Постановление Правительства Калужской области от 26.01.1999 № 11

     В целях сокращения бюджетных дотаций, снижения издержек и тарифов
при поддержании стандартов качества продолжится работа  по  проведению
мероприятий  в  области  энергосбережения.  В  соответствии  с  новыми
требованиями СНиЛ предусматривается установка в жилых  домах  приборов
учета расхода тепла,  газа и воды, в том числе в 1999 году в 130 жилых
домах,  в 2000 году - 200, к 2008 году счетчики планируется установить
в 7525 жилых домах.
     Для устойчивой и стабильной работы объектов жилищно-коммунального
назначения   необходимо  в  1999-2000  гг.  осуществить  реконструкцию
угольных котельных с переводом на газ и строительство новых  котельных
в 21 муниципальном образовании.
     В целях повышения качества жилищно-коммунальных услуг населения в
1999-2000  гг.  необходимо  осуществить  реконструкцию и строительство
очистных сооружений канализации в  35  муниципальных  образованиях,  а
также    реконструкцию   и   строительство   водоочистных   сооружений
практически во всех муниципальных образованиях.
     В 1999-2000      гг.      будет      обеспечено     строительство
газораспределительных сетей,  в том числе в 1999 году - 610,4  км.,  в
2000 году - 552,8 км.
     В соответствии с программой "ОТХОДЫ" утвержденной  постановлением
Правительства   Калужской   области   N   137   от   03.11.97   г.   и
Законодательного собрания области N 268 от 11.12.98  г.  в  г.  Калуге
предусмотрено строительство мусороперерабатывающего завода в 1999-2001
гг. с общим объемом финансирования 14,5 млн. руб.

     8.5. Сфера торговли и услуг
     Ключевая идея  политики  внутренней торговли - проведение реформы
предприятий с целью  создания  надежных  партнеров  для  отечественных
товаропроизводителей и восстановления полноценного внутреннего рынка.
     Главным направлением при реализации программы в сфере торговли  и
услуг  должна  явиться  активная протекционистская политика области по
восстановлению   и   развитию   конкурентоспособного    отечественного
производства     товаров     народного    потребления.    При    этом,
протекционистская политика включает инвестиционную и льготно-кредитную
поддержку;    развитие    дифференцированных   торговых   предприятий,
рассчитанных  на  различные  слои  населения;  создание  условий   для
успешного   функционирования   на   потребительском   рынке   торговых
организаций  разных  организационно-правовых  форм;  развитие  оптовой
торговли   с   широкой   системой  оптовых  продовольственных  рынков;
укрепление нормативно-правовой базы на  основе  разработки  нормативов
постоянной   или  временной  регламентации;  обеспечение  действенного
контроля качества реализуемых товаров  и  торговых  услуг,  соблюдения
прав потребителей.
     Основными задачами при реализации политики  в  сфере  торговли  и
услуг в 1999-2000 гг. станут:
     - формирование рыночной инфраструктуры (создание оптовых  рынков,
торгово-промышленных   и   торгово-финансовых  групп,  мелкооптовых  и
межотраслевых объединений);
     - содействие    созданию   конкурентной   среды   и   преодолению
монополизма в сфере товарного обращения и услуг;
     - разработка мер поддержки местного товаропроизводителя;
     - развитие массового питания путем создания предприятий  быстрого
обслуживания,   баров,   кафе   с  возрождением  русских  национальных
традиций;
     - организация   школьного  питания  на  индустриальной  основе  с
привлечением  к   этому   предприятий   пищевой   и   перерабатывающей
промышленности;
     - оказание государственной поддержки развитию системы обеспечения
сельского  населения  товарами  и услугами на уровне,  сложившемся для
городских жителей;
     - развитие  системы  торгового  и бытового обслуживания инвалидов
войны и других социально незащищенных слоев населения;
     - возрождение  деятельности  потребительских обществ по заготовке
сельскохозяйственной  продукции  у  населения,  лекарственного  сырья,
дикорастущих плодов и ягод с последующей их переработкой,  по развитию
бытовых услуг на селе;
     - разработка   экономических  параметров  нормализации  стихийной
заготовительной деятельности  на  примере  одного  района  и  создание
модели муниципальной заготовительной организации;
     - создание комплексной системы контроля  за  работой  предприятий
сферы  обслуживания  всех  форм собственности по соблюдению требований
законодательства и интересов покупателей, защите прав потребителей.

     8.6. Развитие малого предпринимательства
     Развитие малого  предпринимательства  является  одним  из  важных
направлений  государственной  экономической  политики,  способствующей
стабилизации  сложившейся социально-экономической ситуации в области и
выходу экономики из кризиса.
     Главная цель  развития  малого  предпринимательства  - увеличение
выпуска продукции и обеспечение потребностей  населения  в  товарах  и
услугах,  повышение  уровня занятости населения за счет создания новых
рабочих мест в этом секторе экономики.  Для достижения намеченной цели
предусматривается:
     - осуществление   государственной   поддержки   развития   малого
предпринимательства  в  Калужской  области,  в  том  числе  на  уровне
муниципальных образований;
     - последовательное    формирование    нормативно-правовой   базы,
способствующей  развитию  малого  предпринимательства  на   территории
Калужской области.
     Государственная поддержка малого предпринимательства в  Калужской
области будет осуществляться по следующим направлениям:
     - создание  экономических  и  правовых  условий  для   устойчивой
деятельности  и  дальнейшего  развития  малого  предпринимательства  в
Калужской области;
     - осуществление      финансово-кредитной,     имущественной     и
информационно-консультационной поддержки малых предприятий, содействие
в привлечении инвестиций;
     - формирование  комплексной   инфраструктуры   поддержки   малого
предпринимательства в Калужской области;
     - поддержка  внешнеэкономической  деятельности  субъектов  малого
предпринимательства,   развитие   межрегионального   и  международного
сотрудничества.
     При этом     предусматривается:    освоение    новых,    наиболее
прогрессивных форм и  методов  поддержки  малого  предпринимательства,
облегчающих    доступ   малых   предприятий   к   финансово-кредитным,
производственным  и  другим   ресурсам;   развитие   производственных,
высокотехнологичных   малых   предприятий,   предприятий   пищевой   и
перерабатывающей   промышленности;   развитие    ремесленничества    и
традиционных  народно-художественных  промыслов;  выравнивание  уровня
развития   малого    предпринимательства    отстающих    муниципальных
образований;   создание   на   региональном  и  муниципальном  уровнях
информационных    реестров    неиспользуемых    нежилых     помещений,
производственных   площадей,  оборудования,  в  том  числе  имущества,
высвобождаемого   в   ходе   реструктуризации   крупных   промышленных
предприятий;     проведение     региональных     и     межрегиональных
выставок-ярмарок  продукции  малых  предприятий,  участие  региона   в
международных выставках.
     Реализация намеченных мероприятий позволит увеличить в 2000  году
объем  производимой  малыми  предприятиями области продукции (товаров,
услуг) к уровню 1997 года в 1,8 раза, в том числе:
     - в промышленности - в 1,9 раза;
     - в торговле и общественном питании - в 2 раза;
     - на транспорте и связи - в 1,7 раза;
     - в науке и научном обслуживании - в 1,8 раза;
     - в отраслях других видов деятельности - в 2 раза.
     Удельный вес объема производства продукции (товаров, услуг) малых
предприятий  в  общем  объеме производимой продукции (товаров,  услуг)
области возрастет с 14 до 20%.  Влияния малого предпринимательства  на
экономическую ситуацию усилится и особенно в таких секторах как:
     - промышленность,  в том числе:  приборостроение;  машиностроение
для  легкой  и  пищевой  промышленности  и  бытовых приборов;  лесная,
деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность;  пищевая  и
перерабатывающая     промышленность;    промышленность    строительных
материалов;
     - жилищно-коммунальное   хозяйство  (по  мере  развития  жилищной
реформы);
     - торговля и общественное питание, сфера услуг.

     8.7. Внешнеэкономическая деятельность
     Одной из   важнейших   задач   сегодня   является    максимальное
использование  возможностей внешнеэкономической деятельности (далее по
тексту - ВЭД)  для  осуществления  структурной  перестройки  экономики
области.

     8.7.1. Основные цели
     Первоочередными целями внешнеэкономической политики Правительства
области являются:
     - интеграция   региональной   экономики   в    систему    мировых
хозяйственных связей;
     - обеспечение доступа предприятиям региона к мировым рынкам машин
и     оборудования,     технологий     и     информации,    капиталов,
минерально-сырьевых ресурсов;
     - оказание  политической,  финансовой,  информационной  поддержки
организациям области в продвижении их продукции на мировые рынки;
     - рационализация   импорта   (приведение   импортных  поставок  в
соответствие с реальными потребностями в качественной продукции);
     - привлечение  иностранных  инвестиций  в  экономику  области для
решения проблем  продвижения  российских  товаров  на  внешний  рынок,
расширения экспорта,  создания новых рабочих мест и освоения передовых
форм организации производства;
     - обеспечение  экономической  безопасности области при сохранении
принципа свободы предпринимательства  с  одной  стороны  и  соблюдении
интересов региона в целом, с другой;
     - изменение ВЭД фирм в  направлении  от  преимущественно  разовых
внешнеэкономических  сделок  к  ВЭД  как  постоянной  части  их  общей
хозяйственной деятельности с долгосрочной ориентацией на  удержание  и
расширение внешних рынков.

     8.7.2. Направления реализации внешнеэкономической деятельности
     Направления внешнеэкономической  деятельности  Калужской  области
определяются   в  соответствии  со  стратегическими  целями  и  должны
способствовать  скорейшему  выходу  экономики  области  из  кризисного
состояния,   продолжению  экономической  реформы  на  основе  рыночных
отношений, повышению жизненного уровня населения.
     Оценивая структурные и другие экономические факторы,  в 1999 году
объем внешнеторговой деятельности области должен составить 281,0  млн.
долларов  США,  с приростом к 1998 году на 21,3%  и достижением уровня
1997 года - 100,5%.  Увеличение внешнеторгового оборота области должно
произойти   за   счет  роста  объема  экспортных  поставок.  Созданные
экономическим кризисом  1998  года  условия  резкого  повышения  курса
доллара  США,  будут  способствовать более активной работе предприятий
для реализации их продукции  за  рубежом.  Экспорт  в  следующем  году
составит  -  146 млн.  долларов США,  что на 57,2%  больше уровня 1998
года.  В этих условиях  вполне  закономерно  снижение  покупательского
спроса  на импортную,  значительно подорожавшую в рублевом эквиваленте
продукцию,  и таким образом,  в 1999  году  объем  импортных  поставок
составит 135,0 млн.  долларов США или 97,3%  к соответствующему уровню
1998 года.  Таким образом,  позитивным фактором явится то, что впервые
за   последние   годы   в   области   сложится   положительное  сальдо
внешнеторгового баланса и составит 11,0 млн. долларов США.
     В 2000  году  экспорт  составит 149 млн.  долларов США (102,1%  к
1999году),  импорт - 132,3 млн.  долларов США  (98,0%).  Положительное
сальдо внешнеторгового оборота достигнет 16,7 млн. долларов США.

     8.7.3. Развитие экспортного потенциала области
     Одна из традиционно важных  задач  внешнеэкономических  связей  -
развитие  экспорта,  который  является  основным  источником  валютных
поступлений.
     Главной задачей     развития    экспорта    будет    формирование
благоприятных экономических,  организационных, правовых и иных условий
развития экспорта и повышение его эффективности.
     Основными инструментами содействия  развитию  внешнеэкономической
деятельности являются:
     - разработка     механизмов     экономического     стимулирования
предприятий-экспортеров;
     - организационное содействие участию  в  международных  ярмарках,
выставках, презентациях, деловых поездках, других мероприятиях;
     - информационно-консультационная поддержка - помощь  при  подборе
внешнеэкономической  информации  и  принятии решений об освоении новых
рынков.

     8.7.4. Рационализация импорта
     В целях   прекращения   спада   производства,  поддержки  местных
товаропроизводителей    Правительство    области    будет    проводить
избирательную  политику  в  отношении импорта,  уделяя особое внимание
следующим направлениям:
     - обеспечение   разумной  степени  защиты  местной  экономики  от
разрушительного воздействия иностранной конкуренции;
     - увеличение    выпуска   импортозамещающих   товаров   народного
потребления;
     - рационализация    структуры   импорта   в   целях   обеспечения
потребителей  товарами,  не  производящимися  в  стране,  и  товарами,
имеющими конкурентные преимущества перед российской продукцией;
     - усиление   мер   по   защите   внутреннего   рынка   от   ввоза
некачественных и опасных для здоровья человека товаров.
     Будет разработана  система  экономической  поддержки  импортеров,
осуществляющих ввоз товаров, технологий, оборудования, имеющих высокую
социальную значимость для региона, как например:
     - передового технологического оборудования,  предназначенного для
модернизации производства и выпуска конкурентоспособной,  наукоемкой и
импортозамещающей продукции;
     - комплектующих изделий,  сырья и компонентов, применение которых
обусловлено   технологическими   требованиями,   либо  ведет  к  росту
потребительских   качеств   и   конкурентоспособности    отечественной
продукции; - лицензий, новых технологий, авторских прав.

     8.7.5. Привлечение иностранных инвестиций
     Потребность Российской  Федерации  в  иностранных  инвестициях  в
период  1999-2000  годы  будет определяться в первую очередь дефицитом
отечественных источников накопления и, вместе с тем, будет проходить в
условиях   острой   конкуренции   на   мировом   рынке   капитала   за
инвестиционные ресурсы. В этих условиях Правительство области намерено
предпринять   комплексные   усилия  в  создании  образа  открытой  для
иностранного капитала страны.
     Приток иностранного  капитала  в  регион  позволит  решить  такие
проблемы социально-экономического развития, как:
     - продвижение конкурентоспособных товаров и технологий на внешний
рынок;
     - расширение экспортного потенциала;
     - развитие импортозамещающих производств;
     - освоение   невостребованного   научно-технического  потенциала,
особенно   на   конверсионных   предприятиях    оборонно-промышленного
комплекса;
     - развитие новых производств на основе передовых технологий;
     - формирование конкурентной рыночной среды;
     - резкое    сокращение    отрицательного    сальдо     областного
внешнеторгового оборота;
     - создание новых рабочих мест.
     Главной задачей  региональной  инвестиционной  политики  является
создание благоприятной) среды для расширения  внебюджетных  источников
финансирования  капитальных вложений и привлечения частных иностранных
инвестиций      на      основе      дальнейшего      совершенствование
нормативно-законодательной   базы  и  за  счет  поддержки  эффективных
инвестиционных проектов.
     Дальнейшая работа  по  привлечению иностранных инвестиций требует
разработки    комплексной    программы    экономических,     правовых,
организационных   и   информационных  мер,  направленных  на  создание
благоприятного  инвестиционного  климата  и  оживление  инвестиционной
активности.

     8.8. Социальная защита и обеспечение
     Современная экономическая    ситуация    требует    необходимости
повышения  эффективности социальной политики,  решения наиболее острых
социальных проблем, выработки новых неординарных механизмов реализации
социальной  политики,  обеспечивающих более рациональное использование
финансовых и материальных ресурсов.

     8.8.1. Основные цели социальной политики
     Основными цепями социальной политики являются:
     - улучшение материального положения и условий жизни людей;
     - реализация   конституционных  прав  граждан  в  области  труда,
социальной защиты населения,  образования,  охраны здоровья, культуры,
обеспечения жильем;
     - обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества
и конкурентоспособности работающего персонала;
     - переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и
социальных   гарантий,   предоставляемых   семье,  женщинам,  детям  и
молодежи;
     - усиление    адресности   социальной   поддержки,   концентрация
финансовых  и  материальных  ресурсов  на  оказание  помощи  социально
уязвимым группам населения;
     - улучшение демографической ситуации, и в первую очередь, за счет
снижения    смертности   населения,   особенно   детской   и   граждан
трудоспособного возраста;
     - существенное улучшение социальной инфраструктуры;
     - четкое   разграничение   предметов   ведения,   полномочий    и
ответственности  в решении социальных вопросов органами исполнительной
власти различных  уровней  (органы  исполнительной  власти  Российской
Федерации, Калужской области, органы местного самоуправления).
     Исходя из  прогнозируемых  показателей   социально-экономического
развития  Калужской  области  на  период  до 2000 года намеченные цели
социальной политики могут быть реализованы поэтапно.
     Первый этап  (1999  гг.) - этап экономической стабилизации - этап
ограниченных ресурсных возможностей экономики.
     Во время  первого  этапа  необходимо  осуществить комплекс мер по
стабилизации уровня жизни, постепенному сокращению масштабов бедности,
уменьшению   разрыва  в  уровне  жизни  между  различными  категориями
населения,  недопущению  массовой  безработицы,  усилению  трудовых  и
социальных прав граждан.
     Важнейшими среди этих мер являются:
     - ликвидация задолженности по выплате заработной платы,  пенсий и
пособий;
     - упорядочение   действующей   системы   льгот   и   компенсаций,
обоснованность их предоставления;
     - усиление адресности социальной поддержки;
     - более широкое привлечение внебюджетных финансовых источников.
     Второй этап  (2000  гг.)  -  этап  экономического  роста  -  этап
появления  финансовых  и  материальных  возможностей  для   увеличения
расходов на социальные нужды.
     На этом этапе намечается усовершенствовать  порядок  формирования
бюджетных   расходов   на   социальные   нужды   на   основе  введения
государственных минимальных социальных стандартов.
     Проведение социальных  преобразований  в  Калужской области будет
проводиться по следующим основным направлениям.
     - в сфере труда и трудовых отношений;
     - в области занятости населения и развития кадрового потенциала;
     - в области миграционной политики;
     - в системе социального страхования;
     - в системе пенсионного обеспечения;
     - в системе социальной защиты населения;
     - в системе социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи;
     - в отраслях социальной сферы.

     8.8.2. Совершенствование системы социального партнерства
     Важнейшие вопросы     социальной    политики    предусматривается
регулировать на основе договоренностей между социальными партнерами  в
рамках существующего законодательства.
     Принятие Трудового   Кодекса   Российской   Федерации    позволит
расширить  на основе социального партнерства договорные начала в сфере
регулирования трудовых  отношений,  повысить  роль  социальной  защиты
работников при структурной перестройке и банкротстве предприятий.
     Правовой статус субъектов трудовых отношений, их задач и функций,
основы   становления,   организации,  укрепления  и  развития  системы
социального   партнерства   в   области    с    целью    регулирования
социально-трудовых,  а вместе с ними и экономических отношений,  будут
определены концепцией развития  социального  партнерства  в  Калужской
области.
     Для обеспечения   регулирования   социально-трудовых   отношений,
выработки    согласованных    решений    принято    соглашение   между
Правительством,  объединениями профсоюзов и  работодателями  Калужской
области на 1998-2000 годы, а также приняты трехсторонние соглашения на
уровне городов и районов области.
     Предусматривается решение  важной и достаточно сложной проблемы -
консолидации  работодателей,  как  на  областном,  так  и  на  местном
уровнях,  формирование  объединений  работодателей  на основе принятия
Федерального закона "Об объединениях работодателей".
     Будут приняты  меры по повышению ответственности работодателей за
выполнение   коллективных   договоров,    предоставление    работникам
дополнительных социальных гарантий за счет прибыли предприятий.
     Для обеспечения социальной защиты  работников  малых  предприятий
предполагается активизировать работу органов местного самоуправления с
работодателями, не заключившими коллективные договоры с работниками.
     Будет продолжено  взаимодействие  органов  исполнительной  власти
области,  органов местного самоуправления,  предприятий, организаций и
учреждений  с  профсоюзами  в целях повышения эффективности социальной
защиты работников.
     В условиях экономической нестабильности предполагается создание в
области системы по разрешению  коллективных  трудовых  споров,  в  том
числе   подбор   и   обучение   специалистов  для  выполнения  функций
посредников и трудовых арбитров.

     8.8.3. Реформирование оплаты труда
     Реформирование оплаты  труда  будет проводиться в рамках создания
макроэкономических  условий  роста   реальной   заработной   платы   и
легализации всех видов трудовых доходов.
     Главной задачей  будет   являться   последовательная   ликвидация
задолженности  по  выплате заработной платы,  создание экономических и
правовых  механизмов,  исключающих  в  дальнейшем   задержки   выплаты
заработной платы.
     В основу  регулирования  заработной  платы  будет  положен  новый
социальный  стандарт - минимальная часовая оплата труда,  что позволит
приблизить нормы оплаты труда работников к реальным трудовым  затратам
и  отказаться  от  использования  минимальной  оплаты труда в качестве
нормативной  базы  при  установлении   размеров   социальных   выплат,
экономических,  административных  и  других санкций,  не относящихся к
трудовым отношениям.  Основой осуществления этих мероприятий  послужит
принятие  и  реализация  Федерального  закона  "О  минимальной часовой
оплате труда".
     В 1999 - 2000 годах предполагается:
     - внедрить механизм тарифного регулирования заработной  платы  во
внебюджетном  секторе экономики на основе более широкого использования
механизмов социального партнерства.  В этих  целях  будет  использован
Федеральный закон "О тарифном регулировании заработной платы";
     - создать систему гарантий минимальных уровней  заработной  платы
для  работников  внебюджетного  сектора  экономики в зависимости от их
квалификации на основе коллективных тарифных  договоров  и  соглашений
между   работодателями  и  работниками  на  всех  уровнях  социального
партнерства;
     - отработать  механизмы,  обеспечивающие  учет  и налогообложение
всех видов доходов, получаемых на предприятии и в организации;
     - пересмотреть  Единую  тарифную сетку по оплате труда работников
бюджетной сферы,  упорядочить систему надбавок и  доплат,  применяемых
при оплате труда этих работников.  Намечаемые меры позволят обеспечить
приближение  размеров  оплаты  труда  в  бюджетной  сфере   к   уровню
заработной платы в производственных отраслях.
     В этот период планируется опережающий рост среднемесячной  оплаты
труда  по  сравнению с показателем прожиточного минимума.  Если в 1997
году это опережение составило 2 раза,  то в  2000  году  оно  составит
около 3 раз.
     Реализация указанных   мер    будет    способствовать    усилению
заинтересованности   в  трудовой  деятельности,  повышению  жизненного
уровня населения.

     8.8.4. Реформирование системы охраны труда
     В 1999-2000  годах  предусматривается  дальнейшее  реформирование
системы управления охраной труда на основе принятия новых  федеральных
законодательных и нормативных актов об охране труда,  а также принятие
и реализация Закона Калужской области "Об  охране  труда  в  Калужской
области".
     Большое значение   придается   созданию    единой    компьютерной
информационной сети по охране труда в России.
     Для обеспечения  безопасности  жизни  и  здоровья  работников   в
процессе   трудовой   деятельности   будет   осуществляться  внедрение
безопасной техники и технологий, средств коллективной и индивидуальной
защиты,   проведение   аттестации   рабочих   мест  в  соответствии  с
"Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест  по  условиям
труда",  утвержденным  Постановлением Министерства труда и социального
развития Российской Федерации от 14 марта 1997 года N 12.
     Будут приняты  конкретные  меры  по  повышению  ответственности и
материальной заинтересованности работодателей в  улучшении  условий  и
охраны  труда  на  производстве,  в первую очередь,  улучшении условий
труда женщин и подростков, приведению их в соответствие с требованиями
законодательных   и   нормативных  правовых  актов  по  охране  труда,
продолжены работы по отработке  правил  сертификации  производственных
объектов  предприятий  области  на  соответствие требованиям по охране
труда.
     Предусматривается обеспечение  образования в области охраны труда
на всех уровнях образовательной системы.
     Цели и  задачи в области охраны труда будут реализовываться через
выполнение  "Мероприятий  по  улучшению  условий  и  охраны  труда   в
Калужской области на 1998-2000 годы".
     Конечными результатами работы по улучшению условий и охраны труда
станут:  снижение  производственного  травматизма,  профессиональной и
общей  заболеваемости,  сокращение  на  этой  основе   государственных
расходов и улучшение социального положения работников.

     8.8.5. Развитие кадрового потенциала
     Кадровый потенциал предприятий,  организаций  является  важнейшим
фактором,   определяющим  успех  проводимой  экономической  реформы  в
области.
     В целях   сохранения,   развития  и  рационального  использования
кадрового потенциала предусматривается разработка  и  реализация  мер,
направленных   на   создание   в   регионе   системы   методической  и
организационной  помощи  персоналу  предприятий  в  получении  знаний,
необходимых для успешной деятельности в условиях рыночной экономики.
     В связи с этим  предполагается  разработать  областную  программу
содействия развитию персонала на производстве.

     8.8.6. Организация и развитие государственной службы
     Решение многих экономических  и  социальных  проблем  зависит  от
создания  эффективной государственной службы и ее дальнейшего развития
в  области.  В  связи   с   этим   необходимо   обеспечить   повышение
ответственности,   профессиональной  компетенции,  исполнительности  и
эффективности работы органов государственной власти  области  за  счет
улучшения  кадрового  состава  государственных  служащих,  привлечения
квалифицированных работников на государственную службу.
     В целях   установления  правовых  основ  организации  и  развития
государственной службы и правового положения государственных  служащих
области   предусматривается   принятие  Закона  Калужской  области  "О
государственной службе Калужской области", а также последующая за этим
разработка    нормативных   правовых   актов   области   по   вопросам
государственной       службы,       способствующих        формированию
высокопрофессиональных,  стабильных  аппаратов органов государственной
власти, способных эффективно решать задачи государственного управления
в области.

     8.8.7. Политика занятости
     В области занятости  населения  политика  на  рынке  труда  будет
направлена  на обеспечение рациональной структуры занятости населения,
достижение сбалансированности работающего персонала  и  рабочих  мест,
создание  новых  и  повышение эффективности существующих рабочих мест,
развитие  кадрового  потенциала,  совершенствование  систем  обучения,
переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров.
     Формирование благоприятных условий  для  обеспечения  эффективной
занятости   населения,   обеспечение   целевой   поддержки   социально
слабозащищенных граждан,  потерявших работу,  выработка конкретных мер
по   смягчению   ситуации  на  рынке  труда  Калужской  области  будут
осуществляться через разработку областной целевой программы  "Развитие
общественных работ в Калужской области в 1999-2000 годах".

     8.8.8. Миграционная политика.
     В области   миграционной   политики   основной   целью   является
преодоление    стихийного   развития   миграции,   выработки   рычагов
воздействия на этот  процесс,  повышение  эффективности  использования
потенциала мигрантов.
     Для этого запланирована реализация  областной  программы  приема,
расселения и обустройства мигрантов.
     В системе социальной  защиты  населения  основными  направлениями
деятельности   являются:  усиление  адресности  социальной  поддержки,
концентрация финансовых и материальных  ресурсов  на  оказание  помощи
социально  уязвимым  группам населения.  Предстоит упорядочить систему
действующих и не всегда достаточно обоснованных  льгот  с  тем,  чтобы
увеличить размеры пособий реально нуждающимся семьям.

     8.8.9. Развитие социального обслуживания населения
     Учреждения социального обслуживания оказывают  помощь  не  только
пожилым гражданам, инвалидам, детям-сиротам, но и активно работают над
решением   детской   безнадзорности,    профилактики    правонарушений
несовершеннолетних,  "социального сиротства",  социальной помощи лицам
без определенного места жительства.
     Вместе с   тем   остаются   недостаточными  материальная  база  и
финансирование сферы  социального  обслуживания  населения.  Имеющиеся
возможности пока не обеспечивают потребности населения, нуждающегося в
социальном    обслуживании.    Отсутствуют    стандарты    социального
обслуживания и порядок лицензирования этой деятельности.
     Для решения поставленных проблем предусматривается:
     - внедрить  разрабатываемые государственные стандарты социального
обслуживания,  устанавливающие основные требования к объему и качеству
социальных услуг, порядку и условиям их оказания;
     - организовать лицензирование деятельности социальных служб;
     - развивать и совершенствовать систему подготовки, переподготовки
и повышения квалификации специалистов социального обслуживания.
     Приоритетность решения  задач по социальной защите и обслуживанию
пожилых граждан будет обеспечена  путем  реализации  в  полном  объеме
гарантий,  предусмотренных  Федеральными  законами  "О ветеранах",  "О
социальном обслуживании граждан пожилого возраста  и  инвалидов",  "Об
основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".

     8.8.10. Социальная защита инвалидов
     В решении проблем инвалидности и инвалидов предусматривается:
     - сформировать     государственные    службы    медико-санитарной
экспертизы и реабилитации инвалидов;
     - создание сети многопрофильных реабилитационных учреждений;
     - внедрить   федеральную   базовую   программу   реабилитации   -
гарантированный  перечень  реабилитационных  мероприятий,  технических
средств и услуг,  предоставляемых инвалиду бесплатно за счет бюджетных
средств;
     - установить   контроль   за   порядком   обязательного   участия
работодателя  в  проведении  мероприятий  по  реабилитации работников,
пострадавших на производстве;
     - провести    реконструкцию    и    техническое    перевооружение
протезно-ортопедического предприятия;
     - реализовать  программу  государственной  поддержки общественных
объединений инвалидов и специализированных  предприятий,  использующих
труд инвалидов.

     8.8.11. Система социальных гарантий, льгот и выплат
     При проведении мероприятий по реформированию  системы  социальных
выплат,  льгот и компенсаций основной акцент будет сделан на повышение
эффективности средств,  выделяемых на социальные нужды,  более широкое
привлечение внебюджетных финансовых источников.
     В условиях резкого падения объемов производства государство берет
на себя социальные обязательства, которые не в состоянии выполнить.
     В настоящее время число  социальных  гарантий  в  год  в  области
составляет  более  500  которыми  обеспечиваются  около  140 категорий
получателей,  а численность лиц,  претендующих на получение  различных
социальных  гарантий,  льгот  и  выплат,  достигает около 30 процентов
населения.
     Для реформирования системы социальных выплат, льгот и компенсаций
предполагается:
     - разработка  единых  принципов  и критериев их предоставления по
видам выплат (с учетом федеральных);
     - уменьшение числа пособий, выплат и льгот;
     - максимально  возможный   переход   на   заявительный   характер
предоставления  социальных  выплат и пособий с одновременной проверкой
нуждаемости;
     - перевод  некоторых  видов  льгот,  предоставляемых  населению в
натуральной  форме   (например,   бесплатный   проезд   на   городском
общественном    транспорте,    льготы    по    предоставлению    услуг
жилищно-коммунального хозяйства  и  др.),  в  денежную  форму  в  виде
компенсационных выплат.
     Вместе с  тем  действующие  льготы  и  компенсации  должны   быть
сохранены для ряда групп населения,  имеющих особый статус (инвалиды и
участники Великой Отечественной войны, жертвы политических репрессий и
др.).

     8.8.12. Система   социальной   поддержки  семьи,  женщин,  детей,
             молодежи
     Главными целями  государственной  социальной политики в отношении
семьи, женщин, детей и молодежи являются:
     - обеспечение   необходимых  условий  для  реализации  семьей  ее
экономической,       воспроизводственной,       воспитательной       и
культурно-психологической функций, повышение качества жизни семей;
     - создание благоприятных  условий  для  полного  и  равноправного
участия женщин в политической,  экономической, социальной и культурной
жизни;
     - обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное физическое,
интеллектуальное, нравственное и социальное развитие.
     Достижение этих целей предполагает решение следующих приоритетных
задач:
     - обеспечение  условий  для  преодоления  негативных  тенденций и
стабилизации  материального  положения  семей,  сокращения   масштабов
бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи;
     - создание работникам,  имеющим детей,  благоприятных условий для
сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;
     - кардинальное улучшение охраны здоровья семьи,  усиление  помощи
семье в воспитании детей;
     - укрепление  правовой  защиты  детства,  поддержка   семьи   как
естественной  среды  жизнеобеспечения  детей,  обеспечение безопасного
материнства и охраны здоровья детей,  улучшения  питания,  воспитания,
образования  и  развития,  поддержка  детей и молодежи,  находящихся в
особо трудных обстоятельствах;
     - создание   благоприятных   условий   для  активного  участия  в
общественной жизни молодежи;
     - усиление профилактики безнадзорности и правонарушений в детской
и молодежной среде.
     Для достижения  поставленных  задач  в  числе важнейших предстоит
реализовать следующие меры:
     - реализация областной целевой программы "Детство";
     - разработка  и  принятие  законодательных  и  иных   нормативных
правовых  актов по определению приоритетов государственной политики по
защите прав и интересов семьи, женщин и детей.

     8.8.13. Государственная молодежная политика
     Основной целью  государственной  молодежной политики в области на
среднесрочный период является  дальнейшее  формирование  и  укрепление
правовых,  экономических  и  организационных  условий для гражданского
становления  и  самореализации  молодежи  как   основного   потенциала
развития области в ближайшей перспективе.
     В качестве приоритетных  направлений  государственной  молодежной
политики предусматриваются следующие:
     - формирование  законодательной  базы,  разработка  и   поэтапное
внедрение  системы  долгосрочного  кредитования и иных форм финансовой
поддержки молодежи и молодых  семей  в  целях  получения  образования,
поддержки   деловой  активности,  строительства  жилья  и  обзаведения
домашним хозяйством;
     - создание   устойчивой   системы   профессиональной  ориентации,
начальной  профессиональной  подготовки   и   специализации   учащейся
молодежи  и  выпускников,  формирование  целостной  инфраструктуры  по
обеспечению временной  и  вторичной  занятости  молодежи,  постоянному
трудоустройству,  развитию и поддержке молодежного предпринимательства
и самозанятости;
     - дальнейшее  развитие системы социальных услуг и информационного
обеспечения молодежи,  основных форм организации досуговой  занятости,
отдыха, массовых видов спорта и туризма среди молодежи;
     - поддержка  и  развитие   различных   форм   художественного   и
технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений;
     - формирование  условий  для  духовно-нравственного   воспитания,
гражданского  и  патриотического  становления молодежи,  всестороннего
развития личности.
     Основные направления   государственной   молодежной   политики  в
области  реализуются  в  рамках  президентской   программы   "Молодежь
России", других федеральных программ.
     В целом   на   предстоящий   период   предполагается    завершить
формирование     законодательно-нормативной    базы    государственной
молодежной политики на уровне области.

     8.9. Охрана окружающей среды и экологическая безопасность
     8.9.1. Основные цели и задачи
     Основной целью   является   улучшение   в   целом   экологической
обстановки   в   Калужской   области   путем  реализации  мероприятий,
направленных  на  снижение  объемов  загрязнения  окружающей  среды  в
результате  хозяйственной  деятельности,  предотвращение  других видов
негативного  антропогенного  воздействия,   сохранение   существующего
биоразнообразия на территории области, сохранение здоровья населения.
     Для достижения  поставленной   цели   предусматривается   решение
следующих задач:
     - определение   наиболее   приоритетных   направлений    вложения
инвестиций  в  природоохранной  деятельности  на  территории области и
установление тщательного контроля за целевым использованием выделенных
средств;
     - обеспечение  получения  достоверной  информации   о   состоянии
окружающей  среды  и  природных  ресурсах,  необходимой  для  принятия
управленческих решений  в  вопросах социально-экономического  развития
области, придания ему устойчивого характера;
     - обеспечение координации  деятельности  структур  исполнительной
власти, спецуполномоченных органов в области охраны окружающей среды и
природопользователей  в  реализации   мероприятий,   направленных   на
улучшение экологической обстановки в области;
     - реализация законодательных и нормативных актов природоохранного
направления.

     8.9.2. Основные    направления    деятельности    по    улучшению
            экологического  состояния   окружающей   среды   Калужской
            области на 1999-2000 годы
     В целях   снижения   уровня   загрязнения   атмосферного  воздуха
стационарными   и   передвижными    источниками    вредных    выбросов
предусматриваются следующие меры:
     - расширение  на  территории  области  сети постов экологического
контроля за уровнем загрязнения атмосферного воздуха  автотранспортом;
создание  пунктов  экологического  контроля в Жуковском,  Сухиничском,
Юхновском районах;
     - проведение   паспортизации  пылегазоочистного  оборудования  на
промышленных предприятиях области;
     - разработка  и  реализация  предприятиями планов воздухоохранных
мероприятий  по  снижению  выбросов  для  источников,  на  которых  не
достигнуты нормативы ПДВ.
     В целях улучшения экологического состояния  рек,  озер  и  других
водных  объектов  области,  предотвращения их загрязнения неочищенными
сточными водами предусматривается осуществление комплекса мер:
     - строительство  и  реконструкция  водоохранных объектов согласно
"Перечню первоочередных мероприятий на 1998-2000 гг."
     - совершенствование    системы   государственного   контроля   за
эксплуатацией очистных  сооружений  на  территории  области,  с  целью
доведения показателей эффективности их доочистки до нормативной;
     - усиление государственного контроля за соблюдением экологических
требований при осуществлении хозяйственной деятельности в водоохранных
зонах и защитных прибрежных полосах водных объектов,  а также в  зонах
санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;
     - проведение  паспортизации  очистных  сооружений  на  территории
области;
     - проведение инвентаризации всех  источников  загрязнения  водных
объектов области. В целях обеспечения сокращения объемов накопленных и
образующихся   в   процессе   промышленного   производства    отходов,
предусматривается осуществление следующих мер:
     - реализация  областной   программы   "Отходы",   в   том   числе
мероприятий  по  созданию  совместных  предприятий  по  переработке  и
обезвреживанию отходов согласно включенному в "План действий"  перечню
первоочередных мероприятий на 1999-2000 годы;
     - продолжение работ по  инвентаризации  накопленных  промышленных
отходов  и мест их образования,  в первую очередь отходов 1 и 2 класса
опасности;
     - осуществление  комплекса  работ  по  благоустройству территорий
существующих свалок ТБО,  доведение условий их эксплуатации  до  норм,
отвечающих природоохранным и санитарным правилам;
     - ликвидация  несанкционированных  свалок  в  черте   городов   и
поселков, а также за их пределами.
     В целях преодоления процессов деградации  и  загрязнения  земель,
разрушения  и  уничтожения  почв,  сохранения их плодородия необходимо
усилить экологический контроль за использованием земельных ресурсов по
следующим направлениям:
     - сокращение по  области  площадей  нарушенных  земель,  за  счет
ведения работ по их рекультивации опережающими темпами;
     - проведение комплекса противоэрозионных мероприятий  в  районах,
подверженных воздействию водной эрозии;
     - проведение культуротехнических мероприятий на пахотных  землях,
подверженных   процессу   закустаривания,  в  Барятинском,  Медынском,
Мосальском и др. районах;
     - проведение     полной     инвентаризации    всех    нарушенных,
деградированных и загрязненных земель в области.
     В целях  сохранения  существующего  биоразнообразия на территории
Калужской области необходимо осуществить следующие меры:
     - проведение  работ  по  инвентаризации  и картографированию мест
распространения редких и исчезающих видов растений и животных;
     - учреждение   Красной   книги  растительного  и  животного  мира
Калужской области;
     - осуществление   паспортизации   утвержденных  особо  охраняемых
природных территорий области;
     - усиление    государственного    экологического    контроля   за
соблюдением  природопользователями  охранного  режима  во  всех  особо
охраняемых природных территориях области;
     - организация   проведения   работ   по   программе   охраны    и
восстановления  численности  редкого  вида  животного  мира  области -
выхухоли русской.

     8.9.3. Обеспечение   экологической   безопасности   хозяйственной
            деятельности   в  области  и  совершенствование  механизма
            государственного регулирования природопользования и охраны
            окружающей среды области
     В целях     совершенствования     механизма      государственного
регулирования  природопользования и охраны окружающей среды области на
1999-2000 гг. предусматривается:
     - совершенствование    процедуры    проведения    государственной
экологической экспертизы на основе использования в  работе  материалов
комплексного    территориального    кадастра    природных    ресурсов,
экологического мониторинга области и создаваемых сводных томов ПДВ для
отдельных городов области;
     - совершенствование системы контроля за строительством и приемкой
в эксплуатацию природоохранных,  промышленных,  инженерных,  жилищных,
коммунальных и других объектов области;
     - переход   на   новые   принципы   экологического  нормирования,
включающего  в  себя  оценку  воздействия  на  атмосферный  воздух   и
установление  нормативов  ПДВ  (ВСВ)  для предприятий с использованием
сводных  томов  "Охрана  атмосферы  города",  разрабатываемых  для  г.
Калуги, Обнинска, Малоярославца, Кондрова;
     - осуществление в  полной  мере  лицензирования  отдельных  видов
деятельности в области охраны окружающей среды;
     - организация  внедрения   в   области   системы   экологического
страхования, экологической сертификации, экологического аудита;
     - совершенствование  экономического  механизма   воздействия   на
природопользователей,  в  том  числе  в  части платежей за загрязнение
окружающей среды;
     - разработка   и   начало  реализации  "Программы  экологического
образования и просвещения населения Калужской области";
     - создание  и развитие в области системы экологической подготовки
и переподготовки кадров промышленности и сельского хозяйства;
     - ежегодное    проведение    Общероссийских    Дней   защиты   от
экологической опасности.
     В области  информационного и научного обеспечения природоохранной
деятельности планируется:
     - формирование информационной системы по экологическим проблемам;
     - продолжение работ по организации и развитию единой
территориальной системы экологического мониторинга Калужской области;
     - развитие  региональной  информационной   системы   комплексного
территориального кадастра природных ресурсов Калужской области.

     8.10. Здравоохранение
     Продолжится работа    по    структурной    перестройке    системы
здравоохранения  с  обязательным сохранением и развитием общедоступной
медицинской и лекарственной помощи.  Реформирование системы направлено
на  преобразование  в  сфере  первичной  медико-социальной помощи,  на
развитие  преемственности  оказания  помощи  на  всех  уровнях,  более
рациональное  использование  коечного фонда,  увеличение числа дневных
стационаров,  больниц  и  отделений  сестринского   ухода,   хосписов;
специализацию  стационаров  больниц по степени интенсивности и профилю
оказываемой медицинской помощи.  Особое внимание  уделяется  состоянию
скорой   и  неотложной  медицинской  помощи.  Она  должна  оказываться
бесплатно  и   беспрепятственно   во   всех   лечебно-профилактических
учреждениях   независимо   от   форм   собственности  и  ведомственной
принадлежности.
     Одним из  важнейших  аспектов  охраны  здоровья населения области
является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.
     Анализ санитарно-эпидемиологической обстановки свидетельствует об
умеренной ее стабилизации,  однако по  ряду  инфекционных  заболеваний
ситуация  остается нестабильной и даже угрожающей.  Эпидемиологическая
направленность усугубляется достаточно  высоким  уровнем  миграционных
процессов  населения.  Для  совершенствования  финансирования  системы
здравоохранения первоочередной задачей является  повышение  финансовой
стабильности  системы  обязательного  медицинского страхования за счет
выделения отдельной  строкой  в  бюджетах  всех  уровней  платежей  за
неработающее    население,    введение    подушевого    финансирования
здравоохранения.
     Основными целями дальнейшего реформирования здравоохранения через
развитие и совершенствование медицинского страхования являются:
     - не  допустить  снижения числа видов медицинской и лекарственной
помощи населению;
     - сохранить накопленный потенциал здравоохранения;
     - сосредоточить финансовые и прочие ресурсы на развитие  наиболее
важных направлений здравоохранения;
     - создать  условия   для   проведения   структурно-функциональных
преобразований  в  здравоохранении  и выполнения разработанных целевых
программ.

     8.11. Образование и наука
     В сфере  образования  основной  задачей  на  среднесрочный период
является  создание  оптимальных  условий  для  реализации   социальных
гарантий    человека    на    получение    образования,   стабилизация
финансирования отрасли, формирование динамично развивающейся, гибкой и
общедоступной  образовательной системы,  обеспечение высокого качества
образования в соответствии с  потребностями  личности  и  государства.
Развитие  отрасли  будет  осуществляться  на  основе  сохранения  всех
достижений  отечественного  образования,  совершенствования  механизма
управления,    содержания   образовательного   процесса,   оптимизации
образовательной  сети,  формирования  рынка   образовательных   услуг,
отвечающего реальным потребностям личности и региона,  компьютеризация
учреждений образования.  Важным условием развития системы  образования
является   дальнейшее  усиление  интеграции  в  отрасли,  формирование
целостного образовательного пространства.
     Сложившаяся экономическая  ситуация не позволяет обеспечить выход
системы образования из кризисного состояния.  Рационализация структуры
отрасли,  переход на нормативное финансирование,  переструктурирование
образовательных услуг позволят создать новый  механизм  финансирования
системы   образования   области.  Достижению  этой  же  цели  послужат
организация  эффективного   использования   имеющихся   ресурсов   для
сохранения   и   развития  материально-технической  базы  образования,
централизованное снабжение учреждений образования области  учебниками,
последовательный  переход  на  договорную  систему  подготовки кадров,
организация адресной поддержки учащихся и студентов,  развитие платных
образовательных услуг.
     В среднесрочный период намечается осуществить:
     - меры по совершенствованию нормативно-правовой базы деятельности
системы образования области;
     - формирование регионального компонента содержания образования;
     - мероприятия  по  улучшению  социального  положения  учащихся  и
работников системы образования;
     - меры по стабилизации финансирования отрасли и совершенствованию
материальной базы учреждений отрасли;
     - лицензирование и аттестацию общеобразовательных учреждений;
     - формирование   областного   заказа   на   подготовку  кадров  в
учреждениях высшего профессионального образования;
     - осуществить     подготовительный     этап    по    нормативному
финансированию образовательных учреждений.
     В сфере  науки  и научно-технической политики на период 1999-2000
гг.  основной задачей является  сохранение  и  развитие  имеющегося  в
области  научного и научно-технического потенциала с целью максимально
эффективного    использования    его    достижений     для     решения
социально-экономических    задач   области:   развития   экономики   и
промышленности области путем внедрения новейших технологий,  повышение
уровня  и  качества  жизни  населения на основе достижения устойчивого
развития промышленного производства.
     В среднесрочный период ожидается:
     - принятие Программы  развития г. Обнинска  Калужской  области  в
качестве   наукограда   на   федеральном  уровне  и  получение  первых
результатов от ее реализации;
     - отработка  механизма формирования областного заказа для научных
организаций и создание среднесрочной программы поддержки  приоритетных
направлений в области науки;
     - привлечение  иных  источников  финансирования  для   реализации
совместных  научных  программ  и  проектов  с  Министерством  науки  и
технологий Российской  Федерации,  Российским  фондом  фундаментальных
исследований,   Российским   гуманитарным  научным  фондом  и  другими
бюджетными и внебюджетными фондами;
     - совершенствование     финансирования    приоритетных    научных
направлений из областного  бюджета  путем  использования  кредитования
научно-технических разработок и инновационных проектов;
     - проведение аккредитации научных организаций,  расположенных  на
территории области;
     - формирование и развитие инфраструктуры научной и  инновационной
деятельности,   способной  эффективно  работать  в  условиях  рыночной
экономики;
     - повышение  роли  органов  местного  самоуправления в реализации
государственной    научно-технической    политики    на     территории
муниципальных   образований   и  использовании  возможностей  научного
потенциала для их экономического развития;
     - ускорение   интеграционных   процессов   науки,   производства,
предпринимательства с целью комплексного  использования  имеющегося  в
области потенциала.
     Приоритетными направлениями  научных   исследований   в   области
остаются:   экология   и   природопользование,   развитие   наукоемких
технологий,  медицина и медико-биологические исследования,  сельское и
лесное  хозяйство,  экономико-правовые,  гуманитарные  исследования  и
образование.

     8.12. Культура и искусство
     Основной целью культурной политики остается содействие развитию и
совершенствованию  личности.  Это  предполагает   сохранение   единого
культурного   пространства,   обеспечение   возможности  доступа  всех
социальных слоев населения к  произведениям  отечественной  и  мировой
культуры и искусства.
     Одним из приоритетных направлений  культурной  политики  остается
сохранение культурного наследия.
     Это прежде всего сохранение недвижимых  памятников  -  завершение
реконструкции  и  музеефикации  главного  дома усадьбы Гончаровых в п.
Полотняный Завод; дома Циплаковых в г. Козельске, усадьбы Бутурлиных в
с. Белкино, продолжение работ по усадьбе Гончаровых.
     Проблемы сохранения культурного наследия включают  в  себя  также
вопросы защитил музейных,  кинематографических, библиотечных, архивных
фондов от физического разрушение,  криминальных посягательств.  В этих
целях  планируется  передача  дополнительных  помещений  для  хранения
фондов   областной   библиотеке   им.    В.Г.Белинского,    обеспечить
необходимыми  помещениями  областной архив,  предусматривать бюджетные
средства на обеспечение безопасности музейных и иных фондов.
     Особое внимание  будет  уделяться  комплектованию  книжных фондов
библиотек,  сохранению традиционных видов  художественного  творчества
Калужского музыкального,  хореографического и литературного фольклора,
художественных промыслов и ремесел.
     Одним из   главных   направлений   культурной  политики  остается
стимулирование   и   поддержка    профессионального    художественного
творчества.
     Предусматривается в  максимально   -   сжатые   сроки   завершить
реконструкцию  областного драмтеатра.  Содействовать работе актерского
курса, созданного на базе театра.
     Будет продолжена работа с федеральными органами по финансированию
реконструкции помещения для Калужского муниципального театра кукол.
     Предполагается в   области   концертной   деятельности   создание
наиболее  благоприятных  условий  для  распространения  художественных
произведений,  адресованных  детям,  а  именно - особое внимание будет
уделено развитию детской филармонии.
     В целях поддержки писателей,  художников, композиторов намечается
развитие системы премий в области литературы  и  искусства,  стипендий
одаренным молодым художникам и исполнителям.
     Намечается принять  участие  в  реализации  программы   "Создание
общероссийской    информационно-библиотечной    компьютерной   системы
"ЛИБНЕТ".
     Будет развиваться   государственный   протекционизм  в  отношении
отечественной кинопродукции и произведений для детей.
     Будет продолжена  работа  по  разработке нормативно-правовой базы
отрасли.  Предусматривается  проведение  капитального  ремонта  второй
очереди   концертного  зала  музыкального  училища,  учебного  корпуса
колледжа   культуры,   областной   филармонии,   несколько   обновится
инструментарий.
     Из областного  бюджета   прежде   всего   будет   финансироваться
содержание  областных  учреждений,  а  также  "Программа  сохранения и
развития культуры и искусства на 1997-1999 гг.",  которая в  связи  со
значительным  недофинансированием  в  1997 году будет продлена на 2000
год.

     8.13. Физическая культура, спорт и туризм
     8.13.1. Основные задачи программы
     Программа развития  физической  культуры,  спорта  и  туризма   в
Калужской области направлена на решение следующих задач:
     - дальнейшее развитие физической культуры,  спорта  и  туризма  в
области на период 1999-2000 гг.;
     - усиление  профилактической,  оздоровительной  и  воспитательной
направленности физической культуры, спорта и туризма;
     - укрепление  здоровья  населения  области,  достижение  высокого
уровня работоспособности;
     - пропаганда  здорового  образа  жизни,  формирование  осознанной
потребности в физическом совершенствовании жителей области;
     - увеличение объема учебной и  внеучебной  работы  по  физической
культуре и спорту в дошкольных учреждениях, для учащихся и студентов;
     - развитие   прогрессивных   форм   производственной   физической
культуры   на   предприятиях,  в  учреждениях,  создание  условий  для
проведения     производственной     гимнастики,      восстановительных
профилактических   занятий   и  профессионально-прикладной  физической
подготовки;
     - активное  использование  физической  культуры и отдельных видов
спорта  медицинскими  учреждениями  в  целях  профилактики  и  лечения
заболеваний,   создание  условий  инвалидам  для  занятий  физическими
упражнениями;
     - создание  условий  для  развития  массовых  и олимпийских видов
спорта,  обучение детей плаванию,  развитие  других  прикладных  видов
спорта;
     - проведение массовых соревнований  в  трудовых  коллективах,  по
месту  жительства  и  отдыха  населения,  в  дошкольных  учреждениях и
учебных заведениях;
     - увеличение  финансирования физической культуры и спорта за счет
средств областного бюджета Калужской области, социального страхования,
предприятий,   учреждений,   кооперативных,   профсоюзных   и   других
общественных  организаций,  спонсоров,   поступлений   от   проведения
спортивно-зрелищных   мероприятий,   спортивных  лотерей,  доходов  от
представления о физкультурно-оздоровительных услуг  населению,  других
поступлений;
     - создание   эффективного   механизма    управления    физической
культурой, спортом и туризмом.

     8.13.2. Направления и пути реализации программы
     Главное внимание будет уделено укреплению первичных физкультурных
организаций,   спортивных  секций,  команд,  групп  здоровья  и  общей
физической  подготовке,  федераций  по  видам  спорта,  их  тренерских
Советов, коллегий судей, других различных общественных формирований.
     Усилия спорткомитетов,  физкультурно-спортивных  клубов,   других
заинтересованных  государственных  и  общественных  организаций  будут
направлены  на  совершенствование  учебного  процесса  по  физическому
воспитанию   в   учебных   заведениях,   на  совершенствование  работы
детско-юношеских спортивных школ,  детско-юношеских школ  Олимпийского
резерва, школы высшего спортивного мастерства.
     В области ежегодно будут  проводится  смотры-конкурсы  на  лучшую
постановку  физкультурно-массовой  и спортивной работы среди населения
городов   и    районов,    детско-юношеских    спортивных    школ    и
специализированных   детско-юношеских   спортивных  школ  Олимпийского
резерва, также среди спортсменов и тренеров.
     В практической  работе  по  реализации  подпрограммы важное место
займет вопрос подбора,  расстановки и обучения  штатных  работников  и
общественных физкультурных кадров.  Ежегодно будут проводится семинары
с председателями горрайспорткомитетов,  с  руководителями  физического
воспитания     средних     специальных     учебных     заведений     и
профессионально-технических   училищ,   директорами   детско-юношеских
спортивных школ, председателями федераций, тренерами, судьями по видам
спорта   и   другими   категориями    освобожденных    работников    и
общественно-физкультурным  активом.  На  каждый год будут составляться
сводные планы учебы штатных и общественных физкультурных кадров.
     Будут упорядочены  и  систематизированы  областные,  городские  и
районные  рекорды  и   достижения   по   видам   спорта,   создаваться
информационно-методические  материалы,  обобщаться  опыт работы лучших
физкультурных и спортивных организаций, спортивных сооружений.
     Основу проведения спортивно-массовых мероприятий составит система
проведения  соревнований,  спартакиад,  турниров,  массовых   кроссов,
пробегов,  эстафет от первичных организаций до областного масштаба для
различных групп населения,  начиная  от  детей  дошкольного  возраста,
кончая ветеранами физкультурно-спортивного движения и инвалидами.
     Физическое воспитание   детей    дошкольного    возраста    будет
осуществляться  через  комплексы упражнений гимнастического характера,
подвижные  игры,  танцы,  бег,  прыжки,  передвижение  на  велосипеде,
коньках, лыжах в сочетании с солнечными, воздушными и водными ваннами.
Необходимо  обеспечить  детям  дошкольного  возраста  обучение  формам
целесообразных   двигательных   действий,  нормированный  для  данного
возраста уровень физической подготовки, нормальную осанку и вес тела.
     Ежегодный объем  физкультурно-двигательной активности составит не
менее 5-6 часов в неделю в младших возрастных группах, 6-8 в средних и
8-10 часов в старших группах.
     Заинтересованные организации при проектировании,  строительстве и
реконструкции   дошкольных   учреждений   будут   добиваться  введения
простейших крытых и открытых плавательных бассейнов, спортивных залов,
физкультурно-оздоровительных зон и площадок, оборудованных необходимым
инвентарем для занятий всех возрастных групп.
     Физическое воспитание    учащихся    общеобразовательных    школ,
профессионально-технических  училищ  и  средних  специальных   учебных
заведений  будет осуществляться через выполнение учебных нормативов по
основным разделам учебной программы.
     Основными формами   занятий   будут  уроки  физической  культуры,
внеурочные формы занятий физическими упражнениями,  занятия в  секциях
(кружках)   общей   физической   подготовки,   спортивных  секциях,  в
детско-юношеских спортивных школах, самостоятельные занятия, участие в
спортивных соревнованиях, выполнение домашних заданий.
     Физическое воспитание студенческой молодежи будет  осуществляться
через    повышение   уровня   их   общей   физической   подготовки   и
тренированности,  развитие профессионально-важных физических  качеств,
формирование   потребностей   в   физическом  самосовершенствовании  и
здоровом  образе  жизни,  широкое  использование  средств   физической
культуры   и  спорта  в  укреплении  здоровья,  включая  обязательные,
учебные,  факультативные,  секционные и самостоятельные  занятия.  Для
этой  категории  молодежи предусмотрено проведение массовых спортивных
соревнований и спартакиад внутри факультетов и между ними, городские и
областные  соревнования  и  спартакиады,  а  также  участие сильнейших
спортсменов  в  составах  сборных  команд  области  республиканских  и
международных соревнованиях.
     Вопросы развития физической  культуры  и  спорта  для  рабочих  и
служащих    будут    осуществляться    через    включение    в   планы
социально-экономического  развития,  целевые   комплексные   программы
"Здоровье",   в   коллективные   договоры   предприятий,  организаций,
учреждений,  колхозов,  фермерских  хозяйств;  развивать  и  укреплять
материально-техническую  базу  физической культуры,  спорта и туризма,
оборудовать на производстве и по месту  жительства  тренажерные  залы,
восстановительные центры, комнаты психологической разгрузки.
     Физкультурно-оздоровительная работа среди лиц пожилого возраста и
инвалидов  предусматривает  проведение соревнований на уровне городов,
районов и в областном масштабе.  Это  прежде  всего  пробеги,  кроссы,
соревнования  по  лыжам,  стрельбе,  шашкам,  шахматам  по  упрощенным
правилам при строгом условии наличия допуска врача.
     Более широкое  распространение  получат  систематические  занятия
физкультурно-оздоровительной направленности  для  пожилых  людей  типа
"Олимпийская  тропа",  которые  будут  внедряться  во  всех  городах и
районах.
     Будут организованы   физкультурно-оздоровительные  занятия  среди
инвалидов в целях  повышения  функциональных  особенностей  организма,
расширения  диапазона  двигательных  навыков  и  умений,  подготовки к
самообслуживанию,  к труду и активной жизни,  расширение и  углубление
общения    с    людьми,    с    окружающей   средой.   Предусмотренные
спортивно-массовые мероприятия  для  этой  категории  населения  будут
проводиться в основном на уровне городов и районов.
     Физкультурно-оздоровительная работа  по  месту  жительства  и   в
местах   массового   отдыха   будет  осуществляться  через  проведение
мероприятий  для   различных   возрастных   групп   населения.   Будут
развиваться     физкультурно-оздоровительные    клубы,    любительские
объединения,  школы  здоровья,  консультационные  пункты  по  вопросам
здорового   образа  жизни,  пункты  проката  спортивного  инвентаря  и
оборудования.
     В парках  будут создаваться физкультурно-спортивные клубы,  школы
здоровья,  пункты проката спортивного инвентаря и оборудования.  Будет
уделено внимание укреплению спортивной базы, в том числе строительству
спортивных  площадок,   тренажерных   комплексов,   шахматно-шашечного
павильона, оборудованию лыжных трасс и "троп здоровья".
     Подготовка спортивных резервов и спортсменов высокого  класса.  В
области   будет   проводиться   работа  по  созданию  детско-юношеских
спортивных школ,  детско-юношеских клубов  физической  подготовки  при
спорткомитетах во всех районах области.
     Важное место  в  работе  по  подготовке  спортивного  резерва   и
спортсменов  высокого  класса  займет система медицинского контроля со
стороны  областного  врачебно-физкультурного   диспансера   и   других
специалистов    медицины,    использование   имеющегося   специального
оборудования  для  определения  степени  тренированности   спортсменов
высокого класса.

     8.13.3. Вопросы    материально-технической   базы   для   занятий
             физической культурой и спортом
     В решении  поставленных  задач в физкультурно-спортивном движении
особое   значение   имеет   материально-техническая   база.    Область
располагает  необходимым  набором спортивных сооружений и прежде всего
стадионов,  спортивных  залов,  плавательных  бассейнов,  лыжных  баз,
стрелковых     тиров,     физкультурно-оздоровительных     комплексов,
нестандартных  легкоатлетических   манежей,   плоскостных   спортивных
сооружений.
     В современных социально-экономических условиях будут изыскиваться
возможности  поддержания  имеющихся  спортивных  сооружений  в рабочем
состоянии,  максимальное их использование, независимо от ведомственной
принадлежности. Будут предлагаться варианты перехода работы спортивных
сооружений  на  новые  формы  хозяйствования,  такие  как   хозрасчет,
самофинансирование,   договорные   формы   работы  с  предприятиями  и
организациями.
     Будет завершено  строительство  ряда спортивных объектов,  прежде
всего стадиона с трибуной на 5 тыс. мест в г. Калуге по ул. Подгорной,
школы  высшего  спортивного  мастерства,  ангара  для хранения гребных
судов,  закрытого хоккейного катка с искусственным льдом в  г.  Жуков,
физкультурно-оздоровительного   комплекса  в  г.  Жиздра,  осуществлен
капитальный  ремонт  конюшни   конно-спортивной   школы   департамента
физкультуры, спорта и туризма области, лыжного трамплина в дер. Квань.

     8.13.4. Пропаганда физической культуры и спорта
     Осуществление поставленных задач  во  многом  будет  зависеть  от
организации  пропаганды  физической культуры и спорта среди населения,
как  средства  укрепления   здоровья,   достижения   высокого   уровня
работоспособности.   Важное  место  в  решении  этих  вопросов  займет
совместная работа  физкультурных  и  спортивных  организации  области,
городов  и  районов  с  редакциями областных и местных газет,  радио и
телевидения.  Организация лекционной пропаганды,  наглядной  агитации,
спортивных  праздников,  показательных выступлений ведущих спортсменов
дадут положительный результат  по  привлечению  населения  к  занятиям
физической культурой и спортом.
     Будет продолжена работа областного,  городских и районных Советов
ветеранов физической культуры и спорта по организации встреч и бесед с
детьми,  подростками и молодежью по пропаганде физической  культуры  и
спорта.  Будут  приняты  меры  по  улучшению  организации и проведения
спортивно-массовых мероприятий на уровне городов, районов, областного,
республиканского и международного масштабов.

     8.13.5. Развитие индустрии туризма
     Учитывая тот факт,  что туризм является наиболее перспективным  и
динамично развивающимся направлением экономики, главной целью развития
туризма в регионе является развитие внутреннего въездного туризма.
     Привлечение туристов в область окажет стимулирующее воздействие и
оживит работу всех субъектов туристской  индустрии:  гостиниц  и  иных
средств   размещения,   транспорта,  объектов  общественного  питания,
объектов   и   средств   развлечения,    познавательного,    делового,
оздоровительного,  спортивного назначения, организаций, осуществляющих
туристскую деятельность.
     При решении   данной   задачи  основное  внимание  будет  уделено
развитию инфраструктуры туризма в области:
     - использование  имеющихся  объектов  для  приема  и обслуживания
туристов (спорт-сооружения, гостиница, конная и гребная школы и др.);
     - использование  туристского  потенциала  малых  городов области,
таких как Боровск, Козельск, Таруса, Малоярославец и др.;
     - развитие    туристских   программ,   связанных   с   элементами
историко-культурного  и  природного  наследия  области:  экологический
туризм, научный туризм, старообрядчество, места сражений 1812 года;
     - разработка туристско-оздоровительных и экскурсионных маршрутов;
     - осуществление   рекламы   туристских  возможностей  региона  на
российских и международных форумах с целью  привлечения  российских  и
иностранных туристов;
     - развитие системы размещения туристов на объектах  нового  типа:
туристские  деревни на основе традиционного деревенского дома и целого
специального поселения,  усадебные комплексы,  объекты дополнительного
отдыха;
     - создание       в       г.        Калуге        многопрофильного
туристско-оздоровительного  комплекса  "Анненки"  с привлечением таких
объектов,  как база бывшего лагеря "Орленок",  природных  ресурсов  на
территории  лечебных  сероводородных  озер,  являющихся круглогодичным
местом массового отдыха калужан и обладающих  большим  оздоровительным
потенциалом,    гостиница   "Спутник",   конная   школа   департамента
физкультуры, спорта и туризма области, база гребной школы департамента
физкультуры, спорта и туризма области на Яченском водохранилище и др.;
     - организация областного "Клуба туристов  и  путешественников"  с
формированием банка данных по туристскому обслуживанию.
     Выполнение намеченных  мероприятий   приведет   к   значительному
укреплению материальной базы туризма, развитию инфраструктуры туризма,
расширению  географии  и  многообразия  туристских  маршрутов,   будут
созданы  условия  для  сохранения и возрождения объектов культурного и
природного наследия региона.
     Развитие туристской сферы позволит обеспечить поступления средств
в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований,  прежде  всего
за  счет  увеличения  доходов  от  туристских услуг и связанных с ними
видов деятельности.