Постановление Правительства Калужской области от 17.06.1999 № 78

     Проблема организации  детского  отдыха  должна  рассматриваться в
контексте  современных   представлений   о   содержании   образования,
воспитания и укрепления здоровья подрастающего поколения,  как одна из
сфер формирования потенциала возрождения общества.
     В Калужской области организация отдыха, оздоровления, творческого
досуга,  занятости детей и подростков является одним  из  приоритетных
направлений  деятельности  государственных и большинства муниципальных
органов власти, а также общественных организаций.
     Основной целью  в  деятельности по реализации данного направления
является обеспечение в первоочередном  порядке  организации  отдыха  и
оздоровления детей-сирот,  детей,  оставшихся без попечения родителей,
детей с ограниченными возможностями,  детей из многодетных и  неполных
семей, из семей беженцев и вынужденных переселенцев, детей проживающих
в районах чрезвычайной ситуации, детей работников бюджетной сферы.
     Работа по  проведению  оздоровительной  кампании регламентируется
постановлениями  Правительства  области  и  координируется   областной
межведомственной  комиссией по подготовке и проведению оздоровительной
кампании детей и подростков.
     В соответствии  с  Законом  Российской  Федерации  "О  социальной
защите   граждан,   подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие
катастрофы  на Чернобыльской АЭС" под особым контролем находятся дети,
проживающие в "загрязненных" районах области.  В рамках  международной
благотворительной  акции  "Солидарность  с детьми Чернобыля" областной
межведомственной комиссией по подготовке и проведению  оздоровительной
кампании   в   1998  году  было  направлено  на  отдых,  оздоровление,
психологическую реабилитацию 485 детей за рубеж (1997 год  -  397),  в
том числе:  Дания - 160,  Бельгия - 201,  Швеция - 56,  Норвегия - 45,
Мальта  -  23.   По   итогам   диспансеризации   детского   населения,
пострадавшего  от  радиационного  воздействия,  2362  ребенка получили
санаторно-курортное лечение.
     В 1998 году наметилась неблагоприятная тенденция уменьшения числа
лагерей с дневным пребыванием. При проведении оздоровительной кампании
в  Калужской  области  в  1998 году была организована работа 372 таких
лагерей,  что на 36 меньше по сравнению с предыдущим годом.  При этом,
соответственно,  уменьшилось количество охваченных ими детей с 29289 в
1997 году до 27668 человек в 1998 году.
     Учитывая, что   в   области   наблюдается   рост  числа  детей  с
ограниченными возможностями,  а также с целью  максимальной  адаптации
ребенка-инвалида   к   окружающей  среде,  раскрытию  его  творческого
потенциала в 1998 году была реализована  областная  целевая  программа
"Оздоровление детей-инвалидов". В ходе реализации данной программы был
проведен творческий лагерь для 100 детей  данной  категории.  На  базе
санатория "Лесная сказка" прошли лечение 55 детей, страдающих сахарным
диабетом,  41 сопровождающий их родитель прошли обучение в  специально
организованной  "Школе  диабетиков".  В  июле - августе  1998  года  в
Калужском  комплексном  центре  социального   обслуживания   населения
"Звездный" проведена специализированная смена "Мать и дитя", в которой
прошли  медико-социальную  реабилитацию  88   детей-инвалидов   и   64
сопровождающих их родителя.
     Духовный дефицит,  разрушение  идеалов  и   ценностей,   коренное
изменение образа мысли и поведения, моральное обесценивание приводят к
необходимости  поиска  новых   путей   развития   систем   воспитания,
оздоровления, досуговой деятельности. Как показывает практика наиболее
действенным в данной ситуации является вариативно-программный  подход,
основанный   на   предоставлении   детям   возможности   выбора  сферы
деятельности и общения.  Данный подход предполагает комплекс программ,
отличающихся   друг   от   друга   содержанием  деятельности  детей  и
адекватными  ему  формами  и  методами   работы.   Разрабатываемые   и
внедряемые  программы  реализуют возрастной подход и учитывают широкий
диапазон интересов и потребностей подрастающего поколения.
     Позитивным является тот факт, что все больше молодежных и детских
общественных объединений и иных организаций области  ведут  работу  по
организации  и проведению специализированных лагерных смен для детей и
подростков.  Свидетельством этому служат ежегодные областные  конкурсы
вариативных программ в сфере отдыха и оздоровления детей и подростков.
Растет качественный уровень разрабатываемых программ.  В 1998 году  по
результатам  областного конкурса 8 лучших программ были направлены для
участия в Российском конкурсе вариативных  программ  в  сфере  отдыха,
оздоровления  и  занятости  детей,  подростков  и молодежи,  по итогам
которого  проекту  лагеря-школы  муниципального  самоуправления   "Мой
город",  представленному  муниципальной школой старшеклассников Центра
детского и юношеского творчества г.  Калуги  (руководитель  Калашников
В.Н.)   присвоен   грант  второй  степени.  Комплексная  программа  по
подготовке  молодежного  лидера  "ГЛаША",   представленная   Калужским
студенческим    центром    и   программа   "Конструктор   региональных
оздоровительно-образовательных   программ"   детского    общественного
объединения  "Союз  друзей" (г. Обнинск)  удостоены  звания  лауреатов
конкурса.
     Впервые в  1998 году департаментом социальной политики области на
основе  заявок  муниципальных  образований,   молодежных   и   детских
общественных объединений,  иных организаций и учреждений на проведение
профильных специализированных лагерей была разработана  и  реализована
областная  программа  организации  отдыха,  оздоровления,  творческого
досуга,  занятости детей  и  подростков  во  время  проведения  летней
оздоровительной кампании 1998 года "Дети улицы".
     Работу по проведению профильных специализированных лагерных  смен
можно разделить на четыре основные направления:
     - лагеря  молодежного  актива  и  творчески  одаренных  детей   и
подростков;
     - лагеря для детей и подростков с девиантным поведением;
     - экологические лагеря, лагеря труда и отдыха;
     - спортивно-туристические   лагеря   и   лагеря    патриотической
направленности.
     Как показывает опыт предыдущих лет, проведение специализированных
лагерей  для  детей  и  подростков  с  девиантным  поведением является
эффективной     формой     профилактики      правонарушений      среди
несовершеннолетних  и  предупреждения  их повторений.  Всего за летний
период  1998  года  была  организованна  работа  19   лагерей   данной
направленности,  в  которых  приняло  участие  свыше трехсот "трудных"
подростков,  что составляет более трети всех  подростков,  стоящих  на
учете в органах внутренних дел Калужской области.
     Проведение данных лагерей направлено на  создание  педагогических
условий  для  освоения  подростками  социально-значимого  и жизненного
опыта в общении,  духовно-нравственное воспитание,  и  предусматривало
психологическую  помощь  по  реабилитации  детей,  стоящих  на учете в
органах внутренних дел.
     При проведении  оздоровительной  кампании детей и подростков была
организована работа более 100 экологических лагерей и лагерей труда  и
отдыха. Основной целью, которую предусматривали экологические лагеря и
лагеря труда и отдыха, являлось воспитание самостоятельности, привитие
навыков общественно-полезного труда детям и подросткам путем участия в
посильной работе в сочетании с активным и полезным проведением досуга,
культурно-развлекательными и спортивно-оздоровительными мероприятиями.
Большая  работа  по   уходу   за   лесными   культурами,   очистке   и
благоустройству  территорий  национального  парка  "Угра" и территории
Павлищева бора (Юхновский район) проделана участниками этих лагерей.
     Отдельным блоком  в  деятельности  по  организации  и  проведению
оздоровительной кампании детей и подростков можно выделить  работу  по
направлению детей во Всероссийские детские центры. В области создана и
действует областная межведомственная комиссия по вопросам  направления
детей  во  Всероссийские детские центры.  В 1998 году во Всероссийский
детский  центр  "Орленок"  (г.  Туапсе   Краснодарского   края)   было
направлено  98  детей  из  городов  и  районов  области,  в  1999 году
планируется направление 90 детей, проживающих на территории области.
     Как видно  из  приведенных фактов в Калужской области сложилась и
продолжает  развиваться  система  отдыха,  оздоровления,   творческого
досуга,   занятости   детей  и  подростков.  В  результате  совместной
согласованной комплексной работы в 1998 году в регионе отдохнуло, было
занято,  оздоровлено и охвачено организованным досугом 60 % всех детей
области (в 1997 году - 59,5 %).  Из малообеспеченных и  нуждающихся  в
особой  поддержке  государства  категорий отдыхом и оздоровлением было
охвачено  64,5%  детей  и  подростков,  что  на  7,8%  больше,  чем  в
предыдущем году.

              Организационный и финансово-экономический
       механизм реализации государственной молодежной политики
                         в Калужской области

     Государственная молодежная   политика   -   одно   из   важнейших
направлений  социальной  политики,  реализуемое   с   целью   создания
правовых,   экономических   и   организационных   условий  и  гарантий
социального  становления,  развития  и   самореализации   молодежи   в
общественной   жизни.   Основное  отличие  государственной  молодежной
политики от политики в отношении детей,  женщин,  инвалидов  и  других
социально  ущемленных  категорий  населения состоит в том,  что она не
сводится только  к  компенсаторным  механизмам  (помощи,  поддержке  и
т.п.),  а предполагает активное инновационное участие молодежи в жизни
общества,  опирается  на  трудовой  и  творческий  потенциал  молодого
поколения.  Это  заставляет  рассматривать  молодежную политику в ряду
вопросов стратегического развития, наращивания творческого потенциала,
инновационных ресурсов общества.
     Реализация государственной    молодежной    политики    -     это
межведомственная   сфера  деятельности,  в  которой  участвуют  органы
управления от федерального до местного уровня,  а  также  общественные
объединения.
     В соответствии  с  Законом  Калужской  области  "О   молодежи   и
государственной    молодежной    политике    в    Калужской   области"
государственное управление в сфере  молодежной  политики  осуществляет
департамент  социальной  политики  области.  Компетенция  департамента
социальной политики в данной сфере определяется  Положением  о  нем  и
утверждается Губернатором области. В структуре департамента социальной
политики действует комитет  по  делам  молодежи.  Штатная  численность
комитета  по  делам  молодежи департамента социальной политики области
составляет 4 человека и совпадает с численностью фактически работающих
сотрудников.
     В муниципальных   образованиях   комитет   по   делам    молодежи
департамента  социальной  политики  области работает через структурные
подразделения  органов  местного  самоуправления,   ответственные   за
реализацию молодежной политики на местном уровне.
     В 29 городах и районах  области  этими  вопросами  занимаются  50
работников.  Одним из парадоксов настоящего времени является то, что в
связи с принятием и вступлением в действие Закона Калужской области "О
местном  самоуправлении  в  Калужской области" упразднена существующая
ранее строгая  вертикальная  система  подчинения.  На  уровне  органов
местного   самоуправления  работают  разные,  неоднородные  структуры,
отвечающие   за   реализацию   молодежной   политики   в    конкретном
муниципальном образовании.  В г. Калуге - это отдел по делам молодежи,
в других  муниципальных  образованиях  -  структуры,  объединенные  со
спортом,  семьей, образованием и т.п. В ряде городов и районов области
вообще нет  структур  по  делам  молодежи  и  все  вопросы  молодежной
политики   там   возложены   на  заместителей  глав  администраций  по
социальным вопросам  (Мещовский,  Спас-Деменский,  Юхновский  районы).
Комитет  по  делам  молодежи  департамента социальной политики области
работает  со  структурами  по  делам  молодежи  на  местах  на  уровне
согласования позиций, определения направлений и приоритетов. Поэтому в
настоящее время нельзя говорить об осуществлении  молодежной  политики
на  одинаковом  уровне  и  по  одним  и  тем  же  направлениям во всех
муниципальных образованиях области.
     В организационном  аспекте  реализации государственной молодежной
политики большое внимание уделяется подготовке  кадров  для  работы  с
молодежью  и  повышению  их  квалификации.  Государственные  органы  и
молодежные организации заинтересованы в подготовке молодежных лидеров,
кадров,   которые   с  помощью  полученных  знаний  и  навыков  смогут
заинтересовать молодежь,  пробудить  в  ней  интерес  к  творческой  и
созидательной  деятельности,  стать  настоящими  лидерами  молодежного
движения области.  Комитет по делам молодежи  департамента  социальной
политики  области  ведет  тесное  сотрудничество с Институтом молодежи
(г. Москва) по  обучению  и  подготовке  работников  органов  местного
самоуправления,  ответственных  за  реализацию  молодежной политики на
местном уровне,  лидеров молодежного движения.  Калужским студенческим
центром  совместно  с  городским  комитетом Российского Союза Молодежи
разработана программа подготовки молодежного лидера  "Перспектива",  в
области во время школьных каникул проводятся специализированные лагеря
актива   старшеклассников,   круглогодично   в   г. Калуге    работает
муниципальная    школа   старшеклассника.   При   областном   комитете
Российского Союза  Молодежи  создан  и  действует  учебно-методический
центр. Важное значение имеют образовательные программы, реализуемые на
базе Института молодежи (г. Москва),  для  заместителей  глав  местных
администраций   по   социальным   вопросам.   В  процессе  обучения  у
руководителей муниципального уровня укрепляется позитивное отношение к
молодежным   проблемам   и   к  необходимости  поддержки  деятельности
молодежных структур.
     Финансово-экономическое обеспечение   реализации  государственной
молодежной  политики  в  Калужской  области  осуществляется  за   счет
федерального, областного и местных бюджетов.
     Из областного бюджета финансирование  осуществляется  по  статьям
расходов  "Расходы  на  мероприятия  в  области молодежной политики" и
"Финансирование  мероприятий  по  проведению  летней   оздоровительной
кампании".  В 1998 году по статье расходов областного бюджета "Расходы
на мероприятия в области молодежной политики" было выделено  126  тыс.
рублей,  что  составило  59,4%  от запланированных средств.  По статье
расходов   "Финансирование   мероприятий    по    проведению    летней
оздоровительной  кампании"  в  1998  году выделено 1390,3 тыс.  рублей
(70,1% от запланированных средств).
     Из федерального  бюджета в 1998 году было выделено 6 тыс.  рублей
на  реализацию  программы  открытого  Российского   семинара-фестиваля
постоянных  студенческих  творческих  коллективов  "Студень-98" и 1600
тыс. рублей на организацию отдыха и оздоровления детей и подростков.
     В областном  бюджете  на  1999  год на реализацию государственной
молодежной политики  по  статье  "Расходы  на  мероприятия  в  области
молодежной  политики" предусмотрено 270 тыс.  рублей,  в т.ч.  58 тыс.
рублей -  областному  патриотическому  объединению  поисковых  отрядов
"Память"  и  28  тыс.  рублей  -  областному  комитету РСМ,  по статье
"Финансирование  мероприятий  по  проведению  летней   оздоровительной
кампании" - 1 500 тыс. рублей.
     Основным принципом   выделения   бюджетных    средств    является
совместное финансирование,  т.е. выделение денежных средств на долевых
началах с организациями и учреждениями, занимающимися работой с детьми
и молодежью.
     В настоящее время в  условиях  жесткого  финансового  ограничения
необходимо   переосмысление   практики   бюджетных   выплат   на  цели
государственной молодежной политики.  Компенсаторные  действия  должны
быть  строго  обозначены  четко  выделенными категориями нуждающихся в
помощи молодых людей и точно очерченным кругом задач.
     Основные же   усилия  должны  быть  направлены  на  инвестиции  в
молодежь. Эта установка предполагает иной подход к расчетам финансовых
средств на цели поддержки молодых граждан и их объединений.  Смысл его
- в прогнозировании позитивных (в том числе и финансовых)  последствий
от  таких  социальных вложений.  Необходим конкретный расчет выгоды от
вложений  средств  в  некоммерческую  деятельность,  направленную   на
социальное развитие молодежи региона.
     Комплексный, междисциплинарный    анализ    положения    молодого
поколения  Калужской  области  позволяет заключить,  что инновационный
общественный потенциал  молодежи  остается  пока  невысоким.  Качество
будущего   экономически   активного  населения  региона  уже  серьезно
деформировано в  демографическом,  медико-биологическом  и  социальном
отношениях.  Некоторые  нерешаемые  сегодня  молодежные  проблемы  уже
завтра потребуют  значительно  больших  капиталовложений  для  решения
(ликвидации,  нейтрализации)  проблемных  ситуаций.  Даже если удастся
избежать  в  результате  превентивных  мер  социальных  катаклизмов  в
молодежной  среде,  активизировать  на  местах  деятельность  властных
структур  и  общественных  организаций  в   решении   острых   проблем
подрастающего  поколения,  потребуется  достаточно  много  времени для
стабилизации обстановки.
     Приостановление развития  кризисных  явлений  в молодежной среде,
изменение  социального  статуса  молодежи  в  реформируемом   обществе
напрямую  зависит  от  формирования и реализации научно-обоснованной и
сильной молодежной политики.  Молодежная политика,  как  специфический
вид   социальной   политики,  является  важным  фактором  и  средством
улучшения  качества  жизни  молодых  граждан,   обеспечения   высокого
качества   экономически   активного  населения  Калужской  области.  В
перспективе,  в   условиях   кризиса   и   интенсивной   трансформации
общественной  системы  роль  подрастающего  поколения  будет все более
возрастать.  Именно  молодежь  по  своей   сути   является   носителем
"перспективно-воспроизводящих"   черт   и   свойств,  необходимых  для
качественного обновления существующих общественных отношений на пути к
цивилизованному рынку, правовому и демократическому государству.

                             Содержание:
                                                           стр.
I.  Молодежь Калужской области:                             1
    основные показатели и тенденции социального
    развития

    Демографическая ситуация                                1

    Состояние здоровья молодежи                             3

    Образование и воспитание молодежи                       6

    Социальное самочувствие молодежи (результаты
    социологического мониторинга)                           9

    Явления социальной патологии                           17

II. Реализация государственной молодежной политики         20
    в Калужской области

    Обеспечение соблюдения прав молодежи                   20

    Обеспечение гарантий в сфере труда и
    занятости молодежи                                     21

    Поддержка творчески и интеллектуально
    одаренной молодежи и организация молодежного досуга    25

    Поддержка студенческой молодежи                        27

    Поддержка деятельности молодежных и детских
    общественных объединений                               29

    Патриотическое воспитание молодежи                     31

    Организация отдыха, оздоровления,
    творческого досуга, занятости детей и подростков       35

    Организационный и финансово-экономический
    механизм реализации государственной молодежной
    политики в Калужской области                           38