Постановление Городской Думы г. Калуги от 14.11.2000 № 236

                       ГОРОДСКАЯ ДУМА Г. КАЛУГИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

       14 ноября 2000 г.                                 N 236

            ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ
                НАСЕЛЕНИЯ Г. КАЛУГИ НА 2001 - 2003 ГГ.


     В целях  формирования  благоприятных  условий   для   обеспечения
эффективной  занятости  населения,  сдерживания  масштабов безработицы
городская Дума
     ПОСТАНОВИЛА:

     1. Утвердить  программу содействия занятости населения г.  Калуги
на 2001 - 2003 гг.
     2. Рекомендовать  городскому  Голове в бюджете МО "г.  Калуга" на
2001 год предусмотреть финансирование данной Программы в сумме  7363,0
тыс. рублей.
     3. Настоящее  постановление  вступает  в  силу  с   момента   его
официального опубликования (обнародования).
     4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
комитет  по  социальной  защите,  здравоохранению  и  экологии (Власов
А.Д.).


     Председатель городской Думы          В.В.Артемов



                                                        Утверждена
                                                    Постановлением
                                          Городской Думы г. Калуги
                                        от 14 ноября 2000 г. N 236

                              ПРОГРАММА
               СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Г. КАЛУГИ
                          НА 2001 - 2003 ГГ.


                               ПАСПОРТ
           ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ
                     НАСЕЛЕНИЯ НА 2001 - 2003 ГГ.

------T-----------------------T---------------------------------------------¬
¦ 1.  ¦ Заказчик Программы    ¦ Городская Управа г. Калуги                  ¦
+-----+-----------------------+---------------------------------------------+
¦ 2.  ¦ Наименование          ¦ "Программа содействия занятости             ¦
¦     ¦ Программы             ¦ населения г. Калуги на 2001 - 2003 гг."     ¦
+-----+-----------------------+---------------------------------------------+
¦ 3.  ¦ Разработчик           ¦ Калужский городской отдел ДФГСЗН            ¦
¦     ¦ Программы             ¦ по Калужской области (Модельный центр),     ¦
¦     ¦                       ¦ Городская Управа г. Калуги                  ¦
+-----+-----------------------+---------------------------------------------+
¦ 4.  ¦ Дата принятия         ¦ Закон РФ "О занятости населения             ¦
¦     ¦ решения о             ¦ Федерации" (ст. 15), приказы ДФГСЗН по      ¦
¦     ¦ разработке            ¦ Калужской области N 126-п от                ¦
¦     ¦ Российской            ¦ 27.04.2000 г., N 204-п от 24.07.2000 г.     ¦
¦     ¦ Программы             ¦                                             ¦
+-----+-----------------------+---------------------------------------------+
¦ 5.  ¦ Цели и задачи         ¦ Формирование благоприятных условий для      ¦
¦     ¦ Программы             ¦ обеспечения эффективной занятости           ¦
¦     ¦                       ¦ населения, сдерживание масштабов            ¦
¦     ¦                       ¦ безработицы, обеспечение целевой            ¦
¦     ¦                       ¦ поддержки социально слабозащищенных         ¦
¦     ¦                       ¦ граждан, потерявших работу.                 ¦
+-----+-----------------------+---------------------------------------------+
¦ 6.  ¦ Важнейшие             ¦ Совершенствование системы обучения,         ¦
¦     ¦ показатели            ¦ переобучения, повышения квалификации        ¦
¦     ¦                       ¦ незанятых граждан, поддержка развития       ¦
¦     ¦                       ¦ малого бизнеса и частного                   ¦
¦     ¦                       ¦ предпринимательства, эффективной целевой    ¦
¦     ¦                       ¦ поддержки лиц, потерявших работу,           ¦
¦     ¦                       ¦ смягчение последствий долговременной        ¦
¦     ¦                       ¦ безработицы.                                ¦
+-----+-----------------------+---------------------------------------------+
¦ 7.  ¦ Сроки реализации      ¦ В течение 2001 - 2003 гг.                   ¦
+-----+-----------------------+---------------------------------------------+
¦ 8.  ¦ Перечень              ¦ 1. Содействие в трудоустройстве             ¦
¦     ¦ подпрограмм и         ¦ незанятого населения.                       ¦
¦     ¦ основных              ¦ 2. Профессиональное обучение                ¦
¦     ¦ мероприятий           ¦ безработных и незанятого  населения.        ¦
¦     ¦                       ¦ 3. Профессиональная ориентация.             ¦
¦     ¦                       ¦ 4. Содействие занятости граждан, особо      ¦
¦     ¦                       ¦ нуждающихся в социальной защите.            ¦
¦     ¦                       ¦ 5. Организация общественных работ.          ¦
¦     ¦                       ¦ 6. Поддержка предпринимательских            ¦
¦     ¦                       ¦ инициатив и самозанятости.                  ¦
¦     ¦                       ¦ 7. Социальная поддержка безработных.        ¦
¦     ¦                       ¦ 8. Комплексные мероприятия по реализации    ¦
¦     ¦                       ¦ Программы содействия занятости              ¦
¦     ¦                       ¦ населения.                                  ¦
+-----+-----------------------+---------------------------------------------+
¦ 9.  ¦ Исполнители           ¦ Калужский городской отдел ДФГСЗН по         ¦
¦     ¦ подпрограмм и         ¦ Калужской области (Модельный центр),        ¦
¦     ¦ основных              ¦ Комитет по делам молодежи Городской         ¦
¦     ¦ мероприятий           ¦ Управы. Комитеты и управления Городской     ¦
¦     ¦                       ¦ Управы.                                     ¦
+-----+-----------------------+---------------------------------------------+
¦ 10. ¦ Источники             ¦ Реализация Программы будет производиться    ¦
¦     ¦ финансирования        ¦ за счет федерального, областного            ¦
¦     ¦                       ¦ бюджетов и бюджета муниципального           ¦
¦     ¦                       ¦ образования "г. Калуга"                     ¦
+-----+-----------------------+---------------------------------------------+
¦ 11. ¦ Ожидаемые конечные    ¦ Реализация Программы будет содействовать    ¦
¦     ¦ результаты            ¦ трудоустройству 10,24; 10,6; 11,21 тыс.     ¦
¦     ¦                       ¦ человек, получению новых профессий,         ¦
¦     ¦                       ¦ повышению квалификации 850, 860 и 865       ¦
¦     ¦                       ¦ человек, что позволит в благоприятных       ¦
¦     ¦                       ¦ условиях рынка труда сдержать уровень       ¦
¦     ¦                       ¦ безработицы в пределах 6-7%, в случае       ¦
¦     ¦                       ¦ обострения ситуации на рынке труда -        ¦
¦     ¦                       ¦ 1,15-1,4%                                   ¦
+-----+-----------------------+---------------------------------------------+
¦ 12. ¦ Система организации и ¦ Контроль за реализацией Программы           ¦
¦     ¦ контроля за           ¦ осуществляет Калужский городской отдел      ¦
¦     ¦ исполнением           ¦ ДФГСЗН по Калужской области, ДФГСЗН по      ¦
¦     ¦ Программы             ¦ Калужской области, Городская Управа,        ¦
¦     ¦                       ¦ координационный комитет содействия          ¦
¦     ¦                       ¦ занятости населения                         ¦
L-----+-----------------------+----------------------------------------------

                               ВВЕДЕНИЕ

     Программа содействия  занятости  населения  на  2001  - 2003 годы
разработана в соответствии с  Законом  РФ  "О  занятости  населения  в
Российской Федерации".
     Программа определяет   основные    направления    и    приоритеты
государственной  политики  занятости  на  2001 - 2003 годы.  Основными
задачами  Программы  являются   создание   условий   для   быстрейшего
трудоустройства   безработных   и  незанятого  населения,  обеспечение
эффективной целевой поддержки граждан, потерявших работу.

            1. Социально-экономическое положение в городе

               1.1. Социально-экономическое положение и
                    состояние рынка труда в Калуге

     В 1999   году   в   экономике   города  отмечались  положительные
тенденции.  Начиная со II  квартала,  происходило  наращивание  темпов
производства  промышленной  продукции.  За 1999 год объем производства
крупных и средних предприятий в сравнении с 1998 годом вырос на 12,9%.
     В настоящее  время  состояние  экономики  города  характеризуется
дальнейшим ростом объемов промышленного производства, снижением темпов
инфляции, относительно стабильным финансовым положением предприятий.
     В большинстве   отраслей   экономики    увеличилось    количество
эффективно, работающих предприятий.
     За январь-июнь  2000  года  промышленностью  города   (с   учетом
совместных,  малых  предприятий  и  подсобных производств) произведено
продукции и оказано услуг промышленного характера на сумму 3569,8 млн.
рублей. Индекс физического объема произведенной продукции по сравнению
с соответствующим периодом прошлого гола составил 110,1%.
     Объем продукции,  произведенной крупными и средними промышленными
предприятиями, вырос по сравнению с прошлым годом на 11,1%.
     Основу промышленного   комплекса  города  составляют  предприятия
обрабатывающих    отраслей    машиностроения    и    металлообработки,
деревообрабатывающей, промышленности строительных материалов, легкой и
пищевой промышленности.  Топливно-энергетический комплекс  представлен
электроэнергетикой.
     Рост объемов   производства   наблюдался   во    всех    отраслях
промышленности.
     На предприятиях машиностроения по сравнению с I  полугодием  1999
года  в  2,3  раза  вырос  выпуск  технологического  оборудования  для
перерабатывающих отраслей АПК,  в 1,5 раза - медицинской техники,  в 2
раза - машин для текущего содержания путей,  в 1,2 раза - оборудования
кожевенной,  обувной и кожгалантерейной промышленности,  в 1,1 раза  -
контрольно-кассовых  аппаратов.  В  то  же  время на 44,4%  уменьшился
выпуск  деревообрабатывающих  станков,  на  23,8%  -  обтяжно-затяжных
машин.
     Среди товаров  длительного  пользования  в  3,2  раза  увеличился
выпуск  телевизоров  цветного  изображения,  в  3 раза - радиоприемных
устройств, в 1,5 раза - мотоблоков и мотокультиваторов.
     В лесной,      деревообрабатывающей     и     целлюлозно-бумажной
промышленности в 4,8 раза выросло производство дверных блоков,  в  2,3
раза  -  оконных блоков,  в 2,2 раза - спичек,  в 1,3 раза - ящиков из
картона,  в  1,2  раза  -  фанеры  клееной.   На   39,3%   сократилось
производство паркета.
     В промышленности строительных  материалов  в  2  раза  увеличился
выпуск  сборных  железобетонных  конструкций  и изделий,  в 1,1 раза -
стеновых материалов и строительного кирпича.
     Из изделий  легкой  промышленности  в  3,1 раза увеличился выпуск
пальто и полупальто, в 2,4 раза - юбок, в 2,1 раза - обуви, в 1,5 раза
-  трикотажных  изделий,  в 1,3 раза - брюк,  в 1,2 раза - постельного
белья.
     Из пищевых  продуктов в 4,7 раза увеличился выпуск цельномолочной
продукции в пересчете на молоко, в 2,4 раза - безалкогольных напитков,
в  1,4  раза  -  хлеба  и  хлебобулочных  изделий,  в 1,3 раза - масла
животного, в 1,2 раза - сыров, творога и муки.
     Доля прибыльных предприятий выросла с 71,5%  в 1999 году до 76,5%
- в I полугодии 2000 года.
     Улучшение финансового положения предприятий сказалось на развитии
производства, оживлении инвестиционной сферы.
     В I  полугодии  2000  года  подрядными  организациями  всех  форм
собственности по  договорам  подряда  было  освоено  с  учетом  малых,
совместных  и других предприятий 527,2 млн.  рублей (59,1%  от объемов
области),  что в сопоставимых ценах на 6,4%  больше, чем в I полугодии
1999 года.
     За этот же период  введено  9  домов  общей  площадью  29415  кв.
метров, что на 11,6% больше, чем в прошлом году.
     Крупными и средними предприятиями и организациями  автомобильного
транспорта было перевезено 1375 тыс.  тонн грузов, что на 4,2% больше,
чем за соответствующий период 1999  года,  грузооборот  увеличился  на
11,5% и составил 83634 тыс. тонн/км.
     Объем производства сельскохозяйственной продукции  в  пригородных
хозяйствах города составил 89,5 млн.  рублей,  что составляет 112,8% к
уровню 1999 года в фактических ценах.
     Заметное место     в     экономике    города    занимает    малое
предпринимательство.
     По состоянию   на   1  апреля  2000  года  на  территории  города
действовало 2714 малых предприятий,  что на 11,9%  больше,  чем в 1999
году.  Из  общего  числа  малых  предприятий  наибольшую часть (39,3%)
составляли предприятия торговли и общественного питания. На долю малых
предприятий   приходится  1/4  общего  объема  полученной  выручки  от
реализации продукции (товаров, услуг).
     Улучшилась ситуация на потребительском рынке. Крупными и средними
организациями всех отраслей экономики было продано  товаров  на  сумму
626  млн.  рублей,  что  в фактических ценах на 58,5%  больше,  чем за
соответствующий период 1999 года.
     Товарооборот крупных  и средних предприятий торговли по сравнению
с I полугодием 1999 года в сопоставимых ценах вырос на 15,7%.
     Начисленная средняя заработная плата работникам крупных и средних
предприятий города составила 1684,6 рубля и  возросла  в  сравнении  с
соответствующим   периодом  1999  года  на  53,8%,  величина  реальной
заработной платы увеличилась на 28,1%.
     Величина прожиточного  минимума  в  июне  2000 года составила 861
рубль на человека, в том числе 994 рубля - трудоспособного населения.
     Средний размер  заработной  платы  с  учетом  выплат  социального
характера  в  целом  по  городу  в  июне  2000  года  обеспечивал  1,7
прожиточного минимума трудоспособного населения.
     Суммарная задолженность по заработной плате на крупных и  средних
предприятиях  и  в  организациях  на  1  июля 2000 года уменьшилась по
сравнению с началом года на 14,8% и составила 47,1 млн. рублей.
     В результате   оживления   производства  на  предприятиях  города
начался рост численности работающих.
     Среднесписочная численность   работников  по  крупным  и  средним
предприятиям города выросла на 3,7%, в том числе в промышленности - на
7,2%,   в  строительстве  -  на  13,3%,  на  предприятиях  торговли  и
общественного питания - на 12,9%.
     В I  полугодии  2000  года практически все предприятия работали в
режиме полной занятости.
     Стабилизация в   экономике   города   благоприятно  сказалась  на
ситуации с занятостью населения.  Количество работников,  намеченных к
высвобождению в I полугодии 2000 года, уменьшилось в 1,6 раза.
     Ситуация на рынке труда в 2000 году характеризовалась сокращением
числа лиц, обратившихся в службу занятости.
     В I полугодии 2000 года в Модельный центр по  различным  вопросам
обратилось 46839 человек,  по вопросу трудоустройства зарегистрированы
4084 человека, что составило 99,5% от уровня I полугодия 1999 года.
     В 2000    году   сохранялась   тенденция   снижения   численности
зарегистрированных безработных.  В  I  полугодии  2000  года  признаны
безработными  1466  человек,  что  в  1,6 раза меньше соответствующего
периода 1999 года.
     С учетом  безработных,  перешедших  с  1999 года,  число граждан,
имевших статус безработного,  в I полугодии 2000 года  составило  3352
человека (в I полугодии 1999 года - 5295 человек).
     На 01.07.2000 года на учете по безработице стояли 1284 человека.

         1.2. Государственная политика содействия занятости.
             Результаты выполнения "Программы содействия
               занятости населения на 1999 - 2000 годы"

     Государственная политика  содействия  занятости  на  рынке  труда
направлена на:
     - предотвращение массовой безработицы;
     - повышение стимулов активного поиска работы безработными;
     - экономическое  стимулирование   развития   предпринимательства,
малого   и   среднего   бизнеса,   индивидуальной  предпринимательской
деятельности;
     - создание новых, сохранение и развитие действующих рабочих мест;
     - дальнейшее развитие системы профессионального обучения,  в  том
числе   опережающего,  как  средства  формирования  высокого  качества
рабочей силы;
     - развитие гибких форм занятости;
     - развитие  и   повышение   эффективности   программ   и   услуг,
реализуемых  Модельным  центром,  направленных на социальную адаптацию
безработных;
     - обеспечение  эффективной целевой поддержки граждан,  потерявших
работу.
     Программа содействия  занятости  населения  на  1999 - 2000 годы,
утвержденная постановлением Городской Думы N 109 от  14.04.1999  года,
предусматривает  комплексный  подход  к  решению проблем рынка труда и
направлена    на    социальную    защиту     незанятого     населения,
зарегистрированного в службе занятости.
     По прогнозу рынка  труда  предполагалось,  что  в  1999  году  по
вопросу  трудоустройства  обратятся 10100 человек,  в I полугодии 2000
года - 4400. Приняты на учет ищущих работу соответственно 10526 и 4984
человека, что составило 104,2% и 113,3% прогнозируемого числа.
     Расширение контактов    с    работодателями,    совершенствование
технологии  работы позволили повысить объемы трудоустройства незанятых
граждан.
     Предусматривалось оказать  содействие  в  трудоустройстве  в 1999
году 9100 человекам,  в  I  полугодии  2000  года  -  4360  человекам,
трудоустроено   10422   человека  (114,5%)  и  5048  человек  (115,8%)
соответственно.
     В целях  приобщения  несовершеннолетних  к  труду,  получения ими
профессиональных навыков в 1999-2000 годы была  продолжена  работа  по
реализации  программы  временной  занятости подростков.  2229 (111,5%)
учащихся были трудоустроены на временные работы в свободное  от  учебы
время в 1999 году и 1277 человек (127,7%) - в I полугодии 2000 года.
     185 молодых специалистов (123,3%) в 1999 году и 108 (144%) - в  I
полугодии 2000 года были охвачены программой "Молодежная практика".
     В соответствии с программой содействия  занятости  предполагалось
направить  на  профессиональное обучение в 1999 году 740 человек,  в I
полугодии 2000 года - 440 человек,  получили направление 802  человека
(108,4%) и 442 человека (100,5%) соответственно. Превышены контрольные
показатели по направлению на обучение женщин,  молодежи и других групп
слабозащищенных категорий граждан.
     В общественных работах предусматривалось занять  1900  человек  в
1999  году  и  980  человек  в I полугодии 2000 года,  направлено 1910
человек (100,5%) и 988 человек (100,8%) соответственно.
     Программой социальной   адаптации   были   охвачены  308  человек
(110,0%) в 1999 году и 217 человек (108,5%) - в I полугодии 2000 года.
     В соответствии  с Программой содействия занятости была продолжена
работа по содействию  безработным  в  организации  самозанятости.  Для
этого  незанятым  гражданам  оказывалась консультационная и финансовая
помощь, проводилось обучение безработных основам предпринимательства.
     Консультационную поддержку   в   организации  предпринимательской
деятельности получили  2480  человек  (112,7%)  в  1999  году  и  1102
(110,2%) - в I полугодии 2000 года, финансовое содействие получили 245
человек (144,1%) и 105 (131,3%) соответственно, 167 человек (167,0%) в
1999  году  и  64  (106,7%)  -  в  I полугодии 2000 года направлены на
обучение  основам  предпринимательства.   Это   позволило   обеспечить
создание собственного дела 276 незанятым гражданам в 1999 году и 131 -
в I полугодии 2000 года.
     Пособие по  безработице  получали  в 1999 году 6419 человек,  или
97,7%  прогнозируемого числа,  в I полугодии 2000 года - 2933 человека
(61,7% годового показателя).
     В рамках программы содействия занятости населения  осуществлялась
профессиональная  ориентация  и  психологическая  поддержка населения.
Количество граждан,  получивших профориентационные услуги, составило в
1999  году  63418  человек  (132,1%),  в I полугодии 2000 года - 27855
человек (101,3%).

        1.3. Прогноз социально-экономического развития города
                          в 2001 - 2003 годы

     Согласно программе        социально-экономического       развития
муниципального образования  "город  Калуга"  на  2000  -   2003   годы
основными задачами по развитию экономики города являются:
     - активизация  структурной  перестройки   экономики   посредством
стимулирования  инвестиций  в  высокоэффективных и конкурентоспособных
производствах;
     - совершенствование  структуры  производства  и  ее модернизация,
первоочередное  развитие   отраслей,   способных   обеспечить   подъем
экономики;
     - обеспечение бездефицитного расходования финансовых ресурсов;
     - укрепление платежей и финансовой дисциплины;
     - создание действенного механизма государственного  регулирования
в экономике;
     - проведение реформы предприятий с целью существенного  повышения
эффективности управления ими.
     Основной целью  развития   промышленности   является   увеличение
объемов  производства  и  реализации  конкурентоспособной продукции на
внутреннем и внешнем рынках,  создание новых рабочих мест,  увеличение
налоговых поступлений в бюджет.
     Перспективным является  развитие  предприятий  машиностроения   и
металлообработки,      строительных      материалов,      лесной     и
деревообрабатывающей, легкой и пищевой промышленности.
     Главным направлением  развития предприятий оборонно-промышленного
комплекса города,  доля которых в общем объеме производства крупных  и
средних   промышленных  предприятий  составляет  около  12%,  является
стабилизация  работы  и  снижение  зависимости   от   государственного
финансирования  вследствие достижения оптимального соотношения объемов
производства гражданской продукции и продукции ВПК.
     Основными целями  развития  малого  предпринимательства  являются
повышение уровня занятости населения за счет  создания  новых  рабочих
мест на малых предприятиях,  а также вовлечения незанятого населения в
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
     Наиболее перспективно      развитие     предпринимательства     в
перерабатывающей промышленности,  коммунальной сфере, лесопромышленном
комплексе,  в  сельской  местности  -  во  всех  сферах деятельности и
преимущественно в бытовом обслуживании населения.
     Предполагается, что   число   малых   предприятий   к  2003  году
увеличится до 2550,  а численность занятых на них вырастет до 28  тыс.
человек.
     В результате   эффективной    реализации    программы    развития
промышленного  комплекса  объем  промышленного производства вырастет в
2001 - 2002 годах на 4%  ежегодно,  в 2003 году - на 4,5%,  увеличится
выпуск   товаров   народного  потребления,  численность  работающих  в
промышленности повысится на 2% в 2001 году, на 2,5% - 2002 году, на 3%
- в 2003 году.
     С целью активизации инвестиционной политики в 2001 -  2003  годах
на    уровне    законодательной   и   исполнительной   власти   города
предполагается оказать  поддержку  всем  предприятиям  и  организациям
любых организационно-правовых форм и физическим лицам, разрабатывающим
и  осуществляющим   инвестиционные   проекты,   активизировать   поиск
потенциальных   инвесторов,   в  том  числе  и  иностранных,  с  целью
привлечения средств на строительство  объектов  на  условиях  долевого
участия и путем передачи в делегированное управление.
     Прогнозируется, что объем инвестиций в 2001 году составит 101,0%,
в 2002 году - 102%, в 2003 году - 103% к уровню предыдущего года.
     Основными направлениями           развития           пригородного
сельскохозяйственного    комплекса   будут   являться   сохранение   и
наращивание  ресурсного  потенциала  в  производстве   и   переработке
продукции,  формирование эффективных форм хозяйствования, приоритетное
инвестирование направлений,  оказывающих влияние на экономический рост
в земледелии,  растениеводстве,  скотоводстве и птицеводстве, создание
экономически   выгодных   условий   для    поставок    продуктов    на
продовольственный рынок города.
     Предполагается, что      объем      валовой      продукции      в
сельскохозяйственном  производстве в 2001 году вырастет на 4%,  в 2002
году - на 2%,  в 2003 году - на 1%.  Это позволит улучшить обеспечение
населения города продуктами питания, а перерабатывающую промышленность
- сырьем.
     Розничный товарооборот  и объем платных услуг населению возрастет
в сопоставимых ценах в 2001 году на 0,5%,  в 2002-2003 годах -  на  1%
ежегодно.  Ожидается,  что  реальные  доходы населения вырастут в 2001
году на 3%, в 2002 году - на 5%, в 2003 году - на 7%.
     Социальная политика  будет  ориентирована на создание условий для
стабилизации и повышения уровня жизни населения.

             1.4. Прогноз основных параметров рынка труда
                         в 2001 - 2003 годах

                     1.4.1. Спрос на рабочую силу

     Улучшение экономической    ситуации    на   предприятиях   города
сказывается на расширении спроса на рабочую силу.
     Потребность предприятий  и  организаций  всех  отраслей экономики
будет определяться  тремя  факторами:  потребностью  в  работниках  на
создаваемые рабочие места, на замену выбывающих по причине текучести и
выбывающих по другим причинам, предусмотренным Законом.
     Потребность на  создаваемые  рабочие  места может составить 3-3,5
тыс. человек ежегодно.
     Потребность в  работниках  на замену высвобождающихся по причинам
текучести прогнозируется в 2001 году в количестве 15 тыс.  человек,  в
2002 году - 16 тыс. человек, в 2003 году - 17 тыс. человек.
     Потребность в  работниках  на  замену  выбывающих  по   причинам,
предусмотренным  Законом  (учеба,  пенсия,  призыв в ВС,  естественная
убыль,  миграция),  может составить в 2001  году  5  тыс.  человек,  в
2002 - 2003 годах - по 5,5 тыс. человек.
     В прогнозируемом  периоде  на  промышленных  предприятиях  города
возрастет  спрос  на  высококвалифицированных  рабочих  (наладчиков  и
операторов станков с ЧПУ,  станочников, электрогазосварщиков, слесарей
и др.).
     Сохранится потребность  в  специалистах  строительных   профессий
высокой квалификации (каменщиках,  отделочниках,  малярах, плотниках -
столярах и др.).
     Будет существовать  устойчивый спрос на руководителей,  инженеров
различной    специализации,    специалистов    организаций    рыночной
инфраструктуры.
     Дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы сохранится.

                   1.4.2. Предложение рабочей силы

     К основным   категориям   граждан,   формирующим   рынок   труда,
относятся:   высвобождаемые  работники,  лица,  уволенные  по  причине
текучести  кадров;  молодежь,  впервые  вступающая  на  рынок   труда;
выпускники  учебных  заведений;  уволенные  из  рядов Вооруженных Сил;
освобожденные из учреждений,  исполняющих наказание по  решению  суда;
вынужденные переселенцы;  иностранная рабочая сила; временно незанятое
население.
     Стабилизация в  экономике  города повлияла на снижение количества
работников,  высвобождаемых с предприятий и из  организаций.  Если  за
последние годы их численность составляла около 2% численности занятого
населения, то в 1999 году - чуть более одного процента.
     Предположительно, численность  высвобождаемых  может  составить в
2001 году 2000 человек, в 2002 году - 1800 человек, в 2003 году - 1700
человек.
     В настоящее  время  рынок   труда   характеризуется   интенсивным
движением кадров.  Ежегодно с предприятий выбывают 24-25%  работающих,
из них 65-70% - по причине текучести кадров.
     Учитывая, что  из  уволившихся  по  текучести  значительная часть
устраивается самостоятельно в короткие сроки,  на  рынок  труда  могут
выйти из этой категории в 2001 году 12200 человек, в 2002 году - 12500
человек, в 2003 году - 13000 человек.
     Увеличение трудового   потенциала   будет   происходить  за  счет
прироста численности населения трудоспособного  возраста,  в  основном
молодежи в возрасте 16 лет.
     Численность молодежи,  впервые вступающей на рынок  труда,  может
составить в 2001 году 4700 человек, в 2002 году - 5000 человек, в 2003
году - 5100 человек.
     Также пополнит рынок труда молодежь, окончившая различные учебные
заведения.  Ежегодно  учреждения  начального,   среднего   и   высшего
профессионального   образования   заканчивает   более   4000  человек.
Прогнозируется, что численность выпускников на рынке труда в 2001 году
составит 700 человек, в 2002 - 2003 годах по 800 человек.
     По данным военного комиссариата  Калужской  области,  численность
военнослужащих,  увольняемых  по  истечении  срока  военной службы или
контракта, по   возрасту,   в    связи    с    организационно-штатными
мероприятиями,  которые  попадут на рынок труда,  составит в 2001 году
979 человек, в 2002 году - 839 человек, в 2003 году - 849 человек.
     По данным  управления  исполнения наказаний по Калужской области,
предполагаемая  численность  лиц,  освобождаемых   из   исправительных
учреждений,  которые  пополнят  рынок труда,  составит в 2001 году 168
человек, в 2002 году 174 человека, в 2003 году - 180 человек.
     Специфической особенностью  рынка  труда  является  использование
иностранной рабочей силы.  Предложение иностранной рабочей силы  может
быть выражено в 2001 году в количестве 450 человек, в 2002 - 2003 годы
- по 750 человек.
     По данным  миграционной  службы  Калужской  области,  вынужденные
переселенцы в трудоспособном возрасте,  пополняющие рынок труда, будут
представлены  в 2001 году 360 человеками,  в 2002 - 2003 годы - по 330
человек.
     Незанятое население  в трудоспособном возрасте,  длительное время
не работающее,  предположительно может составить на рынке труда  6000,
6500, 7000 человек.
     Таким образом,  рынок труда сформируют в 2001 году 27557 человек,
в 2002 году - 28693 человека, в 2003 году - 29709 человек.

               1.4.3. Занятость и безработица в Калуге

     За 1999  год численность постоянного населения Калуги сократилась
на 3,4 тыс.  человек и на 1 января  2000  года  составила  355,4  тыс.
человек.
     Существенным проявлением демографического неблагополучия в городе
является  прогрессирующий  рост  смертности  населения,  что  является
следствием снижения жизненного уровня населения, неудовлетворительного
состояния базовой медицины, экономического неблагополучия. В 1999 году
число умерших (5511 человек) в 2,2  раза  превысило  число  родившихся
(2458   человек),  в  результате  чего  естественная  убыль  населения
составила 3053 человека (в 1998 году - 2316 человек).
     Впервые за  последние  годы в 1999 году число выбывших за пределы
города  превысило  число  прибывших  на  349  человек  (в  1998   году
миграционный прирост составлял 328 человек).
     Исходя из тенденций воспроизводства  можно  предположить,  что  в
2001  -  2003  годах будет дальнейшее сокращение численности населения
города.
     Численность трудовых ресурсов составляет 223,3 тыс.  человек, или
62,8%  общей  численности  населения,  из  них  93%  -  трудоспособное
население  в  трудоспособном возрасте,  7%  - лица старших возрастов и
подростки, занятые в экономике.
     Экономически активное  население  составляет  200,5 тыс.  человек
(89,8%  трудовых ресурсов). Уровень экономической активности населения
составляет 56,4% (в 1998 году - 56,1%).
     В 1999 году всеми видами экономической деятельности  было  занято
185,9 тыс.  человек (99,7% к уровню 1998 года), в том числе работающие
на крупных,  средних и малых предприятиях - 152,8 тыс.  человек (82,2%
от числа занятых).
     Около 40%  работающих занято на предприятиях промышленности, 7,3%
-  в  строительстве,  по  7%  - в торговле и общественном питании,  на
транспорте и в связи.
     23,4 тыс. человек (12,5%) работают на малых предприятиях, 28 тыс.
человек    (15,1%)    заняты    индивидуальной     предпринимательской
деятельностью.
     В прогнозируемом  периоде   ожидается   рост   как   экономически
активного населения (в 2001 году - 201,9 тыс.  человек,  в 2002 году -
203 тыс.  человек,  в 2003 году - 204 тыс. человек), так и численности
занятых за счет увеличения количества работающих на крупных, средних и
малых предприятиях:  в 2001 году - 186,8 тыс.  человек,  в 2002 году -
187,7 тыс. человек, в 2003 году - 188,2 тыс. человек.
     В соответствии  с  прогнозом   общая   численность   безработных,
рассчитанная по методологии МОТ,  не уменьшится и составит 15,1; 15,3;
15,8 тыс. человек соответственно.
     Предполагается, что  по вопросу трудоустройства в Модельный центр
обратятся в 2001 году 11 тыс.  человек, в 2002 году - 12 тыс. человек,
в  2003 году - 12,5 тыс.  человек.  В условиях благоприятного развития
рынка труда будут признаны безработными 4,1;  4,3;  4,35 тыс.  человек
соответственно.   С  учетом  переходящих  с  предыдущего  года  статус
безработного будут иметь в 2001 году 5,49 тыс.  человек, в 2002 году -
5,5 тыс.  человек, в 2003 году - 5,7 тыс. человек. Уровень безработицы
на конец года может составить 0,6%, 0,6%, 0,7%.
     Однако еще    не   закончена   реструктуризация   предприятий   и
организаций,   возможны    сокращения    государственного    аппарата,
банкротство отдельных предприятий.  Не ожидается увеличения числа лиц,
занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью.
     В случае  обострения  ситуации на рынке труда можно предположить,
что статус безработного получат,  как и в  1999  году,  не  менее  40%
обратившихся  по  вопросу  трудоустройства:  в  2001  году  - 4,5 тыс.
человек, в 2002 году - 4,8 тыс. человек, в 2003 году - 5 тыс. человек.
С  учетом  переходящих  с  предыдущего  года статус безработного могут
иметь 6,6 тыс.  человек,  7,25 тыс. человек, 7,6 тыс. человек. Уровень
безработицы на конец года может составить 1,15%, 1,2%, 1,4%.
     Предполагается, что  при  содействии   службы   занятости   будут
трудоустроены в 2001 году 10,24 тыс.  человек, в 2002 году - 10,6 тыс.
человек, в 2003 году - 11,21 тыс. человек.
     На общественные  работы  будут  направлены  2,2;  2,3;  2,4  тыс.
человек соответственно.
     На профессиональное обучение предполагается направить в 2001 году
850 человек, в 2002 году - 860 человек, в 2003 году - 865 человек.

                 1.4.4. Ключевые проблемы рынка труда

     Для состояния рынка труда характерны следующие ключевые проблемы:
     1. Стабилизация  производства,  оживление инвестиционной политики
сказались на росте спроса на рабочую силу. Для удовлетворения запросов
работодателей   необходимо   создание   банка  высококвалифицированных
специалистов,  расширение  использования  имеющихся  целевых  программ
("Молодежная практика",  "Временная занятость несовершеннолетних") для
трудоустройства молодых специалистов, подростков.
     2. В  связи  с изменившимися потребностями рынка труда необходимо
реформирование системы  профессионального  образования,  более  полное
использование  возможностей  учебной  базы  для повышения квалификации
рабочих массовых профессий.
     3. В  целях  создания дополнительных гарантий для трудоустройства
слабозащищенных категорий  граждан  возрастает  значение  контроля  за
соблюдением  работодателями  основных положений Закона "О квотировании
рабочих мест на территории Калужской области".
     4. Расширение предоставляемых услуг молодежи с целью адаптации ее
к труду,  профилактики безработицы,  может быть осуществлено  за  счет
организации  центра  содействия  занятости  учащихся  профессиональных
учебных заведений.

           2. Основные направления государственной политики
                    содействия занятости населения

         2.1. Профессиональная ориентация и профессиональное
                обучение как составная часть политики
                    развития человеческих ресурсов

            2.1.1. Развитие профессиональной ориентации и
        психологической поддержки населения в 2001 - 2003 годы

     Безработица является  неизбежным  следствием   складывающихся   в
обществе   рыночных   отношений,   но  у  населения  в  целом  еще  не
сформировалась  психологическая   готовность   к   потере   стабильной
занятости  и периодической смене профессии в течение трудовой карьеры.
Сам  факт  потери   работы   и   невозможность   продолжить   трудовую
деятельность  по  прежней специальности часто воспринимается человеком
как крах  всех  жизненных  устремлений  и  личная  трагедия.  На  фоне
изменившихся   общественных   отношений   и  экономических  трудностей
социальная дезадаптация некоторой части безработных столь велика,  что
они  не  могут самостоятельно вернуться к полноценной жизни и трудовой
деятельности.
     Не менее  остро  проблема адаптации на рынке труда стоит и у тех,
кто только начинает  свой  трудовой  путь,  так  как  профессиональное
становление личности длительный процесс,  который начинается в детстве
и достигает своей кульминации в молодежном возрасте. Самостоятельный и
ответственный выбор молодыми людьми им профессии, нравящейся им и в то
же время отвечающей требованиям общества, - дело чрезвычайно трудное.
     Помочь человеку сориентироваться в сложной ситуации, освободиться
от сложившихся  социальных  стереотипов  призваны  специалисты  службы
занятости.  Одним  из  направлений  деятельности  Модельного центра по
решению  проблем  социальной  адаптации   безработных   и   незанятого
населения является профориентация.
     Решая проблемы  профессиональной  ориентации  и   психологической
поддержки   незанятого   населения  и  школьников,  специалист  службы
занятости  руководствуются  Законом  РФ  "О  занятости   населения   в
Российской  Федерации"  (статья  26),  который предписывает "оказывать
услуги  в  профессиональной  ориентации  высвобождаемым  работникам  и
другим   категориям   населения",   "Положением   о   профессиональной
ориентации и психологической поддержке населения Российской Федерации"
(постановления  Министерства  труда  и социального развития Российской
Федерации от 27.09.1996 г.).
     Постоянно ведется  отработка  новых форм деятельности и коррекция
существующих  для  решения  перспективных  задач  службы  занятости  в
области   профессиональной   ориентации  и  психологической  поддержки
незанятого населения и школьников.
     Профессиональная ориентация  -  это  обобщенное понятие одного из
компонентов общечеловеческой культуры,  проявляющееся в  форме  заботы
общества   о  профессиональном  становлении  подрастающего  поколения,
поддержки  и  развития  природных  дарований,   а   также   проведения
специальных мер содействия человеку в профессиональном самоопределении
и выборе оптимального вида  занятости  с  учетом  его  потребностей  и
возможностей,   социально-экономической   ситуации   на  рынке  труда.
Профессиональная ориентация - это комплекс психолого-педагогических  и
медицинских   мероприятий,   направленных   на   оптимизацию  процесса
трудоустройства граждан в соответствии с их  желаниями,  склонностями,
способностями  и  с  учетом  потребности  в специалистах в регионе и в
обществе в целом.
     Профессиональная ориентация   предполагает   оказание   следующих
услуг:
     - профессиональная информация;
     - профессиональная консультация;
     - профессиональный отбор;
     - психологическая поддержка;
     Планируя деятельность на 2001 - 2003 годы, предполагается оказать
профориентационные услуги в 2001 году 47690  человекам,  2002  году  -
48600 человекам, 2003 году - 50225 человекам.
     В МЦ      разработана      и       осуществляется       программа
психолого-социально-медицинской   реабилитации  лиц,  оказавшихся  без
работы и обратившихся за помощью в центр занятости населения.
     Программа включает:
     1. Реализацию запросов безработных с учетом их установок на:
     - формирование  нового  профессионального  плана  и  с этой целью
выявление профессионально важных качеств;
     - переквалификацию или переобучение;
     - отсутствие  заинтересованности  в  повторном   трудоустройстве,
самостоятельном поиске работы.
     2. Справочно-информационную,   диагностическую,    коррекционную,
тренинговую   работу,   направленную  на  разработку  коррекционных  и
обучающих программ профессионального или личностного  роста  с  учетом
индивидуальных и квалификационных возможностей оптантов.
     3. Индивидуальную  консультационную  работу  по   снятию   ложных
установок  и  внутриличностных  конфликтов,  распознаванию акцентуаций
характера, признаков отклоняющегося поведения, пограничных состояний и
принятию  совместных решений врача и психолога-профконсультанта.  Врач
специализируется на медицинском консультировании безработных граждан с
целью  определения  пригодности  к  той  или  иной  профессии с учетом
имеющихся хронических заболеваний, а также психологической поддержке и
медицинской помощи.
     Дальнейшее развитие получат формы групповой работы с клиентами:
     - консультации  для зарегистрированных в качестве ищущих работу с
целью информирования об услугах МЦ,  правах и обязанностях безработных
граждан,  положении на рынке труда г.  Калуги,  активизации самопоиска
работы и гибкого поведения в условиях рынка;
     - информационные  консультации для ищущих работу Молодежной биржи
труда (МБТ),  целью которых является подробная информация  об  услугах
МЦ,  правах и обязанностях клиентов службы, о положении на рынке труда
в городе,  активизация личной активности в  поиске  рабочего  места  с
учетом специфики адаптации молодежи на рынке труда;
     - курс  для  клиентов  МВТ  "Профессиональное   самоопределение",
разработанный  для  разных  категорий клиентов:  выпускников школ,  не
имеющих профессии,  и для молодых людей,  получивших профессию,  но не
имеющих профессионального опыта.  Цель курса - повысить компетентность
личности в профессиональном самоопределении.
     Профинформационные услуги  предполагается  оказать  в  2001  году
45290 человекам,  в 2002 году - 46200 человекам,  в 2003 году -  47675
человекам.  При  этом  в  групповых  информационных  программах примут
участие в 2001 году 1700 человек,  в 2002 году - 1800 человек,  в 2003
году - 1900 человек.
     В рамках проведения индивидуальной профконсультационной работы  с
клиентами службы занятости решаются задачи, связанные с переобучением,
самозанятостью,  организацией предпринимательской деятельности, даются
консультации по запросам работодателей.
     Профессиональную консультацию получат в 2001 году 1400 человек, в
2002 году - 1400 человек, в 2003 году - 1450 человек.
     Предполагается проведение  мероприятий  по  оказанию  необходимых
профинформационных услуг работодателям и высвобождаемым работникам.
     Будут продолжены  выступления  с  информационными   лекциями   на
предприятиях города для работников, подлежащих сокращению.
     Одним из приоритетных направлений является работа на перспективу,
то  есть  с  учащимися  всех  учебных  заведений,  в  первую  очередь,
школьниками.    С    целью    выявления    степени    сформированности
профессионального плана и мотивов выбора профессии у выпускников школ,
начиная с 1994 года,  проводится ежегодное  анкетирование.  Результаты
анкетирования   служат   основой   для   разработки   и  осуществления
профориентационных программ, дают информацию для прогнозов ситуации на
рынке труда.
     Формами работы  являются  лекции  и  практические   занятия   для
учащихся, семинары и лекции для преподавателей, тематические групповые
мероприятия в школах и информационном  зале  МЦ,  участие  в  ярмарках
вакансий учебных и рабочих мест,  работа в УПК, в районных и городской
комиссиях  по  делам  несовершеннолетних,  выступления  по   радио   и
телевидению, в прессе, демонстрация фильмов о профессиях, проведение с
подростками профориентационных игр.
     В старших  классах  школ  города  и  в  УПК планируется проводить
профориентационный курс "Основы выбора профессии",  который включает в
себя информацию о МЦ,  рынке труда,  учебных заведениях, теоретический
материал по психологии, диагностику, профориентационные игры.
     Необходимо развивать  такие  формы  работы,  как  выступления  на
родительских собраниях с сообщениями о положении  на  рынке  труда  г.
Калуги,  о типичных ошибках, которые допускают молодые люди при выборе
профессии,  с информацией о возможностях  получения  профессионального
образования в г.  Калуге и других регионах, работать с администрациями
учебных  заведений   по   развертыванию   профориентационной   работы;
консультировать  практических  психологов школ города и преподавателей
Центра развития детского творчества.
     Планируется продолжить сотрудничество с КГПУ им. К.Э.Циолковского
по прохождению практики студентами факультетов социальных отношений  и
практической   психологии.   Для  студентов  факультетов  практической
психологии     и     социальных     отношений     будет     разработан
лекционно-практический   курс   "Профориентация   и   профотбор",  для
выпускников  профессиональных  учебных  заведений  -  лекционный  курс
"Адаптация молодежи на рынке труда".
     Сохраняется значение работы с подростками,  стоящими на  учете  в
инспекциях по делам несовершеннолетних, и их родителями (выступления в
районных  комиссиях  по   делам   несовершеннолетних,   индивидуальная
работа).
     Для оказания   помощи   безработным    и    незанятым    трудовой
деятельностью    гражданам    в    решении   психологических   проблем
предназначены консультации по психологической поддержке.
     Эмоциональная сфера   человека  является  не  только  индикатором
наличия сложностей в жизни, но и действенным средством их преодоления.
С  этой  точки  зрения  в  работе профконсультантов можно выделить три
основных направления:  работа с актуальной проблемой через  актуальные
переживания;    снятие    стрессового    напряжения   и   формирование
положительной  установки  на   будущее.   В   ходе   консультаций   по
психологической  поддержке решается задача не только оказания помощи в
разрешении  той   или   иной   проблемы,   но   и   обучения   клиента
самостоятельному преодолению своих трудностей.
     Проводящийся каждый   год   статистический   анализ   результатов
консультаций   по  психологической  поддержке  показывает  их  высокую
результативность: в среднем 86% граждан, получивших эту услугу, смогли
эффективно решить проблему занятости.
     Психологическую поддержку планируется оказать в 2001 - 2002 годах
1000 человекам ежегодно, в 2003 году - 1100 человекам.
     Выработка и  закрепление   позитивных   жизненных   установок   у
безработных - основное в деятельности Центра социально-психологической
адаптации.  Одной из задач Клуба  ищущих  работу  становится  создание
среды общения для людей, потерявших социальный статус и вытесняемых из
своего общественного слоя вследствие потери работы.  Не  менее  важная
задача  -  диагностика  и  коррекция негативных психических состояний,
определение   профессиональной   пригодности   человека,   возможности
адаптации  его  к  новому  виду  деятельности  с  учетом  личностных и
возрастных особенностей и ориентация  на  новый  вид  деятельности  на
основе знания рынка труда.
     В программах Клуба ищущих работу и  курса  "Новый  старт"  примут
участие в 2001 - 2002 годах по 400 человек, в 2003 году - 410 человек.
     Одним из направлений в работе службы занятости является работа  с
инвалидами,   способными  и  желающими  вернуться  к  труду.  В  целях
повышения  гарантий   занятости   безработных   инвалидов   проводится
целенаправленная    работа    по    содействию   их   профессиональной
реабилитации.
     Профессиональная реабилитация   инвалида  -  это  многопрофильный
комплекс мер, направленных на восстановление трудоспособности инвалида
в  доступных  ему  по  состоянию  здоровья условиях труда,  достижение
самообеспечения и социальной адаптации.
     Задача профессиональной    ориентации    инвалидов    состоит   в
обоснованном выборе трудового пути инвалида,  общественно  необходимой
профессии, соответствующей его индивидуальным возможностям, интересам,
мотивам  личности,  а  также  максимальной  эффективности  обучения  и
дальнейшего трудоустройства по выбранной профессии.
     В 2001 -  2003  годах  предполагается  регулярно  осуществлять  и
постоянно   совершенствовать   систему   профориентационной  работы  с
инвалидами.
     Содействие занятости   женщин   рассматривается   как   одно   из
приоритетных направлений деятельности МЦ. В условиях перехода к рынку,
принципиально   отличных   от  сложившихся  за  советские  годы  норм,
установок трудового поведения,  женщины  оказываются  менее  социально
защищенными  в  сфере  труда,  чем  мужчины.  Как  правило,  кризис  в
профессиональной карьере постепенно распространяется и на такие важные
сферы жизни,  как семья и брак, возникает стресс, ухудшается состояние
здоровья.  Без  снятия   отрицательных   эмоциональных   состояний   и
преодоления  психологических  барьеров  невозможно успешно возобновить
трудовую деятельность.  Исходя из специфичности  состояния  и  проблем
безработных женщин, необходимо и в дальнейшем развивать оказываемые им
услуги.
     Поддержка предпринимательской   деятельности  в  существующих  на
рынке труда условиях является одной  из  эффективных  форм  содействия
занятости  населения.  Для  определения  вероятной успешности будущего
предпринимателя каждому желающему организовать  собственное  дело  или
обучиться   профессии,   предполагающей   последующую   самозанятость,
предлагают пройти профессиональную консультацию.  Выявление склонности
к  предпринимательской  деятельности позволяет не только предотвратить
нерациональный расход средств службы занятости,  но и дает возможность
самому    человеку    сознательно   и   эффективно   решить   проблему
профессионального самоопределения.
     Значительный объем занимает работа по передаче опыта.
     В 2001 - 2003 годах планируется  расширить  лекционную  работу  в
школах  и профессиональных учебных заведениях,  оказывать методическую
помощь психологам межшкольного учебно-производственного комбината N  2
с   целью   передачи  опыта  групповой  работы  со  старшеклассниками,
Калужского  территориального  центра   профессиональной   реабилитации
инвалидов,  психологам  школ  г.  Калуги  и  профконсультантам  других
городов.
     Эффективны стажировки    профконсультантов   региональных   служб
занятости России.
     Необходимо продолжить    работу   по   составлению   методических
рекомендаций и пособий по  профориентационной  работе  с  учащимися  и
взрослыми.   Сотрудники   Модельного   центра,   работая   в  условиях
эмоционального, насыщенного   общения,   существенно   истощают   свои
нервно-психические    ресурсы,   поэтому   психологическая   поддержка
необходима не только безработным, но и специалистам.
     Психо-профилактические мероприятия          по          повышению
стрессоустойчивости и  эмоциональной  стабильности  сотрудников  могут
быть  определены  как  мероприятия  по  повышению эффективности работы
центра занятости.
     Все вышеперечисленное       указывает       на      необходимость
целенаправленной,    систематической    профориентационной     работы,
объединяющей усилия представителей как службы занятости,  так и других
социальных служб. В этом направлении необходимо:
     1. Совершенствовать  работу  по  ориентации  незанятых граждан на
предпринимательскую деятельность и самозанятость.
     2. В   целях   предупреждения   массовых   сокращений   расширить
взаимодействие  с  работодателями   (превентивные   предувольнительные
информационные  консультации,  оказание  услуг  по  отбору  и развитию
персонала, кадровый менеджмент).
     3. Совершенствовать  профориентационную  работу со специфическими
категориями безработных:  молодежью,  женщинами, лицами с ограниченной
трудоспособностью,  военнослужащими,  уволенными  в  запас,  и другими
категориями населения.
     4. Рекомендовать  органам  исполнительной  власти,  руководителям
предприятий,   образовательных   учреждений   обратить   внимание   на
необходимость   обеспечения  последовательности  и  преемственности  в
оказании профориентационных услуг (образовательных учреждений,  службы
занятости, специализированных центров и других организаций).
     5. С  целью  повышения  качества  оказываемых   населению   услуг
рассмотреть    возможности   подготовки   и   повышения   квалификации
сотрудников службы занятости в высших учебных заведениях г. Калуги.
     6. Содействовать профессиональной адаптации инвалидов.
     Ожидаемые результаты  работы  по  профессиональной  ориентации  и
психологической поддержке незанятого населения и школьников:
     - Профориентационная работа со  школьниками,  нацеленная  на  то,
чтобы  сориентировать  молодых  людей  в  условиях  современного рынка
труда,  научить  их  приемам  профессионального   самоопределения,   в
перспективе снизит обращаемость выпускников в службу занятости с целью
приобретения статуса безработных.  Этот же результат дают консультации
по  профотбору  и  подбору профиля переобучения с целью сориентировать
безработных на такие виды деятельности,  которые позволят  им  успешно
устроиться на работу.
     - Психологическая поддержка безработных, особенно женщин, поможет
им   пересмотреть  свое  отношению  к  статусу  безработного,  повысит
активность  в  поиске  работы,  увеличит  процент  трудоустройства   и
закрепляемости на рабочих местах.
     - Работа  профконсультантов  с  людьми,   собирающимися   открыть
собственное дело, позволит снизить процент случайных людей, выбирающих
деятельность предпринимателя,  сэкономит  средства  службы  занятости,
выделяемые на поддержку предпринимательства.
     - Профориентационная работа и психологическая поддержка инвалидов
позволят снизить напряженность у этой категории безработных, увеличить
процент их трудоустройства и закрепляемости на рабочих местах.
     - Обеспечение   психологической   поддержкой  сотрудников  службы
занятости поможет повысить эффективность труда каждого  специалиста  в
отдельности и центра занятости в целом.

        2.1.2. Профессиональная подготовка новой рабочей силы

     В 1999 - 2000 годах сеть учреждений профессионального образования
г.  Калуги включала 15 учебных заведений,  предлагающих подготовку  по
программе   высшего   образования,   9  колледжей,  10  техникумов,  6
профессиональных училищ, 6 лицеев.
     10 из  15 вузов предлагают платное обучение.  14 из 15 учреждений
работают в Калуге как филиалы московских вузов,  10  начали  работу  в
городе  в  течение  последних  2-3-х  лет.  Перечень  учебных программ
ограничен,   в   основном,   обучение   проводится    по    профессиям
экономически-правового характера, менеджменту.
     Состав средних   специальных   учебных    заведений    сохранился
практически   неизменным.   В   1997  году  изменились  количественные
показатели приема абитуриентов.  Уменьшился приток выпускников школ из
районов области,  других регионов. В то же время перечень предлагаемых
программ для обучения в основном остался без изменений. Такой подход к
подготовке  специалистов  среднего  квалификационного уровня,  видимо,
оправдан,  т.к.  не   произошло   глубокой   структурной   перестройки
потребности в рабочей силе.
     Динамика потребности и  наличия  специалистов  рабочих  профессий
показывает,  что  на них существует устойчивый спрос,  в особенности в
промышленности,  строительстве и торговле.  По некоторым профессиям  в
течение  года  он возрос вдвое и остается неудовлетворенным.  Одной из
причин    такого    положения    является    сокращение     подготовки
профессиональными училищами города специалистов ряда рабочих профессий
за  счет   подготовки   юрисконсультов,   секретарей   -   референтов,
бухгалтеров  и  т.п.,  спрос  на которых невелик.  Таким образом,  для
обеспечения предприятий рабочей силой необходима корректировка  приема
в учреждения  начального  профессионального образования на 2001 - 2003
годы с учетом спроса и предложения рынка труда.

         2.1.3. Профессиональное обучение безработных граждан

           Основные направления профессиональной подготовки

     Снижение уровня жизни ставит перед  большинством  трудоспособного
населения проблему не только поиска работы, но и овладения профессией,
конкурентоспособной на рынке труда.
     Общая стратегия   службы   занятости  в  части  профессионального
обучения   строится   на   комплексном   использовании    существующих
образовательных    структур,    их   конкурсном   отборе,   построении
качественного учебного процесса для обучения взрослого  населения  при
оптимальной продолжительности и стоимости обучения.
     Изменение профессионально-квалификационной структуры рабочей силы
требует   расширения   перечня   профессий,   специальностей  и  видов
деятельности, по которым осуществляется профессиональное обучение.
     На протяжении   1999   -   2000  годов  клиентам  предоставляется
возможность пройти обучение по более чем 106 видам подготовки на  базе
27   образовательных  учреждений.  Предлагаемые  варианты  практически
удовлетворяют запросы всех социальных групп населения.
     Учебная база  расширяется в зависимости от запросов работодателей
(обучение под конкретное рабочее место) и изменений на рынке труда.
     Отмечающееся в  последнее  время  наращивание темпов производства
вызвало увеличение вакансий  рабочих  строительных  профессий  высокой
квалификации: каменщиков, отделочников, маляров, плотников - столяров,
штукатуров и др.
     На промышленных  предприятиях  города  сохранится  потребность  в
наладчиках,   операторах   станков   с   ЧПУ,    слесарях,    токарях,
фрезеровщиках, электрогазосварщиках, электромонтерах и др.
     По сравнению  с  1999  годом  произошло  значительное  увеличение
вакансий  в  сфере  услуг.  Сохраняется  высоким  спрос  по профессиям
продавца, повара, кондитера, водителя и др.
     По результатам опроса безработных, в 2001 - 2003 годах сохранится
спрос  на  обучение  профессиям  бухгалтера,   водителя,   закройщика,
лифтера,  отделочника  (штукатура  маляра  облицовщика  - плиточника),
оператора котельной,  менеджера, повара, продавца, столяра - плотника,
т.е. группам профессий, востребованных на рынке труда.
     Решению проблемы  трудоустройства  через  обучение   способствует
организация  профессиональной подготовки граждан на базе предприятий с
последующим  трудоустройством  на  нем  же,  обучение  под  конкретное
рабочее  место.  Таким примером является МУП "Калугалифтремстрой",  на
базе  которого  открыт  учебно-курсовой  центр.  Процесс   организации
профобучения  дает  возможность  получить  необходимые навыки по месту
будущей работы.
     Обучение предпринимательству   -  одно  из  основных  направлений
профобучения безработных.
     В ситуации,     когда    количество    вакансий    для    женщин,
инженерно-технических работников и служащих крайне  ограничено,  новой
сферой приложения рабочих рук выступают профессии,  дающие возможность
работать в сфере частного  бизнеса.  Предпринимательская  деятельность
позволяет  значительно  снизить  напряженность  на рынке труда за счет
создания новых рабочих мест и самозанятости  населения.  По  прогнозам
специалистов,  стабилизация  и некоторый экономический подъем в стране
позволяют прогнозировать увеличение количества рабочих  мест  в  сфере
малого  и  среднего  бизнеса.  Предпринимательство может стать основой
социальной стабильности.
     Вследствие этого  эффективным будет обучение профессиям для сферы
услуг:  парикмахера,  визажиста,  модельера, портного, закройщика, - с
последующей организацией собственного дела.
     В программы  подготовки  по  профессиям,  позволяющим  обеспечить
самозанятость,  включены  минимально  необходимые  учебные элементы по
практической   экономике   (ведение   кассовой    книги,    отчетности
индивидуальных предпринимателей и т.п.  Постановлением городской Думы,
принятым по инициативе Модельного  центра,  безработные,  решившие  по
окончании  обучения  организовать  собственное дело,  освобождаются от
уплаты регистрационных взносов.
     В целях   совершенствования   работы   по   содействию  занятости
выпускников общеобразовательных учебных заведений, демобилизованных со
срочной  службы из рядов Вооруженных Сил и других категорий молодежи в
возрасте от 16  до  21  года  Комитетом  начального  профессионального
образования  департамента  образования и науки Калужской области издан
приказ N 153-ОП "О профессиональном  обучении  безработной  молодежи",
предусматривающий выделение с 1998 года областной службе занятости 100
мест для обучения безработной молодежи за счет средств бюджета.  Всего
для  обучения  предлагается более 40 специальностей на базе 12 учебных
заведений.
     Будет продолжена  работа  по  совершенствованию профессионального
обучения инвалидов.  В силу своих индивидуальных особенностей инвалиду
трудно  освоить  программы  профподготовки  в  том  темпе,  в  котором
работают другие.  Поэтому при подборе специальности и формы  обучения,
учебного  заведения  учитываются  личностные особенности,  возможность
обучаемости,  рекомендации   индивидуальной   программы   реабилитации
инвалида,  а  также  заключение,  полученное  в  результате проведения
профориентационной работы специалистами МЦ.
     С 2000  года  активно  ведется  работа  по  опережающему обучению
граждан,  находящихся под угрозой увольнения  в  связи  с  сокращением
объемов работ и изменением структуры производства. За I полугодие 2000
года направлено  на  опережающее  обучение  57  человек,  29  человек,
участвовавших  в  программе  опережающего  обучения,  трудоустроены на
новых  рабочих  местах  внутри  предприятий  путем   перераспределения
рабочей силы.  Это направление получит дальнейшее развитие в 2001-2003
годах.
     Реализация принципа     управления    человеческими    ресурсами,
потребность  в  координации  рынка  труда  и  образовательных   услуг,
необходимость  расширения каналов трудовой активности человека требуют
дальнейшего совершенствования системы  профессиональной  подготовки  и
переподготовки безработных как одного из основных направлений активной
политики занятости.

            Материально-техническая база профессионального
                               обучения

     Профессиональное обучение  безработных  граждан осуществляется по
прямым  индивидуальным  договорам   на   базе   имеющихся   в   городе
государственных   и  негосударственных  образовательных  учреждений  и
предприятий.
     Ежегодно более  40 организаций,  имеющих право на образовательную
деятельность,  принимает участие в конкурсном  отборе  образовательных
учреждений.    Цель    конкурса    -    активизировать    деятельность
образовательных   учреждений   в   совершенствовании   учебной   базы,
программного    обеспечения,    расширения   перечня   предоставляемых
образовательных услуг,  а также обеспечить при оптимальных затратах  и
сроках  высокое  качество профессиональной подготовки.  Создавая таким
образом условия для конкуренции,  удается сдерживать резкое  повышение
стоимости обучения на протяжении последних трех лет.
     В 1998 - 2000 годах профессиональное обучение проводилось на базе
ТОО    "Чудо";    учебно-курсового    центра;   ООО   "Многопрофильный
учебно-курсовой   комбинат";   профессионального    училища    N    3;
профессиональных  лицеев  N  22,  24,  36;  областного учебного центра
департамента  сельского  хозяйства;   НОУПП   "Учебно-производственный
комбинат";   ООО   "Автокадры";   техникума  экономики,  статистики  и
информационных технологий;  Калужского  центра  делового  образования;
центра   научно-технической  информации;  школы  "Любакс";  Калужского
фармацевтического колледжа; областного училища, повышения квалификации
медицинских  работников;  НОУ "Комех - центр";  учебного центра "Арт";
учебного   центра   ОАО   "Калугаэнерго";   учебно-курсового    центра
"Калугалифтремстрой"; социально-делового центра и др.
     Всего заявлено  для  обучения  безработных  граждан  более   2000
учебных мест.
     В 2001 - 2003 годах  будет  продолжена  работа,  направленная  на
расширение   спектра   профессий,   востребованных   на  рынке  труда,
дифференциацию   и   индивидуализацию   профессионального    обучения,
повышение   качества   и   оптимизацию   его   сроков,   что  позволит
удовлетворить  спрос  на  различные  виды  профподготовки,   сократить
затраты на обучение, обеспечить высокое качество и эффективность.
     Одним из новых подходов к процессу профессиональной подготовки  в
2001 - 2003 годах будет внедрение в образовательный процесс модульного
обучения как наиболее эффективной модели мирового опыта.  На базе ПУ N
3,   ПЛ   N   22,  36,  Многопрофильного  учебно-курсового  комбината,
социально-делового  центра,  Калужского  центра  делового  образования
будет организован учебный процесс по 5 обучающим программам. Модульная
методика позволяет установить  гибкое  время  обучения,  повысить  его
качество,  сократить  период  обучения,  дает возможность использовать
индивидуальные возможности каждого обучающегося.

            Профессиональная подготовка, переподготовка и
              повышение квалификации безработных граждан
                         в 2001 - 2003 годах

     Профессиональное обучение имеет целью:
     - помощь гражданам,  не имеющим работы,  к возвращению к трудовой
деятельности путем  получения  новой  профессии  или  профессиональных
навыков, пользующихся спросом на рынке труда;
     - трудоустройство на конкретные  рабочие  места  (гарантированное
трудоустройство);
     - подготовку к предпринимательской деятельности;
     - повышение конкурентоспособности на рынке труда.
     Постоянное повышение   требований   к   профподготовке    кадров,
предъявляемых работодателем,  ставит перед службой занятости задачи по
совершенствованию профессионального обучения,  внедрению инновационных
технологий,  освоению  новых подходов к процессу подготовки к трудовой
деятельности. Дальнейшее развитие получат аттестационные формы занятий
для  лиц,  имеющих  просроченные  документы  о  квалификации,  а также
стажировка  специалистов,  не  имеющих  опыта  работы   или   желающих
возобновить работу по специальности после длительного перерыва.
     В профессиональной  подготовке  безработных  граждан  применяются
различные  формы,  методы  и средства обучения,  интенсивные обучающие
технологии, блочно-модульный принцип подбора программ. При организации
обучения   взрослого  населения  делается  упор  на  подготовку  путем
присоединения определенных профессиональных  блоков  к  уже  имеющимся
квалификационным  возможностям,  например,  умение работать с ПЭВМ для
менеджера, предпринимателя, коммерческого агента.
     Основной задачей программы профессионального обучения безработных
на  2001  -  2003  годы  является  преемственность   профессионального
обучения,  формирование  социального  заказа  на  подготовку  кадров с
акцентом на профессии,  пользующиеся спросом на  рынке  рабочей  силы,
индивидуальный  подход к организации обучения конкретного гражданина с
учетом  уровня  его  образования,  имеющихся  навыков  и   перспективы
трудоустройства.
     На профессиональное обучение предполагается направить в 2001 году
850 человек, 2002 году - 860 человек, 2003 году - 865 человек.

              2.2. Деятельность органов службы занятости
               по оказанию содействия в трудоустройстве

     В 2001 - 2003 годы на  первый  план  выходит  задача  организации
эффективного  посредничества на региональном рынке труда с тем,  чтобы
наиболее полно удовлетворять запросы не только  ищущих  работу,  но  и
работодателей.    Таким    образом,   задачи   по   посредничеству   в
трудоустройстве формулируются следующим образом:
     Формирование и   поддержка   информационных   банков   данных   о
работодателях и рабочих местах.
     Аккумулирование сведений  о  резервной  квалифицированной рабочей
силе.  Организация системы информирования и консультирования граждан о
имеющихся   вакансиях,  направление  на  программы  активной  политики
занятости.
     Разработка и   апробирование   новых  форм  посредничества  между
работниками и работодателями.

            2.2.1. Взаимодействие органов службы занятости
         с работодателями по вопросам предоставления сведений
                      о вакантных рабочих местах

     Меняющиеся социально-экономические условия диктуют  необходимость
постоянного  совершенствования  технологии  работы  с  работодателями,
поиска новых форм взаимодействия с предприятиями, организациями.
     В связи  с  наметившимися  тенденциями роста объемов производства
количество вакансий в 1999 году по сравнению с 1998 годом  увеличилось
более чем в 2 раза. Продолжается рост числа заявок и в 2000 году: за 6
месяцев было заявлено 3905 вакансий.
     По-прежнему наибольшее  количество  вакансий поступает от крупных
промышленных   предприятий   и   предприятий   торговли.   Увеличилось
количество  поданных  заявок от предприятий малого и среднего бизнеса.
Очень  редко  заявляют   о   вакансиях   предприятия   связи,   банки,
госучреждения.
     На крупных  промышленных  предприятиях  остро  ощущается  дефицит
специалистов  рабочих  специальностей.  При значительном росте размера
заработной  платы  и  упорядоченности  ее  выплаты  труднозаполняемыми
остаются  вакансии групп станочников по металлообработке,  слесарных и
строительных профессий, электромонтеров и т.д.
     По-прежнему в    недостаточной    мере    удовлетворяется   спрос
работодателей на  высококвалифицированных  специалистов.  Для  решения
этой  проблемы в 2001 - 2003 годах планируется создание банка сведений
о   квалифицированных   специалистах   путем   расширенной   первичной
регистрации граждан,  желающих сменить место работы. Подбор по заявкам
предприятий не только среди  безработных,  но  и  среди  всех  граждан
города,   предоставивших   данные   о  своей  квалификации,  расширяет
возможности заполнения вакансий.
     Также планируется    расширение    взаимодействия   с   Комитетом
начального  профессионального  образования  по   организации   целевой
подготовки по группам наиболее дефицитных рабочих профессий по заявкам
работодателей.
     Для более  тесного  сотрудничества  с работодателями организованы
посещения предприятий г.  Калуги специалистами по трудоустройству.  На
период  2001  -  2003  годов планируется расширение вопросов,  которые
будут обсуждаться в  ходе  этих  посещений.  Прежде  всего,  это  сбор
имеющихся  вакансий,  знакомство с перспективами развития предприятия,
анализ  возможностей  сотрудничества  по  активным  формам  занятости,
обсуждение  вариантов  трудоустройства  отдельных  граждан,  длительно
состоящих на учете в качестве безработных и испытывающих  трудности  в
самостоятельном поиске работы, изучение динамики движения кадров и др.
     Также будут осуществляться выходы специалистов  службы  занятости
на  предприятия  для  проведения  групповых  консультаций  работников,
получивших предупреждения о сокращении, согласовывания и определения с
администрацией   и   профсоюзными   органами   сроков   высвобождения,
рассмотрения   вариантов    проведения    опережающего    переобучения
специалистов, повышения их квалификации и т.п. Будет продолжена работа
по улучшению условий приема граждан в основном здании центра занятости
и  на  Молодежной  бирже  труда  за  счет  более четкого регулирования
потоков клиентов,  соблюдения  временного  графика,  совершенствования
информационного    обеспечения,   других   форм   организации   работы
специалистов.
     Предполагается, что  в 2001 году поступит 14500 вакансий,  в 2002
году - 15000, в 2003 году 15500.

             2.2.2. Трудоустройство незанятого населения
                          на вакантные места

     Активная работа   по   содействию  в  трудоустройстве  незанятого
населения позволила не допустить роста безработицы в городе  и,  более
того, постепенно  снизить  ее  уровень  в  течение 1999 - 2000 годов с
1,43% до 0,6%.
     В 1999  году  по  вопросу содействия в трудоустройстве обратились
10526 человек,  за 6 месяцев 2000 года - 4624 человека. Ожидается, что
в Модельный центр по вопросам содействия в трудоустройстве обратятся в
2001 году 11000 человек,  в 2002 году - 12000 человек,  в 2003 году  -
12500 человек.
     Получили содействие в трудоустройстве в 1999 году 10422 человека,
что значительно больше,  чем в 1998 году (8525 человек).  За 6 месяцев
2000 года трудоустроены 4709 человек. Прогнозируется, что содействие в
трудоустройстве получат в 2001 году 10240 человек, в 2002 году - 10600
человек, в 2003 году - 11210 человек.
     Немаловажную роль     играет    совершенствование    работы    по
предотвращению   безработицы.   Прежде   всего,    это    работа    по
трудоустройству  граждан  в  первые 10 дней со дня их обращения.  Так,
если в 1999 году трудоустройство в первые 10 дней составило  48,7%  от
числа  зарегистрированных,  то  за  I  полугодие 2000 года - 61,4%.  В
2001 - 2003 годах планируется  более  активное  использование  форм  и
методов, позволяющих трудоустроить граждан в более короткие сроки.
     Предотвращение и снижение уровня  хронической  безработицы  также
будет   одним  из  наиболее  важных  направлений  деятельности  службы
занятости.    В    ходе    реализации    этого    направления    будут
совершенствоваться   формы   трудоустройства   длительно   безработных
граждан,  разработана методика раннего профилирования  обращающихся  в
Модельный  центр  с целью своевременного выявления тех,  кто находится
под риском попасть в эту категорию.
     Одним из  инструментов  активного и эффективного посредничества в
трудоустройстве являются ярмарки вакансий.  В работе ярмарок  вакансий
планируется задействовать следующие формы посредничества:
     - организация непосредственных встреч  нескольких  работодателей,
испытывающих наибольшую потребность в работниках,  со всеми гражданами
города,  ищущими работу, без их предварительного отбора. Так как такие
ярмарки  носят  массовый  характер,  встречи организуются в специально
арендованном помещении,  способном обеспечить эффективную  работу  как
работодателей, так и ищущих работу граждан;
     - организация  встречи  одного  или  нескольких  работодателей  с
гражданами,  зарегистрированными  в  Модельном центре и предварительно
отобранными  в  соответствии  с   их   требованиями.   Такие   встречи
организуются непосредственно в центре занятости;
     - организация   встречи   специалистов   службы    занятости    с
работниками,  подлежащими высвобождению. Такие встречи организуются на
территории   работодателя   и   предназначены   для   принятия    мер,
предупреждающих    высвобождение:    превентивного    трудоустройства,
переобучения,  контроля за соблюдением законодательства  о  труде  при
высвобождении;
     - организация  специализированных  ярмарок:  рабочих   мест   для
молодежи; общественных работ; учебных мест и т.д.
     Некоторые из этих  форм  апробированы  в  1999  -  2000  годах  и
показали свою эффективность.
     Предполагается, что  в  результате  проведения  ярмарок  вакансий
будут  трудоустроены  в  2001  году  1100 человек,  в 2002 году - 1115
человек, в 2003 году - 1125 человек.
     С целью  более  подробного ознакомления с услугами,  оказываемыми
службой   занятости,    с    правами    и    обязанностями    граждан,
зарегистрированных  в  качестве  безработных,  планируется  проведение
профконсультантами групповых консультаций.

          2.2.3. Трудоустройство на сохраненные и созданные
            при содействии службы занятости рабочие места
                         в 2001 - 2003 годах

     В 2000 году  служба  занятости  оказывала  финансовую  помощь  на
организацию   рабочих   мест   как   индивидуальным  предпринимателям,
компенсируя регистрационные затраты и выделяя субсидии на  организацию
собственного дела, так и работодателям путем проведения конкурсов.
     С некоторыми предприятиями,  имеющими долг по страховым взносам в
Фонд занятости (ГП "КЗТА",  СУ-76, ОАО "Спецстрой", ОАО "Восход", ФГУП
"Калугаприбор" и т.д.),  заключались договоры  на  сохранение  рабочих
мест  и  создание дополнительных рабочих мест за счет реструктуризации
долга.
     Элементом активной  политики занятости,  направленной на развитие
среди безработных предпринимательской  инициативы,  стало  создание  в
1999  году  совместно с канадской международной консультативной фирмой
"Уайт Рейнолдс Интернешнл Инк" в рамках  российско-канадского  проекта
"Будущее городских сообществ" социально-делового центра,  учредителями
которого являются департамент ФГСЗН по  Калужской  области,  городская
Управа г. Калуги, Северо-западная академия государственной службы в г.
Санкт-Петербурге.  Основная цель проекта - поддержка малого и среднего
бизнеса  на  региональном  уровне  путем  организации  консультаций по
вопросам  управления   и   финансирования,   юридических,   помощи   в
составлении бизнес - планов и т.д., а также микрокредитования.
     Партнерская работа  в  совместном  проекте   "Будущее   городских
сообществ" рассчитана до апреля 2001 года.
     В 2001 - 2003 годах  планируется  расширение  масштабов  оказания
финансовой помощи на создание рабочих мест,  чему будет способствовать
заключенное между Модельным центром и городской Управой "Соглашение  о
совместной  деятельности  по  привлечению  инвестиций с целью развития
производств, создания новых, сохранения и развития действующих рабочих
мест в г. Калуге".
     Ожидается трудоустройство на созданные рабочие места в 2001  году
70 человек, в 2002 году - 70 человек, в 2003 году - 80 человек.
     На сохраненные рабочие места предполагается трудоустроить в  2001
году 3000 человек, 2002 году - 2500 человек, 2003 году - 2000 человек.
     В 1999 - 2000 годах основным направлением работы  по  организации
дополнительных  рабочих  мест  было  создание  рабочих  мест  в  сфере
индивидуальной  предпринимательской   деятельности   путем   поддержки
предпринимательских   инициатив   безработных   граждан,  оказания  им
финансовой и методической помощи.
     С этой  целью  по  инициативе  Модельного  центра городской Думой
принято  постановление  от  14.12.99  года  N  308  "Об   освобождении
безработных граждан от уплаты регистрационных сборов". Органами службы
занятости постоянно оказывалась консультационная и финансовая (в  виде
компенсационных  выплат  и  субсидий)  помощь гражданам,  организующим
рабочие места в сфере индивидуальной предпринимательской деятельности.
За 1997-1999 годы с помощью Модельного центра организовали собственное
дело более 1300 человек, из них почти 50% - с финансовым содействием.
     Благодаря поддержке   предпринимательских   инициатив  организуют
собственное дело в 2001-2002 годах по 200 человек,  в 2003 году -  190
человек.   Возможное   уменьшение   числа   желающих  зарегистрировать
индивидуальную предпринимательскую деятельность вызвано, прежде всего,
действием единого налога на вмененный доход,  а также несоблюдением на
местах законодательства Российской  Федерации  о  труде  и  социальном
страховании.
     В 2001 - 2003 годах  поддержка  предпринимательских  инициатив  и
самозанятости  безработных  граждан  будет  рассматриваться в качестве
одного из приоритетов. Последовательная реализация данного направления
позволит  расширить  возможности  трудоустройства  незанятых  граждан,
снизить  зависимость  занятости  населения  от  крупных   экономически
нестабильных    и    неперспективных   предприятий,   уменьшает   риск
безработицы.  Наибольшей  эффективности  можно  добиться  при   тесном
взаимодействии  с  местными  органами  по  поддержке и развитию малого
предпринимательства.
     Для создания  эффективной  системы  поддержки предпринимательских
инициатив и самозанятости безработных граждан  в  2001  -  2003  годах
предполагается     реализовать    следующие    основные    направления
деятельности:
     Совершенствование работы   по   профессиональной   диагностике  и
консультированию  безработных   граждан   с   целью   определения   их
пригодности к предпринимательской деятельности,  а также вида и объема
помощи Модельного центра, в которой нуждается безработный.
     Определение совместно   с  СДЦ  с  учетом  региональных  программ
поддержки  малого  предпринимательства,  действующих  в  Калуге  и   в
Калужской  области,  на  период  2001 - 2003 годов (отдельно по годам)
приоритетных видов и направлений предпринимательской деятельности,  по
которым   предоставление   финансовой   или   иной   помощи   наиболее
целесообразно.    Участие    в    совместном     анализе     состояния
предпринимательства  в городе с целью определения наиболее эффективных
и  перспективных  направлений  инвестирования.  Введение  в   практику
предоставление    возвратных   субсидий   безработным   гражданам   на
организацию собственного дела.
     Совершенствование организации    обучения   безработных   граждан
основам предпринимательской деятельности. Предполагается в 2001 - 2003
годах обучить основам предпринимательства по 150 человек ежегодно.
     Выработка с  СДЦ  совместных  критериев  по  конкурсному   отбору
кандидатов на оказание финансовой помощи от службы занятости.
     Подготовка предложений для городской Думы по расширению льгот для
безработных граждан при регистрации индивидуальной предпринимательской
деятельности,   пролонгирование    постановления    об    освобождении
безработных от уплаты регистрационных сборов.

         2.2.4. Содействие трудоустройству незанятых граждан
                 на временных и общественных работах

     Одним из вариантов занятости безработных и ищущих работу  граждан
являются  временные  и  сезонные  работы.  Они  используются,  главным
образом,  для  подмены  работников  на  время  отпусков,  на  сезонных
строительных   и   сельскохозяйственных  работах.  В  последнее  время
трудоустройство на временные работы  происходит  более  активно,  даже
если  связано  с краткосрочным выездом с места постоянного проживания.
Это объясняется отсутствием для отдельных категорий  граждан  реальных
перспектив   постоянной   занятости,   достаточно   высоким   размером
предлагаемой    оплаты    и    возможностью     трудоустройства     на
квалифицированную работу.
     Наличие сведений  о  временных   рабочих   местах   позволяет   в
определенной   мере   поддержать   занятость   населения,  особенно  в
весенне-летний  период.  Основной  объем   вакансий   для   временного
трудоустройства  (в  I  полугодии  2000  года более 400) дают Москва и
Московская область.  В силу близости расположения и высокой заработной
платы    они    пользуются    повышенным   спросом:   так,   временное
трудоустройство в этот регион за I полугодие 2000 года  составило  193
человека.  Около  25%  объема  временного  трудоустройства  составляет
вахтовый  метод  организации  работы  в   строительстве   и   сельском
хозяйстве.
     В связи с отставанием заработной платы в г. Калуге по сравнению с
Москвой   в   прогнозируемом   периоде   ожидается   рост   временного
иногороднего трудоустройства до 400 человек ежегодно.
     Порядок организации  общественных работ и условия участия граждан
в этих работах  определяются  Законом  РФ  "О  занятости  населения  в
Российской  Федерации" и Положением об организации общественных работ,
утвержденным Постановлением Правительства РФ N 875 от 14.07.97 года.
     Общественные работы   -   это  общедоступная  неквалифицированная
временная трудовая    деятельность,     имеющая     социально-полезную
направленность  и  организуемая  в  качестве дополнительной социальной
поддержки граждан,  ищущих работу.  На общественные работы могут  быть
направлены,  с их согласия,  все граждане, зарегистрированные в службе
занятости,  как в целях поиска подходящей  работы,  так  и  в  порядке
первичной регистрации.  С лицами, желающими участвовать в общественных
работах,  работодатель   заключает   срочный   трудовой   договор   на
неопределенный  срок.  На  граждан,  занятых  на общественных работах,
распространяется  законодательство  Российской  Федерации  о  труде  и
социальном страховании.
     В I полугодии 2000 года с предприятиями и организациями заключено
30 договоров и открыто 1206 рабочих мест,  что на 24,3% больше, чем за
соответствующий период 1999 года,  из  них  150  -  в  соответствии  с
приказом  Минтруда  России  N  62  от  25.02.2000 года "Об организации
мероприятий,  связанных с 55-летием  Победы  в  Великой  Отечественной
войне".
     В I полугодии 2000 года приняли участие  в  общественных  работах
1163 человека.
     Наибольшим спросом пользуются общественные  работы,  связанные  с
уборкой сельскохозяйственной продукции.
     Исходя из  сложившейся  практики  основными  видами  общественных
работ в 2001 - 2003 годах будут следующие:
     - уход за тяжелобольными гражданами;
     - работы по уборке и благоустройству городских территорий;
     - технические работы по обеспечению ежегодных призывных  кампаний
в окружных военных комиссариатах города;
     - сезонные сельскохозяйственные работы в пригородных совхозах;
     - подсобные  работы  по  обслуживанию  хозяйственной деятельности
лечебных учреждений;
     - неквалифицированные работы на промышленных предприятиях.
     Данный перечень может быть расширен при возникновении потребности
в иных видах работ.
     Предполагается, что в 2001 - 2003  годах  не  произойдет  резкого
увеличения  числа  участников  общественных работ по причине невысоких
размеров оплаты труда при достаточно тяжелых физических  нагрузках.  В
2001 году будут направлены на общественные работы 2200 человек, в 2002
году - 2300 человек, в 2003 году - 2400 человек.

                Временная занятость несовершеннолетних

     Целевая программа   "Временная   занятость    несовершеннолетних"
разработана  для  оказания  содействия  занятости  молодежи в возрасте
14-17 лет.  Ее  необходимость  вызвана  отсутствием  свободного  рынка
вакансий для несовершеннолетней молодежи в городе вследствие нежелания
работодателей     нести     дополнительную     ответственность      за
несовершеннолетних,  которую налагают статьи Главы XII КЗоТа,  с одной
стороны,  и стремлением подростков  самостоятельно  решить  финансовые
проблемы, с другой. Число желающих работать в свободное от учебы время
постоянно увеличивается и возросло в I полугодии 2000 года в 1,4  раза
по сравнению с тем же периодом прошлого года.
     Практика трудоустройства в свободное от учебы время (знакомство с
механизмом   поиска   работы,  производством,  трудовыми  отношениями)
подготавливает подростка к грамотному поведению на  рынке  труда.  Это
сыграет   положительную   роль  в  будущем:  имея  определенный  опыт,
подросток будет более мобилен и уверен в своих действиях в сравнении с
остальными  сверстниками и соответственно будет иметь больше шансов на
трудоустройство.
     Трудоустройство несовершеннолетних  представляет  позитивную меру
как для  отдельного  ребенка,  так  и  для  общества.  Помимо  решения
воспитательной  задачи  приобщения  к  труду  и  получения возможности
адаптироваться   на   рынке   труда   снимается    проблема    детской
безнадзорности и правонарушений.
     Программа предусматривает обеспечение временной работой в  первую
очередь  детей  из  социально незащищенных семей,  к которым относятся
сироты,  дети из неполных,  многодетных и малообеспеченных семей, дети
инвалидов  и  безработных,  а  также направленные из центра "Надежда",
комиссий по делам несовершеннолетних, органов опеки и милиции.
     Таким образом,     целями    программы    "Временная    занятость
несовершеннолетних" являются:
     - удовлетворение   материальных  потребностей  несовершеннолетних
через вознаграждение за труд;
     - материальная поддержка детей из социально незащищенных семей;
     - содействие  снижению   детской   преступности   как   следствие
занятости свободного времени подростков;
     - приобщение детей к труду с целью накопления  опыта  и  практики
трудовых отношений.
     Рабочие места  для  несовершеннолетних  создаются  на   основании
договора,  который заключается между Модельным центром и организацией,
предоставляющей рабочие  места.  Бесплатность  рабочей  силы  является
основным   и,   пожалуй,   единственным  на  текущий  момент  фактором
заинтересованности работодателя в трудоустройстве  несовершеннолетних.
В  договоре  заложено  выделение  финансовых  средств  на  компенсацию
расходов работодателя на заработную плату и начислений на фонд  оплаты
труда  участникам временной занятости.  Максимальный размер заработной
платы,  который может быть компенсирован,  -  две  минимальных  оплаты
труда на одного работающего в месяц.
     Трудовые отношения  между  работодателем   и   несовершеннолетним
оформляются в соответствии с соответствующими статьями КЗоТа.
     В приоритетном      порядке      происходит       трудоустройство
несовершеннолетних,  относящихся  к социально незащищенным категориям.
Для этого сформирована и постоянно  корректируется  компьютерная  база
данных.  В  I  полугодии  2000  года  за содействием в трудоустройстве
обратилось 379 подростков  этой  категории,  всем  были  предоставлены
рабочие места.
     В процессе действия договора  и  по  его  окончании  специалистом
службы   занятости   периодически   проводятся  проверки  посещения  и
выполнения работ несовершеннолетними с  целью  контроля  достоверности
предоставляемых отчетных документов на компенсацию расходов.
     В I полугодии  2000  года  для  организации  временной  занятости
подростков  заключено  57 договоров на создание 1897 рабочих мест,  из
которых 30 договоров на 930 рабочих мест  -  со  школами.  Постоянными
партнерами  в  реализации  программы  являются АО "Калужский турбинный
завод",  "Галантус",  центр  дополнительного   образования   молодежи,
комитет по физкультуре и спорту городской Управы.
     Все рабочие места созданы  за  счет  средств  фонда  занятости  с
частичным  участием муниципального бюджета и предприятий.  В 1999 году
на заработную плату 2229  подростков  и  организацию  рабочих  мест  в
рамках  программы  было  израсходовано 306,7 тыс.  руб.  средств фонда
занятости,  24 тыс.  руб.  муниципального бюджета,  32,2 тыс.  руб.  -
работодателей.   Рабочие  места  для  подростков  старше  16  лет  без
заключения  договора  с  Модельным  центром  с   полной   оплатой   из
собственных средств предлагали ОАО "Хлебокомбинат",  газета "Калужские
родники", ООО "Либор", фирма "Камин".
     В 2001  -  2003 годах предполагается обеспечить рабочие места для
трудоустройства  1900,  2100  и  2100  несовершеннолетних.  С   учетом
прогнозируемого  роста  минимальной заработной платы,  двумя размерами
которой  ограничена  законодательством  заработная  плата   участников
программы, потребуется 1310, 1735, 2020 тыс. руб.
     Приоритетными направлениями    совершенствования     работы     с
несовершеннолетними в 2001 - 2003 годы будут:
     - Расширение  списка   организаций,   предоставляющих   временные
рабочие  места  для  подростков,  а  также перечня предлагаемых работ.
Практика показывает, что работу по благоустройству готовы, в основном,
выполнять подростки 14-15 лет. Группы более старших возрастов подобные
работы не удовлетворяют.  В связи с этим  предполагается  сохранить  и
расширить   взаимодействие  с  работодателями,  предлагающими  работу,
пользующуюся спросом, требующую элементарных квалификационных навыков:
операторов  ЭВМ,  курьеров,  помощников  сварщика,  вожатых в школьных
лагерях, швей, сборщиков.
     Планируется проработать    вопросы    применения   творческой   и
интеллектуальной деятельности подростков,  что возможно при проведении
культурно-массовых   мероприятий,  организуемых  комитетами  по  делам
молодежи,  физкультуре  и  спорту  городской   Управы.   Также   будет
рассмотрена  возможность  предоставления  несовершеннолетним  работы в
социальной сфере по оказанию помощи престарелым и инвалидам.
     - Поиск  организаций,  способных  предоставлять временные рабочие
места в течение всего года.  В настоящее время  подписаны  только  три
договора на круглогодичное трудоустройство несовершеннолетних.
     - Развитие сотрудничества с предприятиями,  производящими  оплату
(доплату)  труда  подростков  из  собственных  средств  (АО "Калужский
турбинный завод",  ОАО АКФ "Политоп"),  что позволяет создать  большее
количество  рабочих  мест  и  удовлетворить  потребности  подростков в
заработке.
     - Более  активная  работа с работодателями по установлению доплат
несовершеннолетним за выполненную работу,  подготовка  материалов  для
решения  вопроса  об  установлении  более  приемлемых  для  подростков
размеров оплаты труда на законодательном  уровне.  В  настоящее  время
наблюдается  снижение интереса подростков старше 16 лет (а именно этот
возраст  наиболее  склонен  к  криминализации)   к   рабочим   местам,
предлагаемым службой занятости, из-за размера оплаты труда.
     - В  целях  приоритетного  трудоустройства  детей  из   социально
незащищенных   семей  своевременная  корректировка  компьютерной  базы
данных.
     Активное сотрудничество    со   школами   в   части   привлечения
несовершеннолетних для работ на территории учебных заведений.
     - Информационная  поддержка  реализации программ путем проведения
ежегодных ярмарок летних рабочих мест для учащихся и учебных мест  для
молодежи,  участия  в заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних,
собраниях руководящего состава школ.
     - Тесное   сотрудничество   с  Комитетом  по  делам  молодежи  по
реализации программы,  долевое финансирование лагерей труда  и  отдыха
для    подростков,   стоящих   на   учете   в   комиссиях   по   делам
несовершеннолетних.

        2.2.5. Трудоустройство граждан, прошедших профобучение

     Предварительная профориентационная работа,  диагностический отбор
безработных,  направляемых  на  профобучение,  активно влияют на выбор
профессии, способствуют дальнейшему трудоустройству.
     В целях  повышения  социальных гарантий трудоустройства различных
категорий граждан будет продолжена целенаправленная работа с кадровыми
службами  предприятий  города  независимо  от  форм  собственности,  в
частности с МУП "Калуталифтремстрой",  центром социальной реабилитации
инвалидов, КФ "Асса - бизнес", УМП "Управление Калужского троллейбуса"
     На базе МУП "Калугалифтремстрой"  открыт  учебно-курсовой  центр,
который   обучает   и   содействует   трудоустройству  безработных  по
специальностям лифтер,  электромеханик по лифтам.  Процесс организации
профобучения  дает  возможность  получить  необходимые навыки по месту
будущей работы.
     За последние    годы    профессиональное   обучение   практически
осуществляется   по   профессиям,   специальностям,   роду    занятий,
востребованным  рынком  труда,  что  значительно  повышает возможности
трудоустройства.  В  I  полугодии  2000  года  трудоустройство   после
обучения составляет 99,2%.
     Предполагается трудоустроить после профессионального  обучения  в
2001  году 840 человек,  в 2002 году - 850 человек,  в 2003 году - 860
человек.

                  2.3. Содействие занятости граждан,
                   нуждающихся в социальной защите

     Увеличение доли  в структуре безработных социально уязвимых групп
населения, снижение их способности к новому включению в трудовую жизнь
приводят  к  необходимости  ориентации  службы  занятости на поддержку
социально слабозащищенных  групп.  Это  становится  одной  из  главных
задач,   которая   решается   как   традиционными  методами  (оказание
содействия в  трудоустройстве,  профессиональное  обучение,  поддержка
предпринимательства),   так  и  реализацией  целевых  программ,  путем
организации компенсационных выплат работодателям.

               2.3.1. Поддержка граждан с ограниченной
                          трудоспособностью

     Профессиональная реабилитация инвалидов и содействие их занятости
-  важнейшая  социальная  проблема.   Она   обостряется   в   условиях
экономической   нестабильности,   сокращения   объемов   производства,
коммерциализации  сфер  образования  и  профессиональной   подготовки,
появления   значительного  количества  негосударственных  предприятий,
руководители которых не заинтересованы в приеме инвалидов на работу.
     Для регистрации  в  качестве  безработных инвалиды в дополнение к
необходимым   документам    предъявляют    индивидуальные    программы
реабилитации,  которые  выдает  служба  медико-социальной экспертизы в
соответствии с приказом Департамента  социальной  политики  N  496  от
07.06.99 года.
     В 1999  году  были  значительно  расширены  и   укреплены   связи
Модельного  центра  с  работодателями,  использующими  труд инвалидов,
апробированы различные формы и методы содействия занятости  инвалидов,
вследствие чего увеличилось количество вакансий на неквалифицированную
работу.  Однако остается проблема обеспечения граждан  с  ограниченной
трудоспособностью квалифицированной работой.
     В соответствии с приказом ФСЗ России от 01.11.95 года N  253  "Об
утверждении  "Временного  положения  о  порядке  и  условиях выделения
финансовых средств для частичной компенсации расходов работодателей по
оплате  труда  инвалидов"  в  2000  году  был заключен ряд договоров с
предприятиями г.  Калуги (АО ОТ "Тайфун",  ФСП "Кравт",  ООО "Ава") на
трудоустройство  инвалидов с частичной компенсацией расходов по оплате
труда. В 2001 - 2003  годах  количество  трудоустроенных  инвалидов  с
частичной  компенсацией  по оплате труда может составить по 12 человек
ежегодно.
     В случае   принятия   Закона  "О  квотировании  рабочих  мест  на
территории  Калужской  области",  проект   которого   был   разработан
Модельным центром,  уровень трудоустройства слабозащищенных граждан, в
том числе и инвалидов, значительно возрастет.
     Предполагается трудоустроить  на  квотируемые места в 2001 году -
140 человек, в 2002 году - 130 человек, в 2003 году - 140 человек.

            2.3.2. Содействие занятости граждан, уволенных
                 с военной службы, и членов их семей

     В I   полугодии   2000  года  за  содействием  в  трудоустройстве
обратились 28 граждан,  уволенных с военной  службы,  и  7  членов  их
семей.  Из них:  3 человека - офицеры,  прапорщики и лица, проходившие
службу по контракту;  22 - лица,  проходившие службу по призыву; 3 - в
возрасте  до  45  лет,  уволенные  в связи с организационно - штатными
мероприятиями с правом на пенсионное обеспечение.
     Предполагается, что в 2001 - 2003 годах число граждан,  уволенных
с военной службы, значительно не возрастет.
     В мероприятиях  по  социальной  адаптации  этой категории граждан
предусматривается трудоустройство по имеющимся гражданским профессиям,
профессиональное   обучение,  методическая  и  финансовая  помощь  при
оформлении предпринимательской деятельности и т.п.

                 2.3.3. Содействие занятости молодежи

     Улучшение экономической  ситуации  на  промышленных  предприятиях
города  и  проведение  активной политики занятости обусловило снижение
уровня безработицы и улучшение ситуации на рынке труда.
     Вместе с тем, по-прежнему нелегко самостоятельно реализовать свое
право на труд молодым людям, впервые вступающим в трудовую жизнь.
     В 1999 году на Молодежную биржу труда обратилось 5044 человека, в
I полугодии 2000 года  -  2447  человек,  трудоустроено  4830  и  2348
соответственно.
     С точки зрения проблем рынка труда молодежь  неоднородна  как  по
возрасту,  так  и  по образовательному уровню,  качественному составу,
целям и потребностям.
     Статистика показывает,  что  в  последние  годы  меняется  состав
молодежи,  зарегистрированной на  бирже  труда.  Отмечается  тенденция
устойчивого   роста  обращений  молодых  людей,  желающих  работать  в
свободное от учебы время.  В I полугодии 1999 года их  обратилось  938
человек,  текущего года - 1310. В то же время отмечается снижение доли
выпускников  среди  принятых  на  учет  ищущих  работу.  В  1999  году
выпускники составляли 14,3%  от принятых на учет, в I полугодии 2000 -
6,4%.  В общем количестве обратившихся  выпускников  снизился  уровень
имеющих  начальное  профессиональное  образование,  а имеющих высшее -
увеличился.  Положительная динамика снижения  доли  выпускников  стала
возможна  благодаря  объединению  усилий  службы  занятости  и  других
социальных служб в реализации комплекса мер, направленных на сближение
спроса и предложения на рынке труда.
     Вместе с тем, не преодолен разрыв между потребностями предприятий
в рабочих кадрах и желанием молодежи занять эти рабочие места.  В ряде
случаев эта  проблема  возникает  из-за  утраты  престижности  рабочих
профессий,  отсутствия  гарантий исполнения трудового законодательства
со стороны работодателей  как  в  частном,  так  и  в  государственном
секторе   (прием   без   оформления   трудовых  отношений,  социальная
незащищенность, низкий уровень оплаты труда).
     В целях  дальнейшего  совершенствования работы по трудоустройству
молодежи в ближайшие годы предполагается:
     - продолжить  работу  по  формированию  и  расширению молодежного
банка вакантных рабочих мест;
     - совместно   с   социально-деловым  центром  оказывать  молодежи
консультативную    и    практическую     помощь     по     организации
предпринимательской деятельности;
     - шире  использовать  возможности  профобучения  и   переобучения
безработной и незанятой молодежи;
     - обеспечить целевой подход в работе  со  студенческой  молодежью
путем  создания  совместно  с  Комитетом  по  делам молодежи городской
Управы в структуре Молодежной биржи  труда  направления  по  работе  с
учащейся   молодежью   профессиональной   школы.   Главная   задача  -
организация   вторичной   занятости   учащейся   молодежи,    усиление
профориентационной работы, направленной на профилактику безработицы;
     - совершенствовать совместно с  Комитетом  по  делам  молодежи  и
другими   городскими  структурами  информационную  и  просветительскую
работу в молодежной среде;
     - продолжить   работу   в  рамках  целевых  программ  "Молодежная
практика" и "Временная занятость несовершеннолетних".
     Молодежная практика  -  направление  по работе с молодыми людьми,
имеющими статус безработного и впервые вступающими в  трудовую  жизнь.
Отсутствие  опыта  практической  работы  по  полученной  профессии  не
позволяет успешно конкурировать на рынке труда,  и молодые люди  после
окончания  профессиональных  учебных  заведений  вынуждены реализовать
себя в иной сфере, в основном, в сфере торгового бизнеса.
     Данная программа  позволяет  выпускникам профессиональной школы и
молодым людям в возрасте до 26 лет,  не  имеющим  трудового  стажа  по
полученной специальности, приобрести практические навыки.
     Работодатели благодаря  программе  "Молодежная  практика"   имеют
возможность  испытать молодых специалистов в деле,  а затем произвести
отбор  среди  них  для  постоянного  трудоустройства  на  предприятии.
Практика  работы  показывает,  что  ежегодно  не менее 80%  участников
программы получает возможность продолжить свою трудовую деятельность.
     Основная цель  программы  -  создание  временных рабочих мест для
стажировки выпускников учебных заведений и обеспечения трудоустройства
по   полученной   в   учебном   заведении   профессии,   повышение  их
конкурентоспособности на рынке труда.
     Если учесть,  что формирование молодежного рынка труда происходит
в  основном  за  счет   женщин,   трудоустройство   которых   остается
проблемным,  а  работодатели  предпочтение при приеме на работу отдают
мужчинам, то реализация данной программы приобретает особое значение.
     В общем  количестве  направленных  на  молодежную  практику  в  I
полугодии  2000  года  женщины  составляют   73%,   после   завершения
стажировки 97,1% - трудоустроены.
     Основными задачами программы являются:
     - Повышение социального статуса молодых специалистов.
     - Поиск и привлечение к сотрудничеству предприятий  -  партнеров,
готовых принять молодых людей, стоящих на учете по безработице.
     - Решение вопросов экономического  стимулирования  предприятий  и
организаций,   создающих  временные  рабочие  места,  путем  частичной
компенсации их расходов на заработную плату участникам программы.
     Все рабочие  места  создаются  сроком  на 6 месяцев на договорной
основе.  Договор  заключается  между   Модельным   центром   занятости
населения  и  работодателем,  исходя из количества стоящих на учете по
безработице молодых людей,  с учетом имеющейся у них  профессиональной
подготовки.
     Модельный центр  обеспечивает  подбор  молодых   специалистов   и
осуществляет  частичную компенсацию расходов работодателя в размере до
50%  средней заработной платы на  предприятии  и  начислений  на  фонд
оплаты   труда.   Компенсация   осуществляется   после  предоставления
финансовых документов.
     Работодатель обязуется принять молодого человека,  заключив с ним
срочный трудовой  договор.  На  участника  программы  распространяются
нормы КЗоТа и законодательство о социальном страховании.
     Ежегодно Молодежная биржа труда заключает около 20  договоров  на
создание   временных   рабочих  мест  для  выпускников.  Традиционными
партнерами службы занятости являются  АО  "КЗАЭ",  "КТЗ",  медицинские
учреждения,  военкоматы, где наиболее высок процент трудоустройства на
постоянную работу (до 100%).
     Молодежную практику можно пройти по профессиям инженера различной
специализации,   станочника,   слесаря   -   ремонтника   холодильного
оборудования, слесаря - сантехника, водителя, электромеханика, повара,
кондитера,  экономиста, бухгалтера, оператора ЭВМ, медицинской сестры,
секретаря - машинистки.
     В связи с  оживлением  производства  происходит  рост  спроса  на
молодых  специалистов.  В  I полугодии 2000 года участниками программы
стали 108 безработных.
     Предполагается в 2001 - 2003 годах ежегодно направлять на участие
в программе по 105  молодых  специалистов.  Предполагаемые  расходы  с
учетом  роста  средней  заработной платы составят 470,  525 и 630 тыс.
руб. В 2001 - 2003 годы планируется:
     - Расширение перечня профессий и специальностей, по которым будут
проходить  молодежную  практику  выпускники  профессиональных  учебных
заведений.
     - Активный поиск предприятий - партнеров,  потребность  в  кадрах
которых  совпадает  с  их  наличием  на  учете  по безработице молодых
специалистов.
     - Создание  центра содействия занятости учащейся молодежи с целью
профориентационной  работы  для  максимально   возможного   сокращения
периода  безработицы  между  получением диплома и трудоустройством,  а
также безболезненной адаптации  выпускника  в  новой  производственной
среде.
     - Организация  стажировки  в  течение   6   месяцев   выпускников
профессиональных  учебных заведений,  стоящих на учете по безработице,
без снятия с учета.

         2.3.4. Поддержка одиноких и многодетных родителей и
              родителей, воспитывающих детей - инвалидов

     Трудовые права  одиноких  и  многодетных  родителей  и родителей,
воспитывающих  детей  -  инвалидов,  защищены  Конституцией,  Кодексом
законов  о труде,  Основами законодательства об охране труда,  указами
Президента  и  постановлениями  Правительства,  другими   документами,
исключающими  любую  дискриминацию,  в  том  числе и при устройстве на
работу.  Однако  существует  масса  факторов   (трудности   совмещения
профессиональной  деятельности  и  семейных  обязанностей,  разрушение
социально-бытовой инфраструктуры и др.),  которые осложняют  положение
этой  категории  на рынке труда.  Подавляющее большинство состоящих на
учете в Модельном центре представителей данной  категории  -  женщины,
наиболее уязвимые и наименее конкурентоспособные на рынке труда.
     Анализ положения одиноких и многодетных  женщин  на  рынке  труда
показывает, что наиболее реальные пути поддержания их профессиональной
занятости следующие:
     - поддержка    и    развитие    малого    предпринимательства   и
самозанятости;
     - финансовая,   консультационная   и   организационная  поддержка
надомного   труда,   в   том   числе   предпринимательских   структур,
использующих данную форму трудоустройства;
     - более  активное  использование  профессионального  обучения   и
переобучения,   временной   и   неполной  занятости,  в  том  числе  и
общественных работ,  поддержки работодателей,  создающих рабочие места
для женщин.

            2.3.5. Содействие трудовой занятости граждан,
          освобожденных из учреждений, исполняющих наказание

     В I полугодии 2000 года по вопросу трудоустройства  обратился  31
человек этой категории, все трудоустроены.
     По данным   управления   наказаний    по    Калужской    области,
предполагаемая   численность   лиц,  освобожденных  из  исправительных
учреждений,  составит в 2001 году 168  человек,  в  2002  году  -  174
человека, в 2003 году - 180 человек.
     Освобожденные из мест лишения свободы,  как правило, сталкиваются
с  повышенными  трудностями  при  подборе нового места работы,  многие
испытывают проблемы с жильем,  имеющиеся у них профессии  зачастую  не
востребованы на рынке труда.
     В целях содействия занятости таких граждан будут  предприниматься
меры  по  их  социальной  адаптации через трудоустройство на вакантные
рабочие  места,  организацию,  при  необходимости,   профессионального
обучения,  преимущественное  направление  на общественные работы.  Для
информации  ожидающих  освобождения  о   состоянии   рынка   труда   в
исправительные   учреждения  города  ежеквартально  передается  список
вакантных рабочих мест.
     Оказывается поддержка   занятости   несовершеннолетних   граждан,
отбывающих  наказание.  В  I   полугодии   2000   года   Департаментом
федеральной  государственной  службы  занятости населения по Калужской
области   выделено   250   тыс.   рублей   на   льготной   основе   из
Государственного    фонда    занятости    на   развитие   производства
воспитательно-трудовой колонии г.  Калуги  для  обеспечения  занятости
осужденных несовершеннолетних граждан.
     Для трудоустройства   лиц,   освобожденных   из    исправительных
учреждений, необходимо выработать механизм квотирования рабочих мест.

               3. Поддержка доходов безработных граждан

     Законодательство Российской  Федерации  о  занятости  населения в
период  безработицы  гарантирует  безработным  гражданам   обеспечение
социальной поддержки в виде: