|
Расширенный поиск
Постановление Городской Думы г. Калуги от 14.04.1999 № 109РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Г. КАЛУГИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14 апреля 1999 г. N 109 О ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Г. КАЛУГИ НА 1999-2000 ГГ. В целях формирования благоприятных условий для обеспечения эффективной занятости населения, сдерживания масштабов безработицы городская Дума ПОСТАНОВИЛА: 1. Утвердить программу содействия занятости населения г. Калуги на 1999 - 2000 гг. 2. Рекомендовать городскому Голове при разработке бюджета на 1999 год предусмотреть финансирование данной программы. 3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на комитет по социальной защите, здравоохранению и экологии (Власов А.Д.). Заместитель председателя городской Думы М.В.Ставиская Утверждена постановлением городской Думы г. Калуги от 14 апреля 1999 г. N 109 ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Г. КАЛУГИ НА 1999-2000 ГГ. ПАСПОРТ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА 1999-2000 ГОДЫ +-----------------------------------------------------------------------+ ¦ 1. ¦ Наименование программы ¦ Программа "Содействие занятости ¦ ¦ ¦ ¦ населения г. Калуги на 1999-2000 гг." ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2. ¦ Разработчик программы ¦ Калужское городское управление ¦ ¦ ¦ ¦ ДФГСЗН по Калужской области (Модельный ¦ ¦ ¦ ¦ центр) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3. ¦ Дата принятия решения ¦ Закон РФ "О занятости населения ¦ ¦ ¦ о разработке Программы ¦ Российской Федерации" (ст. 15), приказ ¦ ¦ ¦ ¦ ДФГСЗН по Калужской области N 86-П от ¦ ¦ ¦ ¦ 27.03.98 г., приказ Калужского ¦ ¦ ¦ ¦ городского управления ДФГСЗН по ¦ ¦ ¦ ¦ Калужской области N 21-П ¦ ¦ ¦ ¦ от 03.04.98 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4. ¦ Цели и задачи ¦ Формирование благоприятных условий для ¦ ¦ ¦ Программы ¦ обеспечения эффективной занятости ¦ ¦ ¦ ¦ населения, сдерживание масштабов ¦ ¦ ¦ ¦ безработицы, обеспечение целевой ¦ ¦ ¦ ¦ поддержки социально слабозащищенных ¦ ¦ ¦ ¦ граждан, потерявших работу, выработка ¦ ¦ ¦ ¦ конкретных мер по смягчению ситуации ¦ ¦ ¦ ¦ на рынке труда города ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5. ¦ Важнейшие показатели ¦ Сдерживание роста численности ¦ ¦ ¦ ¦ безработных за счет организации ¦ ¦ ¦ ¦ профобучения и переобучения, ¦ ¦ ¦ ¦ расширение масштабов поддержки ¦ ¦ ¦ ¦ развития малого бизнеса и частного ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательства, совершенствование ¦ ¦ ¦ ¦ деятельности городской службы ¦ ¦ ¦ ¦ занятости по созданию условий для ¦ ¦ ¦ ¦ быстрейшего трудоустройства ¦ ¦ ¦ ¦ безработных граждан, эффективной ¦ ¦ ¦ ¦ целевой поддержки лиц потерявших ¦ ¦ ¦ ¦ работу, смягчения последствий ¦ ¦ ¦ ¦ долговременной безработицы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 6. ¦ Сроки реализации ¦ В течение 1999 - 2000 гг. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 7. ¦ Перечень подпрограмм и ¦ 1. Содействие в трудоустройстве ¦ ¦ ¦ основных мероприятий ¦ незанятого населения ¦ ¦ ¦ ¦ 2. Профессиональное обучение ¦ ¦ ¦ ¦ безработных и незанятого населения ¦ ¦ ¦ ¦ 3. Профессиональная ориентация ¦ ¦ ¦ ¦ 4. Работа с социально слабозащищенными ¦ ¦ ¦ ¦ категориями населения ¦ ¦ ¦ ¦ 5. Организация общественных работ ¦ ¦ ¦ ¦ 6. Содействие предпринимательской ¦ ¦ ¦ ¦ инициативе и поддержке самозанятости ¦ ¦ ¦ ¦ 7. Социальная поддержка безработных ¦ ¦ ¦ ¦ 8. Комплексные мероприятия по ¦ ¦ ¦ ¦ реализации Программы содействия ¦ ¦ ¦ ¦ занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 8. ¦ Исполнители ¦ Калужское городское управление ¦ ¦ ¦ подпрограмм и основных ¦ ДФГСЗН по Калужской области ¦ ¦ ¦ мероприятий ¦ (Модельный центр) ¦ ¦ ¦ ¦ Отдел по делам молодежи городской ¦ ¦ ¦ ¦ Управы ¦ ¦ ¦ ¦ Комитеты и управления городской Управы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 9. ¦ Объемы и источники ¦ Финансовые затраты на реализацию ¦ ¦ ¦ финансирования ¦ Программы будут производиться за счет ¦ ¦ ¦ ¦ обязательных страховых взносов ¦ ¦ ¦ ¦ предприятий, организаций в размере ¦ ¦ ¦ ¦ 1,5% от фонда оплаты труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 10. ¦ Ожидаемые конечные ¦ Реализация Программы будет ¦ ¦ ¦ результаты ¦ содействовать трудоустройству ¦ ¦ ¦ ¦ 9,1 - 9,5 тыс. человек, а также ¦ ¦ ¦ ¦ позволит сдержать рост официальной ¦ ¦ ¦ ¦ безработицы в пределах 1,8 - 2,0% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 11. ¦ Система организации ¦ Контроль за реализацией программы ¦ ¦ ¦ контроля за ¦ осуществляет Калужское городское ¦ ¦ ¦ исполнением Программы ¦ управление ДФГСЗН по Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ области, ДФГСЗН по Калужской области, ¦ ¦ ¦ ¦ городская Управа, координационный ¦ ¦ ¦ ¦ комитет содействия занятости ¦ ¦ ¦ ¦ населения, городской совет профсоюзов ¦ +-----------------------------------------------------------------------+ ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ПРОГРАММЕ Трудовые ресурсы - лица трудоспособного возраста (за исключением неработающих инвалидов труда и войны I и II групп и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а также работающие лица нетрудоспособного возраста (подростки и население старше трудоспособного возраста). Экономически активное население (рабочая сила) - часть населения, включающая всех занятых и безработных. Экономически неактивное население - часть населения, которая не входит в состав рабочей силы, не считается занятой или безработной в течение рассматриваемого периода. Уровень экономической активности - отношение численности экономически активного населения к общей численности населения (в процентах). Занятые (в соответствии со ст. 2 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации") - лица трудоспособного возраста и старше, а также младших возрастов, работающие по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени; не по найму, на приносящей доход работе, самостоятельно или у отдельных граждан; без оплаты на семейном предприятии. Выделяются виды занятости: вторичная, при которой лица трудятся на двух и более работах, неформальная (завуалированная), которая предполагает преднамеренное или непреднамеренное уклонение от оплаты налогов. Незанятые - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия). Подразделяются на активных незанятых (безработных) - тех, кто ищет работу, и на неактивных (пассивных) незанятых - тех, кто не ищет работу. Неполностью занятые - лица наемного труда, вынужденные работать (по инициативе администрации, работодателя) меньше установленной Законом нормативной продолжительности рабочего времени. Данные о численности этих лиц могут использоваться для оценки масштабов частичной безработицы (при которой спрос на рабочие места удовлетворен лишь частично). Безработица (в соответствии со ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации") - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может продать (применить) свою рабочую силу. Выделяются виды безработицы: сезонная, обусловленная сезонным характером деятельности организации; структурная, вызванная тем, что структура рабочих мест не соответствует структуре рабочей силы; скрытая (завуалированная) характеризующаяся накоплением на предприятиях излишней, неэффективной рабочей силы, способствующая снижению производительности труда. Безработица распределяется по продолжительности: временная (до четырех месяцев) и хроническая (свыше года). Безработные - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском работы и готовы приступить к ней. Из их общей численности выделяются безработные, официально зарегистрированные в органах государственной службы занятости и получившие этот статус в соответствии с законодательством о занятости. Уровень общей безработицы - отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в процентах). Уровень регистрируемой безработицы - отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (в процентах). ВВЕДЕНИЕ Программа содействия занятости населения на 1999 - 2000 годы разработана в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" в условиях неустойчивого социально-экономического положения в городе. Программа предусматривает комплексный подход к решению проблем рынка труда с учетом специфики состояния и перспектив развития трудовых ресурсов и направлена на социальную защиту незанятого населения, зарегистрированного в службе занятости. Основными задачами Программы являются: сдерживание увеличения масштабов безработицы, создание условий для быстрейшего трудоустройства безработных и незанятого населения, обеспечение эффективной целевой поддержки граждан, потерявших работу. 1. Социально-экономическое положение в городе 1.1. Экономическая ситуация в городе Социально-экономическая ситуация в городе остается достаточно сложной. Крупными и средними предприятиями города в 1998 году выпущено промышленной продукции и оказано услуг на 2637,1 млн. рублей, что составляет 47,7% областного показателя, отгружено потребителям продукции на 2621,1 млн. рублей, что на 0,6% меньше, чем произведено. В отдельных отраслях (машиностроение и металлообработка, легкая и пищевая) сохраняются трудности со сбытом продукции. На предприятиях машиностроения по сравнению с 1997 годом на 53,8% уменьшился выпуск машин для текущего содержания путей, на 55,1% - кухонных универсальных бытовых машин, на 49,5% - мотоблоков и мотокультиваторов. В то же время в 3,4 раза вырос выпуск технологического оборудования для перерабатывающих отраслей АПК, в 2 раза - контрольно-кассовых машин, в 1,3 раза - машин для строительства и планового ремонта путей. В лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в 2,2 раза увеличилось производство фанеры клеенной, в 1,1 раза - спичек. Сократилось производство паркета на 42,7%, пиломатериалов - на 22,3%. В промышленности строительных материалов увеличился в 1,3 раза выпуск сборных железобетонных конструкций и изделий, на 2,5% - строительного кирпича. Меньше, чем в 1997 голу, произведено строительных нерудных материалов - на 33,7%, строительной извести - на 12,7%. Из изделий легкой промышленности в 2,5 раза увеличился выпуск пальто и полупальто, в 6,3 раза - платьев, в 1,7 раза - брюк. Вместе с тем уменьшилось производство трикотажных изделий на 22,2%, обуви - на 41,5%. В пищевой промышленности увеличился выпуск колбасных изделий на 14,2%, мясных полуфабрикатов - на 34,5%, муки - на 27,1%, хлеба и хлебобулочных изделий - в 1,7 раза, кондитерских изделий - в 1,7 раза, макаронных изделий - в 1,4 раза. В то же время снизилось производство мяса и субпродуктов на 20,1%, масла животного - на 26,5%, цельномолочной продукции в пересчете на молоко - на 67,2%, комбикормов - на 24,1%. За 1998 год подрядными организациями всех форм собственности по договорам подряда было освоено 566,4 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 13,6% больше, чем в 1997 году. Объем строительно-монтажных работ, выполненных хозяйственным способом, увеличился в 2 раза и составил 6,3 млн. рублей. Организациями жилищного строительства введены в эксплуатацию 71670 кв. метров жилья, что на 33,1% меньше, чем в 1997 году. Крупными и средними предприятиями и организациями автомобильного транспорта было перевезено 5944 тыс. тонн грузов, что на 10,2% больше, чем за 1997 год, грузооборот уменьшился на 1,7% и составил 152,5 млн. т/км. В структуре потребительского рынка розничный товарооборот составил 2790 млн. рублей, что в фактических ценах на 23,5% больше, чем за 1997 год. Стоимость набора из 25 основных продуктов питания на конец 1998 года в расчете на человека в месяц составила 421,91 рубля. Величина прожиточного минимума составила 385 рублей на жителя области. С денежными доходами ниже прожиточного минимума в городе проживают 25,3% населения. Просроченная задолженность по заработной плате на 1 января 1999 года составила 181,3 млн. рублей и уменьшилась по сравнению с 1 декабря 1998 года на 25,8 млн. рублей (на 7,6%). Основной объем просроченной задолженности приходится на промышленные предприятия - 122,6 млн. рублей (67,6%). Приведенные данные говорят о том, что практически во всех отраслях экономики города стабилизации не произошло. В связи с этим можно предположить, что в 1999 - 2000 гг. серьезного оживления экономики не предвидится, сохранится напряженная ситуация на рынке труда. 1.2. Ситуация на рынке труда в 1997 - 1998 годах Негативные процессы в экономике города обусловили количественные и качественные изменения в сфере занятости населения. Население, занятое в экономике, составило в 1997 году 188,5 тыс. человек. В сравнении с 1996 годом число занятых уменьшилось на 1,4 тыс. человек, или 0,7%. Наиболее значительное уменьшение работающих произошло на крупных, средних, малых и совместных предприятиях. Наибольшее сокращение численности занятых наблюдалось в отраслях промышленности (ВПК, машиностроении, легкой, лесной и деревообрабатывающей и др.), строительстве, науке и др. Происходило дальнейшее перераспределение численности работающих по формам собственности. Доля занятых на предприятиях и в организациях государственной и муниципальной форм собственности уменьшилась с 41% в 1995 году до 39% в 1996 году (более свежими данными статистика не располагает). Одновременно с 22,6% до 25,2% выросло число лиц, работающих на предприятиях и в организациях смешанных форм собственности. Около 35% всех занятых работают в частном секторе. На 5,7 тыс. человек (на 27,5%) выросло число лиц, занимающихся индивидуально-трудовой деятельностью (26,4 тыс. человек). В 1997 году сохранилась тенденция превышения выбывающих с предприятий и из организаций над принятыми. Прием на работу на крупные и средние промышленные предприятия был меньше выбытия на 2,9 тыс. человек. При этом процесс замещения выбывших работников принятыми составил 77,3% (1996 год - 65,1%). Для 1997 года характерно некоторое снижение масштабов вынужденной неполной занятости. Если на конец 1996 года численность работников, занятых неполное рабочее время по инициативе администрации, составляла на промышленных предприятиях 21,9 тыс. человек (39,8% работающих), а численность работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, - 22,1 тыс. человек (40,2%), то на конец 1997 года эти показатели составляли соответственно 14,3 тыс. человек (27,6%) и 14,4 тыс. человек (27,8%). Наличие неполной занятости, длительные задержки выплаты заработной платы обусловили существование вторичной и неформальной занятости. По оценке Калужского городского отдела государственной статистики число работающих по договорам подряда составляет 2,2 тыс. человек. Растет численность занятых в неформальном секторе, для которых этот вид деятельности становится единственным источником дохода. Специфической особенностью рынка труда является использование иностранной рабочей силы. Ее численность составляет 1 тыс. человек. Ситуация на рынке труда в 1997 году и I половине 1998 года характеризовалась устойчивым сокращением числа ищущих работу и безработных. В 1997 году приняты на учет как ищущие работу 9279 человек, что на 21,9% меньше, чем в 1996 году, в I полугодии 1998 года - 3657 человек, что на 21,4% меньше, чем за тот же период 1997 года. Однако эта ситуация координально изменилась во II полугодии 1998 года, что связано с финансовым кризисом и массовыми высвобождениями, проведенными рядом крупных предприятий города. Во II половине 1998 года число принятых на учет ищущих работу в 1,9 раза превысило число принятых в I половине года и в 1,5 раза - во II полугодии 1997 года. Количество граждан, обратившихся в городскую службу занятости за содействием в трудоустройстве, информацией и консультацией, в 1998 году в 1,4 раза превысило соответствующий показатель 1997 года. В течение 1997 года трудоустроено 8525 человек, что в 1,4 раза больше, чем в 1996 году, в 1998 году - 8436 человек, что на 1% меньше, чем за прошлый год. В 1997 году произошли ощутимые сдвиги в масштабах и уровне регистрируемой безработицы. Если в 1996 году в среднем ежемесячно признавалось безработными 600 человек, то в 1997 году - 425 человек, в 1998 году - 404 человека: I полугодие - 306 человек, II полугодие - 502. В результате численность зарегистрированных в течение 1997 года безработных составила 5095 человек (1996 год - 7247 человек), в 1998 году - 4843 человека. С учетом безработных, перешедших с прошлого года, число граждан, имевших статус безработного, в 1997 году составило 10045 человек, или 90,7% к 1996 году, а в 1998 году соответственно - 7672 человека и 76,4%. К концу 1997 года на учете по безработице стояли 2829 человек, а уровень безработицы снизился до 1,41% и достиг уровня января 1995 года. Численность безработных на 1 января 1999 года составила 2882 человека, уровень безработицы - 1,43% Основными причинами, обусловившими снижение численности безработных, были уменьшение числа высвобожденных и уволившихся по собственному желанию, увеличение числа трудоустроенных, а также финансовые трудности в Фонде занятости, которые привели к задержке выплаты пособия. Структура зарегистрированных безработных не претерпела значительных изменений, сохранились тенденции, сложившиеся в последние годы: преобладание женщин и молодежи. В 1997 году по сравнению с 1996 годом доля женщин уменьшилась с 67,2% до 62,9%, однако в 1998 году произошел ее рост до 68,3%, то же произошло и в возрастной группе молодежи до 29 лет: уменьшение с 38,2% до 36,7% и рост до 38,7% соответственно. Начиная с 1996 года, среди безработных преобладает возрастная группа от 30 до 45 лет (1997 год - 40,9%, 1998 год - 39,1%). Вырос общий образовательный уровень безработных: в 1997 году 21,8% признанных безработными имели высшее и 35,6% - среднее специальное образование, в 1998 году соответственно - 22,8% и 37,6% (1996 год - 20,8% и 34,7%). Удельный вес рабочих уменьшился с 37,4% на начало 1997 года до 37,1% на конец и до 37,3% в 1998 году. Снижение масштабов и уровня безработицы сопровождается следующими изменениями средней продолжительности безработицы: 6,3 месяца - в 1996 году, 7,8 месяца - в 1997 году, 6,3 месяца - в 1998 году. При этом выросла временная (до 4-х месяцев) безработица: с 39,8% на начало 1998 года до 56,6% - на конец. В то же время снизилась доля безработных с продолжительностью безработицы от 8 месяцев до 1 года: с 27,8% на 1 января 1998 года до 12,3% на 1 января 1999 года. С 11,2% до 5,8% сократился удельный вес тех, кто оставался безработным более года. 1.3. Демографическая ситуация и трудовые ресурсы За 1997 год численность постоянного населения Калуги сократилась на 0,7 тыс. человек и на начало 1998 года составила 362,4 тыс. человек. Динамика численности на ближайшую перспективу во многом определяется состоянием процессов естественного воспроизводства населения. С 1991 года они вступили в период устойчивой депопуляции. Сохранению естественной убыли населения в городе способствует низкий уровень рождаемости при высоком показателе смертности. Численность умерших (4666 человек) в 2 раза превысила число родившихся (2370 человек), в результате естественная убыль населения составила 2296 человек. В прямой взаимосвязи с процессами естественного воспроизводства населения находится формирование и развитие возрастного состава населения. Главной особенностью в его изменении является сокращение численности и доли детей и подростков в возрасте до 16 лет (в 1997 году по сравнению с 1996 годом на 3,4%) при увеличении числа лиц старше трудоспособного возраста (на 2,7%). Все это говорит о "старении" населения, а следовательно и сохранении общего коэффициента смертности на высоком уровне еще длительное время. В формировании населения города существенную роль играют миграционные процессы. В 1997 году число прибывших составило 6924 человека, выбывших - 5217. Миграционный прирост численности населения за 1997 год составил 1707 человек, что на 9% меньше, чем в 1996 году, из них 52,7% - лица трудоспособного возраста. Исходя из тенденций воспроизводства населения и его миграции можно предположить, что в 1999-2000 годах численность населения не претерпит существенных изменений и останется на уровне 1997 года или незначительно уменьшится. Численность трудовых ресурсов составляет 235,6 тыс. человек, или 65% общей численности населения, из них 221,6 тыс. человек, или 94,1%, - трудоспособное население в трудоспособном возрасте, 14 тыс. человек, или 5,9%, - лица старших возрастов и подростки, занятые в экономике. Экономически активное население составляет 201,2 тыс. человек (85,4% трудовых ресурсов). В 1997 году всеми видами экономической деятельности было занято 188,5 тыс. человек, или 93,7% экономически активного населения 76,0% работающих занято в отраслях материального производства, из них 60,6% - в промышленности и строительстве, 19,8% - в торговле, общественном питании и материально-техническом снабжении, 12,6% - на транспорте и в связи. В отраслях непроизводственной сферы занято 45,2 тыс. человек, или 24,0%. Для динамики занятости характерны постоянное сокращение работающих в промышленности, строительстве и рост - в торговле и общественном питании, жилищно-коммунальном хозяйстве, на транспорте и в связи и др. Вероятнее всего, эти тенденции сохранятся и в последующие годы. Численность занятых может сократиться с 189,9 тыс. человек в 1996 году до 186,4 тыс. человек в 1999 году и 185,1 тыс. человек - в 2000 году. 2. Прогноз спроса и предложения рабочей силы 2.1. Спрос на рабочую силу в 1999 - 2000 годах Потребность предприятий и организаций всех отраслей экономики в рабочей силе будет определяться тремя факторами: потребностью в работниках на создаваемые рабочие места, на замену выбывающих по причине текучести и выбывающих по другим причинам, предусмотренным Законом. Новые рабочие места в течение последних лет, главным образом, создавались в альтернативных секторах экономики. Эта тенденция сохранится и в прогнозируемом периоде. В государственном секторе экономики происходит систематическое уменьшение организации новых рабочих мест. В 1999-2000 годах потребность на создаваемые рабочие места может составить 3,7 - 4,1 тыс. человек, в том числе в государственном секторе 0,7 - 0,6 тыс. человек, в альтернативном - 3 - 3,5 тыс. человек. Потребность в работниках на замену высвобождающихся по причинам текучести прогнозируется в 1999 году в количестве 14 тыс. человек, в 2000 году - 15 тыс. человек. Потребность в работниках на замену выбывающих по причинам, предусмотренным Законом (учеба, пенсия, призыв в ВС, естественная убыль, миграция), может составить 4-4,5 тыс. человек. В прогнозируемом периоде следует ожидать дальнейшее перераспределение спроса на рабочую силу в пользу альтернативного сектора экономики. Одновременно прогнозируется достаточно устойчивый спрос на работников организаций рыночной инфраструктуры. Сохранится спрос на высококвалифицированные кадры. В 1999 - 2000 годах будет по-прежнему существовать дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы. 2.2. Потенциальное предложение рабочей силы Численность трудовых ресурсов в 1999 - 2000 годах увеличится незначительно и будет составлять 236-237 тыс. человек. Увеличение трудового потенциала будет происходить за счет прироста численности населения трудоспособного возраста, в основном в группах молодежи в возрасте 16 лет и лиц предпенсионного возраста (преимущественно женщин). Численность лиц 16-летнего возраста в прогнозируемом периоде составит 4,7-5,1 тыс. человек и возрастет в сравнении с 1998 годом на 0,1-0,4 тыс. человек Численность наиболее трудоактивной возрастной группы (30-49 лет) сократится на 0,5-0,7 тыс. человек. Таким образом, предложение рабочей силы будет осуществляться за счет молодежи и лиц предпенсионного возраста, которые испытывают наибольшие сложности в трудоустройстве. К основным категориям граждан, формирующим рынок труда, относятся: высвобождаемые работники, лица, уволенные по причине текучести кадров; выпускники учебных заведений; уволенные из рядов Вооруженных Сил; освобожденные из учреждений, исполняющих наказание по решению суда; мигранты; временно незанятое население. Анализ показывает, что за последние годы численность работников, высвобождаемых с предприятий и из организаций, составляет около 2% численности занятого населения. Предположительно численность высвобождаемых может составить в 1999 году 3,7 тыс. человек, в 2000 году - 4,0 тыс. человек. Наибольший удельный вес в предложении рабочей силы на рынке труда займут лица, уволившиеся по причине текучести. Прогнозируемая численность лиц, уволившихся по причине текучести и попавших на рынок труда, составит в 1999 - 2000 годах 12 - 12,5 тыс. человек. Также пополнит рынок труда молодежь, окончившая различные учебные заведения. Численность выпускников ежегодно составляет около 10 тыс. человек, при этом окончивших 9 классов - свыше 4 тыс. человек, 11 классов - 2 - 2,2 тыс. человек. Данная категория, как правило, продолжает дальнейшую учебу и на рынке труда представлена незначительно. Выпускники ПТУ и лицеев ежегодно составляют около 1,4 тыс. человек, из них около 50% направляются на работу, другие - будут призваны на службу в Вооруженные Силы, продолжат учебу в средних специальных и высших учебных заведениях, пополнят рынок труда. Из средних специальных учебных заведений выпускается ежегодно около 1,8 тыс. человек, из них 48-50% имеют направление на работу. Эта категория наиболее представительна на рынке труда. Выпускники вузов составляют чуть больше 1 тыс. человек и только третья часть получает направление на работу. Большая часть трудоустраивается самостоятельно и к услугам службы занятости обращается около 10% выпускников. Исходя из этого можно предположить, что численность молодежи, окончившей различные учебные заведения и попавшей на рынок труда, составит в 1999 - 2000 годах 2,0 - 2,5 тыс. человек. По данным областного военкомата, возможная численность лиц, уволенных из рядов Вооруженных Сил, которые попадут на рынок труда, составит 0,7 тыс. человек. Численность лиц, освобождаемых из учреждений, исполняющих наказание по решению суда, в 1999 - 2000 годах может составить на рынке труда около 1 тыс. человек ежегодно. Предполагается, что механический приток населения в трудоспособном возрасте, пополняющий рынок труда, составит 0,7 - 0,6 тыс. человек. Незанятое население в трудоспособном возрасте предположительно составит на рынке труда 6 - 7 тыс. человек. Таким образом, рынок труда сформируют в 1999 году - 26,1 тыс. человек, в 2000 году - 28,3 тыс. человек. 2.3. Распределение рабочей силы на рынке труда в 1999-2000 годах В соответствии с прогнозом общая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, составит в 1999 году 13,9 тыс. человек (6,9% к экономически активному населению), в 2000 г. - 14 тыс. человек (7,0%). Можно предположить, что с помощью службы занятости вопросы трудоустройства будут решать в 1999 году 10,1 тыс. человек, в 2000 году - 11 тыс. человек. В соответствии со средним вариантом прогноза рынка труда в 1999-2000 годах содействие в трудоустройстве получат 9,1 и 9,5 тыс. человек. Предполагается, что статус безработного получат в 1999 году 4,5 тыс. человек (44,6% принятых на учет ищущих работу), в 2000 году - 4,6 тыс. человек(41,8%). Численность безработных с учетом переходящих с предыдущего года составит в 1999 году 7,38 тыс. человек, в 2000 году - 8,2 тыс. человек, или соответственно 45,7% и 48,1% в общей численности безработных, рассчитанной по методологии МОТ. На профессиональное обучение предполагается направить в 1999 году 740 человек, в 2000 году - 820 человек, 1900 - 2050 человек будут направлены на общественные работы. 3. Основные задачи городской политики занятости на рынке труда в 1999-2000 годах Рынок труда в 1999 - 2000 годах будет развиваться в значительной мере под влиянием тех процессов, которые имели место в 1996 - 1997 годах и особенно во II-ой половине 1998 года. Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда необходимо обеспечить основные направления в политике занятости с тем, чтобы не допустить роста массовой безработицы. Политика на рынке труда в предстоящий период будет направлена на: - обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения; - преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей развитие малых предприятий; - развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы профобучения, переобучения и повышения квалификации кадров; - экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности; - развитие гибких форм занятости. 3.1. Содействие в трудоустройстве незанятого населения Основной задачей содействия трудоустройству, которая будет решаться городской службой занятости населения в 1999 - 2000 годах, является коренное улучшение качества посреднических услуг как за счет изменения форм и методов взаимодействия с работодателями, так и с помощью совершенствования технологии работы с гражданами, обратившимися в Модельный центр. Для этого будет сконцентрировано внимание на расширении сферы влияния на рынке труда как среди ищущих работу, так и среди работодателей. Как показывает практика работы, из зарегистрированных в г. Калуге более шести тысяч предприятий и организаций всех форм собственности лишь около трети когда-либо сообщали в Модельный центр об имеющихся вакантных местах. Крупные предприятия извещают о вакансиях чаще, чем средние и мелкие. Наибольшее количество заявок поступает с предприятий промышленности, транспорта, торговли, жилищно-коммунального хозяйства. Несколько меньше их имеется в отраслях здравоохранения, образования, науки, культуры, бытового обслуживания населения, общественного питания. В то же время практически отсутствуют сведения о вакантных местах на предприятиях связи, в государственных учреждениях, общественных организациях, банковских и других финансовых структурах. Вакансии в строительстве и сельском хозяйстве подвержены значительным сезонным колебаниям. В сравнении с имеющимся количеством мал охват предприятий малого и среднего бизнеса. Большинство вакансий имеет невысокий уровень оплаты труда или поступает с предприятий с длительными задержками выплаты заработной платы. Наилучшим образом удовлетворяется спрос предприятий промышленного производства, транспорта, строительства, торговли на рабочих, а также всех отраслей по специальностям служащих. Заполнение вакансий в сфере здравоохранения, по техническим специальностям, а также с требующимся длительным рабочим стажем происходит гораздо медленнее. В связи с уменьшением в последнее время численности зарегистрированных безработных возникают проблемы по заполнению вакансий и в тех отраслях, где раньше их не существовало. В результате удельный вес вакансий, заполненных при содействии Модельного центра, оказывается сравнительно небольшим. Таким образом, наряду с расширением банка вакансий необходимо и увеличение банка ищущих работу, что возможно, если регистрировать не только незанятых граждан, но и желающих сменить имеющееся место работы, формируя из числа и тех и других банк данных о наиболее квалифицированных специалистах для максимально быстрого и качественного удовлетворения запросов работодателей. Важное значение в оптимизации посредничества в трудоустройстве имеет повышение качества информации как для ищущих работу о вакантных местах и работодателях, так и для работодателей - о претендентах на вакантные места. В этом направлении будет продолжаться работа по совершенствованию формы и содержания заявки о вакансии, паспорта предприятия, карточки персонального учета, программного обеспечения для оперативного подбора кандидатур по заявкам работодателей, анализа состава и движения вакансий, а также качественного и количественного состава граждан, ищущих работу. Смещение приоритетов на более предметное взаимодействие с работодателями требует принципиальных изменений в технологии работы как отдельных специалистов, так и всего подразделения по трудоустройству в целом. Предполагается внедрить прямое посредничество с закреплением предприятий за специалистами по профессионально-отраслевому признаку и выделением групп специалистов, работающих с предприятиями определенной отрасли или группы отраслей. Специалист по трудоустройству станет "специалистом по контактам" или посредником в полном смысле этого слова и будет решать с конкретным предприятием вопросы найма на работу, а также, в случае необходимости, повышения квалификации персонала или его профреабилитации с использованием возможностей других подразделений МЦ. При этом одной из важнейших задач, которую он обязан решать, является согласование запросов кандидата на вакансию и работодателя, организация их результативной встречи, обсуждение их требований, положений и альтернативных вариантов решения проблемы. Специалист будет поддерживать контакты со своими предприятиями постоянно, даже в те периоды, когда они сами не обращаются в МЦ, с целью сохранения установленного взаимодействия, оценки потребности предприятий в той или иной услуге службы занятости, в каждом конкретном случае подключая для ее оказания нужные структуры внутри Центра. Будет совершенствоваться процесс регистрации граждан, в котором предполагается выделить три этапа: - регистрация всех обратившихся в МЦ по вопросу трудоустройства и оказание им консультационных услуг; - регистрация незанятых граждан в качестве ищущих работу, оказание им услуг по подбору подходящей работы; - регистрация граждан из числа незанятых, которым не удалось подобрать подходящую работу в течение первых 10 дней, в качестве безработных, назначение им пособия по безработице и дальнейшее содействие в трудоустройстве. В ходе первого этапа регистрации необходим дифференцированный подход к объему информации о гражданине. Если это высококвалифицированный специалист, то в банк данных заносятся подробные сведения о его профессиональной и трудовой деятельности. Для остальных можно ограничиться паспортными данными и сведениями о последнем месте работы. Это позволяет легко выделить в отдельный блок информацию о специалистах высокой квалификации для оперативного исполнения заявок работодателей, а также быстро сформировать группу неквалифицированных работников при возникновении такой потребности. Два последних этапа регистрации проводит посредник по трудоустройству, за которым закреплено предприятие или отрасль, где работал обратившийся гражданин, имеющий наиболее полную информацию о возможностях его трудоустройства и мерах, которые необходимо для этого предпринять. Для более тесного взаимодействия с работодателями требуется высвобождение некоторого дополнительного времени у посредников. В связи с этим планируется установление оптимального соотношения между индивидуальными и групповыми формами работы с гражданами, при более широком применении последних, таких как групповые перерегистрации, консультации, мини-ярмарки вакансий. Граждане, впервые ищущие работу и длительное время не имевшие ее, и следовательно, не имеющие или утратившие навыки активного поиска вариантов трудоустройства, будут проходить обучение по специальным программам содействия занятости, таким как Клуб ищущих работу, курсы "Новый старт" и т.п. Для них будут организовываться встречи с работодателями, экскурсии на предприятия, оказываться целевая методическая и финансовая помощь в организации собственного дела. Предполагается, что обучение по этим программам пройдут в 1999-2000 годах по 280 человек. Практика показывает, что более 50% безработных после обучения трудоустраиваются. Будет продолжаться разработка и осуществление мероприятий по предупреждению и смягчению последствий критических ситуаций на рынке труда, связанных с массовыми высвобождениями, приостановками производства на крупных предприятиях. Для этого будут осуществляться выходы специалистов службы занятости на такие предприятия для проведения групповых консультаций работников, получивших предупреждения о сокращении, совместно с администрацией и профсоюзными органами согласовываться и определяться сроки высвобождения, организовываться на период обострения временные рабочие места, в первую очередь за счет организации общественных, работ, рассматриваться варианты проведения опережающего переобучения специалистов, повышения их квалификации и т.п. При необходимости будут создаваться временные консультационно-регистрационные пункты на предприятиях. Одновременно с этим будет продолжаться работа по улучшению условий приема граждан за счет более четкого регулирования потоков клиентов, соблюдения жесткого временного графика, совершенствования информационного обеспечения, других форм организации работы специалистов. По среднему варианту прогнозируется, что содействие в трудоустройстве получат в 1999 году 9100 человек, в 2000 году - 9500 человек. Предполагается временно трудоустроить соответственно 4070 и 4220 человек, из них 1900 - 2050 человек - на общественных работах, по 150 человек - по программе "Молодежная практика", по 2000 человек - по программе "Временная занятость несовершеннолетних". При выделении дотации из городского бюджета возможно трудоустройство на временные работы еще около 550 человек ежегодно. Положительные результаты по содействию в трудоустройстве приносят проводимые ярмарки вакансий и мини-ярмарки. Предполагается, что в 1999 - 2000 годах ярмарки посетят по 3000 ищущих работу, в результате по 1000 человек будут трудоустроены. 4. Подпрограмма профессионального обучения незанятого населения 4.1. Профессиональная подготовка новой рабочей силы В 1997 - 1998 годах сеть учреждений профессионального образования г. Калуги включала 11 учебных заведений, предлагающих подготовку по программе высшего образования, 9 колледжей, 9 техникумов, 6 профессиональных училищ и 6 лицеев. При этом прослеживается ориентация на предложение платного образования (7 из 11 вузов не предполагают бесплатного обучения). 10 из 11 учреждений работают в Калуге как филиалы московских вузов, 7 начали работу в городе в течение последних 2-3-х лет. Перечень учебных программ ограничен, рассчитан на временный спрос и слабо отвечает потребностям рынка труда. Обучение, в основном, проводится по профессиям экономическо-правового характера, менеджменту. Состав средних специальных учебных заведений сохранился практически неизменным. В 1997 году изменились количественные показатели приема абитуриентов. Уменьшился приток выпускников школ из районов области, других регионов. В то же время перечень предлагаемых программ для обучения остался без изменений. Такой подход для граждан, занимающих после обучения средний квалификационный уровень на предприятиях, видимо, оправдан, т.к. не произошло глубокой структурной перестройки потребности в рабочей силе. Профессиональные училища и лицеи, традиционно ориентированные на крупные предприятия города, в 1995 - 1997 годах испытывали наибольшие трудности. Это заставило пойти на предложение новых программ обучения, отказ от обучения профессиям, необходимым только для конкретного подразделения крупного предприятия. Во многих училищах и лицеях используются укрупненные образовательные блоки (электрогазосварщик-водитель, мастер столярно-плотничных работ, экономика, бухгалтерский учет и контроль, лаборант-эколог широкого профиля). В результате регулярного взаимодействия службы занятости и органов управления образования г. Калуги прекращен или значительно сокращен набор по специальностям "монтажник РЭАиП", "регулировщик РЭАиП", "слесарь-сборщик РЭАиП", обучение по которым проводилось на базе 4-х училищ и лицеев города. На 1999 - 2000 годы оптимальным будет являться вариант не полной ликвидации некоторых училищ и лицеев, а слияние их с целью укрупнения блоков профессиональной подготовки. 4.2. Внутрипроизводственное обучение Объемы работы по подготовке и переподготовке кадров на предприятиях города постоянно сокращаются. Работа, проводимая МЦ согласно Постановлению Правительства РФ N 315 "О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения", позволяет регулярно отслеживать состояние дел на предприятиях в этом направлении. Практически с 1995 года образовательная работа на предприятиях не проводится. В то же время структурные подразделения (отделы и специалисты по подготовке кадров) на большинстве крупных предприятий сохранены, хотя и претерпели значительное сокращение. Основным препятствием для предприятий города в организации внутрипроизводственного обучения являются не финансовые трудности, а "Положение о составе затрат, относимых на себестоимость производимых товаров и услуг". Согласно данному Положению возможно отнести на себестоимость продукции для переподготовки кадров в рамках ст. 184 КЗоТа РФ 1,5% фонда оплаты труда только при наличия лицензии на данный вид переподготовки или обучения в образовательных учреждениях. Средняя периодичность повышения квалификации кадров на предприятиях города составляет не менее одного года для профессий, подведомственных Госгортехнадзору. По остальным группам профессий периодичность профессиональной переподготовки на крупных предприятиях практически не соответствует ни нормативным показателям, ни потребностям производства. 4.3. Профессиональное обучение безработных граждан Целью профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации безработных граждан является не только повышение их конкурентоспособности на рынке труда, сближение с его потребностями, но и скорейшее трудоустройство. В связи с изменением потребности рынка труда, его ориентацией на сферу услуг важным стало при организации обучения взрослого населения делать упор на подготовку путем присоединения определенных профессиональных блоков к уже имеющимся квалификационным возможностям граждан. Работа в качестве менеджера, агента, предпринимателя требует безусловного знания бухгалтерского учета, умения работать с персональной ЭВМ. Крайне важными для граждан в условиях безработицы, особенно длительной, являются адаптационные возможности профессионального обучения. Обучение проводится в смешанных группах, где совместно занимаются безработные граждане и имеющие работу, зачастую будущие работодатели. Основной задачей программы профессионального обучения безработных на 1999-2000 годы является соблюдение преемственности профессионального обучения и имеющегося у граждан образовательного потенциала, обеспечение координации и согласование объемов и профилей подготовки при получении гражданами профессионального образования всех уровней, формирование социального заказа на подготовку кадров с учетом требований рынка труда. На профессиональное обучение предполагается направить в 1999 году - 740 человек, в 2000 году - 820 человек. 4.4. Выбор основных направлений профессионального обучения На протяжении 1995 - 1997 годов профессиональное обучение безработных граждан проводилось более чем по 60 профессиям, специальностям и видам курсовой подготовки. По сравнению с 1996 годом произошло значительное увеличение вакансий в сфере услуг. Если ранее практически отсутствовал спрос на продавцов, поваров, кондитеров, агентов, фармацевтов, то с середины 1997 года количество вакансий по этим профессиям резко возросло. В 1999-2000 годах сохранится массовый спрос на получение профессий лифтера, оператора котельной, водителя троллейбуса, водителя автомобиля, продавца, кондитера, повара, парикмахера. Уменьшился спрос на профессии, позволяющие по окончании обучения заниматься предпринимательской деятельностью. Основным мотивом при отказе от подобной подготовки является отсутствие необходимых финансовых средств, отлаженной системы кредитования. Одним из основных путей решения проблемы трудоустройства через обучение будет являться взаимодействие с Торгово-промышленной палатой города, организация профессиональной подготовки безработных граждан на базе предприятий с последующим трудоустройством на нем же, обучение под конкретное рабочее место. Практика обучения граждан под конкретное рабочее место не только гарантирует последующее трудоустройство, но и позволяет службе занятости оперативно вносить необходимые изменения в учебные программы, требовать от образовательных учреждений конкретного улучшения учебно-материальной базы, внедрения современного программного обеспечения. 4.5. Материально-техническая база профессионального обучения МЦ проводит профессиональное обучение безработных граждан, как правило, на базе имеющихся в городе образовательных учреждений и предприятий. Взаимодействие с образовательными учреждениями по прямым индивидуальным договорам позволяет полностью удовлетворять спрос на различные виды профподготовки, минимизировать затраты на обучение. В работе МЦ нет ориентации на какие-либо определенные типы обучающих организаций. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации в 1996 - 1998 годах проводилась на базе КГПУ им. К.Э.Циолковского, института муниципального управления, профессиональных училищ N 2 (Товарково), 3, 6, профессиональных лицеев N 22, 24, 36, многопрофильного учебного комбината, ТОО "Профессионал", учебно-курсового центра, областного учебного центра департамента сельского хозяйства, ТОО "Чудо", фирмы "Любакс", Калужского управления троллейбуса, ГП "Калугафармация", ТОО "Вернат", "Барм", УКК ОАО "Калугастрой", фирмы "СоЭксРК", Калужского центра делового образования, фармацевтического колледжа, училища повышения квалификации медицинских работников, торгово-экономического колледжа, учебного центра Госкомстата, МП "Лаковая миниатюра", курсов повышения квалификации финансово-бухгалтерских работников. Создав условия для конкуренции, удается сохранять примерно одинаковую стоимость обучения на протяжении последних трех лет, удовлетворять спрос на любой профиль профессионального обучения. Ежемесячно имеется возможность обеспечить подготовку не менее чем по 60 профессиям на базе 12 - 15 организаций. Всего заявлено для обучения более 2000 учебных мест. В 1999 - 2000 годах сохранится тенденция расширения перечня профессий и образовательных учреждений, проведения аукционов среди учебных заведений с целью выбора оптимальных условий, сроков, видов и форм обучения для безработных. 5. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка 5.1. Основные подходы к профессиональной ориентации и психологической поддержке населения 5.1.1. Цели проведения работы по профессиональной ориентации и психологической поддержке незанятого населения и школьников Решение проблемы профессиональной ориентации предусмотрено Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (статья 26), который обязует государственную службу занятости "оказывать услуги в профессиональной ориентации... высвобождаемым работникам и другим категориям населения". Профессиональная ориентация - это комплекс психолого-педагогических и медицинских мероприятий, направленных на оптимизацию процесса трудоустройства граждан в соответствии с их желаниями, склонностями, способностями и с учетом потребности в специалистах в регионе и в обществе в целом. Оказание помощи в таких случаях является задачей государственной службы занятости и прежде всего отделов профориентации, которые должны поддерживать как гарантированный Конституцией свободный выбор профессии, так и политику активного воздействия на рынок труда. В связи с тем, что существуют серьезные проблемы с занятостью молодежи (по данным статистики, 30% безработных - это молодые люди до 29 лет), приоритетным направлением в области профориентации является работа на перспективу, т.е. с учащимися всех типов учебных заведений, в первую очередь, школьниками. Ведь от того, насколько правильно в профессиональном плане сориентированы сегодняшние школьники, будет зависеть ситуация на рынке труда, судьбы многих людей. Система профориентации молодежи должна способствовать осознанию необходимости профессионального становления личности, давать возможность сделать процесс самоопределения менее болезненным, учитывая динамический процесс развития личности, с одной стороны, и социальный заказ - с другой. Выделяются основные цели профессиональной ориентации: - развить у человека способность к самостоятельному восприятию основного права выбора профессии; - способствовать свободному развитию личности. Психологическая поддержка - различные виды оказания оперативной психологической помощи клиентам. Целью психологической поддержки является оказание помощи безработным гражданам в преодолении негативного эмоционального состояния, затрудняющего планирование дальнейшей профессиональной деятельности и снижающего активность граждан в трудоустройстве. 5.1.2. В 1999-2000 годах в области профессиональной ориентации и психологической поддержки незанятого населения и школьников планируется содействовать: - стабилизации безработицы; - обеспечению и улучшению профессиональной занятости населения; - предотвращению, компенсированию или устранению отрицательных последствий, которые могут возникнуть для работающего вследствие перемен в экономике; - содействию профессиональной адаптации инвалидов; - способствованию профессиональной адаптации молодежи, испытывающей трудности в условиях рынка труда. На сегодняшний день отработана технология деятельности МЦ в области профессиональной ориентации по основным направлениям, планируется совершенствовать и расширять разработанные и осуществляемые специальные программы, обеспеченные материальной и методической базой. Постоянно ведется отработка новых форм деятельности и коррекция существующих для выполнения перспективных задач службы занятости в области профессиональной ориентации и психологической поддержки незанятого населения и школьников. Развитие системы профинформирования взрослого населения. Профессиональная информация - это информация о мире профессий, о возможностях профессионального обучения, рынке профессий в регионе, сведения об актуальной и перспективной конъюнктуре рынка труда, структуре общей и региональной потребности в кадрах и тенденциях ее развития. В рамках профинформирования населения и в дальнейшем будут проводиться индивидуальные и групповые консультации, профориентационные и медицинские (лекции, беседы, экскурсии, профориентационные игры, информация об услугах МЦ, проблемы активизации поиска работы и преодоления стресса). Дальнейшее развитие должны получить введенные новые формы групповых консультаций для клиентов Молодежной биржи труда (МБТ): - информационные консультации ищущих работу МБТ, целью которых является подробная информация об услугах МЦ, правах и обязанностях клиентов службы, о положении на рынке труда в городе, активизация личной активности в поиске рабочего места; - курс для клиентов МБТ "Профессиональное самоопределение". Курс разработан для разных категорий клиентов: выпускников школ, не имеющих профессии, и для молодых людей, получивших профессию, но не имеющих профессионального опыта. Цель курса - повысить компетентность личности в профессиональном самоопределении. Курс включает лекции, беседы, профдиагностику, профориентационные игры. Оказание профориентационных услуг отдельным группам населения, особо нуждающимся в социальной защите. В работе с инвалидами планируется продолжить проведение лекционно-практических занятий для учащихся Калужского территориального центра профессиональной реабилитации инвалидов об услугах МЦ, о мире профессий, об ошибках в выборе профессий, о положении на рынке труда, регулярно проводить групповые консультации и тестирование абитуриентов, поступающих в КТЦПРИ, с целью определения личностных качеств и возможностей обучения по выбранным специальностям с последующим составлением заключений по результатам тестирования. Разработана анкета для абитуриентов, поступающих в КТЦПРИ. Психолог МЦ будет участвовать в работе приемной комиссии, проводить индивидуальные собеседования с абитуриентами КТЦПРИ, имеющими II и III группы инвалидности. Программой предусматривается регулярно проводить методические консультации для психолога КТЦПРИ, оказывать психологическую поддержку учащимся, направленным психологом реабилитационного центра (РЦ), в виде индивидуальных консультаций, проводить индивидуальные информационные консультации для выпускников РЦ. Продолжить оказываемую методическую помощь в создании и оформлении профессиограмм, квалификационных характеристик по имеющимся в РЦ специальностям, предоставлять выписки из Закона о социальной защите населения и Закона "О занятости населения в РФ", перечень средних специальных и высших учебных заведений Министерства социальной зашиты для оформления информационных стендов. Работа с женщинами (особо с длительно безработными) предполагает: - проведение индивидуальных консультаций по психологической поддержке; - групповые консультации в рамках осуществления программ социальной адаптации "Клуб ищущих работу" и "Новый старт". Будет продолжено развитие комплекса услуг по профессиональной психологической диагностике под задачи переобучения, самозанятости, предпринимательства и запросов работодателей. Для этого будут и в дальнейшем проводиться индивидуальные консультации по выявлению склонностей к предпринимательской деятельности, групповые и индивидуальные консультации безработных с целью определения профессиональной пригодности. Предполагается проведение основных мероприятий по оказанию необходимых профориентационных услуг работодателям и высвобождаемым работникам. Будет усилена работа с предприятиями г. Калуги по сбору вакансий и информированию работодателей об услугах МЦ. Будут продолжены выступления с информационными лекциями на предприятиях города, на собраниях работников, попавших под сокращение. Совместно с органами образования и другими заинтересованными учреждениями и организациями будет продолжена профориентационная работа с учащимися школ и молодежью. Предполагается ежегодное анкетирование по выявлению степени сформированности профессионального плана и мотивов выбора профессии у учащихся выпускных классов. В старших классах школ города и в УПК будет проведен профориентационный курс "Основы выбора профессии", который включает в себя информацию о МЦ, рынке труда, учебных заведениях, теоретический материал по психологии, диагностику, профориентационные игры. Специалисты МЦ продолжат выступления на родительских собраниях с сообщениями о положении на рынке труда г. Калуги, о типичных ошибках, которые допускают молодые люди при выборе профессии, с информацией о возможностях получения профессионального образования в г. Калуге и других регионах; работу с администрациями учебных заведений по развертыванию профориентационной работы; консультации практических психологов школ города и преподавателей Центра развития детского творчества. В связи с возрастающей потребностью в профориентационных услугах все большее распространение получают групповые формы работы, позволяющие охватить значительное количество людей. Групповые консультации для учащихся включают информацию о мире профессий, учебных заведениях города (для девятиклассников - информацию о профильных классах школ города), рынке труда, диагностику профессиональных интересов и склонностей, некоторых личностных качеств. Популярны экскурсии по МЦ, цель которых - показать учащимся (старшеклассникам, слушателям социального лицея, выпускникам техникумов, студентам 1 курса факультета социальной работы КГПУ им. К.Э.Циолковского) реальную работу МЦ, рассказать им об оказываемых услугах, о положении молодежи на рынке труда, показать фильмы о профессиях. Планируется продолжить сотрудничество с КГПУ им. К.Э.Циолковского по прохождению практики студентами факультета социальных отношений (1-5 курсов). Под руководством сотрудников отдела студенты проводят анкетирование в школах, осуществляют компьютерную обработку анкет и составляют по их результатам рекомендации, работают в МЦ: помогают сотрудникам центра в обслуживании клиентов, выполняют разовые поручения. На ярмарке летних рабочих мест для учащейся молодежи большой популярностью пользуются услуги по профориентации и профконсультации. Необходимо продолжить работу с подростками, стоящими на учете в инспекции по делам несовершеннолетних и их родителями: выступления в районных комиссиях по делам несовершеннолетних, индивидуальную работу. Для слушателей спецфакультета КГПУ им. К.Э.Циолковского "Практический психолог" предполагается проведение лекционно-практического курса "Профориентационная работа в школе". Курс включает лекции "Проблемы профессиональной ориентации", "Принципы профессионального консультирования", "Построение личного профессионального плана", "Проблемы профессиоведения", практические занятия "Методы профессиональной диагностики". Будет продолжено оказание психологической поддержки безработным гражданам посредством проведения индивидуальных и групповых занятий. В кабинете психологической реабилитации будут оказывать психологическую поддержку членам клуба ищущих работу "Шанс", занимающимся по программе "Новый старт", для чего будут прочитаны лекции "Психологические проблемы безработных граждан", даны рекомендации, проведены практические занятия по освоению приемов релаксации. Предполагается проводить индивидуальную работу с безработными по запросу "психологическая поддержка", использовать различные виды бесед, рисуночные и цветовые проективные тесты, сеансы релаксации. Обеспечение психологической поддержкой сотрудников службы занятости населения будет осуществляться путем проведения тренинговых занятий (с использованием экспрессивных методов, релаксационных упражнений и методов образовательной кинесиологии) и оказания им психологической поддержки. Предусматривается повышение квалификации специалистов по следующей тематике специализированных семинаров: специфика работы профконсультантов с длительно стоящими на учете, работа с инвалидами, работа с клиентами, находящимися в пограничных состояниях, личностный рост безработных, проблемы выявления и формирования мотивации безработных к труду и профессиональному обучению. Значительный объем занимает работа по передаче опыта. Доказали необходимость лекций для школьных психологов о новом направлении в психотерапии "Образовательной кинесиологии" и возможностях применения этого метода на практике в школах для повышения у учащихся способностей к обучению. Полезной является методическая помощь психологам межшкольного учебно-производственного комбината N 2 с целью передачи опыта групповой работы со старшеклассниками, Калужского территориального центра профессиональной реабилитации инвалидов, психологам школ г. Калуги и профконсультантам других городов. Показали эффективность стажировки профконсультантов по линии Российского учебного центра ФСЗ, во время которых профконсультанты регионов России подробно знакомятся с направлениями, методами и приемами работы с различными группами населения, набором диагностических методик. Необходимо продолжить работу по составлению методических рекомендаций и пособий по профориентационной работе с учащимися и взрослыми. Дальнейшее развитие получит работа врача-профконсультанта. Врач-профконсультант специализируется на медицинском консультировании безработных граждан с целью определения пригодности к той или иной профессии с учетом имеющихся у них хронических заболеваний, а также психологической поддержке и медицинской помощи клиентам и сотрудникам центра. Работа врача-профконсультанта предполагает следующее: - проведение медицинских осмотров с целью решения вопроса о направлении на досрочную пенсию по клинико-лечебным показаниям согласно приказу МЗ России N 555; - выдачу медицинских рекомендаций по трудоустройству и переквалификации безработных граждан (приказ МЗ России N 555); - выявление медицинских патологий у безработных граждан, которые учитываются в принятии решений по их дальнейшему трудоустройству или переквалификации, а также решении вопроса о получении инвалидности; - оказание квалифицированной (экстренной, неотложной и плановой) врачебной помощи безработным и сотрудникам МЦ; - оформление запроса и направление в медицинские учреждения г. Калуги для решения вопроса о трудоспособности клиентов МЦ; - налаживание контактов с медицинскими учреждениями города для решения вопроса трудоспособности безработных граждан; - выступление перед сотрудниками МЦ с информацией на медицинские темы. 5.1.3. Ожидаемые результаты работы по профессиональной ориентации и психологической поддержке незанятого населения и школьников Профориентационная работа со школьниками нацелена на то, чтобы сориентировать молодых людей в условиях современного рынка труда, научить их приемам профессионального самоопределения и тем самым в перспективе снизить обращаемость выпускников в службу занятости с целью приобретения статуса безработных. Работа по профотбору и подбору профиля переобучения ставит своей целью сориентировать безработных на такие виды деятельности, которые позволят им успешно устроиться на работу, и тем самым предотвратить повторные обращения в службу занятости. Психологическая поддержка безработных и особенно женщин поможет им пересмотреть свое отношение к статусу безработного, повысит активность в поиске работы, увеличит процент трудоустройства и процент закрепляемости на рабочих местах. Работа профконсультантов с людьми, собирающимися открыть собственное дело, позволит снизить процент случайных людей, выбирающих деятельность предпринимателя, сэкономит средства службы занятости, выделяемые на поддержку предпринимательства. Профориентационная работа и психологическая поддержка инвалидов позволит снизить напряженность у этой категории безработных, увеличить процент их трудоустройства и закрепляемости на рабочих местах. Обеспечение психологической поддержкой сотрудников службы занятости поможет повысить эффективность труда каждого сотрудника в отдельности и Модельного центра в целом. 5.2. Прогноз профориентационных услуг на 1999-2000 годы Анализ тенденций развития рынка труда, имеющиеся статистические данные позволяют подготовить прогноз численности граждан, которые получат в 1999-2000 годах различные виды профориентационных услуг. Прогноз численности граждан, обратившихся в службу занятости по видам профориентационных услуг, представлен в таблице N 1. +------------------------------------------------------------------------+ ¦ NN ¦ Виды услуг ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ ¦ п/п ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ прогноз ¦ прогноз ¦ +------+---------------------+----------+----------+----------+----------¦ ¦ 1. ¦ Количество граждан, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ получивших ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ профориентационные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ услуги ¦ 50537 ¦ 53829 ¦ 48000 ¦ 50400 ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1.1. ¦ профинформацию ¦ 48757 ¦ 51928 ¦ 46450 ¦ 48800 ¦ ¦ 1.2. ¦ профконсультацию ¦ 1000 ¦ 1186 ¦ 1100 ¦ 1100 ¦ ¦ 1.3. ¦ психологическую ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ поддержку ¦ 780 ¦ 715 ¦ 450 ¦ 500 ¦ +------------------------------------------------------------------------+ Прогноз состава граждан, нуждающихся в профориентационных услугах, представлен в таблице N 2. +------------------------------------------------------------------------+ ¦ NN ¦ Виды услуг ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ ¦ п/п ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ прогноз ¦ прогноз ¦ +------+---------------------+----------+----------+----------+----------¦ ¦ 1. ¦ Количество граждан, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обратившихся за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ профориентационными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ услугами ¦ 50537 ¦ 53829 ¦ 48000 ¦ 50400 ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1.1. ¦ безработных граждан ¦ 10358 ¦ 22784 ¦ 19300 ¦ 20050 ¦ ¦ 1.2. ¦ женщин ¦ 30828 ¦ 30387 ¦ 28800 ¦ 29800 ¦ ¦ 1.3. ¦ молодежи ¦ 15313 ¦ 20992 ¦ 14500 ¦ 15600 ¦ ¦ 1.4. ¦ выпускников школ ¦ 981 ¦ 870 ¦ 900 ¦ 980 ¦ ¦ 1.5. ¦ выпускников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ профессиональных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учебных заведений ¦ 807 ¦ 820 ¦ 850 ¦ 880 ¦ ¦ 1.6. ¦ инвалидов ¦ 284 ¦ 205 ¦ 300 ¦ 310 ¦ ¦ 1.7. ¦ военнослужащих ¦ 109 ¦ 152 ¦ 110 ¦ 120 ¦ +------------------------------------------------------------------------+ Среди дополнительных услуг приоритетное значение уделяется профориентационной работе с учащимися школ. Прогноз профориентационных услуг, оказываемых учащимся школ, представлен в таблице N 3. +------------------------------------------------------------------------+ ¦ NN ¦ Виды услуг ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ ¦ п/п ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ прогноз ¦ прогноз ¦ +------+---------------------+----------+----------+----------+----------¦ ¦ 1. ¦ Количество граждан, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обратившихся за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ профориентационными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ услугами ¦ 1919 ¦ 3584 ¦ 3100 ¦ 3200 ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1.1. ¦ профинформацией ¦ 1864 ¦ 3547 ¦ 2950 ¦ 3040 ¦ ¦ 1.2. ¦ профконсультацией ¦ 55 ¦ 37 ¦ 100 ¦ 110 ¦ ¦ 1.3. ¦ психологической ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ поддержкой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------------------------------+ В связи с ростом числа граждан, длительное время стоящих на учете по безработице, необходима реализация мероприятий по их социально-психологической поддержке. Прогноз численности граждан, участвующих в программах социально-психологической адаптации, представлен в таблице N 4. +-----------------------------------------------------------------------+ ¦ NN ¦ Виды услуг ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ ¦ п/п ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ прогноз ¦ прогноз ¦ +-----+---------------------+----------+----------+----------+----------¦ ¦ 1. ¦ Клуб ищущих работу ¦ 120 ¦ 115 ¦ 130 ¦ 130 ¦ ¦ 2. ¦ Курс "Новый старт" ¦ 135 ¦ 198 ¦ 150 ¦ 150 ¦ ¦ 3. ¦ Другие формы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ групповой работы ¦ 3000 ¦ 5752 ¦ 3000 ¦ 3000 ¦ +-----------------------------------------------------------------------+ 5.3. Перспективы развития профессиональной ориентации Развитие системы профориентационной и профконсультационной работы заключается в разработке и осуществлении основных направлений профессиональной ориентации, которая будет осуществляться по следующим основным направлениям: Профориентационная и профконсультационная работа с учащимися общеобразовательных школ. Систематическая работа по профориентации является органической частью воспитательной работы учебных заведений, поскольку выбор профессии есть важное условие формирования личности. Профессиональная ориентация в общеобразовательных школах предусматривает профессиональную консультацию, цель которой изучить интересы, желания, склонности и способности учащегося, чтобы помочь ему сделать правильный профессиональный выбор. Профориентационная и профконсультационная работа осуществляется в выпускных классах школ города. Выявлению степени сформированности профессионального плана и мотивов выбора профессии у выпускников способствует ежегодное анкетирование, результаты которого и соответствующие рекомендации представляются в Управление образования и школы, в которых проводится анкетирование. Профессиональное консультирование незанятых граждан, в том числе безработных. Профессиональное консультирование - это одно из направлений общей структуры профориентационной работы. Основная задача профконсультации - оказание помощи человеку в оценке его способностей и возможностей к различным видам трудовой деятельности, выдача рекомендаций по выбору профессии и возможным путям ее получения. Наряду с профконсультацией незанятым гражданам предоставляются следующие услуги: - профессиональная информация; - профессиональная психодиагностика - исследование и оценка индивидуальных свойств человека в целях профессионального отбора, рационального распределения кандидатов по специальностям для решения практических вопросов по оптимизации профессиональной деятельности; - профессиональный отбор - научно обоснованное определение профессиональной пригодности к конкретному виду трудовой деятельности; - психологическая поддержка - различные виды оказания оперативной психологической помощи клиентам. Профессиональная ориентация инвалидов включает в себя: - профессиональную информацию - сведения о наличии квотируемых мест, перечень профессий и должностей для инвалидов; - разрешение внутриличностных конфликтов, связанных с потерей работы и квалификации; - профессиональную психодиагностику; - профессиональный отбор; - психологическую поддержку. Реабилитация безработных граждан. В условиях перехода к свободному рынку труда проблема переориентации взрослых людей становится одной из актуальных в жизни общества. Однако вопросы повторного трудоустройства и переподготовки взрослых людей сегодня рассматриваются и решаются преимущественно как социально-экономические и в меньшей степени как психологические. Профессиональная переориентация в зрелом возрасте имеет ряд особенностей и происходит на базе уже сформированных и закрепленных в предыдущей деятельности знаний, умений, навыков, профессионально важных качеств, социального опыта, объективных возможностей здоровья. Исходя из вышесказанного и строится программа психолого-социально-медицинской реабилитации лиц, оказавшихся без работы и обратившихся за помощью в службу занятости. Программа включает: 1. Реализацию запросов безработных с учетом их установок на: - выявление профессионально важных качеств с целью формирования нового профессионального плана; - переквалификацию или переобучение; - отсутствие заинтересованности в повторном трудоустройстве, самостоятельном поиске работы. 2. Построение справочно-информационной, диагностической, коррекционной, тренинговой работы, направленной на разработку коррекционных и обучающих программ профессионального или личностного роста с учетом индивидуальных и квалификационных возможностей оптантов. 3. Индивидуально-личностную, консультационную работу по снятию ложных установок и внутриличностных конфликтoв, распознавание акцентуаций характера, признаков отклоняющегося поведения, пограничных состояний и принятие совместных решений врача и психолога - профконсульнта. 6. Подпрограмма содействия занятости социально слабозащищенных групп населения Ситуация, складывающаяся на региональном рынке труда, характеризуется неблагоприятным сдвигом в структуре безработных в сторону увеличения доли социально уязвимых групп населения, охваченных наиболее острыми, застойными формами безработицы, при снижении способности этой части населения к новому включению в трудовую жизнь, что приводит к необходимости первоочередной ориентации политики занятости на поддержку социально слабозащищенных групп населения. 6.1. Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью Участие МЦ в эксперименте по созданию организационной системы профреабилитации и содействия занятости инвалидов, организованном Федеральной службой занятости совместно с Министерством социальной защиты (приказ N 100/153 от 16.08.93 г.), позволило получить подробную информацию о состоянии рынка труда инвалидов и его инфраструктуре и укрепить сотрудничество с органами социальной защиты, общественными организациями инвалидов, работодателями, использующими труд инвалидов. С 1992 г. численность инвалидов в городе имеет устойчивую тенденцию к росту. Однако при этом число инвалидов, обращающихся в службу занятости, заметно не увеличивается. Динамика численности безработных инвалидов представлена в таблице: (человек) +----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1994 г. ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ +--------------+---------+---------+---------+---------+---------¦ ¦ Обратилось ¦ 287 ¦ 268 ¦ 187 ¦ 127 ¦ 264 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Признано ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безработными ¦ 174 ¦ 201 ¦ 87 ¦ 106 ¦ 207 ¦ +----------------------------------------------------------------+ Снижение числа безработных инвалидов в 1996 году и 1997 году имело временный, конъюнктурный характер. В 1996 году признание инвалидов безработными было связано с необходимостью выдачи им индивидуальных программ реабилитации, к разработке которых служба медико-социальной экспертизы оказалась неподготовленной. В 1997 году численность безработных граждан (в том числе и инвалидов) снижалась из-за задержки выплаты пособия по безработице. В связи с принятым решением о своевременности выплаты пособия по безработице инвалидам произошло увеличение числа их обращений в МЦ. Предполагается, что в МЦ обратятся в 1999 году 270 инвалидов, в 2000 году - 290 инвалидов. Среди причин, побуждающих инвалидов искать рабочее место, можно выделить не только низкий уровень доходов, но и стремление к полноценному участию в общественной жизни. В связи с этими причинами, а также с тем, что МЦ предстоит заниматься трудоустройством инвалидов всех групп, имеющих индивидуальные программы реабилитации, ожидается дальнейший рост численности безработных инвалидов: в 1999 году - до 250; в 2000 году - до 270. Работа МЦ по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов в 1997-1998 годах была осложнена крайне тяжелым экономическим положением, в котором оказались единственные имеющие нормальное ресурсное обеспечение труда инвалидов предприятия (УПП ВОС "Сигнал" и УПП ВОГ "Трайтон"). Но благодаря работе в условиях эксперимента были значительно расширены и укреплены связи МЦ с другими работодателями, использующими труд инвалидов, апробированы различные формы и методы содействия занятости инвалидов. Это привело к тому, что уровень трудоустройства инвалидов стабилен и достаточно высок: +-------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1994 г. ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ +-----------------+---------+---------+---------+---------+---------¦ ¦ Количество ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ трудоустроенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (чел.) ¦ 101 ¦ 144 ¦ 100 ¦ 122 ¦ 149 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Уровень ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ трудоустройства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (%) ¦ 35,2 ¦ 53,7 ¦ 53,5 ¦ 96,1 ¦ 56,4 ¦ +-------------------------------------------------------------------+ В 1997 - 1998 годах расширился круг предприятий, применяющих труд инвалидов, в связи с предоставлением государством налоговых льгот. Использовалась для трудоустройства база предприятий ВОИ и созданного в 1994 году Калужского городского общества инвалидов, достаточно успешно развивающего собственную производственную деятельность. Уровень трудоустройства инвалидов на 1999 - 2000 годы прогнозируется в 55 - 60%. В целях снижения уровня безработицы среди инвалидов в 1999 - 2000 годах необходима реализация следующих мер по содействию их занятости: Расширение и укрепление сотрудничества с работодателями, использующими труд инвалидов; совместная работа с общественными организациями инвалидов и их предприятиями по трудоустройству инвалидов III и II групп на имеющиеся рабочие места, не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, привлечение новых работодателей за счет льгот, предоставляемых организациям, использующим труд инвалидов. Квотирование рабочих мест для инвалидов на предприятиях общего типа, порядок которого устанавливается ст. 20, 21, 22, 24 Закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", для практического осуществления которого необходимо принятие местного нормативного документа в соответствии с предложенным Модельным центром проектом (действующее ранее Постановление городского Головы N 394-п от 26 мая 1995 г. "О квотировании рабочих мест для инвалидов и несовершеннолетних граждан" утратило силу из-за изменения законодательной базы). Дальнейшее развитие и совершенствование методов подбора рабочих мест, учитывающих усложненную адаптацию инвалида к производственным условиям. В связи с неадекватной оценкой многими инвалидами своих возможностей при поиске работы совершенствование и углубление профдиагностики и профориентации инвалидов. Содействие расширению надомного труда и предпринимательской деятельности. Повышение конкурентоспособности инвалидов на рынке труда за счет профессионального обучения и переобучения рыночно-ориентированным и перспективным профессиям. Дальнейшая работа с работодателями по трудоустройству инвалидов с частичной компенсацией расходов работодателей по оплате их труда в соответствии с приказом ФСЗ от 01.11.95 г. N 253. В связи с задолженностью значительной части работодателей по платежам в Фонд занятости населения использование различных форм взаимозачета. 6.2. Поддержка граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей Удельный вес бывших офицеров, прапорщиков, мичманов, других военнослужащих, обратившихся за содействием в трудоустройстве в 1998 году, по отношению к общему количеству зарегистрированных не превышает 2,3 процента, однако в связи с предполагаемым значительным сокращением армии в 1999 - 2000 годах он может возрасти. В мероприятиях по социальной адаптации этой категории граждан предусматривается трудоустройство по имеющимся гражданским профессиям, профессиональное обучение, поддержка предпринимательства и т.п. 6.3. Содействие занятости молодежи Анализ динамики основных показателей занятости в 1997 - 1998 годах подтверждает, что положение молодежи на рынке труда остается сложным. Несмотря на уменьшение уровня безработицы по-прежнему среди ищущих работу сохраняется высокий удельный вес молодых людей в возрасте до 29 лет: 1997 год - 31,3% 1998 год - 34,3%. Работа с молодежью в силу ее специфики требует специальных организационных механизмов и подходов, поэтому решением вопросов занятости населения в возрасте от 14 до 26 лет занимается Молодежная биржа труда. Практика подтвердила целесообразность выделения этого структурного подразделения. В 1997 году трудоустроено 85,2% молодежи от числа зарегистрированных в качестве ищущих работу против 64,3% в 1996 году. На фоне снижения общего числа обратившихся в поисках работы на МБТ доля выпускников остается неизменной: 1996 год - 18,4% 1997 год - 18,7% 1998 год - 21,3%. Статистические данные позволяют сделать вывод о том, что тенденция разбалансированности действий учебных заведений и работодателей по сближению спроса и предложения на рынке труда не претерпела положительных изменений. По прогнозу в 1999 - 2000 годах напряженность с трудоустройством выпускников не спадет, особенно среди учащихся средних профессиональных учебных заведений (каждый второй выпускник из принятых на учет в 1997 и 1998 годах закончил данный тип учебных заведений, тогда как в 1996 году - каждый четвертый). Среди ищущих работу также отмечается увеличение доли подростков, причем увеличение происходит за счет несовершеннолетних, желающих работать в свободное от учебы время, и детей до 16 лет, нигде не обучающихся 1995 год - 11,9% 1996 год - 20,8% 1997 год - 22,8% 1998 год - 19,0%. Искать оплачиваемую работу подростков заставляют, в основном, материальные трудности значительной части населения. Их трудоустройство позволяет, отчасти, сдерживать уровень правонарушений. По прогнозу острота проблемы занятости несовершеннолетних в ближайшие годы сохранится. В целях наиболее эффективного содействия занятости молодежи необходимо: - принятие законодательного акта, обеспечивающего реальные дополнительные гарантии занятости молодежи на муниципальном уровне (квотирование рабочих мест); - дальнейшая координация программ и усилий всех служб с целью формирования социального заказа на профессиональную подготовку кадров в регионе с учетом потребностей рынка труда и создания условий для самореализации выпускников учебных заведений; - привлечение средств муниципального бюджета для финансирования временных рабочих мест для несовершеннолетних граждан, создаваемых в школах города (ремонт помещений, школьной мебели); - совместно с Управлением образования и отделом по делам молодежи городской Управы решение вопроса по созданию муниципального молодежного предприятия с гарантированным муниципальным заказом; - принятие комплексной программы "Молодежь" на 1999 - 2000 годы; - совершенствование работы по формированию и расширению молодежного банка вакансий временных и постоянных рабочих мест; - установление норматива количества рабочих мест, выделяемых для молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь, в рамках общественных работ; - дальнейшее совершенствование работы по развитию предпринимательской деятельности, ежегодное принятие постановления об освобождении безработной молодежи от расходов, связанных с регистрацией предпринимательской деятельности; - повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда за счет приоритетного профессионального обучения и переобучения по договорам Модельного центра; - расширение сотрудничества Молодежной биржи труда со всеми городскими структурами, предприятиями и организациями по вопросам занятости молодежи. Из ГФЗН на организацию занятости молодежи в 1999 - 2000 годы будет выделено 740,0 и 775,0 тыс. рублей. Для реализации программы в полном объеме необходима помощь из бюджета в размере 200,0 - 220,0 тыс. рублей. 6.3.1. Временная занятость несовершеннолетних В условиях финансово-экономического кризиса, реформирования образования, разрушения связей между общеобразовательной школой, профессиональной школой и профессиональным трудом трудоустройство подростков превращается из важной задачи в проблему, требующую оперативного решения. Содействие занятости несовершеннолетних является основополагающим в сотрудничестве с отделом по делам молодежи городской Управы. Заинтересовывая работодателя в создании временных рабочих мест компенсацией расходов на заработную плату, МЦ дает подростку возможность приобщиться к труду, научиться ориентироваться в производственной среде, не попасть под влияние улицы. В первую очередь, рабочие места предоставляются детям из социально незащищенных семей. В 1998 году трудоустроено 1954 несовершеннолетних, что составляет 97,4% от числа обратившихся (в 1996 году - 87,6%, в 1997 году - 94%). Из средств Фонда занятости на эти цели израсходовано 224,0 тыс. рублей, из них 36,3 тыс. рублей - на условиях взаимозачета. С каждым годом увеличивается количество рабочих мест, создаваемых на базе школ. На финансирование работ по ремонту школьных помещений и школьной мебели в 1998 году затрачено 92,2 тыс. рублей. Несмотря на серьезные финансовые трудности и дефицит средств в Фонде занятости в 1999 - 2000 годах планируется продолжить работу по созданию рабочих мест для несовершеннолетних. По прогнозу в рамках временной занятости будет трудоустроено ежегодно около 2,0 тыс. человек. При получении дотации в размере 100 тыс. рублей ежегодно на имеющейся базе временных рабочих мест возможно трудоустройство дополнительно до 500 подростков. Необходимо сохранить сотрудничество с ОАО "Галантус", КТЗ, КНИИТМУ, МУ КФК "Локомотив" и другими организациями и предприятиями, традиционно представляющими рабочие места по неквалифицированным видам работ. Учитывая, что увеличивается количество молодежи, которая ищет работу вполне определенного характера (всеобщая компьютеризация сформировала у подростков потребность реализовать свои знания в качестве пользователей ЭВМ), предстоит наладить сотрудничество с организациями, имеющими развитую компьютерную базу, привлечь большее количество предприятий, занимающихся издательской деятельностью. Предусматривается, совместно с отделом по делам молодежи городской Управы, продолжение практики создания лагеря труда и отдыха для трудных подростков. 6.3.2. Содействие занятости выпускников учебных заведений В условиях рыночных отношений, когда значительно возрастают требования работодателя к профессиональному уровню специалистов и наличию практического опыта, конкурентоспособность выпускников оказывается невысокой. Современному работодателю нужна скорая отдача и максимальная прибыль, поэтому проблема трудоустройства выпускников остается актуальной. Основной формой работы с выпускниками является реализация программы "Молодежная практика", что позволяет, с одной стороны, заинтересовать руководителя в приеме на предприятие или в организацию молодых специалистов (путем компенсации расходов по заработной плате из средств Фонда занятости), а с другой, - помочь этим специалистам приобрести практические навыки по полученной специальности и адаптироваться в производственном коллективе. В 1997 году было заключено 15 договоров, в 1998 году - 19 договоров. В рамках молодежной практики трудоустроено соответственно 109 и 155 молодых специалистов. Затраты из средств Фонда занятости составили в 1997 году - 70,5 тыс. рублей, в 1998 - 182,1 тыс. рублей (из них на условиях взаимозачета соответственно 28% и 37,2%). Для повышения эффективности этой программы необходимо расширять сотрудничество с работодателями, обеспечивающими максимальное трудоустройство молодежи после прохождения практики в своих коллективах, активизировать работу с предприятиями, имеющими просроченную задолженность по платежам в Фонд занятости. По прогнозу в планируемом периоде ежегодно в рамках молодежной практики будет трудоустроено до 150 человек. При выделении дотации из городского бюджета в размере 100-120 тыс. рублей будет возможно трудоустройство еще 50 выпускников ежегодно. Важным и перспективным направлением в занятости молодежи является содействие в организации собственного дела. Исходя из конъюнктуры рынка труда (увеличение количества рабочих мест в сфере торговли и услуг), с учетом принятого городской Думой постановления по освобождению безработной молодежи от расходов, связанных с регистрацией предпринимательской деятельности, в 1998 году доля молодежи в общем числе безработных, зарегистрировавшихся в качестве предпринимателя составила 39% (в 1997 году - 33,9%). Предполагается активизировать это направление работы. 6.4. Содействие занятости женщин Трудовые права женщин защищены Конституцией, Кодексом законов о труде, Основами законодательства об охране труда, указами Президента и постановлениями Правительства, многими другими документами, исключающими любую дискриминацию, в том числе по признаку пола. Однако существует масса факторов (ухудшение условий совмещения профессиональной деятельности и семейных обязанностей, разрушение социально-бытовой инфраструктуры и др.), которые осложняют положение женщин на рынке труда. Трудности переходного периода, затянувшееся формирование механизмов регулирования рынка труда еще более обостряют проблему участия женщин в общественном производстве, усиливая дискриминационные тенденции. Сегодня они наиболее уязвимы и наименее конкурентоспособны на рынке труда. Тенденция к снижению доли женщин в общем количестве официально зарегистрированных безработных сохранялась до 1998 года, когда вновь произошел ее рост: +----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1994 г. ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ +--------------+---------+---------+---------+---------+---------¦ ¦ Обратилось ¦ 70,2% ¦ 66,0% ¦ 62,1% ¦ 58,1% ¦ 58,9% ¦ ¦ Признано ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безработными ¦ 74,9% ¦ 71,5% ¦ 67,2% ¦ 62,9% ¦ 68,3% ¦ +----------------------------------------------------------------+ Причины снижения доли женщин в общем числе безработных остаются прежними: увеличение среди высвобождаемых рабочих массовых профессий, где высока доля мужчин; частичная занятость как альтернатива полной безработице; желание сохранить имеющуюся работу с целью пользования предоставляемыми ею социальными услугами. Проводимая МЦ работа по содействию занятости женщин привела к тому, что уровень их трудоустройства растет: 1994 год - 30,4%, 1995 год - 46,1%, 1996 год - 51,5%, 1997 год - 93,4%, 1998 - 69%. Но несмотря на это трудоустройство безработных женщин остается серьезной проблемой и они по-прежнему доминируют среди всех групп граждан, нуждающихся в трудоустройстве. Необходимость повышенного уровня социальной защиты женщин - оплата отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком и др. - делает их непривлекательными для работодателя. Для преодоления этой скрытой дискриминации от МЦ требуются все более активные меры по содействию занятости женщин, которые осуществляются по следующим направлениям: трудоустройство на имеющиеся вакансии, содействие самозанятости и предпринимательским инициативам, организация общественных работ, переобучение, профориентация и консультирование, привлечение к участию в целевых программах "Новый старт" и "Клуб ищущих работу". Основные направления этой работы в 1999 - 2000 годы: Более активное взаимодействие с государственными программами поддержки женского предпринимательства, действующими в городе, и с организациями, реализующими эти программы. Дальнейшее расширение сотрудничества с работодателями, использующими надомный труд, временную и неполную занятость для женщин, организующих общественные работы для женщин. Организация профподготовки и переподготовки в соответствии со складывающейся на рынке труда ситуацией. Пропаганда набора по контракту для службы в рядах Вооруженных Сил. 6.5. Содействие занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания В 1998 году было зарегистрировано в качестве ищущих работу 47 граждан этой категории. За этот же период трудоустроено 23 человека, пять человек направлены на профессиональное обучение. Освобожденные из мест лишения свободы, как правило, сталкиваются с повышенными трудностями при подборе нового места работы: у многих из них проблемы с жильем, имеющиеся профессии зачастую не востребованы на рынке труда. В целях содействия занятости таких граждан будут предприниматься меры по их социальной адаптации через трудоустройство на вакантные рабочие места, организацию, при необходимости, профессионального обучения, преимущественное направление на общественные работы. Для ориентации ожидающих освобождения на рынке труда в исправительные учреждения города ежеквартально передается список вакантных рабочих мест. Наряду с этими мерами необходим также механизм квотирования рабочих мест для граждан этой категории. 7. Программа "Развитие общественных работ в Калуге в 1999-2000 годы" (утверждена Постановлением городского Головы от 23.04.98 г. N 129-п) Введение Настоящая программа разработана на основании Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", Положения об организации общественных работ, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 875 от 14 июля 1997 года, постановления Правительства Калужской области N 161 от 31 декабря 1997 года "Об организации общественных работ в Калужской области в 1998 году". Общественные работы - это общедоступная временная занятость, которая, как правило, не требует профессиональной подготовки работников и имеет социально полезную направленность. Они призваны стать наиболее эффективной формой временной занятости клиентов Модельного центра при условии материальной заинтересованности, т.к. могут охватить широкий круг незанятого населения, тем самым обеспечивая финансовую поддержку, предоставить возможность трудоустройства для молодежи, выпускников учебных заведений, не нашедших себе постоянную работу, а гражданам, длительное время не работавшим и потерявшим мотивацию к труду, - возможность социальной реабилитации и активизации поиска подходящей работы на "скрытом" рынке труда. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает срочный трудовой договор на срок до 6 месяцев. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании. Особое значение организация общественных работ приобретает в условиях массовых увольнений, вызвавших значительное падение жизненного уровня. В городе уже обозначился слой населения трудоспособного возраста, чей доход базируется на участии в общественных работах. Однако серьезный сдерживающий эффект заложен в недостаточной материальной заинтересованности, поскольку средняя заработная плата участников общественных работ не превышает 56% прожиточного минимума по региону. Основные цели и задачи организации общественных работ. Основные направления их развития Настоящая программа развития общественных работ и на их базе временных рабочих мест включает систему мер, осуществляемых городской Управой совместно с окружными администрациями и городской службой занятости населения. Реализация программы обеспечит эффективное формирование системы по организации общественных работ и созданию на их базе временных рабочих мест, повысит рациональность расходования финансовых и материальных ресурсов на создание временных рабочих мест и возможность их сохранения. Целью программы является разработка системы материальной поддержки незанятого населения через привлечение его к активному участию в общественных работах и созданных на их базе временных рабочих местах на предприятиях, в учреждениях и других организациях независимо от формы собственности. Основными задачами программы являются развитие и повышение социального статуса общественных работ, привлечение к участию в них как можно большего числа фактически безработных граждан. В 1999 - 2000 годах предполагается развивать общественные работы в следующих направлениях: - максимально возможное расширение номенклатуры общественных работ; - привлечение к организации общественных работ возможно большего количества предприятий и организаций всех форм собственности; - увеличение количества рабочих мест на общественных работах для инвалидов, лиц с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда; - апробирование и дальнейшее развитие новых организационных форм общественных работ, в том числе: - организация общественных работ с целью выявления вакансий на "скрытом" рынке труда; - организация общественных работ на период испытательного срока; - создание постоянно действующих рабочих мест на общественных работах (специализированных предприятий, отделений); - создание рабочих мест с неполным рабочим днем, скользящим графиком работы, аккордной и ежедневной оплатой труда; - привлечение средств муниципального бюджета для организации общественных работ на предприятиях и в организациях муниципальной сферы. Перспективные виды общественных работ В соответствии с требованиями Положения об организации общественных работ и исходя из сложившейся практики организации общественных работ в 1993 - 1998 годах в городе необходимо развивать следующие основные виды общественных работ: - квалифицированный уход за тяжело больными гражданами, которые не могут обслужить себя без посторонней помощи; - работы по текущему санитарному содержанию и благоустройству городских территорий, в том числе территорий парков, скверов, кладбищ и Калужского бора; - технические работы по обеспечению ежегодных призывных кампаний в окружных военных комиссариатах города; - подсобные низкоквалифицированные работы на строительстве зданий и сооружений; - сезонные сельскохозяйственные работы в пригородных совхозах и подсобных хозяйствах предприятий; - подсобные дорожные работы по благоустройству улиц города; - подсобные работы по обслуживанию хозяйственной деятельности лечебных учреждений. Данный перечень может быть расширен при возникновении потребности в иных видах работ. Основные категории участников общественных работ Преимущественное право в направлении на общественные работы предоставляется лицам, прошедшим регистрацию в городской службе занятости, нуждающимся в социальной защите и материальной поддержке, а именно: - не получающим пособие по безработице; - длительное время (более шести месяцев) испытывающим затруднения с трудоустройством; - впервые ищущим работу, не имеющим профессии, в том числе молодежи, вступающей в трудоспособный возраст; - гражданам из малообеспеченных семей; - женщинам, воспитывающим несовершеннолетних детей; - одиноким матерям; - имеющим длительный (более одного года) перерыв в профессиональной деятельности; - прибывшим из учреждений, исполняющих наказание; - инвалидам. Кроме того, в период массовых сельхозработ, при подготовке и реализации масштабных мероприятий по благоустройству города и т.п. к общественным работам могут привлекаться и другие категории граждан, зарегистрированных в органах службы занятости. Финансирование, учет, отчетность и контроль по организации и проведению общественных работ Взаимоотношения субъектов, участвующих в организации общественных работ, строятся на договорной основе. Финансирование общественных работ должно производиться, в основном, за счет средств предприятий, организующих эти работы. При необходимости могут привлекаться средства местных органов власти, Фонда занятости и других заинтересованных организаций, предприятий, хозяйств. Однако практика организации общественных работ показала отсутствие у предприятий города средств на подобные цели, что является препятствием в их развитии. В связи с этим в настоящий момент назрела острая необходимость расширения целевого финансирования общественных работ из муниципального бюджета (предлагаемые объемы финансирования указаны в приложении 8). Средства Фонда занятости могут направляться только на финансирование создания специализированных участков и рабочих мест на предприятиях, организующих общественные работы, перепрофилирование действующих предприятий в специализированные по организации общественных работ, а также на расходы по приобретению мелкого хозяйственного и другого инвентаря, необходимого для проведения общественных работ. Учет граждан, направленных на общественные работы, и отработанного времени осуществляет городская служба занятости населения. Отчетность по общественным работам представляется по установленной форме, утвержденной постановлением Госкомстата России. Не использованные полностью средства на организацию общественных работ должны быть возвращены органу, выделившему эти средства, до окончания текущего года. Предполагается направить на общественные работы в 1999 году 1900 человек, в 2000 году - 2050 человек. Контроль за организацией общественных работ осуществляется органами местного самоуправления с непосредственным участием органов службы занятости. 8. Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев В 1997 году были приняты на учет как ищущие работу 17 человек, имеющих статус беженцев или вынужденных переселенцев, что составляет 0,2% от общего числа ищущих работу, в 1998 году соответственно 41 человек и 0,4%. В прогнозируемом периоде значительного увеличения этой категории не ожидается. В мероприятиях по содействию занятости этой категории граждан предусматривается трудоустройство на вакантные рабочие места, профессиональное обучение и переобучение, направление на общественные работы, поддержка предпринимательских инициатив. 9. Содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы Увеличение количества предпринимателей, рост конкурентоспособного частного сектора в производстве товаров и услуг благоприятно воздействуют как на экономику, так и на социальный фон. Малый бизнес не только создает прямые и инициирует появление дополнительных рабочих мест, но и расширяет поле деловой активности, вовлекая в трудовую деятельность и тех граждан, которые не обладают высокой конкурентоспособностью на рынке труда. Более гибкие условия труда, включая нестандартные режимы рабочего времени на малых предприятиях и при организации самозанятости, делают их привлекательными для многих категорий работников. В 1999 - 2000 годах сектор официального малого предпринимательства станет влиятельным рычагом нормализации ситуации в области занятости, предотвращения роста безработицы и нелегальных форм самозанятости. В связи с кризисными явлениями в крупном производстве деятельность МЦ, направленная на поддержку предпринимательских инициатив и поддержку самозанятости безработных граждан, будет по-прежнему являться приоритетной. Количество безработных граждан, зарегистрировавших предпринимательскую деятельность при консультационной и финансовой поддержке МЦ, в 1994 - 1997 годах возрастало, однако в 1998 году и далее - в 1999 - 2000 годах ожидается его снижение вследствие уменьшения числа калужан, регистрирующих ИПД из-за трудностей ведения предпринимательской деятельности, а также в связи с тем, что большинство желающих вести предпринимательскую деятельность ее уже зарегистрировали. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
