевого подчинения высших учебных заведений предполагается поэтапное включение вузов области в единую университетскую структуру в форме ассоциации. Цели создания регионального университета: 1. Интеграция существующих образовательных учреждений области и реализация на этой основе единой образовательной политики в области, как полноправного субъекта Российской Федерации. 2. Интеграция учебно-методической базы и кадрового потенциала позволит обеспечить необходимый уровень качества подготовки по новым специальностям, по которым не может самостоятельно проводить обучение ни одно из имеющихся учебных заведений, повысит уровень подготовки специалистов по имеющимся направлениям подготовки. 3. Объединение ресурсов и научного потенциала вузов и научноисследовательских организаций, что позволит избежать дублирования в исследованиях и сэкономить материальные и финансовые ресурсы, создать мощные лаборатории и совместные производственные структуры. В настоящее время в области действуют государственные учебные заведения двух форм собственности - областной и федеральной, что служит определенным препятствием реализации региональных образовательных программ. Предполагается вхождение вузов в состав университета как структурных подразделений с делегированием отдельных своих прав в университет. При этом за такими учебными заведениями остается право свободного входа и выхода из состава университета, выбор пути своего развития, федеральное финансирование по государственному заказу. Одновременно с этим область начинает формировать собственность университета, в бюджете области появится строка "университет" и тем самым сложится система смешанного финансирования. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ КОНЦЕПЦИИ Повышение уровня и приоритетности образования должно быть достигнуто путем решения следующих задач: 1. Сохранение и определенное опережение достигнутого уровня государственного финансирования с учетом негативного влияния инфляционных явлений; 2. Систематическое проведение мероприятий по повышению эффективности использования финансовых ресурсов в области образования, конкретизация адресности финансовых ресурсов, повышение финансовой дисциплины и усиление контроля за расходованием финансовых средств в образовании; 3. Дифференциация источников финансирования с учетом происходящих в стране экономических преобразований, а именно: а) финансирование образования из федерального бюджета; б) финансирование образования из областного бюджета; в) финансирование образования из районных, городских, поселковых и сельских бюджетов. 4. Расширение использования негосударственных источников финансирования образования применительно к развивающимся формам хозяйствования (спонсорская помощь, шефство над образовательными учреждениями, родительская плата для высокообеспеченных категорий населения, использование части прибыли от хозяйственной деятельности образовательных учреждений и др.). 5. Частичное финансирование за счет зарубежных национальных и международных фондов, центров и университетов. 6. Установление для образовательных учреждений льготных тарифов за пользование энергоресурсами и другими коммунальными услугами. Постоянного финансирования вузов федерального подчинения за счет областного бюджета не производится. Поддержка высших учебных заведений будет осуществляться через систему налоговых льгот в части компетенции областных и городских законодательных и исполнительных органов, ими же будут сокращаться или отменяться платежи за инфраструктурное обслуживание. Аналогичная поддержка оказывается вузам других форм собственности. Финансирование областных и муниципальных вузов производится за счет бюджета соответствующих органов управления. Расходы на социальную сферу частично покрываются за счет соответствующих административных и общественных структур. Таким образом финансирование высшего образования будет осуществляться по следующим каналам: Первый - федеральный; Второй - областной (целевые прямые расходы, налоговые льготы в части бюджета области, беспроцентные кредиты); Третий - городской и районный (льготные тарифы на использование энергоресурсов и коммунальные, целевые прямые расходы из местного бюджета; Четвертый - частичное финансирование за счет зарубежных международных и национальных фондов, центров и университетов; Пятый - самим вузом за счет научных, опытно- конструкторских, внедренческих, образовательных, производственных, информационно-консультативных и иных услуг; Шестой - спонсорский. Объем финансирования по тому или иному каналу будет варьироваться в зависимости от формы собственности, престижности и инициативности коллектива вуза. ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ (вторая часть) 20 февраля 1995 г. г. Калуга N 57 О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Во исполнение Закона Российской Федерации "Об образовании" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Принять концепцию развития образования Калужской области (прилагается). Довести данную концепцию до сведения Законодательного Собрания Калужской области. 2. Одобрить региональную программу развития народного образования Калужской области (прилагается), разработанную управлением народного образования администрации области, и внести данную программу на рассмотрение Законодательного Собрания Калужской области. Глава администрации области А.В.Дерягин АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Калуга - 1994 г. Структура программы Введение. стр. 2 Раздел 1. Анализ состояния и проблем развития образования в Калужской области. 1.1. Состояние и базовые показатели системы образования. стр. 3 - 9 1.2. Влияние социально-экономических, социо-культурных и демографических процессов на региональное образование. стр. 9 - 11 1.3. Основные направления развития рынка образовательных услуг. стр. 12 - 13 1.4. Проблемы управления системой образования. стр. 13 - 16 1.5. Цели, задачи, этапы реализации программы. стр. 16 - 17 Раздел 2. Перспективы развития системы образования. 2.1. Совершенствование и поддержка дошкольного образования. стр. 17 - 18 2.2. Оптимизация рынка образовательных услуг в общеобразовательной школе. стр. 19 -20 2.3. Развитие дополнительного образования. стр. 20 - 21 2.4. Совершенствование образования детей и подростков, нуждающихся в особой помощи и поддержке государства. стр. 21 - 22 2.5. Создание учебно-методического обеспечения. стр. 22 - 23 Раздел 3. Ресурсное обеспечение развития системы образования. 3.1. Кадровое обеспечение. стр. 23 3.2. Научное обеспечение. стр. 23 - 24 3.3. Нормативно-правовое обеспечение. стр. 24 - 25 3.4. Материально-техническое обеспечение. стр. 25 - 26 Раздел 4. Целевые программы развития регионального образования. стр. 26 - 33 Раздел 5. Финансовые расходы на развитие образования и реализацию мероприятий областной программы стр. 33 - 34 Раздел 6. Управление программой. стр. 36 ВВЕДЕНИЕ Открытое общество, с его повышенной чувствительностью к ходу времен, а отсюда разнообразием, неустойчивостью и даже разупорядоченностью, требует открытой системы образования, акцентирующей внимание на спонтанности социальных процессов, т.е. отсутствии в них жесткого детерминизма. В этой связи в Программе предпринята попытка представить образование Калужской области исходя из новой парадигмы: образование должно служить цели адаптации человека к быстро меняющемуся миру, помочь ему "найти себя" в современном обществе, выжить в нем, что в свою очередь, является условием "выживания" самого общества, его нормального функционирования. Новая ориентация образования - это построение, обладающее своим собственным языком. Отсюда, анализ образовательной ситуации в Калужской области представлен как реальный рынок образовательных услуг в контексте развитой и неразвитой инфраструктуры районов, а основные направления осуществления региональной образовательной политики даются как пути оптимизации спроса на образовательные услуги, формируемого детьми и их родителями, и предложения с учетом перспективы социально-экономического развития края, демографической обстановки, а также потребностью в воспроизведении социо-культурной среды. Ставя перед управлением образовательным процессом задачу оптимизации рынка образовательных услуг, Программа нацеливает на создание в Калужской области концентрической системы образования, внутри которой инвариантный уровень знаний, необходимый для становления человека как такового, дающий ему язык для проявления личных качеств и качеств человека определенной культуры, вписанной в диалоговое поле культур (Инвариантный уровень - это приоритет общеобразовательных учебных заведений, их федеральная составляющая). Вариативный же уровень строится как возможные образовательные услуги региона, представляемые через различные образовательные учреждения с их видовыми отличиями (Вариативный уровень актуализирован возможностями и перспективами, с одной стороны, социально-экономического и демографического развития Калужской области и страны в целом, социального заказа, а с другой - свободного передвижения граждан внутри культурного и географического пространства как Калужской области, так и Российской Федерации, и мира в целом, свободного выбора ими культурных ценностей; реализации подрастающим поколением социальных потребностей и желаний; коррекции молодым человеком индивидуальных жизненных планов). Образовательная система Калужской области должна стать естественной составляющей жизни человека, обретающего возможность для развертывания и реализации своих сущностных сил, что возможно только при соблюдении основополагающих целей образовательного процесса: во-первых, оказание помощи в идентификации ребенка во всем многообразии языков, выработанных человечеством, и через них в социо-культурном и физическом пространствах; во-вторых, обеспечение развертывания сознания, позволяющего самоидентифицировать себя в культуре (решить вопрос отнесения себя к той или иной общности людей - социальному статусу, этносу, конфессии, обществу, государству); в-третьих, развитие способности использовать разные языки, техники и процедуры в повседневной жизни (освоение социального поведения) и в профессиональной сфере (освоение смыслообразовательных понятий, позволяющих идентифицировать задачу достижения цели в конкретных условиях (отнесение ее к тому или иному типу); и некоторых технологических навыков (овладение технологической грамотностью), позволяющей решать типовые задачи, когда человек не думает над способом решения задач, а знает, как они решаются); в-четвертых, выработка индивидуального, предметных и узкопрофессиональных способов (стилей) мышления. В этой связи, как в основном тексте Программы развития образования Калужской области, так и в целевых программах, заложена потребность в разграничении сугубо технологического восприятия и воспроизведения в учебном процессе языков (текстов) культуры, закрепленных в предметных областях, и смыслового уровня самовыражения ребенка в учебном материале, дающего не пассивное его усвоение для дальнейшего практического применения в "стандартных ситуациях", а смысложизненное (обобщение собственного жизненного опыта, соотнесение его с исторически складывающейся системой ценностных ориентаций, самостоятельное оценивание тех или иных действий, событий и ситуаций, собственное построение своего поведения). Выстраивая индивидуальный образовательный путь подрастающего поколения Калужской области через реализацию его творческого потенциала и ориентированности на будущую профессию, Программа ориентирует на использование богатейшего историкокультурного наследия региона, а отсюда коррекцию основных компонентов знания с учетом местной социо-культурной обусловленности становления мировоззрения и общекультурных ценностей человечества. Раздел 1. Анализ состояния и проблем развития образования в Калужской области 1.1. Состояние и базовые показатели системы образования. На начало 1994 - 95 учебного года в области функционировало 142 дошкольных образовательных учреждения, которые посещали 14985 детей. Число общеобразовательных учреждений (дневных, вечерних, общеобразовательных школ-интернатов) составило 552, в них обучалось 145745 учащихся; школ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 1, в ней - 241 ребенок, детских домов - 3, в них 275 воспитанников, в 18 специальных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии 2294 школьника, в 6 опекунских семьях - 52 ребенка. Динамика формирования сети образовательных учреждений с 1991 по 1994 г. показана в таблице I. В 66 учреждениях дополнительного образования занималось 37164 детей и подростков. Началось становление сети негосударственных образовательных учреждений, к январю 1994 года 13 негосударственных образовательных учреждений получили лицензию на право образовательной деятельности, в том числе 6 учреждений общего образования, 7 - дополнительного. Таблица I. ДИНАМИКА ФОРМИРОВАНИЯ СЕТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБЛАСТИ ПО ГОДАМ +--------------------------------------------------------------------------+ ¦ Типы образовательных учреждений ¦ 1991/92 ¦ 1992/93 ¦ 1993/94 ¦ 1994/95 ¦ +----------------------------------+---------+---------+---------+---------¦ ¦ Всего образовательных учреждений ¦ 704 ¦ 713 ¦ 771 ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Дошкольные учреждения ¦ 108 ¦ 112 ¦ 142 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Общеобразовательные школы, ¦ 524 ¦ 529 ¦ 533 ¦ 537 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - начальные школы ¦ 79 ¦ 80 ¦ 84 ¦ 86 ¦ ¦ - основные школы ¦ 182 ¦ 177 ¦ 173 ¦ 171 ¦ ¦ - средние школы ¦ 263 ¦ 272 ¦ 276 ¦ 280 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Общеобразовательные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ школы-интернаты ¦ 5 ¦ 4 ¦ 4 ¦ 4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Школы для детей-сирот и детей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ оставшихся без попечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ родителей ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Детские дома ¦ 4 ¦ 3 ¦ 3 ¦ 3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Специальные учреждения для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обучающихся, воспитанников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ с отклонениями в развитии ¦ 15 ¦ 16 ¦ 16 ¦ 18 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Опекунские семьи ¦ 4 ¦ 4 ¦ 4 ¦ 6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Учреждений дополнительного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ 63 ¦ 67 ¦ 66 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Педагогические училища ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Педагогические комплексы ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Негосударственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образовательные учреждения: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Общеобразовательные: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - начальные школы ¦ - ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ - основные школы ¦ 1 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ ¦ - средние школы ¦ 1 ¦ 3 ¦ 3 ¦ 3 ¦ ¦ - учреждения дополнительного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ - ¦ 5 ¦ 7 ¦ 7 ¦ +--------------------------------------------------------------------------+ Таблица 2. ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ, ДЕТЕЙ ДОШКОЛЬНОГО И ШКОЛЬНОГО ВОЗРАСТОВ прогноз +--------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Численность населения ¦ 1980 ¦ 1988 ¦ 1994 ¦ 2000 ¦ ¦ Всего (тыс. чел.) ¦ 1015 ¦ 1067 ¦ 1092 ¦ 1130 ¦ ¦ в т.ч. городского ¦ 647 ¦ 735 ¦ 903 ¦ 880 ¦ ¦ сельского ¦ 368 ¦ 332 ¦ 289 ¦ 250 ¦ +--------------------------------+-----------+----------+------------+-----------¦ ¦ Естественный прирост ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения на 1000 чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Область ¦ 1,4 ¦ 2,1 ¦ 1,1 ¦ - ¦ ¦ Центральный район ¦ 1,3 ¦ 2,2 ¦ - ¦ - ¦ ¦ По России ¦ 4,9 ¦ 5,7 ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Численность учащихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общеобразовательных дневных ¦ 117,497 ¦ 126,25 ¦ 141 ¦ 141,5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (1994 г.) ¦ ¦ в т.ч. в сельской местности ¦ 41,511 ¦ 36,45 ¦ 37,25 ¦ 31,0 ¦ ¦ Численность детей в детских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ садах ¦ 49,0 ¦ 65,3 ¦ 53,0 ¦ 50,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Число школ общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ дневных ¦ 695 ¦ 577 ¦ 537 ¦ ¦ ¦ в т.ч. на селе ¦ 580 ¦ 418 ¦ - ¦ ¦ ¦ Число детских садов ¦ 470 ¦ 622 ¦ - ¦ ¦ ¦ Всего учителей ¦ 7677 ¦ 9062 ¦ 11358 ¦ ¦ ¦ в т.ч. на селе ¦ 3674 ¦ 4186 ¦ 4851 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------------------------------------------------+ Одной из проблем образования в области является слабая материально-техническая база учреждений образования. Из 542 школьных зданий - 260 (48,0%) размещаются в приспособленных зданиях, из которых 7 признаны аварийными (Бахмутовская Барятинского района, Путогинская Мосальского района, Гремячевская Перемышльского района, Понизовская Спас-Деменского района, Дугнинская, Сугоновская и Октябрьская Ферзиковского района). Из аварийных школ только 2 (Бахмутовская и Дугнинская) в стадии строительства. Из 170 детских дошкольных учреждений 50% размещаются в нетиповых зданиях 1 школа-интернат. Все учреждения дополнительного образования размещаются в приспособленных зданиях. Уровень благоустройства учреждений образования области не соответствует современным санитарно-гигиеническим нормам: 42% школьных зданий на селе не обеспечены центральным отоплением, 48% - не имеют канализации, 31% - не обеспечен центральным отоплением. Для учреждений образования в городской черте (Калуга, Кондрово, Киров, Людиново, Малоярославец) не созданы условия для снижения наполняемости классов и сменности занятий, некоторые школы занимаются в две, а то и в три смены. Кризисное состояние экономики в области, падение объемов производства и бюджетный дефицит обострили проблему финансирования и материально-технического обеспечения системы образования. В связи с развитием рыночных отношений значительно сократилась помощь предприятий учреждениям образования. Выделение бюджетных средств только по "защищенным статьям" на текущие расходы образовательных учреждений, рост цен на промышленные товары, топливо, технологическое оборудование, строительные материалы не позволяют в минимально необходимых объемах решать вопросы не только расширения и обновления средств обучения и материально-технической базы образовательных учреждений, но даже их поддержания. Интенсивно стареют и изнашиваются основные фонды; растет число зданий и объектов, требующих реконструкции и капитального ремонта; происходит резкое сокращение объемов ввода в эксплуатацию новых образовательных учреждений. Хотя обеспеченность детскими дошкольными учреждениями в области пока остается высокой: 63% от числа детей данного возраста, существующая сеть дошкольных учреждений не дает возможности удовлетворить потребность семьи в данной услуге. Большинство дошкольных учреждений в области - ведомственные (73%). С вступлением в рыночную экономику, в процессе приватизации предприятий и изменения форм хозяйствования многие ведомства ("КМПО", ПО "Турбинный завод" и др.) не в состоянии содержать дошкольные учреждения. Закрыто 60 дошкольных учреждений, более 100 (из 614) переведено на финансирование из местного бюджета. Есть случаи, когда ДДУ перепрофилируются, отдаются частным и коммерческим структурам, к родителям предъявляются требования о полном финансовом возмещении затрат на содержание детей. В связи с этим намечается тенденция к падению обеспеченности ДДУ и росту неудовлетворенной потребности населения в услугах дошкольного образования и возникает проблема сохранения государственной системы дошкольного воспитания, стабилизации и укрепления ее финансового положения. Специальное изучение показало, что авторитет детских садов, как образовательных учреждений, падает и родители предпочитают детским садам гимназии, лицеи, мини-школы, воскресные школы в плане подготовки ребенка к школе. Однако, в этих образовательных учреждениях работа ведется без учета психологических особенностей детей дошкольного возраста и приносит вред здоровью ребенка. При обучении в I классе резко снижается уровень общего психического развития, большинство детей эмоционально неблагополучны, что по мнению специалистов является одной из причин нервно-психических и сердечно-сосудистых заболеваний. Поэтому особенно остро встает проблема преемственности содержания, организации жизни, форм и методов работы с детьми в условиях детского сада и школы, а также увеличения вариативности образовательных услуг, предоставляемых дошкольными учреждениями и улучшения их качества. Существующая система общего образования в Калужской области накопила определенный позитивный опыт. Остается высоким число выпускников средних школ, награжденных золотыми и серебряными медалями: 1991 - 92 уч. год - 98 + 260 1992 - 93 уч. год - 109 + 212 1993 - 94 уч. год - 142 + 240 Ежегодно учащиеся школ области входят в число победителей Российских олимпиад по предметам естественнонаучного цикла, участвуют в международных олимпиадах. Складывается система работы с одаренными детьми. В области начался переход к вариативному образованию. Из общего числа общеобразовательных учреждений 44 (8,4%) обеспечивают углубленное изучение предметов, 43 (8,2%) школ имеют классы, спрофилированные на ВУЗы, раннее изучение иностранного языка ведется в 104 (19,4%). 17 общеобразовательных учреждений работает над созданием видовых различий. Среди них есть гимназии, школы с лицейскими и гимназическими классами, педагогические комплексы, а также учреждения для детей, рано потерявших интерес к учебе, но склонных к профессиональной деятельности. В общеобразовательных школах работают классы компенсирующего обучения для детей, испытывающих затруднения в освоении программы, в них - 1953 учащихся. В ближайшие годы тенденция роста классов с углубленным изучением предметов и профильных сохранится за счет "глубинных районов", входящих в процесс дифференциации образования позже (Бабынинский, Жиздринский, Износковский, Куйбышевский, Медынский, Мещовский, Мосальский, Ульяновский, Ферзиковский районы). В становлении классов с углубленным изучением предметов и профильных классов в будущем могут развиться два направления: первое - рост числа классов, ориентированных на получение конкретной профессии в школе или в конкретном ВУЗе после окончания школы это направление дает возможность социализации выпускников пока сохраняется вертикальная структура образования и пока в области существует потребность в соответствующих кадрах; второе - рост числа классов общеакадемической направленности, ориентированных на общее развитие личности. Это направление в будущем при переходе к горизонтальной структуре системы образования, может оказаться более эффективной и лучше готовить выпускников к социализации в условиях рыночной экономики, когда возможно возникнет потребность часто менять профессию в течение жизни. Поэтому остро встает проблема подготовки образовательных учреждений к цивилизованному развитию системы профильных классов и классов с углубленным изучением предметов, соответствующей потребностям личности и социума. Система образования области пока не готова к построению адаптивного образовательного пространства. Возможности базисного учебного плана для организации уровневой дифференциации используются только в г. Калуге и то лишь в 17% школ. Построение адаптивного образования невозможно без новых педагогических технологий. В области пока нет научнопедагогического потенциала, способного разрабатывать новые педагогические технологии, внедрение разработанных требует больших средств. Проблемы: - как педагогу получить новые педагогические технологии; - как образовательному учреждению получить новые учебные планы программы, учебную и учебно-методическую литературу. За последние годы контингент учащихся школ области увеличился со 130 тысяч до 140 тысяч учащихся. Соответственно увеличился и контингент учащихся, оканчивающих неполную среднюю школу (c 12682 - в 1990 году до 13030 - в 1994 году). В основном, на протяжении ряда лет, показатели распределения выпускников 9 классов по каналам дальнейшего получения образования и трудоустройства оставались стабильными (т.е. в 10 кл. - 50 - 53%, ССУЗ - 15 - 17%, СПТУ - 25 - 27%). В последние 2-3 года наметилась тенденция к сокращению количества подростков, желающих обучаться в техникумах и технических училищах: (техникумы: в 1990 году - 16%, в 1994 году - 14%; профтехучилища: в 1990 году - 26%, в 1994 году - 21%). Данные факты определяются прежде всего резким сокращением профтехучилищ, дающих, кроме специальности после окончания училища, среднее образование. Эти же факты послужили причиной значительного увеличения учащихся в 10 классах. (в 1990 году - 52%, в 1994 году более 56%). Вызывает опасения решение вопросов трудоустройства выпускников 9 классов, не имеющих возможности или желания продолжать образование. Динамика этих данных такова: в 1990 году были трудоустроены 398 выпускников, затем, в течение 3-х лет наблюдался рост этого числа (до 544 человек), затем последовал значительный спад (в 1994 году - 306 человек). Однако вместе со снижением числа трудоустройства ребят выросло число выпускников, оставшихся без работы и без учебы. Если в 1990 году у нас в области не было нетрудоустроенных выпускников 9 классов, то в 1992 их число составило - 90 человек, а в 1994 году - 174 человека. Ежегодно растет число учащихся, выбывающих из основной школы без получения образования (c 390 - в 1992 году, до 642 - в 1994 году). И эта цифра была бы несравнимо большей, если бы во многих территориях не были открыты дневные 6-9 классы в УПК и вечерних школах. Увеличивается число учащихся, оставляемых на повторный курс обучения (1990 г. - 1794, 1992 г. - 1849, 1994 г. - 1999 учащихся), а снижение интереса к обучению ведет через второгодничество к отсеву. Миграция учащихся, окончивших основную школу, за пределы области, остается относительно стабильной. Она составляет в среднем от 250 до 350 выпускников в год и основную долю здесь составляют учащиеся из приграничных с другими областями районов. Учащиеся из Жуковского района и Тарусы едут учиться и работать в Протвино, Серпухов, Алексин. Выпускники из южных районов в Брянск, Смоленск. Проблема с трудоустройством существует и у выпускников средних школ. В текущем году (по данным на 01.10.94 г.) не смогли трудоустроиться 340 человек - более 5% от выпуска. Особенно трудное положение в этих вопросах у выпускников интернатных учреждений. Количество профессий, которым обучаются воспитанники в школах - интернатах, в основном, это швея-мотористка, слесарь, столяр. Их выпускники испытывают большие сложности с трудоустройством. А сами интернатные учреждения слабо обеспечены техническими средствами обучения, сырьем для учебы и работы в мастерских, нет системы в преподавании "основ экономики", что снижает качество предпрофессиональной подготовки. Значительные затруднения в работе испытывают учителя и воспитатели интернатных учреждений, т.к. недостаточно количество методических пособий и разработок по работе с детьми, имеющими отклонения в умственном и физическом развитии. Анализ состояния преступности среди учащихся школ области свидетельствует о том, что количество преступлений и их участников увеличивается. В 1992 году было зарегистрировано 164 преступления, в которых приняло участие 162 ученика. В 1993 году было совершено уже 236 преступлений, с участием 236 учеников. За шесть месяцев 1994 года 117 учеников совершили 102 преступления. На общем фоне увеличились преступления в Бабынинском, Дзержинском, Думиничском, Жиздринском, Жуковском, Спас - Деменском, Сухиничском, Тарусском, Ульяновском районах, г. Калуге, г. Людинове. Причинами роста преступлений среди учащихся являются снижение воспитательной функции школы, сокращение занятости учащихся во внеурочное время, порой не обоснованное отчисление учащихся из школы и безответственность школ за посещаемость учащимися данного заведения. К сожалению, из-за социально-экономических сложностей семья стала меньше уделять внимания воспитанию детей. Для Калужской области достаточно острой является проблема малокомплектности сельских школ. Сельские школьники составляют лишь 35,9% от общего числа учащихся, а число сельских школ значительно превышает количество городских (408 против 149). Из начальных сельских школ 67,5% насчитывает менее 15 учеников. Почти все неполные средние школы имеют менее 100 учеников и 49,0% средних сельских школ. Такая ситуация создает большие трудности в организации на селе полноценного учебного процесса, снижает возможности для возникновения и развития инноваций. Практико-ориентированные исследования проведенные ФПК ОНО ОблИУУ в 60% сельских районов области выявили наиболее кричащую проблему малокомплектной школы: не сформирована в ней интеллектуально-духовная среда. Диалоговый характер ведения уроков, кропотливая внеурочная работа с детьми (кружки, секции, олимпиады, культчтения), увлеченность художественной деятельностью не стали стержнем образовательного процесса. Духовные потребности познания наук, культуры, окружающего мира, жить и действовать для других в работе с крестьянскими детьми не дополняются формированием потребности познать себя, смысла и назначения самой жизни. В малокомплектных 9-летних школах Калужской области директор школы вынужден выполнять зачастую управленческие и исполнительские функции. На каждую такую школу приходится в среднем по 1,25 ставки руководителей школы: завуч имеется в четверти школ, работают имеющиеся из них на 0,5 ставки. Из 7 школ признаны в аварийном состоянии в 1994 году - все малокомплектные. В числе 42% школьных заданий на селе, не обеспеченных водопроводом - 48% не имеющих канализации - 31% не обеспеченных центральным отоплением - все малокомплектные. В этих школах отсутствуют заведующий хозяйством; библиотекарь, вожатый работают на 0,25 и 0,5 ставки. Получение и выдача зарплаты, организация ремонта здания школы, приобретение строительных материалов, обеспечение школы и педагогов топливом совмещаются в деятельности руководителей школы с организацией внутришкольного управления, что не может не сказываться на качестве управленческой деятельности. Ограниченный штат районных методических служб не в состоянии восполнить нехватку времени на совершенствование внутришкольного управления. Малокомплектные школы - следствие снижения количества сельского населения. Войны, насильственная коллективизация, организованный набор селян на стройки, примитивный уровень организации сельскохозяйственного производства, отток молодежи на освоение целинных земель, бездорожье, ограниченный выбор форм хозяйствования на селе, разрушительное вмешательство государства в жизнь крестьян (укрупнение, сселение, непосильное налогообложение) разрушили не только русскую деревню, но и лишили целые поколения возможности усвоить традиции народа, сберечь духовную сущность труда на Земле. В 1950 - 1993 г.г. только в 14 сельских районах Калужской области было закрыто 77 восьмилетних (неполных средних) школ. За это же время только в 4-х районах открыто 11 таких школ. Выходит, потери так и не были восполнены. Каково будущее сельской малокомплектной школы? Прогнозирование (специальное научное исследование, предметом которого выступили перспективы сохранения, уменьшения или увеличения численности учащихся в сельских 9 - летних школах Калужской области) строилось на сопоставлении средней численности учащихся в 1 классе и 9 классе (прием и выпуск из школы с 1991 по 1997 годы). Специальное анкетирование 130 директоров 9-летних сельских малокомплектных школ области (около 75% от общего числа школ), статистические данные районных отделов народного образования выявили: +----------------------------------------------------------+ ¦ Год ¦ Кол-во учащихся ¦ Кол-во учащихся ¦ Примечания ¦ ¦ ¦ Прием в 1 класс ¦ Выпуск из 9 класса¦ ¦ +------+------------------+-------------------+------------¦ ¦ 1991 ¦ 6 ¦ 4 ¦ +2 ¦ ¦ 1992 ¦ 5 ¦ 4 ¦ +1 ¦ ¦ 1993 ¦ 7 ¦ 4 ¦ +3 ¦ ¦ 1994 ¦ 7 ¦ 5 ¦ +2 ¦ ¦ 1995 ¦ 7 ¦ 3 ¦ +4 ¦ ¦ 1996 ¦ 7 ¦ 4 ¦ +3 ¦ ¦ 1997 ¦ 7 ¦ 3 ¦ +4 ¦ +----------------------------------------------------------+ В среднем в 1 класс 9-летних сельских школ поступило около 7 учащихся. Выпуск из 9 класса в этих школах в среднем составлял 4 ученика. В это время (учитывая предполагаемый прием в 1 класс и выпуск из 9 класса в 1995 - 1997 г.г.), каждая из этих школ прирастала до 3 учащихся. Принятые усилия (анкетирование, собеседование, изучение статистических данных) помогли выяснить причины стабилизации численности 9-летних школ села и даже некоторого его прироста, установить: а) расширился выбор форм хозяйствования, появилась возможность решать материальные затруднения семьи собственным трудом без прежних ограничений; б) дороговизна жизни, сокращение рабочих мест на городских предприятиях; в) решение жилищного вопроса в условиях города сопряжено с большими материальными затратами; г) в среднем на одну такую школу из 10 обследований приходится 3-4 ребенка из семей беженцев. Стабилизируют численность учащихся в школах села возвращение к семейным очагам не прижившихся в городе бывших селян (жилье, задержка выплаты зарплаты). Однако полная стабилизация численности учащихся возможна при условии решения социально-экономических проблем села. Духовно-экономическая причина такого шага очевидна. Изменения, происходящие в сфере образования, коснулись и внешкольного дополнительного образования. В педагогических коллективах идет процесс поиска новых путей и форм работы с целью удовлетворения тех образовательных потребностей и запросов учащихся, которые выходят за рамки государственных стандартов образования или не могут быть достигнуты в массовой школе. В настоящее время в области 66 учреждений дополнительного образования (в 1991 году их было 63), в которых занимаются научно-техническим и художественным творчеством, экологобиологической деятельностью, туризмом и краеведением, спортом более 54 тысяч учащихся. На сегодняшний день 4 учреждения дополнительного образования работают в новых хозяйственных условиях. В 1993 году открыто новое учреждение дополнительного образования - Центр эстетического воспитания учащихся. Идет процесс реорганизации домов пионеров в учреждения, предоставляющие всем желающим дополнительные возможности для физического, интеллектуального и духовного развития личности. Педагоги учреждений дополнительного образования работают над совершенствованием учебных планов и программ. В то же время в системе дополнительного образования есть острые проблемы, ограничивающие возможности ее развития. Часть из них характерна для всей системы образования (отсутствие нормативного финансирования, недостаточная материально-техническая база, непроработанность нормативно-правовой базы и т.д.). Другие носят специфический характер, - отсутствие государственной системы подготовки педагогических кадров для учреждений дополнительного образования; - одинаковость учебных планов и программ для учреждений дополнительного образования, работающих на разных качественных уровнях; - дублирование в отдельных случаях содержания и форм работы учреждений дополнительного образования с массовой школой или учреждениями культуры, физкультуры и спорта. В сфере образования сосредоточены значительные трудовые ресурсы. В образовательных учреждениях области трудится 23782 человека, в том числе: - учителей - 11358 в том числе на селе - 4851 - воспитателей и руководителей - 1721 в том числе на селе - 300 На 1.01.93 г. образовательный уровень учительских кадров +-----------------------------------------------------------------+ ¦ Составил ¦ Город ¦ Село ¦ ¦ ¦ всего с в/о ¦ всего с в/о ¦ +-------------------+----------------------+----------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Учителя начальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ классов ¦ 1660 ¦ 1120 ¦ 1259 ¦ 526 ¦ ¦ ¦ ¦ (67.5%) ¦ ¦ (41,8 %) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Учителя 5-11 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ классов ¦ 4335 ¦ 4335 ¦ 3592 ¦ 2987 ¦ ¦ ¦ (89640) ¦ (89640) ¦ ¦ (83,2%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Учителя предмет. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ естествен. мат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и гуманит. цикла ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3678 ¦ 3597 ¦ 2867 ¦ 2672 ¦ ¦ ¦ ¦ (97,8%) ¦ ¦ (93,2%) ¦ +-------------------+----------+-----------+----------+-----------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ИТОГО: ¦ 6507 ¦ 5455 ¦ 4851 ¦ 3513 ¦ ¦ ¦ ¦ (83,8%) ¦ ¦ (72,4%) ¦ +------------------------------------------------------------------ По итогам очередной аттестации свыше 56% педагогических работников имеют с 11 по 14 разряды. За последние годы сократилась убыль учителей по области. На 01.10.93 она составила 4% в 1992 г. - 4,5%, 23,0% педработников ушло на пенсию; 32,8% - перешли в другие отрасли хозяйства, оставшаяся часть мигрировала за пределы или внутри области (40,0%). Учителя пенсионного возраста составляют по области 13,5%. Отток специалистов из школ области большей частью компенсировался за счет молодых специалистов, подготовленных в педагогических учебных заведениях области и за счет миграции специалистов из других республик и областей. В 1990 - 91 учебном году потребность в педкадрах составляла 1112 чел., в 1993 г. она снизилась до 508, а на 1994-95 уч. год общая потребность составила 439 учителей: - начальные классы - 51 - предметы естественно-математического и гуманитарного цикла - 342 - учителя труда, физкультуры, музыки, ИЗО - 97 Наибольшая потребность в учителях русского языка и литературы - 73, иностранного языка - 73, математики - 55, химии, биологии и географии - 51. В связи с изменением политической и экономической ситуации в стране, в процессах кадрового обеспечения учебных заведений области стали появляться новые объективные причины, приведшие к дисбалансу в потребности учительских кадров. В регионе сложились следующие тенденции: - за последние два года наметился резкий спад темпов строительства объектов образования и соответственно уменьшения численности новых рабочих учительских мест; - отмена ст. 33 п 1 КЗОТ РФ, позволявшей увольнять лиц, достигших пенсионного возраста, привели к снижению оттока из школ специалистов пенсионного возраста, что объективно способствует увеличению в школах прослойки педагогов, остановившихся в своем профессиональном развитии, педагогов консервативного типа, непопулярного в глазах современных учащихся; - миграция русскоязычного населения из бывших союзных республик привела к дополнительному притоку в область учительских кадров. Всем им было выделено жилье, что повлияло на количество вакансий с предоставлением квартир для выпускников; - снижение темпов строительства жилья для учителей, радиационное заражение ряда районов области в результате аварии на ЧАЭС сдерживает возможности решения кадровых вопросов за счет миграции и переносит центр тяжести в их решении на подготовку педкадров прежде всего их местных жителей с учетом реальной потребности. Проведенный анализ состояния базовых показателей образовательного процесса в регионе позволил выявить следующие тенденции его развития: - дифференциация образовательных учреждений по типам, групп воспитанников по их интересам и способностям; - организация комплексных образовательных учреждений (школа - детский сад); - организация негосударственных образовательных учреждений; - рост количества образовательных учреждений, работающих в новых условиях хозяйствования; - закрытие дошкольных учреждений; - уменьшение количества учащихся в сельских школах; - уменьшение количества детей, занимающихся в учреждениях внешкольного дополнительного образования. I.2. Влияние социально-экономических, социально- культурных и демографических процессов на региональное образование. В Калужской области динамично развиваются новые социальноэкономические процессы. Осуществляют переход к рыночной экономике промышленность, сельское хозяйство, сфера обслуживания, строительная отрасль, инфраструктура. Среди региональных особенностей необходимо отметить неблагополучную демографическую ситуацию. С 1990 года отмечается отрицательный прирост населения, связанный с резким снижением рождаемости (на 20%) и увеличением смертности (на 10%). Однако за последние три года количество учащихся в области увеличилось. +----------------------------------------------------+ ¦ Годы ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ ¦ Учащиеся школ ¦ 135492 ¦ 137324 ¦ 140983 ¦ +----------------------------------------------------+ В основном за счет роста сельских школьников. Это связано с миграцией жителей СНГ в сельскую местность области, а также передислокацией воинских частей (Воротынск, Шайковка). С 1996 - 97 учебного года намечается резкое уменьшение учащихся школьного возраста. Общие коэффициенты естественного движения населения (на 1000 чел.). +-------------------------------------------------------+ ¦ Год ¦ Рождаемость ¦ Смертность ¦ Естественный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ прирост ¦ +----------+---------------+-------------+--------------¦ ¦ 1984 ¦ 14,1 ¦ 13,1 ¦ 1,0 ¦ ¦ 1985 ¦ 13,9 ¦ 12,7 ¦ 1,1 ¦ ¦ 1986 ¦ 14,8 ¦ 11,5 ¦ 3,2 ¦ ¦ 1987 ¦ 15,0 ¦ 11,7 ¦ 3,3 ¦ ¦ 1988 ¦ 14,1 ¦ 12,1 ¦ 2,1 ¦ ¦ 1989 ¦ 13,2 ¦ 12,0 ¦ 1,2 ¦ ¦ 1990 ¦ 11,9 ¦ 12,4 ¦ -0,5 ¦ ¦ 1991 ¦ 10,6 ¦ 12,3 ¦ -1,7 ¦ ¦ 1992 ¦ 9,2 ¦ 13,2 ¦ -4,0 ¦ ¦ 1993 ¦ 8,0 ¦ 15,7 ¦ -7,7 ¦ +-------------------------------------------------------+ Специфическими для области фактами являются неблагоприятная экологическая обстановка, сложившаяся вследствие радиационного загрязнения 10 районов области из-за последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а так же концентрации промышленного производства в г.г. Калуге, Кирове, Людинове, Обнинске. Все эти факторы сказались на здоровье детей. Сравнительные данные заболеваемости говорят о ее росте. +------------------------------------------------------------+ ¦ ГОДЫ ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ +----------------------------+----------+---------+----------¦ ¦ Показатель заболеваемости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на 1000 детского населения ¦ 1589,5 ¦ 1632,0 ¦ 1863,0 ¦ +------------------------------------------------------------+ Особенно по группам болезней, связанных с органами дыхания, пищеварения, мочеполовой системы, кожи, костно-мышечной и эндокринной систем. Динамика структуры заболеваемости детей. +---------------------------------------------------------------+ ¦ Годы ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ +------------------------------+----------+-----------+---------¦ ¦ Болезни органов дыхания ¦ 1137,7 ¦ 920,1 ¦ 1006,7 ¦ ¦ Болезни эндокринной системы ¦ 7,4 ¦ 12,4 ¦ 20,0 ¦ ¦ Болезни органов пищеварения ¦ 58,1 ¦ 58,8 ¦ 66,6 ¦ ¦ Болезни мочеполовой системы ¦ 7,7 ¦ 20,8 ¦ 25,3 ¦ ¦ Бронхиальная астма ¦ 0,8 ¦ 5,3 ¦ 5,6 ¦ ¦ Болезни кожи ¦ 69,5 ¦ 120,1 ¦ 163,9 ¦ ¦ Болезни костно-мышечной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ системы ¦ 43,4 ¦ 69,1 ¦ 121,2 ¦ +---------------------------------------------------------------+ В районах "Чернобыльской зоны" резко увеличились болезни крови и кроветворных органов. Все это обязывает органы образования принимать специальные меры по охране здоровья детей, формированию у всего населения нового экологического мышления. Процессы конверсии на оборонных предприятиях, занимавших ведущее место в промышленном производстве области, перепрофилирование НИИ и КБ, развитие различных форм хозяйствования способствовали появлению большой группы безработных. По данным областного управления статистики среднедушевой доход на 1 человека колеблется с начала года от 88-98 тыс. рублей в Мещовском и Барятинском районах до 222 - 199 тыс. рублей в Бабынинском, Боровском, Медынском, Мосальском районах, г.г. Калуге, Кирове, Обнинске (среднеобластной 201 тыс. руб.). Невысокие доходы населения вряд ли позволят в ближайшее время широко развить платные образовательные услуги, но более благоприятные социально-экономические условия для этого складываются в г.г. Обнинске и Калуге. По состоянию на 1 октября 1994 года потребность предприятий в рабочих составила 4837 единиц, из которых 38% составляют рабочие профессии и 12% вакансии для служащих. В сравнении с данными на 1 сентября число вакансий увеличилось на 2%. В целом по области повысился спрос на строительные профессии: каменщик - на 20% штукатур-маляр - на 60% плотник - на 6% электросварщик - на 25% водитель - на 19% слесарь-сантехник - на 50% электромонтер - на 70% Вырос спрос на профессию учителя на 20%, а также; юриста - на 23% инженера - 2,2 раза ветврача - на 28% агронома - на 36 % Несколько сократился спрос на профессию: бухгалтер, главный бухгалтер, страховой агент. В сельской местности сохраняется потребность в трактористах, доярках, механизаторах, водителях, животноводах. На некоторых предприятиях происходит на первый взгляд абсурдная ситуация, когда одновременно с сокращением персонала растет число вакансий. Объясняется это явление структурной перестройкой внутри предприятий, когда оно освобождается от лишней неквалифицированной рабочей силы и наряду с этим ведет набор высококвалифицированных кадров. Специфика народнохозяйственных связей, сложившихся под влиянием историко-культурных, этнографических и миграционных процессов, и в свою очередь оказывающее теперь известное влияние на эти факторы, сформировала определенный стиль жизни, требования к человеку, к его образовательному и культурному уровню. С этой точки зрения область разделяется на районы, расположенные с Московской, наиболее развитой соседней территорией, районы, концентрирующие вокруг областного центра, и районы, находящиеся на периферии от воздействия столичных и областных предприятий. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
