Постановление Правительства Калужской области от 01.10.1996 № 79

     Имеющиеся возможности   по   выделению   необходимого  частотного
ресурса позволяют создавать  в  России  транкинговые  сети  различного
назначения.     Это    могут    быть    сети    общего    пользования,
внутрипроизводственные  и   выделенные   сети.   Ведомственным   сетям
предоставлено право без ущерба для основной деятельности предоставлять
услуги связи на коммерческих условиях.  В  этом  случае  ведомственные
сети  переходят в разряд сетей двойного применения.  Ожидается,  что в
силу своих особенностей именно в таком качестве  транкинговые  системы
найдут в России массовое применение.
     Однако приоритетность в развитии радиотелефонных  сетей  остается
за  сотовыми  сетями,  так  как  они объединили в себе практически все
возможности существующих  радиотелефонных  систем,  имеют  возможность
создания интегрированных международных сетей.
     Так как оборудование  общеевропейского  цифрового  стандарта  GSM
отвечает самым современным требованиям, и этот стандарт принят многими
странами мира,  было решено на его основе строить федеральную цифровую
сеть СПР-ОП России.  Но поскольку состояние сетей связи ОП и имеющиеся
в настоящее время ограничения по использованию необходимого частотного
ресурса   несколько   сдерживают   создание   федеральной   сети   GSM
предполагается продолжить строительство аналоговой федеральной сети на
базе  оборудования  стандарта  NMT-450  с полным набором услуг,  что и
будет являться первым  этапом  создания  федеральной  сети  СПР-ОП  на
период  до  2000  г.  с  одновременным  созданием  фрагментов цифровой
федеральной сети GSM  при  возможных  ограничениях  по  набору  услуг.
Второй  этап  (до  2010 г.) - создание федеральной цифровой сети GSM с
полным набором услуг.
     В Калужской  области сети СПР-ОП развиты слабо,  общее количество
абонентов - 433,  в том числе сети "Алтай" - 164, сети "Волемот" - 69,
сети  сотовой  связи  -  200.  В  г.  Калуге и пригороде работает сеть
"Алтай",  абонентами которой  являются  коммунальные  и  муниципальные
оперативные  службы  (скорая  помощь,  милиция  и др.),  юридические и
небольшое количество физических лиц.  В Мосальском районе создана сеть
"Волемот",  которая наряду с услугами подвижной связи используется для
телефонизации отдаленных малочисленных  сельских  населенных  пунктов.
Эта    система,   использующая   технологию   "транкинг",   изначально
разработана как  система  общего  пользования.  Перспективой  развития
радиотелефонной   сети   в  Калужской  области  на  базе  оборудования
"Волемот"  предполагалось  создать  региональную  сеть,   охватив   ею
практически   все   районы.  Однако  опытная  эксплуатация  системы  в
Мосальском районе показала ее недоработки и низкое качество исполнения
оборудования.  Поэтому  на ближайшие годы вопрос о создании такой сети
снят с повестки  дня.  Чтобы  заполнить  эту  нишу  услуг,  намечается
развитие  транкинговой  сети  с  появлением на рынке России импортного
оборудования,  сертифицированного  к  применению  на  сетях  ОП.   Это
оборудование заменит "Алтай" и "Волемот".
     С 1994 года в  г.  Калуге  начало  деятельность  АОЗТ  "Калужская
сотовая связь" ("КСС"),  работающее на оборудовании стандарта NMT-450.
В настоящее время количество  абонентов  200,  базовые  станции  "КСС"
находятся  в  Калуге,  Малоярославце.  Перемещаясь  по  автодороге  на
Москву, абонент имеет радиодоступ к сети ОП в зоне действия этих БС, а
затем,  благодаря  автоматическому  "роумингу"-  в зоне действия БС г.
Нарафоминска и Москвы.  Прорабатываются вопросы открытия  в  ближайшее
время  БС  в  Сухиничах,  Жиздре,  также  расположенных  на автодороге
Москва-Киев,  а затем - Кирове,  Людиново и других райцентрах с  целью
обеспечения  возможности предоставления услуг радиотелефонной связи на
всей территории области.  В 1996 году с развитием сети ожидается  рост
числа  абонентов  до  500.  Сотовая  связь представляет широкий спектр
услуг,  абонентские станции  могут  быть  стационарными,  передвижными
(возимыми),  носимыми.  Однако этот вид связи доступен лицам с высоким
уровнем доходов,  поэтому  развитие  федеральной  сети  NMT-450  будет
происходить параллельно с развитием транкинговой сети,  услуги которой
значительно дешевле.
     Кроме того  будет  расширяться  применение на абонентском участке
сети ОП радиоудлинителей  телефонного  канала  диапазона  330  мГц,  и
других  систем  радиодоступа,  особенно  при  телефонизации отдаленных
объектов.
     "КСС" начала  внедрение на территории области пейджинговой связи,
базовые  станции  уже  открыты  в  Калуге,   Обнинске,   Кондрово.   В
перспективе  вся  область  будет  охвачена  сетью пейджинговой связи и
получит сообщение в любой точке области,  а также  ряде  областей  РФ.
Сеть  пейджинговой связи можно будет использовать для целей оповещения
областных, городских и районных служб.
     Предполагается, что  создание федеральной аналоговой сети NMT-450
в России будет в основном завершено к 2000 году,  а цифровой GSM  -  к
2010 году.

                   8. РАЗВИТИЕ  РЫНКА УСЛУГ СВЯЗИ.

     Электросвязь является  основным  оператором телекоммуникационного
пространства в Калужской области.  Как  и  в  других  регионах  России
Калужское  АО  "Электросвязь"  -  это  крупнейший  оператор в регионе,
контролирующий основные средства телекоммуникаций:  некоторые  (но  не
все)  местные  сети,  коммутаторные  узлы  дальней связи и подавляющую
часть  внутриобластных  коммуникаций.  Помимо  телефонных   услуг   АО
"Электросвязь"   оказывает   и   другие  телекоммуникационные  услуги,
например, подвижную телексную и телеграфную связь.
     Электросвязь реализует  в  настоящее  время  план  реконструкции,
развития,  модернизации и расширения своих сетей  с  целью  построения
Цифровой  сети с интеграцией служб (ЦСИС).  Планируется расширить свою
сеть на 40%  и модернизировать оборудование в течение ближайших 5 - 10
лет.   В  подтверждение  сказанному  только  в  1995  году  введена  в
эксплуатацию электронная цифровая АМТС EWSD eмкостью 4703 линии,  в г.
Калуге и пригороде введено более 3,7 тыс. номеров станционной емкости.
     Построены цифровые  АТС  в  г.  Обнинске  на  5  тыс.  номеров  и
полностью   реконструирован   Тарусский  район,  введено  13  сельских
цифровых АТС и установлен управляющий комплекс АТС EWSD  в  г.  Тарусе
общей емкостью 5,5 тыс. номеров.
     Введены в эксплуатацию цифровые системы передач отечественного  и
германского  производства в г.  Калуге,  п.  Воротынск,  п.  Орешково,
радиорелейная   линия   (РРЛ)   Калуга   -   Мстихино   -   Воротынск.
Реконструированы  междугородные  линии  Калуга  -  Таруса,  Обнинск  -
Малоярославец и другие.  В 1996 году введено уже 14720  номеров  в  г.
Калуга с АТС EWSD и 5250 номеров с АТС МТ-20.

                 ВЕДОМСТВЕННЫЕ КОММУНИКАЦИОННЫЕ СЕТИ.

     Помимо Электросвязи     на    рынке    функционирует    множество
ведомственных сетей.  Эти сети находятся в ведении крупных предприятий
области (например,  энергетических,  транспортных). Протяженность этих
коммуникаций составляет около одной  трети  всех  региональных  сетей.
Ведомственные коммуникации охватывают каналы внутриведомственной связи
предприятий, с подключением их к общей сети.

                        РАДИОТЕЛЕФОННАЯ СВЯЗЬ.

     В Калужской области с  конца  1994  года  начало  функционировать
новое  акционерное  общество  по  развитию  сотовой  связи.  Калужская
сотовая сеть является дочерним предприятием Московской  сотовой  сети.
Электросвязь  является соучредителем этого предприятия,  хотя характер
совместного предприятия пока прослеживается слабо.
     Калужская сотовая  сеть имеет лицензию на данный вид деятельности
в регионе.  Одна базовая станция  размещена  в  г.  Калуге.  Следующие
станции   планируется  установить  в  г.  Сухиничи,  чтобы  обеспечить
бесперебойную  связь  между  Москвой  и  Калугой  и  дальше  в   южном
направлении по трассе Москва-Киев.
     Количество абонентов сети пока еще небольшое, около 200. Причиной
тому    является    относительная    дороговизна    подсоединения    к
предоставляемому каналу,  тариф  которого  составляет  3000  долларов.
Вместе  с  тем  увеличение  количества  абонентов в области приведет к
уменьшению  абонентной  платы  и  стоимости  разговоров,   что   будет
стимулировать  потенциальных  клиентов к использованию предоставляемой
услуги.
     В целом  по  России  охват  услугами сотовой связи по сравнению с
Восточно-Европейскими странами очень  незначительный.  Это  связано  с
тем,  что  в нашей стране сотовая связь начала развиваться значительно
позже.
     С развитием сотовой сети NMT-450 будет осуществляться переход или
паралельное развитие на цифровом стандарте GSM-900.

                         ПЕРЕДАЧА ИНФОРМАЦИИ.

     В России существуют несколько компаний,  предоставляющих услуги в
области передачи информации: РОСНЕТ, РОСПАК, ФАКСНЕТ, РЕЛКОМ.
     В Калужской области Электросвязь в лице  своего  подразделения  -
КРИС    (Калужские    региональные   информационные   сети)   является
представителем этих фирм. Служба КРИС является важной составной частью
многих  систем  передачи  данных  и  является  одной  из перспективных
составных частей Электросвязи.
     Впереди борьба   за   данный   рынок  услуг,  так  как  некоторые
коммерческие организации в области также осваивают информационные сети
и создают естественную конкуренцию.

               9. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОЕКТОВ РЕКОНСТРУКЦИИ
                         И ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА.

     С целью удовлетворения спроса и  модернизации  сети  Электросвязь
разработала план реконструкции и развития.
     Суть плана заключается в том,  что около половины новой  номерной
емкости  строящихся  цифровых  электронных  АТС,  занимающих  по своим
габаритам  сравнительно  малые  производственные   площади,   позволят
заменить   старые   коммуникационные  устройства,  системы  передач  и
линейные  сооружения  без   дополнительных   затрат   на   капитальное
строительство  зданий и сооружений.  В Калужской области планируется к
началу следующего тысячелетия расширить телекоммуникационные  сети  на
40%,  при  этом  80%  всей  номерной емкости сети будут иметь цифровую
коммутацию.
     Электросвязь, подписав два Контракта с немецкими фирмами "Сименс"
и  "Бош  Телеком",  в  1995  году  реализует  программу   и   намерена
осуществить ее в намеченные сроки.
     Реализация рассматриваемой  "Концепции..."  позволит   ввести   в
эксплуатацию на телефонной сети Калужской области 252500 тыс.  номеров
электронных АТС.  Это полностью удовлетворит, имеющийся на сегодняшний
день спрос на услуги электросвязи.
     Затраты на реализацию оцениваются  227  млн.  долларов  США.  ОАО
"Электросвязь",  направляя  80%  прибыли  на  инвестиции,  в 1995 году
профинансировало развитие сетей в объеме 25,7 млрд.  руб., в 1996 году
направляет на эти цели 41,6 млрд.  руб. Очевидно, что финансирование в
полном объеме ОАО  "Электросвязь"  обеспечить  не  в  состоянии,  т.к.
местные   поступления   доходов  недостаточны  и  отягощены  потерями,
связанными с применением  отсталой  системы  регулирования  тарифов  и
отсутствием повременного учета стоимости разговоров. Вводимые органами
государственного управления,  бескомпенсационные льготы для  населения
приносят   значительные   убытки,   а,   следовательно,   и  отток  от
финансирования строительства.  Услуги городской и сельской  телефонной
связи реализуются по ценам гораздо ниже себестоимости. Кроме того, три
подотрасли связи из пяти,  а  именно,  -  сельская  телефонная  связь,
телеграфная связь и радиофикация,  - убыточны.  В современных условиях
финансирование проектов развития электросвязи ОАО "Электросвязь" будет
осуществлять только там, где это экономически выгодно и окупаемо, т.е.
в городах и поселках с высокой концентрацией населения и  производств,
где   имеется   значительное  количество  заявлений  граждан  и  писем
организаций на установку телефонов. К этому числу относятся:

 г. Калуга               (количество  заявлений на
                  установку телефонов на 01.01.96 г.)   - 41815
г. Обнинск               --------- // ----------        - 10928
г. Малоярославец и район --------- // ----------        - 3141
г. Боровск и  район      --------- // ----------        - 2818
с. Жуково и район        --------- // ----------        - 2148
г. Киров и район         --------- // ----------        - 2289
г. Людиново и район      --------- // ----------        - 2293
г. Кондрово и район      --------- // ----------        - 1546
г. Сухиничи и район      --------- // ----------        - 1111
г. Козельск и район      --------- // ----------        - 985

     Телефонизация сельских  населенных  пунктов  в  вышеперечисленных
районах  области  может  быть  осуществлена  только при дополнительном
финансировании  строительства  со  стороны  администрации   района   и
области,  а также с привлечением других инвесторов. В других городах и
районах   области   ОАО   "Электросвязь"   не    сможет    осуществить
финансирование строительства,  т.к. оно убыточно. Это города и районы,
в которых очередь на установку телефонов составляет менее 700 человек.
+----------------------------------------------------------+
¦ Наименование района  ¦   Очередь на установку            ¦
¦                      ¦  телефонов на 01.01.1996 г.       ¦
+----------------------+-----------------------------------¦
¦ Бабынинский          ¦            247                    ¦
¦ Куйбышевский         ¦            380                    ¦
¦ Жиздринский          ¦            654                    ¦
¦ Хвастовичский        ¦            229                    ¦
¦ Мещовский            ¦            281                    ¦
¦ Мосальский           ¦            314                    ¦
¦ Перемышльский        ¦            309                    ¦
¦ Спас-Деменский       ¦            83                     ¦
¦ Думиничский          ¦            22                     ¦
¦ Ульяновский          ¦            11                     ¦
¦ Ферзиковский         ¦            45                     ¦
¦ Юхновский            ¦            182                    ¦
¦ Износковский         ¦            77                     ¦
+----------------------------------------------------------+
     Финансирование возможно   осуществлять,   если   дополнительно  к
инвестициям, выделяемым ОАО "Электросвязь" обеспечить:
     а) привлечение  инвестиций  со  стороны  международных финансовых
организаций;
     б) товарный  кредит фирм-производителей сроком на 3 - 5 лет;
     в) повышение тарифов,  в соответствии с рекомендациями, выданными
экспертами  Организации Экономического Сотрудничества и Развития,  для
региона Калужской области в августе 1995 года, в т.ч.:
     - повышение абонентской платы для населения на 100%;
     - доведение тарифов для предприятий,  финансируемых из госбюджета
до уровня тарифов для хозрасчетных предприятий;
     г) целевую финансовую поддержку  из  бюджетов  области,  городов,
районов  (в  тех  случаях,  когда  строительство  будет  проводиться в
малонаселенных  городах,  поселках  и  деревнях  сельской   местности:
Хвастовичи, Ульяново, Ферзиково, Перемышль и т.п.);
     д) временное освобождение ОАО "Электросвязь" от налогов;
     е) налоговый  кредит согласно рекомендациям Федеральной Программы
"Российский Народный телефон".

                       ЗАТРАТЫ НА ОБОРУДОВАНИЕ.

     Затраты основаны на стоимости оборудования и его монтаже:
     1. Коммутационное оборудование;
     2. Прокладка кабеля и проведение абонентских линий.
     При оценке затрат на коммутационное оборудование всегда возникают
проблемы.  Сложность состоит в  разграничении  понятий  финансирования
сделки  и действительной стоимости оборудования.  Например,  изменение
системы налогообложения или  таможенных  платежей  на  государственном
уровне  и изменение стоимостной оценки требуемых затрат.  Одновременно
проведенные  исследования  показывают,  что  при  различных   условиях
финансирования  в конкретных случаях результат конечных издержек может
оказаться разным, хотя стоимость оборудования не меняется.

                     КОММУТАЦИОННОЕ ОБОРУДОВАНИЕ.

     При исследованиях делалась оценка  затрат  в  пересчете  на  один
номер  (порт).  Некоторые показатели не могут быть предусмотрены из-за
объемов закупок или скидок поставщика, появляющихся в ходе переговоров
сторон.  Объем покупки в свою очередь зависит от того,  кто занимается
финансированием оплаты.  Например,  поставщик с целью уменьшения своих
рисков  может  предложить  меньшие  объемы  сделок,  что  выразится  в
удорожании одного условного номера.  С другой стороны, ссуда инвестора
(в лице банка,  администрации области (города,  района), международной
или отечественной финансовой организации или другого  партнера)  может
оказаться достаточна для более крупных объемов поставок.  В результате
этого потребуется более низкий уровень  затрат  в  пересчете  на  один
условный порт.
     Диапазон уровня затрат на АТС, в расчете на условный порт, сильно
варьирует.  Учитывая, что Электросвязь будет осуществлять постепенно и
не очень большими партиями поставку  оборудования  уровень  затрат  на
коммутационное оборудование составит около 310 долларов за порт.  Если
даже Электросвязь сможет разместить более крупные заказы,  то  уровень
затрат вряд ли опустится ниже 250 долларов за порт.

                        ПРОКЛАДКА ЛИНИЙ СВЯЗИ.

     Согласно предварительным  оценкам,  затраты  на абонентские линии
составляют около 700 долларов за одну линию.  Эта оценка соответствует
уровню  затрат  на  эти  цели  в  других  регионах  России и в странах
Центральной и Восточной Европы.
     При определении   уровня  затрат  на  прокладку  одной  линии  мы
учитываем замену старых линий новыми. Уровень этих затрат составит 80%
от  затрат на прокладку новой линии или 560 долларов за одну линию.  В
этом случае будут использованы уже существующие сооружения и подземные
коммуникации.  Однако, подавляющая часть этой инфраструктуры физически
исчерпала себя.  В итоге получается,  что  замена  линий  окажется  не
намного дешевле прокладки новых.
     План развития предполагает,  что половина вновь проложенных линий
предназначается  для  новых  абонентов,  а  другая  пойдет  на  замену
существующих сетей.  Средний уровень затрат на прокладку  одной  линии
составит около 630 долларов.
     Подводя итоги,   мы   считаем,   что   совокупные   затраты    на
коммутационное оборудование могут варьировать в пределах от 880 до 940
долларов за один порт,  а суммарные затраты составят  от  200  до  205
миллионов долларов.
     Издержки по  финансированию  плана  развития  во   многом   будет
зависеть от тех условий,  которые Электросвязь сумеет согласовать, они
окажутся где-то в пределах 15 - 30 миллионов долларов.
     План развития требует существенного повышения тарифов, независимо
от источников его финансирования - будь  то  кредиты  поставщиков  или
займы  международных  финансовых  организаций,  администраций области,
банков и деловых кругов  России.  В  любом  случае  повышение  тарифов
должно   будет   существенно   возрасти,  чтобы  покрыть  издержки  по
финансированию плана развития и эксплуатационные затраты.
     Применительно к   Программе  развития  Электросвязи  в  Калужской
области  ключевые  цели  тарифной  политики  должны  располагаться   в
следующей последовательности:
     1. Стимулирование инвестиций;
     2. Уравновешивание спроса и предложений;
     3. Покрытие издержек;
     4. Защита интересов потребителей;

     Тарифная политика   может  поощрять  инвестиционную  деятельность
различными путями.
     Прежде всего,  повышение тарифов улучшит приток денежных средств,
который позволит Электросвязи самофинансировать инвестиции.
     Так как  доля кредитования Плана развития Электросвязи со стороны
местных органов самоуправления и  МФО  пока  относительно  невелика  и
требует  времени  на  нахождение  партнера  и  оформление  необходимых
сделок,  тарифная политика  должна  привлечь  инвестиции  из  частного
сектора, либо в виде займов, либо акционерного капитала.
     В Калужской области частный акционерный капитал  может  оказаться
более  значительным,  чем в России в целом.  Экономическое положение в
нашей области становится более устойчивой.
     Тем не  менее  спрос  прежде  всего является функцией цены.  Опыт
других стран показывает,  что повышение тарифов в  реальном  выражении
ведет  к сокращению очереди на телефонное обслуживание.  Таким образом
возможно удовлетворить спрос повышением тарифов до такого уровня,  что
число оплачиваемых предприятиями и населением телефонных номеров будет
соответствовать числу телефонов, подлежащих оплате по новым тарифам.
     Следовательно, нахождение  правильного  равновесия между ценами и
спросом  является  решающим   моментом   для   финансирования   объема
телефонного обслуживания.
     Цель будущей  тарифной  политики  должна  сводиться  к  поощрению
инвестиций в области при условии защиты интересов потребителей. Тарифы
должны   обеспечивать   достаточный   приток   средств,    позволяющий
Электросвязи   осуществить   самофинансирование   части  инвестиций  и
привлекать этим другие источники финансирования.
     В Калужской  области,  подобно динамике в других регионах России,
платежи за установку для населения выросли  с  1993  года  в  реальном
выражении   быстрее,   чем   для   других   категорий.  Установка  для
хозрасчетных предприятий тоже возросла,  но не в такой мере,  как  для
населения.  В  общей  ситуации  фиксированные  платежи не поспевали за
темпами  инфляции  с  начала  1995  года.  Платежи  за  установку  для
госбюджетных   организаций   оставались   в   рассматриваемый   период
относительно неизменными в реальном выражении.
     На рис.  9.1.  показаны  ситуационные  графики сложившегося роста
тарифов за рассматриваемый период.
     Абонементная плата  для всех категорий пользователей не поспевала
за темпами инфляции,  и за период с 1991 года до конца 1994 года она в
реальном  выражении  снизилась.  В  особенности  это видно по платежам
госбюджетных организаций,  снизившимся до уровня 40%  от пользователей
января 1993 года.
     Абонементная плата  для  предприятий  и  населения   в   реальном
выражении стала увеличиваться с начала 1995 года,  однако, несмотря на
это увеличение, она так и не поднялась до уровня января 1993 года.


                              Рис. 9.14
                          (см.первоисточник)


     Необходимо отметить,  что  установочная  плата  для  госбюджетных
организаций в реальном выражении в 1995 году остались на уровне января
1993 года, даже стала немного ниже.
     Вместе с   тем,   междугородные   тарифы   для   всех   категорий
потребителей  в  реальном  выражении существенно возросли с 1993 года.
Тем не менее Министерство повысило  их  с  начала  1995  года  и  даже
несколько в большей мере для госбюджетных организаций,  чем тарифы для
предприятий и населения.

     В большинстве  стран  мира  тарифы  обычно  не   имеют   различий
применительно  к  категориям  пользователей (хотя при скидках за обьем
обслуживания  предприятия  могут  оплачивать  по  меньшей  ставке   за
минуту).  Это связано со схожестью издержек по обслуживанию независимо
от категории пользователя,  а также с несовершенством  коммутационного
оборудования  и  оборудования  повременного  учета стоимости услуг.  В
Калужской области Электросвязь не достигла еще должных результатов  по
выравниванию  тарифов для категорий пользователей.  С начала 1993 года
абонентная плата для населения находилась на уровне 15% от абонентской
платы для предприятий.
     Платежи за установку для населения повысились лишь от 20%  до 30%
от  уровня  ставки  для  предприятий.  Платежи за телефонный вызов для
населения оставались на уровне около 50% от ставок для предприятий.
     В вопросе  соотношения  тарифов  для  хозрасчетных  предприятий и
госбюджетных   организаций   упорядочение   совсем   не   наблюдается.
Практически  тариф для госбюджетных организаций оказался оторванным от
тарифа для предприятий.
     Чтобы покрыть  будущие издержки по финансированию Плана развития,
эксплуатационных затрат  и  операционным  расходом  -  поступления  от
тарифных сборов должны существенно возрасти.
     Международные тарифы для населения и предприятий  уже  достаточно
высоки  и  их  дальнейшее повышение может привести к сокращению объема
трафика и поступлений. Поэтому в ближайшее время видятся три категории
тарифов,  которые  могли  бы быть увеличены без особых последствий для
всех заинтересованных в развитии Электросвязи структур:
     1. Установка;
     2. Абонентная плата;
     3. Тарифы для госбюджетных организаций.

     Тарифы на  установку в нашей области довольно высоки,  однако они
все же несколько ниже,  чем в  других  регионах  России  и  в  странах
Центральной и Восточной Европы.  Учитывая, что существует значительная
очередь на установку, особенно в городских местностях, представляется,
что  платежи  за  установку  не  столь  высоки,  чтобы подавить спрос.
Следовательно существует еще возможность дальнейшего повышения  тарифа
за установку.
     И для этого есть ряд достаточных оснований:
     - уравновешивание предложения и спроса;
     - большее покрытие расходов по установке предоплатой;
     - выявление  наиболее  платежеспособных потребителей и увеличение
средних поступлений в расчете на один номер;
     - увеличение   объема  поступлений,  не  затрагивая  существующих
пользователей.

     Абонентная плата относительно невысока по сравнению с тарифами за
пользование междугородными разговорами. В результате этого поступления
Электросвязи от фиксированных тарифов составляют около  30  -  35%  от
всех поступлений.  У многих операторов Европы и мира данный показатель
составляет 50%.
     В сравнении  с  другими  странами,  имеющими  даже  более  низкий
душевой ВВП, чем в России, абонентная плата в Калужской области низка.
С  учетом того,  что в настоящее время отсутствует повременный учет за
местные переговоры,  основным источником поступлений  Электросвязи  от
населения   является  абонентная  плата.  Приводим  таблицу  сравнения
уровней абонентной платы на рис. 7.15

                                        в долл. США
+-----------------------------------------------------------------+
¦ Группы стран по уровню дохода ¦ Для населения ¦ Для предприятий ¦
¦ на душу населения             ¦               ¦                 ¦
+-------------------------------+---------------+-----------------¦
¦ С низким доходом              ¦     45,6      ¦       58,8      ¦
+-------------------------------+---------------+-----------------¦
¦ Со средним доходом (нижняя    ¦               ¦                 ¦
¦ граница среднего дохода)      ¦     37,2      ¦       67,2      ¦
+-------------------------------+---------------+-----------------¦
¦ Со средним доходом (верхняя   ¦               ¦                 ¦
¦ граница среднего дохода)      ¦     68,4      ¦      121,2      ¦
+-------------------------------+---------------+-----------------¦
¦ С высоким доходом             ¦    124,8      ¦      184,8      ¦
+-------------------------------+---------------+-----------------¦
¦ Калужская область (при        ¦               ¦                 ¦
¦ тарифе на 01.05.95 г. и курсе ¦     18,76     ¦      133,3      ¦
¦  1$ = 4500 рублей             ¦               ¦                 ¦
+-----------------------------------------------------------------+
                                                Рис. 7.15.

     Источником приведенных    цифр    является   Международный   Союз
телекоммуникаций и  действующие  тарифы  на  территории  области.  При
рассмотрении показателей,  приведенных в таблице и взяв для г.  Калуги
нижний предел по уровню дохода  на  душу  населения  абонентная  плата
может быть удвоена без серьезного ущерба для существующей клиентуры.
     Еще одним  аспектом  тарифной  политики,   где   можно   провести
преобразования,   является  политика  в  отношении  ГБО  (госбюджетных
организаций).  На практике  получается,  что  фиксированные  тарифы  и
тарифы  за  пользование  для  ГБО  составляют  от 25 до 50%  от уровня
тарифов для предприятий.

     Фактически тарифы  для  ГБО  являются  своеобразным  налогом   на
Электросвязь,    субсидирующим    государство.    Намерение    властей
субсидировать телефонное обслуживание ГБО приводит к тому,  что данные
организации  не  всегда  экономически  оправданно  используют средства
связи для  своей  деятельности.  В  ряде  случаев  имеется  избыточное
количество  телефонов  общего пользования,  без которых могут обойтись
отдельные ГБО и их структуры,  в то время  как  очередники  смогли  бы
получить за счет перераспределения абонентов долгожданные услуги.
     Расходы отдельных ГБО были бы сокращены,  а Электросвязь в данной
ситуации получила хоть незначительную, но все же ощутимую поддержку.

                            10. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     В представленной   Концепции   развития   электросвязи  Калужской
области  до  1999  года  определена  стратегия  развития  основных  ее
направлений.
     При конкретном проектировании телефонной сети (привязка кабельных
сетей,    аппаратуры    регенерационных   пунктов,   систем   передач,
коммутационного оборудования и др.) могут  быть  внесены  изменения  в
последовательность     и     конфигурацию    размещения    управляющих
вычислительных комплексов (УВК) АТС.  В зависимости от сроков ввода  в
эксплуатацию   цифровых  систем  передач,  их  пропускной  способности
возможны варианты,  когда работающий УВК из одного района  может  быть
перенесен  в  другой.  Функции  управления оконечным оборудованием при
этом будут обеспечиваться тем УВК, который не догружен при сложившемся
трафике.
     При разработке стратегии развития учитывались тенденции  развития
телекоммуникаций в России, Европе и в мировом сообществе в целом.
     Реализация рассматриваемой  "Концепции..."  экономически  выгодна
для   бюджета   области,  направлена  на  удовлетворение  потребностей
населения, органов управления, коммерческих структур.


                           11. ЛИТЕРАТУРА.

     1. Концепция  развития  связи  Российской Федерации.  В.Б.Булгак,
Л.Е.Варакин, "Радио и связь" 1995 год.

     2. Технические  предложения  по  построению  ЦСИС   в   Калужской
области. РНТО ВИЕНС г. Рига.

     3. Эволюция  местных телефонных сетей.  Н.А.Соколов,  "Типография
Книга", г. Пермь 1994 год.

     4. Тарифы  и  инвестиции  в  секторе  телекоммуникаций  Калужской
области.  Выводы Организации Экономического Сотрудничества и Развития.
Франция. Париж.